乌兰察布市2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大召开之年，也是新一届政府开局之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚决落实中央、自治区决策部署和市委工作要求，攻坚克难、砥砺前行，较好完成了全年目标任务。

（一）经济运行续稳向好、更有质量。主要经济指标和民生指标提速增量、进位争先，全市生产总值预计完成990亿元，增长6%，居全区第三。“稳”的基础持续巩固。固定资产投资预计增长16%，居全区第六。293个重大项目完成投资387亿元，完成年度任务的122%，中心城区应急供水工程、运达智能产业基地等100个项目竣工。争取政府专项债券35亿元，规模居全区第一。市场消费稳步复苏，发放电子消费券1550万元，直接拉动消费超亿元；直播电商、社交电商等新模式蓬勃发展，网络零售额增长32.3%。新增外贸备案企业67户，实际利用外资增长68.7%，进出口总额逆势增长15%。薯都凯达获批国家外贸转型升级基地，成为全市首家海关AEO高级认证企业。

“进”的动能不断增强。深入推进“科技兴蒙”行动，国家高新技术企业突破100家，入库国家科技型中小企业40家。“杜蒙羊”肉羊新品种通过国家审定，实现肉羊自有品种“零”突破；赛诺入选国家种业阵型企业；国家牧草首席科学家专家工作站落户我市；兰格格乳业获批博士后工作站；兆瓦时级固态锂离子电池等8项前沿储能技术填补了国内空白。京蒙人才科创园开工建设，察哈尔高新技术开发区晋级自治区高新技术开发区行列。精准高效落实助企纾困政策，降低企业用电成本8.4亿元，新增减税降费、留抵退税、缓交税费31.8亿元，金融机构新增贷款40亿元，新设市场主体1.7万户。成立招商引资“9＋5”工作专班和小分队，足迹遍布25个省份118个城市，签约落地项目944项，同比增长近2倍，创历史新高。

“好”的效益逐步提升。工业企业利润总额首破百亿元，新增规上工业企业48户、达到339户，规上工业增加值预计增长12%，居全区第三。工业园区亩均产值、税收较上年实现翻番，能效水平稳步提升。市属国有企业总产值、营业总收入、利润总额分别增长475.8%、43%和50.4%，创历史最好水平。一般公共预算收入完成62.6亿元，自然口径增长4.3%，剔除留抵退税因素后增长9%。城乡居民人均可支配收入预计分别增长6%和8%，收入倍差缩小至2.44，共同富裕迈出坚实步伐。

（二）产业结构加快升级、更趋优化。“两个基地”提质转型。建成高标准农田50.5万亩，超额完成大豆、油料扩种任务，马铃薯和燕麦种植面积稳居全国地市级前列。粮食产量23.9亿斤，生产肉类25万吨、鲜奶30万吨、乳制品28万吨。培育国家级示范合作社40家。察右前旗现代农业产业园通过国家考核，卓资县被认定为国家杂粮杂豆区域性良种繁育基地。主要农畜产品加工转化率达到70%。“原味乌兰察布”区域公用品牌全面打响。清洁能源开发利用模式成为全区样板，争取新能源保障性、市场化建设规模681万千瓦、居全区第一，内蒙古首个电网侧储能电站成功并网，120万千瓦就地消纳风电项目、310万千瓦源网荷储示范项目稳步实施，千万千瓦级清洁能源基地渐成规模。

工业经济提标扩能。实施重大工业项目104个，新能源装备制造向全产业链发展，规上工业战略性新兴产业、高技术制造业、装备制造业增加值分别增长7%、15%、45%。传统产业加速蝶变，石墨烯散热膜材料实现量产，乌兰察布成为全国最大的PVDF生产基地、全国最大的负极材料生产基地、全国最大的薯条加工基地，铁合金装备水平全国领先。实施“机器换人”项目16项，智能化车间项目7项。新培育国家小型创业创新示范基地1个，新认定自治区级创新中心2个，培育“小巨人”和“专精特新”企业50家。

服务业提档升级。世纪互联、无锡恒鼎等8个数据中心项目签约落地，绿色能源算力中心和空间信息云计算中心项目开工建设，华为、苹果、快手等项目建成运营。新建5G基站1041个。布设农村牧区快递物流服务站点630个，电子商务进农村综合示范项目实现全覆盖。着力打造10个特色民宿集聚区，新增精品民宿45家、达到109家，望山民宿通过国家甲级评定初审。集宁大河湾旅游度假区成功创建国家4A级景区。金融机构存贷款实现“双升”。

