游仙区2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见和建议。

2022年工作回顾

刚刚过去的一年，是迎难而上、砥砺奋进的一年。这一年，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神，省第十二次党代会、省委十二届历次全会，市第八次党代会、市委八届历次全会，区第七次党代会和区委七届历次全会精神，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求和“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，紧扣“四化同步、城乡融合、五区共兴”(1)总抓手，全力以赴拼经济、搞建设，抓投资、促消费，稳增长、保就业，较好地完成了区七届人大二次会议确定的目标任务。2022年，实现辖区地区生产总值480亿元、增长4.5%，区属地区生产总值448.64亿元、增长4.6%，辖区一般公共预算收入15.75亿元，区属一般公共预算收入13.26亿元、同口径（即剔除留抵退税因素影响）增长15.79%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.4%、6.5%。全区经济社会呈现平稳健康发展态势，被省委省政府评为县域经济发展先进县（区）(2)，用实干交出了一份高质量发展答卷。

这一年，我们心系国之大者，院地协同创新成果丰硕。

创新基础更加巩固。围绕某重大装置等一批国家重大科技项目建设、重大科研项目攻关，主动对接服务保障国防科研院所，开展对接147次，解决院所问题23个，提前3个月完成某专项工程拆迁，安置点建设稳步推进，为国防科技工作营造了安全稳定的周边环境。

创新平台成果丰硕。航空动力科技创新中心成功招引北京航空航天大学等团队20家，光子技术研究院挂牌成立，核医药研究院加快建设，中科院空天信息创新研究院签约落地，科技创新新动能加速汇聚。全年新增省市企业技术中心9家、市级重点实验室1家。

创新成果加速转化。推进院地双向赋能，成功转化核燃料芯块真密度自动测量仪研发及产业化等项目20项，促成民口企业配套院所项目10项。省科技厅支持游仙建设省级科技成果转移转化示范区。

创新产业蓬勃发展。激光产业园一期入驻项目13个，中久大光高功率光纤激光器项目全面投产；核医疗健康产业园一期入驻项目4个，二期集中签约项目10个、开工4个；航空与燃机产业园加快筹建，已签约落地项目4个。新申报高新技术企业28家，新增市级科技型中小企业64家、国家知识产权优势企业3家总数达6家。高新技术产业主营业务收入达147亿元，企业R&D研发投入(3)4.2亿元。有效发明专利拥有量全市第一，被确定为国家知识产权强县建设示范县。“一院所一平台一产业”模式被《人民日报》、新华社客户端等刊发。

创新生态持续优化。出台“支持科技创新若干措施”、富乐“1+4+N”人才新政(4)，建成首批“科技创新专家库”“院地企协同双招双引专家人才智库”，建立6个人才持股平台，引进培育高层次人才创新创业项目11个，发放支持科技创新、人才奖补资金5000余万元，落实人才落户、就医、子女就学等需求127件次，发放“富乐人才悦享卡”29张。“政产学研用”优势互补、协同发展的创新生态体系加速构建，科技创新经验做法在全省推广。

这一年，我们聚焦第一要务，经济发展质量稳步提升。

项目投资较快增长。开展项目建设攻坚行动，实施省市区重点项目60个总投资391.53亿元，放射药研发生产基地等29个项目开工建设，世诺科技重力离分散器等28个项目建成投产，全社会固定资产投资完成227.93亿元。先进材料中小微产业园、高新企业加速器等项目6次获评全市“骏马项目”(5)，入围全省项目前期工作综合考评县50强。对上争取各类项目资金32.45亿元，成功申报政策性金融工具项目4个总投资24亿元。

