延长县2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，也是新一届政府履职的第一年。我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕回延考察重要讲话重要指示，全面贯彻落实中央和省市各项决策部署，在县委的坚强领导下，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，凝心聚力、克难攻坚、创新实干，实现了本届政府的良好开局。全年实现地区生产总值76.1亿元，增长6.1%；固定资产投资22.1亿元，增长17.8%；地方财政收入2.3亿元，增长0.6%；社会消费品零售总额10亿元，增长10.1%；城镇居民人均可支配收入39380元，农村居民人均可支配收入13846元，分别增长3.9%和7%。全县经济发展整体呈现稳中向好态势。

——产业结构持续优化。推动农业提质增效，强力推进“两非”整治，腾退复耕苗圃地5419亩，建成高标准农田1万亩，播种粮食面积14.5万亩，创建示范带10个、示范村50个、示范田500个，实现产量2.8万吨。坚持强点、连线、扩面，实施苹果“百千万”示范工程，改造老果园5000亩，冰雹带防雹网覆盖率增长28.6%，惠及果农2386户。高标准打造“五好果园”22个、苹果核心区12个，完成“期货+保险”理赔2954万元，实现产量35.8万吨、产值18.1亿元。改造升级郭旗省级现代农业示范园，建成日光温室530亩、拱棚310亩，发展露地菜2050亩，喜获市第五届瓜菜展评会三项荣誉。积极承接东部产业转移，种植百合330亩，飞播牛蒡1.5万亩，投产食用菌350万棒，稳定以红薯为主的特色产业6万亩。黑家堡现代循环农业示范园基本建成，完成投资6000万元。推动工业提速转型，全力保障企业生产运行稳定，完成原油产量43.5万吨、净化天然气16.6亿方、液化天然气17.5万吨，生产1,4丁二醇4.5万吨、乙二醇1.98万吨、聚四氢呋喃1.56万吨，实现规上工业增加值33.9亿元，增长11.1%。实施交口170兆瓦风电和张家滩、雷赤50兆瓦农户屋顶分布式光伏发电项目，光伏、风能年发电量达到4亿度。西区化工园区顺利通过省级认定，LNG闪蒸气氦气回收项目建成试产，实现园区总产值51.68亿元，增长34.8%。推动文旅提档升级，建成延深探一井石油科普教育基地，“延一井”成功入选国家工业旅游示范基地，完成安家渠会议旧址保护修复，石阁山旅游公路全线通车，打造瓦石头麻子油等4个非遗传习所，成功举办美食节、梨花节等文化旅游活动，延长烤肉工艺规程获得省市场监管局批准，县文化馆被评为国家三级文化馆。

——发展动能加速集聚。项目建设推进有力，落实县级领导包抓和“四张清单”工作机制，出台政府投资项目管理实施细则和争取项目考核奖励办法，全年争取中央预算内资金和地方政府专项债券资金1.4亿元，增长27.2%，实施市县级重点项目45个，完成投资24.8亿元。招商引资质效明显，制定招商引资考核奖励办法和若干优惠政策，健全跟踪服务落地机制，建立周春松院士工作站，签约项目41个，实现省际到位资金30.35亿元。城市品位持续提升，完成老城区主街道改造和城东片区生态修复，建成西河子沟、朱家湾农贸市场主体工程，豪信雅苑、智慧首府交付使用，官井壹号启动建设，黑家堡省级乡村振兴示范镇有序创建。市场活力有效激发，出台支持市场主体培育和“五上”企业发展具体意见，精准落实“降免退缓贷”惠企纾困政策，完成减税降费1703万元，办理留抵退税5546万元，发放涉企贷款7.5亿元，新增市场主体911户，入库“五上”企业11家。