（三）改革开放纵深拓展、更添活力。“一个桥头堡”建设取得新突破。内蒙古七苏木国际物流枢纽产业园获批国家进口贸易促进创新示范区。国家外贸转型升级基地、木材粮食海关指定监管场地等项目加快建设，铁路运输类海关监管作业场所、俄罗斯铁路集装箱七苏木还箱点建成投运，跨境电商进口零售试点进入联调联试阶段。乌兰察布·二连浩特国家物流枢纽园区挂牌成立。亚欧国际物流公司入选国家A级物流企业。集二线扩能改造工程完工通车，集宁机场飞行区改扩建完成前期工作。开行中欧、中蒙班列56列，开通乌兰察布至老挝新路线，首开自治区“铁路快通”中蒙国际货运班列。

区域合作取得新进展。1731项政务事项与呼包鄂、锡林郭勒、二连浩特实现“跨市通办”。集大原高铁项目站前工程大临设施全部建成，省道29线凉城至呼和浩特高速公路开工建设，商都至尚义高速公路完成前期工作，准兴重载高速公路蒙冀界跨省段联网互通工程正式通车。成功举办万里茶道主题系列活动。与呼包鄂共同申报一体化发展重大基础设施项目37项。与大同市、张家口市共同强化地表水断面监管，饮马河堡子湾断面、东洋河友谊水库断面水质均达到Ⅲ类。

营商环境实现新提升。持续深化“放管服”改革，行政审批、工程项目审批、证照分离改革取得新进展，“一网通办”“一网统管”“一线通达”水平明显提升。“新生入学”等9项精品一件事实现“掌上办”，市本级“一趟不用跑”或“最多跑一趟”事项达到90%以上。12345热线“三率”居全区前列。推出“企业开办大礼包”，证照印章、税控设备、惠企政策“一盒拎取”。推行“预约+延时”服务，政务服务“午间不断档·假日不打烊”。首宗“标准地”工业地块完成出让。城市信用监测排名全区第二。国企改革三年行动圆满收官，考核评估连续两年位居全区第二。

（四）城乡建设统筹推进、更为均衡。基础设施建设加快推进。G5511白音查干至安业等5条公路主线贯通，察右后旗G208至乌兰哈达开工建设，12条农村牧区公路建成通车。海绵城市加快建设。马莲滩水源地供水工程建成通水，实现当年设计、当年开工、当年运行，农村牧区供水保障工程全部完成。解决房地产“三难”历史遗留问题项目15401套，改造棚户区800套、城镇老旧小区1733户、农村牧区危房1224户，5万多群众圆了安居梦。

城市品质持续提升。全力推进全国文明城市、国家食品安全示范城市创建。智慧城市整体框架和数据底座基本搭建完成。实施了一批重点通道绿化和公园建设项目，全市城镇绿化覆盖率和人均公园绿地面积达到了37.85%和20.7平方米/人。规划设置便民市场34个，全市道路整洁优良率保持在90%以上，中心城区生活垃圾分类实现全覆盖。

乡村振兴深入推进。投入中央、自治区衔接资金17.4亿元，实施项目472个，脱贫人口人均纯收入超过1.4万元、增幅11.6%，动态消除1.35万户监测帮扶对象返贫致贫风险。深化京蒙协作和中央单位定点帮扶，北京市投入援助资金4.7亿元、实施项目159个，易地搬迁等5个案例成为东西部协作典型。四子王旗代表自治区接受国家东西部协作考核获得“好”的等次。农村牧区垃圾收运处置体系覆盖率达到50%，建成试点旱厕1617个、水厕5143个。

（五）“两个屏障”持续筑牢、更加稳固。生态环境质量明显改善。中央环保督察转办案件在全区率先清零，高质量完成环保督察年度整改任务。持续深入打好污染防治攻坚战，中心城区空气质量优良天数350天，6个国控断面全部达到考核要求，8个集中式饮用水水源地水质达标率100%，受污染耕地安全利用率100%。岱海生态应急补水工程历时19个月全线通水，刷新大型跨区域调水工程建设速度记录。察汗淖尔综合治理完成年度任务，流域内水改旱项目被国家列为正面典型案例。国家林草生态建设“双重项目”东部草原沙地治理一期项目率先获批。完成林草生态建设和保护修复任务90.8万亩，修复治理矿山地质环境2.7平方公里，绿色版图由“浅绿”向“深绿”渐进。