先进制造业稳步发展。实施制造升级战略，以“链长制”(6)为抓手，培育壮大优势产业集群。中科成环保、太极绵药、绵阳雅化等重点企业发展迅速，东材科技产值首次突破50亿元，成长为“镇园之宝”。新增专精特新企业17户、规上工业企业18户。全年工业投资增长10%，技改投资增长15.8%。大力推进“园区提质”“企业满园”行动(7)，园区主导产业集中度达87%，激光技术应用产业园入围全市首批特色（专业）园区名单，移柯物联网设备产业园入围全市首批特色（专业）园区培育名单，游仙高新区在全市园区高质量发展大会现场观摩评价中位列第二，被评为“四川省开放发展示范平台”“全省优秀园区”。组建制造业、核技术应用、激光技术应用等三只产业发展基金，总规模达10亿元。

现代服务业加速复苏。加快特色商业街区建设，渔人码头提升、新桥驿沸腾川里火锅城、街子驿等项目全面建成。举办2022年“云上文旅”首演活动，开展“乐享游仙·惠民消费”“迎新年·促消费·万人云逛街”等促销活动47场，发放消费券410万元，引导市场主体投入促进销费资金3000万元。实施“转企升规”行动(8)，入库服务业企业41家、商贸企业34家，实现“个转企”12家，新增规上科技服务业企业3家。规上科技服务业主营业务收入增长60%，服务业增加值增长6.1%，实现电子商务交易规模820.73亿元、网络零售额32.94亿元。

现代农业加快发展。严格落实耕地保护制度，整治撂荒耕地3632.93亩，建成高标准农田2.17万亩，粮食播面58万亩、粮食总产量24.7万吨，粮食面积、总产、亩产实现“三增长”。加快建设现代农业园区，启动“川菜硅谷·百里菜廊”建设，发展蔬菜种植基地1.5万亩，冬油菜区获第二批国家农作物品种展示评价基地认证，蔬菜种业园区顺利通过省级培育园区中期考核，优质粮油现代农业园区建成市级现代农业园区，新增市级农业产业化龙头企业2家、新培育家庭农场174家。深入实施“三品”工程(9)，新认证“三品一标”(10)农产品4个、总计139个。全年出栏生猪20万头，第一产业增加值增长4.5%。

这一年，我们致力城乡融合，区域人居环境持续优化。

城市更新加速推进。坚持现代公园城市理念，统筹推进小枧、石马等六大片区城市有机更新，稳步推进七姓坝、朝阳厂等6个棚户区和富乐小区等15个老旧小区改造。深入开展城乡环境综合提质三年行动，富乐街道、涪江街道获评绵阳市“十佳街道”。整治安全隐患自建房屋718栋、破损城市桥梁19座、破损城市道路21条，拆除违建4.81万㎡，增植绿地2.57万㎡，建成口袋公园(11)4个。全年实施教育卫生、园区建设、市政基础设施等领域城建攻坚项目58个、完成投资50.6亿元。建筑业总产值增长7.4%，房地产投资增长33.9%。科学划定“三区三线”(12)，不断拓展城市发展空间。高标准推进数字游仙建设，获评“2022中国领军智慧城区”。

乡村振兴成效明显。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，获评全省实施乡村振兴战略先进区“回头看”工作优秀等次。开展农村集体土地确权登记，在全市颁发首本集体建设用地使用权、流转林地经营权不动产权证书。大力推进村集体经济融合发展，获评全省合并村集体经济融合发展试点先进区，列为全省县域内城乡融合发展改革试点、全省解决农村土地细碎化问题试点，连续五年荣获全省农经工作典型区。魏城镇获评“省级百强中心镇”，新桥镇入选“省级百强中心镇”候选镇名单。持续开展农村人居环境整治，生活垃圾有效处置村达100%，生活污水处理村达95.4%，农村户用卫生厕所普及率达99.2%。盐泉镇玉溪村获评省级乡村振兴重点帮扶优秀村。信义镇白马村、仙鹤镇石龙村等14个村列入四川传统村落名录。游仙黄荆面、严家土榨油坊入选四川省第三批农村生产生活遗产名录。

