潼南区2023年人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是潼南发展进程中极不平凡、极为罕见、极具挑战的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，坚决落实习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，紧扣区第十四次党代会“1356”总体部署，聚焦“四件大事”打基础，坚持稳字当头、稳中求进，打出“战疫情、抗高温、保稳定、促发展”组合拳，尽最大努力争取了经济社会发展最好结果。全年地区生产总值558.5亿元，增长3%、高于全市0.4个百分点。

一年来，我们坚定信心、迎难而上，竭尽全力应对“三重考验”。面对抗疫三年来最严峻疫情冲击，坚持人民至上、生命至上，精准高效打赢“9.14”“11.10”疫情歼灭战，因时因势优化调整防控措施，推动疫情处置平稳转段，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。面对超气象记录最极端高温干旱天气考验，组织万名干部奔赴一线，抢收夏粮20万亩，广蓄水、保供水、多增水、节用水，有效保障10万群众生活生产，实现农业不减产、农民不减收。面对近年来最严重电力供应紧张局面，全力以赴迎峰度夏，506个公共机构率先垂范，252家企业“节”尽所能，压减负荷83万千瓦，牢牢守住民生用电底线。三场大考中，全区上下万众一心、众志成城，用实际行动诠释了潼南担当、展现了潼南力量，任何艰难险阻都难不倒、压不垮英雄的潼南人民！

一年来，我们抓主抓重、苦干实干，竭尽全力推动“四件大事”。加快建设“双五十”城市，科学划定“三区三线”，为未来发展赢得充足空间，顺利完成“五城”专项规划编制，全面开建新农城、智造城，城区规模扩大至35平方公里，城镇化率达60%，潼南更有宜居度、更具幸福感。全面发力“千亿级”高新区，化工企业环保技改搬迁拉开帷幕，首开区建设稳步推进，新增规上工业企业21家、全市第2，在园企业达526家，工业总产值突破700亿元。夯实“双百亿”集群，开建成渝（潼南）中央厨房产业园，提升标准化、产业化水平，柠檬、蔬菜产业链产值突破60亿元、50亿元，获创国家乡村振兴示范县等6块金字招牌，跑出农业高质量发展“加速度”。叫响“周末到潼南”，建成一批“候鸟型”共享农场，成功创建市级涪江旅游度假区，接待游客1320万人次、增长17.4%。

一年来，我们直面问题、补短强弱，竭尽全力攻坚“四大战役”。坚决打好招商引资攻坚战，创新“组长+链长”招商模式，新签约项目175个，金额770亿元、增长29%，中国华电、蜜雪冰城等一批优质企业落户建设，到位资金212亿元、增长32%。坚决打好项目建设攻坚战，重点项目应开尽开，电力高专一期主体完工，双江航电枢纽、铜安高速（潼南段）等项目超序时推进，固定资产投资完成292亿元。坚决打好征地拆迁攻坚战，征拆土地1.3万亩，处置“两闲一僵”土地2100亩，储备达到供地条件土地2000亩。坚决打好营商环境攻坚战，全市首创行政许可案卷评查制度，企业开办压减至1个环节、实现“半日办结”，全市排名提升5个位次。

一年来，我们挖潜求变、创新突破，竭尽全力拓展“四大领域”。坚定深化改革开放，118项重点改革事项全面完成，外贸进出口增长52%。持续优化生态环境，空气质量优良天数328天，涪江首次全年保持Ⅱ类水质、琼江稳定保持Ⅲ类水质，川渝跨界联防联控工作入选全国典型案例。全力改善社会民生，27件市区民生实事完成25件，其余跨年度事项有序推进，民生支出46.5亿元、增长4.5%。坚决筑牢安全屏障，信访总量下降46%，防汛“六步”工作法全市推广，党的二十大安保维稳集中攻坚获全市先进。

