西吉县2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年，是西吉发展史上极具考验、极为难忘、极不平凡的一年。面对新冠疫情的多轮冲击和经济社会发展多重压力，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，全面落实区市党委、政府和县委的各项决策部署，攻坚克难、砥砺前行，以实干创造新业绩，用担当交出新答卷。预计全年地区生产总值增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、11%，基本完成了县十八届人大一次会议确定的目标任务。

一、政策发力稳保促守，经济运行回升向好。坚决贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，认真落实国家和自治区稳经济一揽子政策，开展“大干40天奋战200日”行动，制定出台稳保促守“35条”和扩大消费“13条”政策措施，打出纾困解难、稳定增长、扩大消费组合拳。拿出真金白银，全年退税减税降费6881.7万元，清欠中小微企业账款227万元，减缓返社保费7230.5万元，21.79亿元财政直达资金惠企利民，新增市场主体2707户，各类市场主体达到2.1万户。线上线下消费协同发力，新型传统消费齐头并进，积极开展“5·19”“6·18”“两晒一促”推介活动，筹措850万元撬动社会消费，发放消费券8万张，带动社会消费1.6亿元。积极争取项目资金，有效解决要素保障难题，经济大盘稳中有进。预计社会消费品零售总额增长3%，地方一般公共预算收入增长12%，主要经济指标增速位居全区前列。

二、脱贫攻坚成果巩固，乡村振兴全面推进。聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，落实“四个不摘”，抓好“四个衔接”。对重点和特殊群体实行“八必访”、风险户“一键预警”，精准落实帮扶措施，消除风险监测对象1895户8724人，国家和自治区考核评估反馈问题全面整改，“三保障”和饮水安全水平稳步提升。科学应对去年罕见的冻、旱、涝、雹等自然灾害，及时安排抗旱资金1000万元，积极动员群众拆翻改种、抢墒播种、浇灌补灌，抗旱保苗12.7万亩，努力将灾害损失降到最低。集中开展耕地和劳动力“两个不撂荒”行动，巩固提升创业孵化基地10家、帮扶车间76家，转移农村劳动力11.15万人，脱贫人口实现稳定就业4.23万人，人均纯收入达1.21万元，同比增长16.6%，增速位居全区第一，“两个高于”目标稳定实现，守住了不发生规模性返贫底线。坚持把产业振兴作为重中之重，整合涉农资金9.15亿元，争取闽宁协作、中央单位定点帮扶资金8645万元，投放小额信贷10.28亿元，实施衔接项目50个，打造乡村振兴示范乡（镇）2个、乡村振兴示范村38个，培育致富带头人2257名，全县295个村集体经营性收益达到2852.49万元。中央广播电视总台农业农村节目中心“乡村振兴观察点”落地西吉。

三、持之以恒调优结构，特色产业不断壮大。培育形成肉牛、马铃薯、冷凉蔬菜、杂粮（油料）四大产业集群，建成投产“出户入园”肉牛养殖园区17个，全县肉牛饲养量达50.1万头，种植马铃薯53.5万亩、冷凉蔬菜15万亩、杂粮（油料）39.4万亩，西吉芹菜入选2022年第三批全国名特优新农产品名录。超额完成2万亩春小麦和8万亩大豆玉米带状复合种植任务，粮食播种面积133.7万亩，粮食总产量32.88万吨。采取“低水高用”“引水上山”等措施，打造火石寨沙岗、王民小湾等示范基地12个4.3万亩，建成高标准农田21.74万亩，全县高标准农田累计达到63.13万亩，农作物耕种收综合机械化水平达72%，被评为全国第七批率先基本实现主要农作物生产全过程机械化示范县。2022年全区秋冬农田水利基本建设现场启动会在西吉召开。全县农林牧渔总产值达到49.85亿元。持续实施工业“四大改造”提升，推进工业园区扩容升级，支持引导金曜塑业、福寿康宁等企业技改增效，福农薯业、佳立、万里等马铃薯加工企业增资扩产，培育5000万元以上企业3家，“小升规”“专精特新”企业2家，入限商贸企业9家，金曜塑业、福农薯业产值历史性突破亿元大关，规上工业扭负转正，总产值5.76亿元，同比增长3.5%。做足“引留消”文章，组织各类促销活动16场，网络销售、直播电商、无接触配送广泛开展，成功举办全区物流现场会。打造“西吉好吃头”特色街区3个，区级特色旅游村2个，将台堡镇获评全国特色旅游镇。全年接待游客265.57万人次，“西部福地·吉祥如意”文旅品牌深入人心，成为西吉靓丽名片。

