阳东区2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去的2022年，是我们栉风沐雨、披荆斩棘的一年。面对疫情的严重冲击、超预期的困难挑战，面对改革发展深水区中难以回避的深层次问题，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，按照区委“1+3个3”的工作安排，坚守初心使命，聚力强基筑底，坚决排难解困，全区经济社会经受住多重空前考验，总体保持稳中有进，奠定了高质量发展的坚实基础。

一年来，我们坚决克难奋进，经济运行力稳大盘。沉着应对第二季度以来迅猛凸显的宏观经济下行形势，及时组织了异常艰辛的频密调度，全方位落实稳经济一揽子政策和接续措施，全力稳住经济基本盘，全年实现地区生产总值341.44亿元，同比增长0.2%。农业稳定增长，实现总产值99.31亿元，同比增长1.9%。工业经济负重前行，规模以上工业增加值125.88亿元，同比下降7.7%。固定资产投资未达预期，同比下降12.5%。消费力克冲击，社会消费品零售总额69.94亿元，同比增长1.1%。外贸进出口压力凸显，实现总额72.13亿元，同比回落6.8%。地方一般公共预算收入逆势冲高，累计完成17.49亿元，同比增长12.59%。就业形势和居民收入保持稳定，城镇登记失业率控制在2.05%以内，全体居民人均可支配收入31527元，同比增长4.7%。

一年来，我们聚焦实体经济，产业振兴蓄势待发。坚定实施工业强区战略，着力突破产业能级瓶颈，“1+3+3”现代产业体系加速构建。清洁能源产业强势崛起。全年发电总量首次突破550亿千瓦时，中广核帆石一100万千瓦海上风电、中能建35万千瓦光伏发电等项目顺利动工，晶科电力、尚耀和那龙500千伏开关站等项目成功签约落地，走马坪120万千瓦抽水蓄能、帆石二100万千瓦海上风电等重大能源项目前期工作稳步推进。五金刀剪、食品加工、木器制造等传统产业升级提质，高品质紧固件、电子电器、机械装备等新兴产业集群不断壮大。全年实施技改项目85个，完成工业技改投资4.27亿元，同比增长64.6%。王麻子科技等7个投资超亿元的项目动工建设，木森智能工厂等14个项目基本完成主体新（扩）建，盈尔实业等22个项目建成投产，大批中小企业在严峻复杂的国内外市场跌宕中善于以变应变，充分彰显“阳东制造”的底气和定力。现代服务业发展成势见效。城乡消费环境持续改善，金融、教育、邮政等服务行业保持较快增长，直播带货等消费新模式不断优化拓展。特色旅游业提质发展。《阳东区全域旅游发展规划》编制完成，大澳渔村创4A级景区进入评审阶段，阳江十八子刀剪与漆艺工业之旅获评省工业旅游精品线路。现代农业加快发展。复耕复种撂荒耕地9900亩，新建成高标准农田1.8万亩，粮食、生猪等重要农产品实现稳产保供。大沟镇入选国家级农业产业强镇，南鹏岛中广核海上风电海域获批国家级海洋牧场示范区，省级海洋渔业跨县集群现代农业产业园项目和牛大力等3个市级现代农业产业园落地建设，“阳东乡味”区域公共品牌发布推广。

一年来，我们着力筑牢基础，融湾发展提速起跑。全力推进“融湾先行”十大攻坚行动，项目建设跑出“加速度”，全面启动183个攻坚项目，其中，已完成项目35个，79个项目完成率超50%。瞄准湾区开展精准招商，累计走出去请进来洽谈的企业130批次，新引进签约项目28个、总投资173亿元。高起点重新编制园区品质提升规划，总投资10亿元的18个重大基建项目动工建设，全年累计完成投资4.16亿元，7万平方米标准厂房和52万平方米园区土地交付使用。创建国家级经开区工作扎实推进，经开区被认定为省加工贸易产业转移园、五金刀剪特色产业园，我区被纳入中国（阳江）跨境电子商务综合试验区和广东自贸区联动发展区的重要片区。创新出台解决工业用地历史遗留问题实施方案，困扰多年的土地瓶颈问题打开了新的破解路径，稳妥处置批而未供土地2134亩、闲置土地1385亩，开发储备土地1200亩，推动10个近年来供而未用项目顺利动工。积极筹措解决项目资金难题，争取上级补助资金34.12亿元，新增债券资金9.4亿元，珠海对口帮扶资金4810万元。全力推动交通融湾，广湛高铁阳东段、国道G325线坪郊至轮水（阳东段）改建工程等项目加快推进，省道S386线那龙至长湖段公路完成升级改造，进一步巩固了与湾区城市互联互通的基础。