过去一年，我们主要抓了以下工作：

（一）精准施策稳大盘，经济平稳健康发展。市场主体稳中有进。细化落实稳经济一揽子政策，减税降费、退税缓税7.95亿元，惠及市场主体1.78万户，清偿中小企业账款2204万元，促进中小微企业融资43.7亿元。深化“企业吹哨·部门报到”，186名特派员“点对点”助企纾困，新增市场主体1.1万户、增长18.3%。有效投资稳定增长。青石小学、“潼南绿”冷链物流等75个项目建成投用，铜车坝水库、东升大桥等129个项目加快推进，固定资产投资增长12.3%、列主城都市区第2。完成对上争取41.6亿元，发行地方政府专项债券12.9亿元。财税收支总体平稳。推出财税增收12条措施，一般公共预算收入突破30亿元、增长29%，盘活国资存量资产15.4亿元，镇街招商收入增长130%。坚决落实过“紧日子”要求，压减一般性支出1.03亿元，持续兜牢“三保”底线。创业就业稳健推进。大力实施“英才潼行”工程，新引进硕士及以上研究生61名，入选重庆英才计划、鸿雁计划达45名。推动“渝创渝新”创业促进计划，发放创业担保贷款5325万元，新开发公益性岗位768个。新增城镇就业1.2万人。

（二）多措并举调结构，产业质效稳步提升。工业经济扩量提质。大力实施工业强区行动，吉程生物等53个项目开工建设，耀辉环保等72个项目竣工投产，工业投资增长21.8%，获批全市绿色建材产业园特色基地。创建塘坝、小渡、崇龛3个中小企业集聚区。智能化改造企业48家，新增“专精特新”企业16家，庆龙新材料入选国家“小巨人”企业，中防德邦获评国家级绿色工厂，巨科环保获批全国首批清洁生产审核创新试点。规上工业增加值增长4.7%、高于全市1.5个百分点。战略性新兴产业产值增长15%。现代农业势头强劲。整理土地10.2万亩，新增耕地5100亩，建成高标准农田11.5万亩，粮食生产总体稳定。获创国家农业现代化示范区、国家级油菜制种大县，成功获评全国农作物全程机械化示范区。国内首条柠檬果胶生产线正式投产，获批国家柠檬生物火炬特色产业基地。农产品加工产值186亿元、增长15.6%。农业抗旱减灾工作获央视《新闻联播》点赞。服务业提振恢复。推出促进消费19条措施，开展房交会、“爱尚潼南”消费季等活动，电商产业园、电商创业孵化园全面运营，社会消费品零售总额增长1.6%、高于全市1.9个百分点。举办菜花节、国际柠檬节等，旅游综合收入85.8亿元、增长17.5%。双江古镇获评全国非遗旅游小镇。中国银行潼南支行开业运营。银行存贷款余额达883亿元、增长16.3%，存贷比84.1%。

（三）深化协同提能级，“双圈”建设成势见效。全面融入双核联动。成功举办成渝地区双城经济圈农业科技成果推介会，联合规划布局储气调峰基地等项目143个。市域铁路璧潼线、潼南至武胜高速纳入西部陆海新通道项目清单，渝遂高速扩能（潼南段）前期工作加快推进，渝西水资源配置工程开工建设，潼安大道建成投用。携手崇州、南充、资阳联动发展。遂潼合作迈开新步。高质量规划建设遂潼涪江创新产业园。协同举办首届成渝地区双城经济圈数智人才发展大会，启用遂潼“一卡通一码通”平台。联合推出5条精品旅游线路。开通跨省城际公交2条，发送乘客50余万人次。共建成渝中部地区教育联盟。建立急诊急救双向转诊绿色通道，建设重症医学等医疗专科23个。对口协作持续深化。启动建设潼南·彭水“飞地园区”，签约落户乌江非遗文旅等项目3个。成功举办消费帮扶展，销售农副产品1100余万元。缔结友好学校10所，定点推送就业岗位3045个。建成巨科环保重金属研究院，联合发布科研项目及成果26个。

（四）凝心聚力抓统筹，城乡融合深入推进。城市品质有新提升。确定城镇开发边界53.5平方公里，预留用地弹性空间18.4平方公里，推动大佛坝、朝阳湖等片区综合开发。改造完成老旧小区99个、棚户区400户，完善提升城区路网7条，建成智慧停车位6000个。创建“潼城管家”品牌，“马路办公”“网格化管理”解决问题4.3万个。投用健身步道7条，建成口袋公园2个，新增绿地面积43万平方米，建成区绿化覆盖率达45.8%。乡村振兴有新亮点。“双核两廊三支多园”梯次展开，“农科城”纳入全市科创核心承载区。“两不愁三保障”和饮水安全问题动态清零，巩固脱贫成果后评估、全市乡村振兴战略实绩考核获“优秀”等次。开展农村人居环境“双赛”活动，整治危旧房1100户，改厕1250个，成功创建市级美丽宜居乡村20个，双江金龙社区、太安蛇形村获批全国美丽乡村，潼南获评全国村庄清洁行动先进县。全覆盖建成“六无平安村居”，超半数行政村运用“积分制”，市农科院潼南分院、西南政法大学乡村振兴法治研究中心落户运行，试点建设全市乡村建设和乡村治理融合推进区。城乡一体有新成效。加快建设城乡融合发展试验区，农村集体经营性建设用地入市纳入全国试点，新增“农转城”8987人。改扩建雨污管网130公里，新建改建天然气管网107公里、电网458公里，安装生命护栏130公里，获评“四好农村路”市级示范区。