——乡村振兴纵深推进。围绕“三个转向”，坚持“四个不摘”要求，构建“横向到边、纵向到底”监测网络，建立帮扶人才库，精准帮扶“三类户”238户553人，牢牢守住防返贫致贫底线。紧盯群众增收，创新“四色管理”模式，落实“十个一批”举措，扶持脱贫劳动力发展产业4452户，劳务协作、扶贫车间、以工代赈、公益性岗位、“雨露计划+”等吸纳就业2030人，脱贫人口人均纯收入达到13568元，增长17.7%。突出“五强五好”，建成张家滩至马家河、小南窑沟至董家芽塬公路，维护农村供水工程275处，维修加固农村住房74户，改造升级农村电网144公里，新建卫生户厕800座，创建管村、黄古塬等8个乡村振兴示范村。聚焦内力激发，出台加快发展壮大村集体经济实施意见，支持尚罗、康家坪等17个村集体经济发展，薄弱村占比降至15%以下。争取苏陕协作、中金所、省林业局帮扶团等各类资金4983万元，实施帮扶项目44个，完成消费扶贫1922万元。紧扣摘牌目标，实施衔接资金项目330个，整改中央和省市反馈问题101个，顺利通过省级评估考核和摘牌验收。

——绿色发展效益显著。坚持全域增绿，完成贺家沟流域废弃矿山生态修复等项目，建成各类营造林6.3万亩，退耕还林补植补造13.4万亩，全民义务植树60万株，林木绿化率达到43.83%。出台林长制五项配套制度，推行“林长+检察长”“林长+警长”，查处整改森林督查违法图斑1400个。坚持系统治水，落实三级河长和包河单位巡河责任，整治入河排污口166个，新建加固淤地坝26座，治理水土流失24.2平方公里，延河断面水质稳定达标。坚持精准护气，推进罗子山、张家滩“百万亩绿色碳库”示范基地建设，拆除改造燃煤气锅炉25台，安装油烟净化设备117套，淘汰报废老旧车150辆，空气优良率达到88.8%。坚持源头净土，建成清洁油气井场6820个，整治废弃井场330个，治理农业面源污染728吨，处置医废固废53.4吨，土壤环境安全可控。整改各级生态环保督察反馈问题22个，完成率92%。

——民生福祉大幅增进。疫情防控科学精准，完成旧中医院集中隔离点改造，建成交口亚定点医院，实现了从“外防输入、内防反弹”向“防重症、保健康”的平稳过渡。教育发展优质均衡，第三小学建成投用，第三幼儿园、槐里坪移民搬迁幼儿园主体完工，职教中心与5所高校联合办学，公开招录专业教师36名，幼儿园普惠率达到95%，教育教学水平不断提升。健康行动稳步推进，县医院内急诊康复楼基本建成，胸痛、卒中、创伤“三大中心”通过省级验收，县中医院迁入新址并完成提标扩能，创建健康机关单位17个，招聘医疗技术人才37名，慢性病签约服务3984人，县内就诊率稳定在95%以上。民生保障持续提升，安排重点群体就业526人，发放创业担保贷款2770万元，养老保险参保8.7万人，城乡居民医保参保率达到95%，支付医保基金1.45亿元，发放各类救助资金7173.4万元。社会治理全面加强，破获刑事案件72起，办理食药案件71件，整治自建房、道路交通、城镇燃气等重点领域安全隐患3255个，“四项指标”全部下降。化解信访矛盾纠纷360件，信访工作年度考核位居全市第一。

——政府效能显著提升。重大决策科学民主，严格执行集体讨论决策程序，出台制度性文件43个。法治建设深入推进，坚持政府常务会学法制度，扎实开展“八五”普法和法律“六进”，落实领导干部法治教育、法治考试和法治述职，整改行政执法领域突出问题111个。权力运行公开透明，自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督和社会舆论监督，办理代表建议47件、委员提案54件、社情民意20件，回复网民来信83件。政务改革系统集成，推行极简审批、审管联动，推出“一件事一次办”事项80个，审批时限压减6个工作日、环节精简1.2个、效能提速20%。干部作风不断转变，严格履行党风廉政建设责任制，深入开展作风建设专项行动，全县干部人心思齐、人心思进、人心思干氛围愈加浓厚。