一年来，我们深化改革创新，动力活力不断激发。坚决推动优化营商环境攻坚行动，向理念僵化和办事拖磨等顽瘴痼疾全力开火，推行重大项目并联审批、容缺审批机制，持续深化“放管服”改革，“一窗办”“一次办”“一网办”“马上办”等改革举措落地见效，“两减一即”指标优于全省平均水平。着力构建亲清统一的新型政商关系，持续开展企业家面对面交流活动，全年各级领导干部带头进厂区下工地解难题办实事累计378件次，让民营企业家暖心安心发展。启动区属国有企业优化重组，出台区属国有企业重大事项审批、人力资源管理等现代化企业制度，食品集团、金锋、万象三家区属国企分别创下年营业收入38000万元、9800万元和3622万元的亮眼业绩。镇级财政管理体制改革落地实施，有效激活镇级财政的动能。新型农村集体经济省级改革试点工作取得实效，全区108个行政村年集体经济收入全部达到10万元以上。“房地一体”农村不动产确权登记工作深入开展。创新驱动发展战略深入实施，新培育规模以上工业企业35家、高新技术企业9家、“专精特新”企业9家，拓必拓被认定为国家级专精特新“小巨人”企业。质量强区建设深入推进，新增商标注册1455件、专利授权1185件，拓必拓、喜之郎分别获评全市首家国家知识产权示范企业、全国和谐劳动关系创建示范企业。

一年来，我们统筹城乡建设，宜居品质有效提升。创建全国文明城市工作纵深推进，城区“十乱”问题整治有力有效，老旧小区改造工作取得阶段性成效，配合市成功创建国家森林城市，城市颜值更加靓丽。新江台大道南延线和滨河南路建成通车，湖滨路和始兴路南段全线贯通，迎宾大道、湖滨南路、永安路、福安路升级改造基本完成。在全市率先建成智慧交通信号管控系统，“微改造”东风四路、裕东一路、永安路、广雅路等交通拥堵点，城区道路通畅度明显提高。竹篙山森林公园和那龙河碧道建设进一步完善，寿长河红树林国家湿地公园通过验收、成为全省首个河流型红树林国家湿地公园，三级林长制组织体系全面建立。美丽圩镇建设提速提质，道路、供水等一批基础设施和公共服务配套工程相继实施，19个农贸市场完成升级改造，“三清理、三拆除、三整治”和“三线”治理工作进展良好，圩镇人居环境进一步改善。城乡融合发展取得新突破，北惯镇省级城乡融合试点工作富有成效。乡村振兴全面发力，总投资25亿元人居环境整治巩固提升项目启动实施，南部示范带建设稳步推进，东平镇允安村获评广东首条百美村庄乡村振兴综合示范村。成功创建省级“四好农村路”示范县，建成农村错车台2108道、农村公路硬底化80公里、农村公路安防工程50公里，超额完成农村公路“单改双”和路网联结170公里，排查治理平安村口28个，群众出行更加安全便捷。天然气管道“县县通”工程稳步推进，新增5G基站265座、新能源充电桩146支。第二轮中央生态环境保护督察案件全部办结，全区空气质量保持良好，新建成镇村污水管网102公里，城区和开发区污水处理厂新建工程投入使用，寿长河、周亨河等中小河流治理工程顺利实施，3个国考断面水质稳定达标，全区饮用水水源水质达标率为100%。

一年来，我们竭力保障民生，群众生活持续改善。积极践行以人民为中心的发展思想，持续发力补齐民生短板，办成了一批群众热切期盼的民生实事。凤凰中学高中部顺利开学，区教师发展中心投入使用，华南师范大学附属阳东小学建设加快，红丰镇中心幼儿园动工建设，完成6所学校运动场升级改造和5所学校学生饭堂建设。教育教学质量稳步提升，2022年高考总上线率达99.9%，中考平均分位居全市各县（市、区）首位。全力提升疫情防控九项能力建设，高效打赢“0709”等本地疫情攻坚战，推动疫情防控平稳有序转段。国家级慢性病综合防控示范区创建工作有序推进，区妇幼保健院新院、区人民医院住院大楼建成投入使用，区第二人民医院动工建设，医共体管理模式逐步建立，新设立中医馆11个，HPV疫苗接种任务超额完成。全民健身活动广泛开展，新建健身路径34条。食品质量安全监管落实到位，人民群众舌尖上的安全得到有效保障。陈醉故里美术馆主体工程加快建设，以“多馆合一”为中心的文化体育产业集聚区上马启动，阳东文化创意街顺利开业。历史文化保护传承扎实开展，新增25个市级非遗项目，全区271处古树管护工作落实到位，大澳疍家文化主题馆完成升级改造，新建成新型阅读空间（耕读书屋）21间。新时代文明实践中心（所、站）建设提档升级。打造新媒体矩阵，扩大正能量传播，融媒建设迈上新台阶。惠民安居工程（四期）建设完工，困难群众和特殊群体救助供养标准实现再提升，镇级红十字会组织实现全覆盖。社会保险参保95.5万人次，居民医保参保率达98%以上。平安阳东建设不断深化，全区刑事、治安警情同比分别下降9.8%、18.8%。信访维稳态势持续向好，圆满完成党的二十大维稳安保工作，社会大局平安稳定。安全生产形势稳定，万象工业园消防站动工建设，大沟镇那金村获得全国综合减灾示范社区称号。