（五）千方百计增动能，改革创新蹄疾步稳。重点改革纵深推进。优化重组区属国有企业，加快推动市场化运营，上缴税费1.4亿元。深化“放管服”改革，出台规范涉企行政执法“十项措施”，获评全市政务服务优秀窗口单位。医共体改革扎实推进，促进优质医疗资源下沉共享，基层就诊率稳定在70%以上。新增“三变”改革试点村30个，村集体经济收入达1.2亿元。开放合作不断拓展。完成国家外贸转型升级基地考评。深化“优质外企进潼南”行动，新增外贸经营备案主体23家，第五届进博会签约金额41亿元。持续推进服务业扩大开放综合试点，引进外资企业3家，实际使用外资480万美元、实现大幅增长。创新动能持续增强。成立涪江流域科创联盟，南昌大学重庆研究院获批市级高端研发机构，氪空间潼南创新中心建成投用，江川化工等5家企业被认定为市级企业技术中心，新增科研平台31个，农业科技现代化先行县建设考核获全国优秀。培育高新技术企业47家、科技型企业122家。发放知识价值信用贷款1.26亿元，新增有效发明专利44件。

（六）坚持不懈抓防治，生态环境不断优化。扎实打好蓝天保卫战。深度治理工业废气，全面完成涉气中小微企业综合整治，新建市级绿色工厂2家。开展扬尘污染专项治理，创建扬尘控制示范工地20个。淘汰老旧车740辆，发展新能源车1000辆。持续打好碧水保卫战。启动涪江右岸水资源工程前期工作，红岩嘴中型灌区、农村供水保障“一改三提”等项目快速推进。涪江流域综合治理PPP项目序时推动，升级改造镇村污水处理厂6个，农村自来水普及率84.7%，水质达标率90.3%。常态化巡河查河，治理岸线18.8公里，整治水土流失32.9平方公里，涪江获评全市美丽河湖。深入打好净土保卫战。全面治理农业面源污染，畜禽粪污综合利用率95%。加快低效闲置土地利用，拆除非法搅拌站18个，重点建设用地安全利用率100%。严格落实林长制，完成国土绿化3.95万亩。中央、市级环保督察反馈问题年度整改任务清零销号。

（七）用心用情办实事，民生福祉持续改善。社会事业稳步发展。建成投用小学3所、幼儿园2所，新增学位7200个，普惠性幼儿园覆盖率99.3%。“四主联动”规范管理校外培训机构获评教育部优秀案例，“双减”经验全国推广。教师进修校、职教中心完成分设，加快发展。区人民医院新院区开诊，建成精卫中心二期，古溪、柏梓卫生院成功创建甲级卫生院。成立老年大学，建设潼南博物馆，成功承办全市非遗购物节。社会保障更加充分。大力推进全民健身，建成体育健身广场5个，投用农体工程10个。新建养老服务中心5个、服务点9个，养老服务设施全覆盖。完善退役军人服务体系，建成全国示范型退役军人服务中心（站）24个。城乡居民参保率稳定在95%以上。发放低保、特困保障、临时救助金2.5亿元，惠及群众4.1万人。社会治理成效明显。政府债务总体可控。14个“保交楼”项目稳步推进。安全生产专项整治三年行动圆满收官，生产安全事故起数和死亡人数“双下降”。少年儿童防溺水工作经验全市推广。深入实施区级领导包案制度，化解信访积案263件。法律援助入选全国指导案例。开展全民反诈“控新减存”专项行动，成功劝返跨境涉诈重点人员405人，挽回财产损失280万元。常态化推进扫黑除恶专项斗争，开展夏季治安打击整治“百日行动”，人民群众安全感不断提升。