同时，审计、统计、武装、气象、残联、慈善、工会、档案、地方志、妇女儿童、消防救援等工作都取得了新成效，为全县经济社会发展做出了积极贡献！

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺使得玉成。回顾2022年，面对诸多矛盾、困难和问题，我们始终坚持目标导向、问题导向、结果导向，在稳定中谋发展，在创新中求突破，实现了经济质的有效提升和量的合理增长！这些成绩归功于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持，更彰显了全县干部群众的真抓实干和社会各界的协同奋进。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、驻县武警官兵和消防官兵，向各位人大代表、政协委员、人民团体、工商联以及社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，延长经济总量、增量、变量与高质量发展要求还有差距：一是支撑高质量发展的现代产业体系不够健全。农业产业化市场化程度较低，储藏、加工、冷链运输和社会化服务水平不高，冷气库储能8.7万吨，仅占全县苹果总产量的24.4%，苹果深加工企业仅有1家、关联企业10家，年产值1661万元，在全市占比较小；工业发展相对滞后，全县规上工业企业31家，总产值79.27亿元，仅占全市规上工业总产值的3%；三产消费低位徘徊，增长潜力挖掘不够。二是辐射高质量发展的营商环境不够优化。招引项目用地、用能等要素保障还不充分，重招商、轻安商问题依然存在，项目落地率和资金到位率不高。三是彰显高质量发展的公共服务不够完善。教育、医疗、养老等民生领域优质资源供给不足，与人民群众对美好生活的新期待还有差距。四是推动高质量发展的作风本领不够过硬。一些领导干部思想不够解放，缺乏敢于担当、善于创新、勇于突破的意识和魄力，与新形势新任务要求不相适应。面对这些问题，在今后的工作中，我们必须采取有力措施，切实加以解决。

二、2023年预期目标和重点工作

今年是贯彻党的二十大精神开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。我们要坚持系统思维、辩证思维、创新思维、底线思维，从政策、机遇和形势利好中找准突破口和发力点，全力推动经济加速增长，牢牢稳住县域经济大盘。政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕回延考察重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神和延安精神，完整准确全面贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长，更好统筹发展和安全，持续推进“五大战略”，聚力实施“六大工程”，做大做强县域经济，奋力谱写“三优延长”建设新篇章。主要预期目标是：实现地区生产总值80.5亿元，增长6.5%；固定资产投资23.8亿元，增长8%；地方财政收入2.4亿元，增长5%；社会消费品零售总额10.9亿元，增长8.5%；城乡居民人均可支配收入分别达到41940元和15022元，增长6.5%和8.5%。

（一）聚力实施产业转型升级工程，打造高质量发展强大引擎。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，把产业结构转型升级作为主攻方向，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，全力构建高质量特色产业体系。

——加快农业现代化。坚持苹果增效益，持之以恒发展苹果这个最大的富民产业，积极融入延安苹果产业高质量发展示范区建设，深入实施品种培优、品质提升、品牌打造和产销对接，改造老果园3000亩以上，新增冷气库储能300吨以上。加强防灾减灾体系建设，全力做好果园防雹、防冻、防病虫害等防灾技术推广，新建防雹网5000亩以上，冰雹带防雹网覆盖率达到35%以上，防冻坑覆盖率达到80%以上，创建防灾减灾示范县。完成苹果“期货+保险”3万亩以上、政策性保险5万亩以上，引导果农分级分拣、分价销售，实现产量37.6万吨、产值19亿元。坚持棚栽提品质，建设郑庄、交口、罗子山瓜菜新品种试验示范区，新建郑庄、七里村日光温室500亩以上、拱棚300亩以上，分类推进棚型改进、土壤改良、节水改造和机械化自动化提升，实现产量13.7万吨、产值2.6亿元。坚持特色产业扩规模，鼓励土地流转、连片承包、合作经营，种植老品种红薯、红葱、辣椒、小杂粮等特色产业6万亩以上，建成牛蒡基地200亩，设立京东、832平台等网上直销店300个以上，打响叫亮“延长品牌”。坚持畜牧养殖求突破，支持养殖企业良种扩繁、饲料饲养、屠宰加工，新建规模养殖场3个以上。制定实施龙头企业培育计划，不断完善联农带农机制，推动农村一二三产联动融合，一产增加值增长5%以上。坚持粮食稳产量，严格落实粮食安全责任制，持续开展“两非”整治，清理苗圃地1000亩以上，建设高标准农田4万亩，足额兑付种粮和农资补贴，坚决守住14万亩粮食安全底线。