基础设施建设加快。围绕建设绵阳东部交通枢纽目标，积极支持成绵苍巴建设、绵广高速扩容，加快推进S210、S306、S416前期工作。农村路网不断优化，建成美丽乡村路17.8公里、通组道路30.24公里、撤并建制村畅通工程58.83公里、村道生命安全防护工程53公里，新建桥梁4座，改造危桥12座。城乡供水一体化项目顺利开工，实施魏城河广济堰段等防洪治理工程17.79公里，除险加固病险水库18座，成功入选全省第二批乡村水务示范县。“宽带乡村”建设纵深推进，重点镇5G网络和村级光纤宽带、4G网络覆盖率达100%。新建10千伏配电线路286.5公里、变压器145台，用电保障能力持续提升。

生态环境持续改善。全面推行城市空气质量达标管理，在全市率先完成温室气体清单编制。全力推进河湖治理，扎实开展入河排污口整治，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率、市控断面水质达标率、水功能区考核断面水质优良比例均达100%。完成新桥镇、忠兴镇农用地土壤污染状况调查工作，全区土壤环境质量总体保持稳定。

这一年，我们深化改革开放，经济发展动能明显增强。

深化改革蹄疾步稳。围绕成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点、镇村建制调整改革“后半篇”文章等重大改革任务，稳步推进农村集体经营性建设用地入市等61项改革任务，20余项改革经验在国省市推广。深化农村土地制度改革，“土地大托管”经验做法得到国务院领导肯定性批示，在《四川改革专报》《四川三农》上刊发。

对外开放成效明显。建立健全招商引资推进机制，编制核技术应用、新型功能材料等6个产业图谱、招商地图，成功举办中国激光科技创新产业大会、“创新金三角·智汇科技城”、核医学设备产业发展高峰论坛暨中外专家绵阳行，签约华工激光、中久新光等项目28个金额259.69亿元，其中5亿元以上项目17个金额251亿元。组织53家企业参加“绵品出川”厦门行、东莞行、苏州行，成交额6.3亿元。紫东食品、高达科技入选首批全省千户重点外贸企业培育工程名录，游仙高新区荣获四川省外贸转型升级基地和省级开放发展示范平台称号。

营商环境优化提升。成立“稳经济”政策落实办公室，在全市率先出台“两稳一保”(13)十条措施，兑现企业奖补扶持资金8418万元，发放稳岗返还、企业纾困资金832.9万元，发放扶持创业担保贷款1837万元，金融机构为中小微企业提供融资担保贷款64.52亿元，全年减税降费及退税缓税缓费累计12.12亿元，政策红利直达市场主体。扎实开展“暖企”行动(14)，做实“同心会客厅”，面对面、实打实解决企业问题86个。在全市率先设立让电于民期间鼓励工业企业自行发电生产补贴和应对极端天气支持农业生产补贴资金，累计发放补贴260万元，争取中央水利救灾抗旱资金、农业生产救灾资金1400万元。全年净增市场主体3745家，累计达到38061家。建成全省一体化政务服务平台首个县级分站点，魏城镇、忠兴镇、游仙街道便民服务中心被评为省级示范便民服务中心。

这一年，我们着力改善民生，群众“三感”(15)日益增强。

民生实事温暖人心。全面完成省市区级人大代表票决民生实事41项。建成集单位用工和零工候工为一体的灵活就业新平台“零工爱心驿站”，获市委主要领导肯定性批示。新增游仙区人民医院等青年就业见习基地11家、区级创业孵化基地2个，新增公益性岗位165个，全区农村劳动力转移就业11.06万人，城镇新增就业6698人，城镇登记失业率2.18%。民生支出占一般公共预算支出比重保持在70%以上。