过去一年，我们坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的二十大精神，严格落实“第一议题”制度，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。持续深入肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，坚决肃清邓恢林流毒影响。着力强化依法行政，扎实推进法治政府建设，集体决策重大事项318项，自觉向区委、区人大报告工作，向区政协通报情况，313件人大代表议案建议、256件政协提案全部办结，办理工作满意率均为100%。严格遵守党规党纪，聚焦工程建设、项目审批等重点领域和关键环节，进一步扎紧制度笼子，持续优化预算、压减支出，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，政府系统政治生态持续向好。

过去一年，深化城市综合管理、推动教育公平发展、深化科技体制改革、加强就业保障、优化农业产业结构、农村人居环境整治等7项工作获市政府督查激励。国防动员、双拥共建、退役军人事务工作迈出新步伐，民族宗教、国家安全、外事、侨务、港澳台、审计、统计、档案、保密、史志、人防、气象、地震等工作取得新成效，工会、妇女、儿童、青年、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业实现新发展。

过去一年，各镇街担当实干、争先进位，经济社会发展值得点赞。梓潼、大佛、田家集中攻坚，加速征拆有效保障重大项目建设；桂林、古溪因地制宜，优质蔬菜、中药材等特色产业高效发展；柏梓、群力积极作为，招商收入名列前茅；双江、上和锐意改革，农村集体经济不断壮大；塘坝、太安抢抓机遇，乡村振兴琼江示范走廊建设成效初显；小渡、崇龛以快制快，探索出突发疫情处置新经验；卧佛、五桂迅速行动，战高温、抗干旱，最大限度减少灾害影响；龙形、米心盘活资源，走出共享农场发展新路径；玉溪、宝龙、别口齐抓共管，农村人居环境持续优化；新胜、寿桥创新举措，危旧房整治提升成效明显；花岩成功获评市级健康乡镇。

各位代表！踏平坎坷成大道，越是艰难越向前。过去一年，挑战前所未有，成绩来之不易，靠的是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，靠的是市委、市政府和区委坚强领导，靠的是区人大、区政协监督支持，靠的是全区上下团结奋斗。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向离退休老同志、驻潼部队官兵、消防救援人员、公安干警和中央、市级驻潼单位表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，对照2022年政府工作报告确定的年度目标，地区生产总值、工业增加值、社会消费品零售总额、税收收入等部分指标未能达到预期。这其中，有“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力的制约，有疫情灾情等超预期因素的影响，也暴露出我区发展还面临不少困难和问题。主要表现在：一是经济稳定增长面临较大压力，居民消费、文旅消费尚未完全恢复，中小微企业生产经营困难，市场主体投资信心不足；二是产业发展水平需加速提升，农业生产标准化程度不高，传统产业转型升级任务较重，新兴产业、新兴消费尚未形成有效支撑；三是防范化解风险任务仍然艰巨，基层“三保”压力加大，债务风险防范化解需要付出更多努力，安全隐患依然存在，本质安全水平有待提升；四是政府现代治理能力有待加强，少数干部能力作风与新时代建设要求还不够匹配。我们将直面问题、认真解决，一定让全区人民看到新担当、新作为、新气象！

二、2023年工作安排

党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，市第六次党代会和市委六届二次全会对拥抱新时代、奋进新征程、建设新重庆作出全面部署，市政府工作报告细化量化“六个显著提升”目标任务，区委十四届五次全会作出“六个新”工作安排，凝聚了强大思想共识，汇聚起磅礴奋进力量。

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是新时代新征程全面建设社会主义现代化新重庆的起步之年，是潼南实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好政府各项工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，认真落实市委六届二次全会和市委经济工作会议部署，主动把潼南发展放到全国全市大局中谋划推进，以推动成渝地区双城经济圈建设为总抓手和总牵引，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展与安全，坚定突出“稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感”工作导向，紧紧围绕区委“1356”总体部署，聚焦做成“四件大事”，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，大力提振市场信心，全面塑造发展优势，全力打造产城景融合发展桥头堡城市，加快建设成渝中部新兴产业集聚区、全市乡村振兴示范引领区、重庆都市圈人文康养宜居区，确保新时代新征程社会主义现代化建设潼南新实践开好局、起好步。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上、努力争取更好的结果，工业增加值增长9%，固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入均增长10%，新增城镇就业1.1万人以上，高质量发展态势加快恢复呈现，经济活力创造力和质量效益进一步提升，城乡居民收入增长快于经济增长。确定上述目标，主要是根据党中央、市委政策导向和我区经济社会发展客观需要，与全国、全市经济增长预期目标相衔接，与区第十四次党代会、全区“十四五”规划发展目标相协调，与我区经济加快回升良好态势相适应，释放积极信号，更加有效地提振社会信心，凝聚起全区上下团结奋斗的强大合力。实现上述目标，必须按照中央“六个统筹”要求，把握国家“五大政策取向”，坚持稳中求进、以进固稳，坚持提振信心、主动作为，坚持系统观念、底线思维，坚持解放思想、改革求变，坚持双招双引、集聚动能，努力在全市新一轮发展中增强实力、晋升位次。