资源利用效率全面提高。坚决遏制“两高”项目低水平盲目发展，27台普通合金矿热炉完成密闭改造，18家企业“点天灯”问题完成整改。推进节能节水技改项目48个，29家企业实现余热余气发电，7家企业配套建设余气制甲醇、废渣制岩棉项目。创建绿色制造示范项目12个、自治区级绿色工厂企业9家。完成“增减挂钩”拆旧复垦5900亩。扎实开展“五个大起底”行动，处置问题项目1199个，消化盘活土地2万亩，清缴沉淀资金2.3亿元，让沉睡的土地项目、趴在账上的资金动起来、转起来。

风险挑战有效防范应对。举全市之力、集全市之智有效处置多轮疫情，全力做好物流保通保畅和重要民生商品保供稳价，最大程度保护了人民群众生命安全和身体健康。保大局、顾大局，圆满完成驻呼高校学生转运隔离返乡工作。完成“保交楼”2555套，实现预售资金监管全覆盖。争取自治区“四个一批”化债贴息资金3.85亿元，完成政府隐性债务年度化解任务，清收处置高风险机构不良贷款21亿元。安全事故起数和死亡人数实现“双下降”，圆满完成党的二十大、冬奥会、冬残奥会信访维稳等保障任务，有序推进常态化扫黑除恶斗争，中央信访联席办交办案件在全区率先实现清零化解，社会保持和谐稳定。

（六）民生保障扎实有力、更显普惠。大力压减一般性支出和“三公”经费，把节省的资金重点用于保障基本民生，民生支出比重达到80.7%。民生实事全部兑现。“五位”惠民行动圆满完成，人民群众倍感温暖。城镇新增就业8568人，超过预期目标。新建续建幼儿园9所，新增学位1800个。建成名校长工作室5个、名教师工作室33个，柔性引进北京市领军校长、教师56人次。市中心医院智慧医疗服务加速升级，市第二医院新院区建成投用，全市新增床位557张。与北京安贞医院合作的国家心血管疾病临床医学研究中心挂牌成立。施划停车位1.4万个，翻新翻修停车位2.1万个。新建城镇公厕204座，旅游厕所环境显著改善。

社会保障不断加强。积极推动DIP支付方式改革，职工基本医疗门诊共济保障改革全面完成，企业职工基本养老保险纳入全国统筹。14家二级以上综合医院全部设置老年医学科，新增13个街道养老服务中心和74个社区养老服务站。建成察右中旗、兴和县、商都县3个殡仪馆和县乡村三级公益性公墓144处，1.5万座违建墓地得到有效治理。扎实开展国家北方地区冬季清洁取暖工作，1.2万群众告别烟熏火燎、柴火炭灰，实现安全清洁温暖过冬。

公共服务日益增进。努力办好人民满意的教育，基础教育质量持续提高，学前教育、义务教育入学率显著提升。持续巩固拓展“双减”工作成果。推动内蒙古职教园区引校入驻、合作办学落地见效。建成国家级示范学校1所、国家级重点学校3所、自治区级示范校3所。着力提升基层卫生服务能力，加快推动中医药（蒙医药）事业发展和医疗体制改革，二级以上综合医院全部开展优质护理服务，远程医疗服务实现全覆盖。完成市直媒体融合挂牌，新建续建公共文化场馆、乌兰牧骑排练厅等项目14个，创作提升《人民楷模都贵玛》等剧目90余部，《红山口回响》等四部作品获自治区精神文明建设“五个一工程”奖。实施体育场馆、全民健身设施项目12个，人均体育场地面积达到2.45平方米。

过去一年，我们以铸牢中华民族共同体意识为主线，着力加强和改进民族工作，创建自治区级民族团结进步示范单位12个。国防动员和双拥共建扎实开展，退役军人服务保障工作走在全区前列。民族宗教、审计、统计、新闻广电、外事侨务、档案保密、气象地震等工作都有新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业都取得新进步。

过去一年，我们学习宣传贯彻党的二十大精神，完整准确全面理解和把握盛会在政治上、理论上、实践上取得的一系列重大成果，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。严格落实中央八项规定精神，防止腐败、作风建设、以案促改等工作取得显著成效。常态化、制度化开展政府常务会会前学法，自觉接受各方面监督，人大代表建议、政协提案全部办复，提请市人大及其常委会审议地方性法规2件，法治政府建设迈出新步伐。