四、想方设法扩大投资，城乡面貌显著改观。持续开展“扩大有效投资攻坚年”活动，组织重大项目集中开工5次，实施建设项目111个，当年完成投资46.6亿元。预计完成固定资产投资40.3亿元以上，同比增长10%以上。S60西出口连接线工程建成通车，S103、G566等一批重点交通项目有序推进。固海扩灌扬水更新改造、张家沟水库等重大水利工程全面开工。格兰美景二期、湖滨花园三期等6个商住小区顺利推进。组团前往福建、上海、江苏、湖北等地招商引资，落地项目26个，实际到位资金40.74亿元。改造提升老旧小区12个，改扩建东四路、安居路等城市道路5条，整治安全隐患房屋605栋，拆除整治私搭乱建13.7万平方米，亮化23.3万平方米。拆除县城空地围挡，整治改造利用，新增停车场9个、公厕14座。全力争创自治区级卫生县城，病媒生物防制和无烟草广告城市创建顺利通过自治区验收。实施乡村建设“183”行动，完成“多规合一”实用性村庄规划编制114个，新（改）建农村道路59公里，硬化巷道186公里，成功申报2022年“四好农村路”全国示范县。农村自来水、动力电、光纤网、标准化卫生室实现全覆盖。

五、坚持为民造福理念，民生保障坚实有力。深入实施“六大提升行动”，聚合90%以上财力用于保障和改善民生，发展成果惠及全县人民。坚持教育优先发展，投入7.3亿元实施学前教育、薄弱学校改造等项目47个，全面落实护学岗，建设人行过街天桥2座，“双减”政策全面落实，“县管校聘”持续深化，成立幼教集团5个、义务教育城乡学校共同体11个，高职及以上录取率79.46%。成立西吉县医疗健康总院，深化“互联网+医疗健康”，建成县乡村三级医共体信息平台，引进心脏冠脉植入术等高精尖技术10余项，打造健康示范村卫生室50个，家庭医生签约21.83万人，重点人群签约率达到100%，新冠疫苗全程接种任务完成率达到99.6%，医疗机构实现中医馆、中医适宜技术服务全覆盖。深入实施全民参保计划，城乡居民基本养老、医疗保险应保尽保，提高基础养老金标准，累计发放保障金1.06亿元，惠及群众4.4万人次，群众基本生活保障网更密更牢。深入实施文化惠民工程，推出《西吉好吃头》原创音乐短视频等宣传作品35期，西吉刺绣抱枕登上国产C919大飞机，完成“送戏下乡”等演出249场次，打造“苍天一滴泪”、西吉文艺之家等“1+9”文艺创作阵地，中国首个文学之乡品牌更加响亮。抓好重点群体就业，开展职业技能培训5568人，发放创业担保贷款4660万元，培育创业实体281个，城镇新增就业2208人，全区首届“三支一扶”高校毕业生赴基层服务出征仪式在西吉举办。

六、多措并举植绿添彩，生态底色愈发靓丽。持续开展国土绿化行动，完成生态保护与修复重点工程建设任务18.15万亩，栽植绿化苗木1233.79万株，全县森林覆盖率达19.95%。治理水土流失59.63平方公里，水土保持率达到78.27%。扩大“四尘同治”“五水共治”“六废联治”成果，全面实施河湖长制、林长制，完成县城污水处理厂提标改造，新建乡村污水处理站6座，葫芦河玉桥国控断面水质稳定在Ⅲ类以上，大气优良天数比例保持在95%以上。深入推进农村人居环境整治，扎实开展“月百户”整治行动，新建农村户厕2859座，全县295个行政村全域保洁机制全部建立。推进秸秆粪污“两利用”，探索建立“牛粪银行”3家，农作物秸秆综合利用率、畜禽粪污资源化利用率分别达到90%、92%。各级各类环保督察反馈问题整改完成率达98.6%，生态保护由集中整改向常态化机制化转变。高质量编制国土空间规划，实事求是划定永久基本农田159.88万亩、城镇开发边界3.07万亩、生态保护红线116.89万亩，发展空间大幅拓展。“双碳”工作稳步推进，能耗强度控制在合理区间，交出了绿色发展的环境答卷。