今年，我们将抓纲带目、综合集成，系统迭代、整体提升，扎实做好以下工作：

（一）聚焦聚力推动成渝地区双城经济圈建设“一号工程”。精准对接落实全市“十项行动”“四张清单”，充分发挥“桥头堡”独特优势，找准抓手、高效推进，全力打造成渝中部崛起现代化示范区。

全力培育重大平台。全方位融入重庆都市圈，升级建设国家高新区，争创两江新区、重庆高新区创新联动区和产业配套区。加快推进遂潼涪江创新产业园，建设“成渝氢走廊”战略支点、川渝千亿方天然气基地。高标准建设潼安柠檬产区、渝潼遂绵优质蔬菜产业示范带，协同打造成渝现代高效特色农业带。联动广安、资阳、遂宁共塑红色品牌，开发红色历史、国风家训、古建风韵等文创产品，共建巴蜀文化旅游走廊重要支点。主动承接重庆、成都中心城区产业转移和公共服务功能扩容外溢，建设成渝双核重要功能配套区。

纵深推进重大改革。推动经济区与行政区适度分离改革破题见效，设立遂潼涪江创新产业园行政审批大厅，建立健全税收征管一体化、联合招商引资等机制。全面推行居民医保门诊统筹，促进参保人员异地就医同城化，完善跨区域应急救援协同机制，扎实推进311项“川渝通办”事项。深化潼南彭水对口协作，落实新一轮“一区两群”协调发展政策举措，共建“飞地园区”，优化耕地占补平衡方式，加强金融机构跨区域协作，探索绿色金融服务新模式。

提速建设重大项目。聚焦打造轨道上的经济圈，抓紧谋划推进一批引领性、牵引性、带动性强的重大基础设施项目。推动渝潼遂绵城际铁路、市域铁路、物流快捷通道前期工作，开行公交化列车5对。加快推进潼南至武胜、潼南至大英高速，开工渝遂高速扩能（潼南段），完成双江航电枢纽、铜车坝水库主体工程，建成铜安高速（潼南段）。完善“遂潼之心”基础设施，启动建设遂潼双创中心、田园综合体、人力资源服务产业园。

精准谋划重大政策。推动便企惠民政策同城化，争取跨区域地票交易、用电用气同网同价等政策，创建成渝地区双城经济圈政策协同示范区。统筹优化耕地、永久基本农田保有量，共同争取遂潼一体化发展先行区建设用地指标省市单列，力争纳入全国用地审批改革试点。加快研究财税利益分享机制，探索设立双城经济圈建设专项基金，联动遂宁共同争取两省市重大项目财税政策和资金支持。

各位代表！成渝地区双城经济圈建设是市委“一号工程”，是全市经济社会发展的纲和魂，是潼南前所未有的重大机遇。我们将站在全局谋、立足一域干，保持奋进者姿态，激发创造性张力，不断深化双城经济圈建设，为潼南现代化建设开辟新赛道、集聚新能量！

（二）一以贯之抓好“四件大事”。去年，我们紧扣区委“一城三区”目标定位，聚焦做成“四件大事”抓起步、打基础。今年，将重点抓深化、求突破，加快形成更多标志性成果，实现“稳进增效”。

奋力提升“双五十”城市能级。深入实施城市更新行动，大力发展城市经济，让“产城景”深度融合、“桥头堡”更具魅力。加快“五城”建设。用好“三区三线”划定成果，完成国土空间分区规划编制，推动城区规模扩大至38平方公里、城镇化率提高至62%。宜居城重点推进金福、两桥、朝阳湖片区综合开发，充分彰显生活品质、人文气质。智造城推动东区快建设、快见效，首开区全面提速，南区加快企业转型升级，实现产城互动、产城融合。科创城实施“一核一带五区”建设，全力打造创新创业新高地、数字经济新基地。新农城改善道路、水系，完成红旗纸厂、文创特色街区等7个标志性项目，加快打造城市田园。康养城用好人工运河