——推进新型工业化。强化能源支撑力，坚持稳油增气促转化，落实企地会商联席机制，持续优化生产环境保障，鼓励企业技术攻关、稳产扩产，实施油田开发和天然气钻井项目，新建伴生气综合利用厂3个，实现原油产量45万吨、液化天然气20万吨、净化天然气16.5亿方，年产1,4丁二醇7.5万吨、乙二醇6.9万吨、聚四氢呋喃2万吨、氦气10万方。大力发展新能源产业，抢抓国家和省市支持政策机遇，积极争取400兆瓦风电和1000兆瓦林光互补项目指标，建成交口镇150兆瓦风电项目，年发电量4亿度以上，规上工业增加值达到35.9亿元。提升园区集聚力，加快推进共大滩576亩土地收储和七里村至姚店输油管线迁移，以优质高效服务承接产业转移，新增入园企业3家以上，实现园区总产值57亿元，增长9.6%。厚植创新驱动力，积极融入秦创原（延安）创新促进中心，用好用足“双创中心”和周春松院士工作站，实施科技创新倍增计划，全力支持“专精特新”企业发展，培育高新技术企业6户以上。建立健全工业经济核算体系，推动县内企业生产总值、投资、税收核算属地化、常规用工本地化、国有资本收益最大化，全年规上工业增加值增长7.5%以上，制造业增加值增长17.2%以上，二产增加值增长7%以上。提升市场竞争力，深入实施民营经济高质量发展三年行动，坚决落实民营经济“四个不限”“三个一切”“三个没有变”，顶格落实助企纾困一揽子举措，让民营经济发展更健康、更可持续、更有效益。全年新增市场主体1000户以上，入库“五上”企业10家以上，实现非公有制经济增加值26.73亿元，占GDP比重达到33.2%。

——推动文旅多元化。打造石油文化溯源地，全力推进石油工业文化发展，以23处石油工业遗址为载体，以“延一井”被确定为国家工业旅游示范基地为机遇，深化与延长石油集团交流合作，加快推进“延一井”旧址改造、炼油厂旧址保护和“七三井”旧址、石油工人窑洞旧居恢复，谋划实施地质“岩心库”项目，逐步构建“一廊、两核、四基地、多点”空间布局。打造红色文化瞻仰地，积极融入延安革命文物国家文物保护利用示范区建设，深入挖掘红色资源新时代内涵，全力加快东征纪念馆建设，完成后段家河毛泽东旧居、西河列宁学校、安家渠会议旧址陈列布展，创建西渠党史教育馆、皇庆寺红色支部纪念馆等红色教育基地，开发红色旅游精品线路，讲好延长红色故事。打造非遗文化体验地，依托民俗博物馆主阵地，推进非遗保护与传承，开展非遗文化进校园活动，培养一批非遗传承人，提高延长剪纸、石板画、梆子舞等非遗知名度。打造特色美食品鉴地，做优做精延长烤肉、延长饸饹等特色小吃，举办第五届美食文化旅游节，积极申报注册延长商标，形成延长味道系列美食品牌。打造乡村文旅融合地，坚持“一镇一策、一村一品”，科学编制乡村旅游发展规划，依托石阁山、马头关、凉水岸、神童湾等资源禀赋，围绕生态观光、休闲康养、科普教育、农耕体验等主题，创建一批乡村文化旅游示范村，培育乡村振兴新动能。打造市场消费复苏地，把恢复和扩大消费摆在优先位置，完善县城商业体系建设，加大商贸物流、住宿餐饮、交通运输等服务业纾困力度，力争消费整体恢复到疫情前水平，三产增加值增长7%。

（二）聚力实施乡村振兴示范工程，夯实高质量发展坚固根基。牢牢把握巩拓衔接“三个转向”，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”主线，统筹基础设施和公共服务布局，激发脱贫群众内生发展动力，建设宜居宜业和美乡村。

——持续提升脱贫成效。聚焦重点人群，继续推行“农户自主申报、四支队伍排查、行业部门筛查、平台信息比对”工作法，动态监测“三类户”返贫致贫风险，充实优化帮扶人才库，跟踪落实产业就业、医保社保、民政救助等帮扶措施，切实筑牢防返贫底线。围绕增收核心，强化“四色管理”“十个一批”举措