社会事业全面发展。坚持教育优先发展，新桥、徐家和鹤林幼儿园以及五里路小学、开元中学、朝阳学校等新（改、扩）建项目建成投用，新增学位2400个。新桥中学学生宿舍、富乐二小食堂、新桥中学运动场等项目开工建设，办学条件明显改善。“双减”(16)政策落地见效，荣获绵阳市学前教育、义务教育、高中教育、职业教育质量评价特等奖。游仙职业技术学校建成省级“双示范”中职学校。体育质量持续提升，在省第十四届运动会上游仙牵头运动项目荣获4金4银4铜。公共卫生事业加快发展，忠兴、盐泉中心卫生院县域医疗卫生次中心建设通过省级复核，区妇幼保健院第二院区业务综合楼、区人民医院老年医学中心、区公共卫生医疗中心、婴幼儿照护和托育服务指导中心建成投用，区妇幼保健院三级乙等保健院、区疾控中心三级乙等疾控机构创建通过省级现场评审。社会心理服务体系建设试点工作通过市级评审。“奋进三十年·喜迎二十大”专场音乐会成功举办。

社会保障扎实有效。全面落实各项兜底政策，医保基金监管成效显著，药品集采、DRG支付方式(17)等改革落地见效，开通异地联网结算医疗机构达156家，城乡居民医保参保率达98%。累计为2.5万余名困难群众发放保障金、救助金5350余万元。强化“一老一小”(18)服务供给，李杜祠社区、韩家脊社区在全市首创社区慈善微基金，组建镇（街道）养老服务中心9个、分中心14个，建成社区养老服务综合体2个、社区为老综合服务站6个，建成未成年人保护站12个、社区儿童服务中心60个、村儿童之家112个，开办全市首家公办托育中心，成功创建全国未成年人保护示范县（区）。

这一年，我们树牢底线思维，社会治理效能持续提升。

疫情防控科学有效。全面贯彻落实疫情防控各项措施，有力有序处置多轮疫情，扎实推进转运隔离、核酸检测等防控能力补短板“八大攻坚行动”(19)，储备集中隔离房间3208个，核酸检测能力达5.3万管/日，累计接种新冠病毒疫苗127.93万剂次。强化医疗资源储备和医护力量配置，对老年人、儿童、基础性疾病患者、孕产妇等重点人群分级分类提供健康监测和服务保障，为8000余名困难群众发放爱心防疫药包，“邻里互助·药品共享”行动获央视点赞。

基层治理持续加强。扎实开展“八五”普法，持续提升基层社会治理法治化水平。魏城镇白鹤村、铁炉村创建为国家级乡村治理示范村，新桥镇同福村、新桥镇胜利村、仙鹤镇洛水村、小枧镇遇仙村、魏城镇红岩村等5个村创建为省级乡村治理示范村。完成省级社区综合服务设施补短板达标工程、市级社区治理试点示范等项目15个。获评“全省平安建设工作先进区”，区委政法委获评“平安四川建设先进集体”，区公安分局获评“四川省优秀公安局”，3个村获评省“六无”(20)平安村。赖宁获评“全国见义勇为英雄模范”，《晓蕾家的“小”故事》获评全省“好家规、好家训、好家风”征集评选展播活动优秀作品。支援北川协同发展资金500万元，为泸定地震灾区捐款78.4万元，全域结对帮扶壤塘工作成效显著。建立健全“政法主统、公安主战、信访主力、属地主责、部门主动”联动控处机制，切实提升信访“三率”(21)水平，信访稳定形势持续向好。

安全防线筑稳筑牢。牢固树立“防胜于救”理念，认真落实安全生产“十五条硬措施”，持续开展安全生产“大排查、大整治、大曝光”行动，全年未发生较大及以上安全生产事故。全面推行林长制，全年无森林火灾发生。坚持总体国家安全观，推动重大风险预防化解。以“磐石”系列专项行动、夏季治安打击整治“百日行动”为抓手，严厉打击各类违法犯罪，人民群众安全感持续提升。

这一年，我们坚持“自我革命”，自身建设持续加强。

依法行政扎实推进。深化法治政府建设，组织实施“法治为民十件实事”，强化依法决策意识，全年审查政府行政决策298件。完成行政违法行为监督改革试点工作任务。高质量办结人大代表建议53件、政协委员提案114件。开展审计整改工作专项行动，累计完成问题整改383个，“三重一大”(22)决策监督和公共资金、民生项目等审计监督持续加强。