七、坚定不移深化改革，发展动力持续增强。扎实推进“六权”改革，聚焦“节水增效、盘活增值、降污增益、植绿增绿、节能转型、碳达峰碳中和”重要任务，聚力“确权、赋能、定价、入市”关键环节，全面摸清底数，建立确权核算体系，在全区率先完成年度闲置土地处置任务，城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦跨省域调剂270亩；确权水量4153万立方米，积极先行先试，成功实践黄河水用水权跨区域交易；完成42.08万亩生态移民迁出区和73.02万亩退耕还林地界线区划和勘界工作；对20家企业初始排污权进行确权，减碳减排有力推进，资源有价、使用有偿、交易有市、节约有效的制度体系不断完善。投入R&D资金575万元，同比增长30%，申报认定国家、自治区高新技术企业各1家。国企改革三年行动圆满收官，综合医改、财税金融、园区管理等领域改革取得阶段性成效。持续优化营商环境，推进基层审批服务便民化改革，高频事项实行“一事一卡”，社会投资简易低风险工程实现“拿地即开工”，医疗卫生等民生服务类事项“指尖查、掌上办”“即来即办、立等可取”，123项政务服务事项实现“跨省通办”，县乡村一体化政务服务智能化管理模式创优推进，获自治区以奖代补考核奖励。

八、齐心共建平安西吉，社会大局和谐稳定。牢固树立底线思维，坚决贯彻自治区党委、政府“四防”工作部署，全力化解重大风险，推动形成政治安全、社会安定、人民安宁的良好社会局面。成立社区建设服务中心，新增社区居委会5个，全面实行“1133”基层治理机制，网格化管理更加精准有效，矛盾纠纷化解率达99.8%。深入开展“八五”普法，培育“法律明白人”3100人，火石寨乡小红庄村被司法部、民政部命名为“第九批全国民主法治示范村”。常态化开展扫黑除恶斗争，深入推进打击整治养老诈骗专项行动，侦破“3·28”特大跨境电信网络诈骗案、“6·25”诈骗专案，刑事、治安、电信诈骗发案率同比下降10.8%、6.7%、21.3%，社会治安明显好转，信访维稳形势总体稳定。深入开展自建房、燃气等15个领域隐患排查治理，安全生产形势总体平稳，综合防灾减灾能力明显增强。金融领域风险化解有力有序，政府债务风险等级处于绿色区间。深入贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，认真落实中央民族工作、全国宗教工作会议精神，稳步推进宗教领域突出问题整治，民族团结、宗教和顺局面切实巩固，成功创建第十批全国民族团结进步示范县，中华民族共同体意识不断增强。

各位代表，一年来，县人民政府全面加强政府系统党的建设，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，扎实开展习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神“大学习、大讨论、大宣传、大实践”活动，自觉把旗帜鲜明讲政治贯穿于政府工作各方面全过程。严格执行重大事项请示报告制度，提请县委研究重大事项80件，办理人大议案建议12件、政协提案20件，办复率均为100%。推行政府常务会议会前学法制度，严格落实党风廉政建设责任制，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，以“严细深实勤俭廉+快”和“三个马上”的工作作风，落实“三抓三促”要求，政府效能全面提升。人防、档案、史志、国防动员和民兵预备役等工作迈出了新步伐；工会、共青团、工商联、妇女儿童、机关事务、伊协、科协、文联、残联、红十字会等事业开启了新局面；金融、税务、通信、邮政、烟草、供电等区市驻县单位为全县经济社会发展作出了新贡献。