一年来，我们强化政治引领，自身建设得到加强。坚持把党的政治建设摆在首位，认真落实第一议题制度，严格落实意识形态工作责任制，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深化学习宣传贯彻党的二十大精神，着力在全面学习把握落实上下功夫，党的二十大精神不断走向基层一线、走向人民群众。深入落实中央八项规定及其实施细则精神，精准规范用好问责利器，以钉钉子精神纠治“四风”，风清气正的政治生态不断巩固发展。严格落实民主集中制，认真执行“三重一大”决策制度和《阳东区人民政府工作规则》，全年召开区政府党组会议40次、常务会议39次，切实做到科学决策、民主决策。加强重点工作跟踪落实，听取《2022年政府工作报告》进展情况汇报10次，全年开展专题督查18次，推动形成真抓实干的良好氛围。法治政府建设走深走实，制定土地征收、城市建设等领域政府规范性文件10份，乡镇行政执法体制改革全面实施。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理区人大代表议案建议和意见31件、政协提案56件。事业单位职级改革顺利完成，绩效考核工作进一步完善，有效激励干部担当作为。

此外，国防动员、双拥共建、侨务、外事、台港澳、审计、统计、民族、宗教、人防、海防、打私、保密、科协、地方志、妇女儿童、残联、工商联等工作，也取得了新进步。

各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。回顾过去一年，困难挑战前所未有，奋斗成果值得欣慰。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区委带领全区人民一道拼出来、干出来、奋斗出来的结果，是区人大、区政协监督支持的结果。在此，我谨代表阳东区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员和所有关心支持阳东建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：经济恢复的基础尚不牢固，企业生产还面临多重困难；园区平台综合承载能力不强，产城人融合度不高，产业发展壮大任重道远；地方可用财力紧张，民生保障水平有待提升，群众关注的民生实事办理效果还不尽如人意；安全生产仍有薄弱环节，各类风险挑战不容忽视；干部队伍能力本领不足，专业化人才偏少，担当实干、锐意进取、创新突破的精气神还比较欠缺。对此，我们一定直面问题，认真加以解决，争取更大成效。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。当前，中央加大宏观调控力度，国内疫情防控进入新阶段，各行各业积蓄的发展能量正强烈释放出来。新年伊始，省委、省政府召开了高规格的全省高质量发展大会，奏响了走在前列、当好示范的强音。在新的历史条件下，贯彻新发展理念、推动高质量发展是阳东的根本出路，也是阳东实现现代化的唯一出路。我们要牢记习近平总书记的殷殷嘱托，用党的二十大精神统一思想和行动，按照省、市和区委的工作部署，锚定高质量发展首要任务，进一步增强等不起、慢不得、坐不住的紧迫感，满怀激情推动阳东高质量发展，奋力在现代化建设新征程中开好局起好步。

根据区委全会的部署，今年区政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持以人民为中心的发展思想，坚持深化改革开放，坚持发扬斗争精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，纵深推进“融湾先行”十大攻坚行动，加快打造阳江高质量发展先行区，奋力开启全面建设社会主义现代化阳东新篇章。

综合考虑各方面因素，今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，农业总产值增长4%，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入增长8%，居民收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在3.5%以内，相关约束性指标完成市下达任务。

围绕实现上述目标，区政府重点抓好以下八方面工作：

（一）坚持融湾先行，做大做优发展平台

抢抓省推动珠三角产业有序梯度转移机遇，以攻坚之志深化融湾发展，打造大平台承接大项目、推动大发展新格局。

聚力提升融湾质量。主动对接融入“双区”和横琴、前海、南沙三大平台以及珠江口西岸都市圈建设，完善出台融湾发展系列配套机制，推动政策、规则、标准、产业与湾区城市深度融合，让阳东成为产业转移承接地、产业链延伸区、产业集群配套基地。推进珠海（阳江万象）产业园北部拓展区建设，打造阳江东部深度“融湾”平台。高标准抓好“融湾先行”十大攻坚行动，推动攻坚项目落地见效。

打造产业承接平台。依托阳东现有工业园区区位优势和产业基础，提前规划布局、主动对接沟通，争取省市重点支持，推动承接产业转移主平台在阳东落地。用好对口帮扶资源，沿国道G325线、G228线筹划建设共建合作园区和产业集聚区，争取将阳东经济开发区、阳东清洁能源产业园区、雅韶港产城融合发展园区和新洲产业园区纳入珠海阳江共建合作园区范围，联手打造省级重点平台和经济特别合作区。谋划与大湾区城市及其下辖县区共建共管飞地产业园，探索发展双向“飞地经济”。

推动园区扩容提质。高质量完成经开区品质提升规划编制，实行园区管委会一体化管理运营，建立与湾区无缝对接的园区制度体系。加快国家级经开区、省级高新区创建步伐，启动数字园区建设和开发区扩区、万象园扩园工作。实施年度投资7.4亿元的8个基础设施项目，大力推进人才产业园、仓储冷链物流园、科创孵化园和31万平方米标准厂房建设，完善生产生活服务配套，推动园区与周边镇区产城融合发展。坚持以亩均论英雄，推行“带方案出让”“拿地即动工”等供地新模式，加强土地供后监管，提高节约集约用地水平。

（二）坚持制造业当家，发展壮大实体经济

始终坚持把发展经济的着力点放在实体