各位代表，春华秋实又一载，万里路遥、跋山涉水，不改的是一往无前的奋斗姿态和砥砺前行的实干担当。一年来的每一份付出都有收获，每一点进步都弥足珍贵。这些成绩的取得，是我们扎实践行习近平新时代中国特色社会主义思想、坚决贯彻党中央、国务院决策部署的结果，是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界监督和鼎力支持的结果，是各级各部门担当履职的结果，是全市各族人民团结奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻市部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍，以及所有参与、关心和支持乌兰察布发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

二、2023年工作总体要求和目标任务

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划承上启下的关键之年。做好全年工作，必须始终聚焦聚力习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，既要把握年度特征，狠抓工作落实，确保各项目标任务如期高质量完成；更要锚定长远目标，聚焦党的二十大战略部署，抓住用好重大政策机遇，注重系统性谋划、规律性把握、整体性推进，奋力谱写中国式现代化乌兰察布篇章。重点把握以下四项原则：一是坚持胸怀大局、把握大势。全面学习贯彻党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣执行党中央战略决策和自治区党委、政府部署要求，聚焦国家和自治区所需、乌兰察布所能、未来发展所向，不断提高落实“五大任务”能力，做到既为一域争光又为全局添彩。二是坚持生态优先、绿色发展。以高质量发展为主题，完整准确全面贯彻新发展理念，把保护生态环境摆在压倒性位置，找准服务和融入新发展格局的功能定位，着力构建现代产业体系，打造“一区两枢纽三基地”，全力以赴把结构调过来、质量提上来。三是坚持人民至上、民生为先。强化发展为民的价值取向和行动指南，坚持尽力而为、量力而行，在补齐民生短板上持续用力，在帮扶困难群众上善作善成，在促进共同富裕上久久为功，确保既定的利民惠民实事说一件、干一件、成一件。四是坚持系统观念、底线思维。坚决守住不发生区域性系统性风险的底线，把化险防变作为一切工作的前置条件，压实各方面化险和维稳责任，做实各领域风险预警监测和防范处置措施，抓早抓小抓苗头，确保社会大局稳定。

按照市委五届五次全会暨全市经济工作会议总体安排，今年政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照中央经济工作会议和自治区党委、政府部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进、进中调优，积极服务和融入新发展格局，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，以“五大任务”为统领，以“五大经济”为抓手，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化乌兰察布开好局起好步。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；固定资产投资增长15%左右；规模以上工业增加值增长7%左右；社会消费品零售总额增长5%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%左右；生态环境质量进一步改善，完成自治区下达的节能减排目标任务。

确定上述目标，符合中央、自治区精神，贯彻了稳字当头、稳中求进的要求，体现了“跳起来摘桃子”的拼搏精神。符合乌兰察布实际，既与发展基础、比较优势、潜力空间等支撑条件相匹配，又与“十四五”规划和去年发展情况相衔接，有利于稳定预期、提振信心，保持追赶超越态势。符合稳定就业、保障民生的必然需求，能够更好满足人民群众对美好生活的强烈期盼。无论困难挑战有多大，我们都要拿出“唯旗是夺、干则一流”的斗志，咬定目标不放松、不达目的不罢休，在稳的前提下奋力求进、量质并进。

三、2023年政府工作的重点任务

重点抓好八个方面工作。

（一）扭住关键精准施策，保持经济稳定增长

增强投资动力。开展高质量项目建设推进年活动，实施重大项目306项，完成投资399亿元。做实项目前期工作、强化要素保障，力争3月中旬各类手续全部办结，开春即开工。坚持“管行业必须管投资”，用目标倒逼责任、用时限倒逼进度，全力推动京宁二期、快手智能云、蓝威斯顿马铃薯加工等一批项目年内竣工投产。积极争取中央预算内投资，用足用好政府专项债券，继续推进民间投资稳定快速增长。持续抓好项目谋划，提高项目成熟度、落地转化率。

挖掘消费潜力。创新开展促消费系列活动，培育体育赛事、培训展览等新型消费热点，提振批零住餐、文旅娱乐等消费恢复常态。持续扩大节假日消费。提升城市商圈业态，打造一批特色商业示范街区、“夜经济”特色街区，布局建设充电桩900个，促进新能源汽车消费。规范发展直播电商等新业态新模式，支持兰格格、阴山优麦、海鹏等企业“工贸分离”“产销分离”，力争网络零售额增长25%以上。继续完善县乡村寄递物流体系，促进农产品进城、工业品下乡双向流通。

激发企业活力。坚持“两个毫不动摇”，引导支持国企民企共同发展。落实好减税降费和助企纾困政策，催生“放水养鱼”效应，市场主体增长5%以上。实施新