服务效能稳步提升。践行“一线工作法”(23)，落实“新、快、实、真、严”要求，实施重点工作“红黑榜”制度，政府系统工作作风明显改进。“放管服”改革持续深化，实现“企业办事不出园”，企业开办4小时内办结。持续增强“一网通办”(24)能力，优化跨层级、跨部门“一件事”审批服务流程，向游仙高新区放权赋能事项348项，推进26个部门1280项依申请政务服务事项流程再造，实现办理再提速、流程再优化、材料再精减。完成绵阳市政府集中采购机构标准化服务试点任务，其中档案管理工作荣获全省“县（市、区）单项标准一等奖”。

廉政建设持续加强。压紧压实全面从严治党主体责任，落实党风廉政建设责任制,持之以恒纠治“四风”。开展警示教育80余场次，实施重点行业领域突出问题专项治理、粮食购销领域腐败问题专项整治等多个行动，立案审查调查25件，组织处理12人，织密重点领域廉政风险防线。坚持少发文、开短会、讲真话，倡导办扎实事、做靠谱人，切实减轻基层负担。坚持过“紧日子”，严肃财经纪律，“三公”经费(25)预算进一步压减。

与此同时，国防动员、国家安全、民族宗教、决策咨询、退役军人、双拥、综合执法、外事侨务、机关事务、档案、保密、地方志、供销合作社等工作取得新成效，工会、妇女、儿童、青年、老龄、工商联、侨联、科协、残疾人、红十字等事业实现新发展。

各位代表，过去的一年，我们经历了高温干旱、缺电保供、多轮新冠疫情冲击和经济持续下行的磨砺洗礼，多重困难叠加、多种风险交织、多条战线作战，可谓克难奋进、砥砺前行。惟其艰难,方显勇毅！每一份成绩、每一个进步都值得被铭记。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区干部群众辛勤付出的结果。在此，我谨代表游仙区人民政府，向各位人大代表、各行各业的劳动者、关心支持游仙发展的各界人士表示衷心感谢并致以崇高敬意！

需要说明的是：受宏观经济下行压力、疫情冲击影响，区属地区生产总值增速等指标未完成年初确定目标，我们将在2023年的工作中努力补短板、扩增量、拼进度，着力填补工作缺口。

同时我们也清醒认识到，全区经济社会发展还存在一些短板和不足：经济总量不大、发展速度不快，市场主体不多、综合竞争力不强，城市功能不强、城市品质不优，创新链和产业链融合不深、创新创业潜力亟待充分释放，部分干部能力素质还不能完全适应现代化建设要求、营商环境尚需进一步改善等等，在今后的工作中我们将采取有力措施予以解决。

2023年工作建议

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是加快建设具有全国影响力的国防科技工业强区的关键之年，做好政府工作意义重大。我们要更加敏锐地把握好机遇、发挥好优势，因势利导、乘势而上。经过三十年的艰苦奋斗，游仙经济社会发展取得了长足进步，正处于强基固本、蓄势待发的上升周期，其势已成！立足资源禀赋优势、发掘创新驱动潜能，近年来探索出的创新引领发展的“游仙模式”，正在释放强大的杠杆效应、裂变效应、聚变效应，如日方升！百年未有之大变局下，游仙已成为推进国防现代化、实现更高水平科技自立自强的主阵地，在国际国内的战略位势日益凸显，大有可为！历史使命、国家意志、人民意愿的高度统一和有机结合，鲜明地体现在加快建设国家科技创新先行区和具有全国影响力的国防科技工业强区上，中央、省、市支持政策密集汇聚游仙，推进全区经济社会高质量发展的有利因素越来越多，得天独厚！建区三十年来形成的敢闯敢试、苦干实干、团结奋进、与时俱进的游仙精神，已成为游仙人民拼搏奋进、自立自强的强大内生动力，生生不息！历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。机遇千载难逢、机遇稍纵即逝，拼搏奋进、追赶跨越，正当其时！

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神、省委十二届历次全会、市委八届历次全会、区委七届历次全会以及中央、省市区经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，