各位代表，一年来，我们遇到的困难挑战虽然超出预期，但是实际发展成效却好于预期。面对大事要事难事叠加的复杂局面、极端自然灾害接踵而至的严峻形势、改革发展稳定的繁重任务，我们承压奋进、迎难而上，解决了许多难题，办成了许多大事，啃下了许多硬骨头，交出了极为不易、十分难得的发展答卷。全县发展取得的每一点成绩、每一个进步，都是党中央、国务院亲切关怀的结果，是区市党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、鼎力支持的结果，是全县人民群众勠力同心、砥砺奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向区市驻县单位，向武警及驻地官兵、公安民警和消防救援人员，向广大医务工作者、社区工作者和志愿者，向倾情帮扶西吉的福建省福清市和中国商飞公司，向所有参与西吉建设、支持西吉发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还面临不少问题和不足：发展不平衡不充分仍是西吉最突出的矛盾，经济总量不大，产业链条短、层次不高、附加值低；市场主体总量偏少、体量偏小，抗风险能力较弱，特别是受疫情影响部分中小微企业、个体工商户经营困难；改革开放程度不够，全社会创新活力不足；民生保障、社会治理还有不少短板；部分干部能力作风与高质量发展的要求还不相适应。对此，我们将增强忧患意识，直面问题挑战，采取更加有力有效的举措加以解决和克服，以民之所望为施政所向，决不辜负全县人民期待!

2023年重点工作

2023年，是学习宣传贯彻党的二十大精神、全面建设社会主义现代化国家的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好今年工作意义重大、影响深远。按照县委十五届六次全会部署，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，全面落实自治区第十三次党代会、自治区党委十三届二次三次全会和固原市委五届五次六次七次全会及县第十五次党代会、县委十五届五次六次全会部署要求，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，着力推动高质量发展，高效统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚定不移抓产业项目促发展、抓城乡整治促提升、抓纪律作风促落实，按照“要想富先修路、要增产抓农田、要效益兴水利、要跨越强工业”的思路，加快建设农业强县，创建全国乡村振兴示范县，为西吉人民过上更加美好的生活而团结奋斗。

主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长6%，地方财政一般公共预算收入同口径增长6%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长11%；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇调查失业率控制在5.5%以内；万元地区生产总值能耗和主要污染物减排等约束性指标完成区市下达任务。

上述预期目标，综合考虑了宏观环境影响，衔接了“十四五”规划和2022年发展情况，充分估计了各方面机遇条件和有利因素，体现了“稳”的基调、“进”的态势、“高”的要求和“新”的作为。从全局大势看，党的二十大擘画蓝图、引领航程，中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程，中央经济工作会议作出了2023年我国经济有望总体回升的战略判断，为我们做好今年经济工作指明了方向、增强了底气。随着国家疫情防控优化调整政策的推进，国内市场将迎来复苏发展的旺季，我县市场主体必将持续壮大，消费回暖步伐必将明显加快，经济运行企稳回升势头必将更加巩固。从政策趋势看，自治区深入实施先行区建设重大战略，加快构建“一主一带一副”发展新格局，赋予固原建设生态文旅特色市和宁夏副中心城市的任务，西吉县作为国家乡村振兴重点帮扶县、全区农业大县，在补齐基础短板、承接产业转移、放大绿色优势、建设农业强县等方面将迎来新的更大机遇，随着诸多利好政策落地和重大项目实施，必将有效解决县级财力薄弱、发展后劲不足等问题。从发展态势看，我县文化、旅游、农业等资源富集，土地、劳动力等要素优势明显，特色优势产业和新兴产业不断发展壮大，发展势能和潜力加速释放，进入了拔节孕穗、蓄力起跳、后发赶超的新阶段。我们也要清醒的看到，发展中不确定因素、不可预见性风险更加复杂严峻，我们要大力弘扬“不到长城非好汉”的革命精神，乘势而上、顺势而为、苦干实干，不断缩小发展差距、实现赶超，交出高质量发展的新答卷。

一、巩固拓展成果强弱项守底线，推动乡村振兴再谱新篇章。坚持把乡村全面振兴作为农业农村现代化建设的重中之重，统筹“五大振兴”，抓实“六项重点任务”，全力创建全国乡村振兴示范县。

巩固脱贫成果防返贫。坚持“四个不摘”要求，落实“三项机制”，巩固提升“三保障”和饮水安全水平，精准开展产业就业、社会兜底、金融扶持等帮扶措施，实现脱贫人口稳定就业4.2万人，让脱贫群众