上思县2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，也是上思县践行“1252”发展思路，强基固本阶段的重要一年，在县委的坚强领导下，我们始终坚持稳字当头、稳中求进，高效统筹疫情防控和经济社会发展，团结带领全县上下把迎接党的二十大胜利召开和学习宣传贯彻党的二十大精神作为工作主题主线，紧紧围绕“建成广西重点生态功能区强县”目标，戮力同心、攻坚克难，以项目化方式部署和推进县委“1633”工程，较好完成县十七届人大二次会议确定的目标任务，保持了经济社会大局稳定。

疫情防控科学精准。始终坚持人民至上、生命至上，全员出战、尽锐出战。坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控工作的重要指示批示精神，落实落细第九版防控方案、二十条优化措施和“新十条”要求，强化核酸检测、流调溯源、转运隔离、物资储备等能力建设，优化“追阳断链”、社区管控等工作。坚持政府主导抓保供、保民生、促稳定，全年拨付疫情防控相关费用近亿元。疫情防控“新十条”规定实施前，我县一直保持本土病例“零”发生的良好局面。用行动彰显“一方有难八方支援”抗疫精神，先后向兄弟市（区）派出医疗援助队伍19支1769人次、政法干警27批次623人、民兵应急队伍11批次326人及干部154人支援抗疫工作，服务全市疫情防控大局。

经济发展稳中向好。牢固树立“项目为王”理念，千方百计稳投资、稳增长，2022年政府工作报告谋划实施的228个项目，已开工159个，完工77个，预计今年新增完工74个以上。精准落实上级稳经济一揽子政策，为企业增值税留抵退税6808万元，发放各类扶持资金、奖励资金和用工奖补1187.07万元，新增专项债券额度0.8亿元，拨付“桂惠贷”贴息1416.6万元，撬动金融机构贷款7.5亿元。全县GDP实现96.14亿元，增长4.6%，距离100亿元目标更近，其中一二三产分别增长4.4%、1.9%和6.9%。农林牧渔业总产值增长4.8%；规上工业增加值增长3.2%；固定资产投资增长63.4%；一般公共预算同口径增长4.7%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长3.4%和6.6%。金融机构存款增长22.2%、贷款增长35.52%，全社会用电量增长16.28%，规上工业企业综合能源消费48.75万吨标准煤，存贷款、用电量、能源消耗量等实物量指标匹配度较好。

安全稳定持续巩固。坚持粮食安全、流域安全、生态安全、社会安全同部署、同推动。开工建设高标准农田8.5万亩，全县粮食种植面积17.86万亩，产量9940万斤；花生等油料作物种植面积1.36万亩，产量400万斤。河湖长制工作获自治区人民政府办公厅督查激励，那板灌区节水改造项目遴选全区排名第3名，获第一批中央补助资金2730万元。生态环境质量持续改善，空气质量优良率96.7%。争取到中央、自治区生态公益林财政补偿基金1199.91万元。生产安全性事故起数、死亡人数、受伤人数分别下降47.4%、30%、60%；一般程序交通事故起数、死亡人数、受伤人数、直接财产损失数分别下降59.41%、30.77%、69.09%、60.72%。深入推进基层社会治理现代化，精心打造“党建+网格+大数据”管理信息中心等6个各具特色的“智治”建设示范点。持续巩固禁毒整治成果，区外破获的50克以上毒品案件，毒品来源地或途经地指向我县的案件数保持为0。精准打击电信网络诈骗违法犯罪，立案150起，成功止付涉诈金额4159.66万元，冻结涉诈金额906.78万元。党的二十大安保维稳“百日行动”绩效考评得分全市排名第一。自建房、燃气等安全隐患得到有效整治，食药品安全保障更加有力。南屏瑶族乡等3个单位被命名为第五批自治区民族团结进步示范区示范单位。

过去一年，是极具挑战的一年，面对多重困难叠加影响，我们坚持抓项目、强产业、稳经济不动摇，坚持防风险、守底线、惠民生不懈怠，坚持转作风、提效能、优环境不停步，全县上下付出了艰辛卓绝的努力。

（一）坚持高点定位，国家基层卫生健康综合试验区获批。认真落实自治区主席蓝天立2022年1月在《政府工作报告》中提出的“力争获批国家基层卫生健康综合试验区”要求，高点定位、高标谋划、高效推进，将创建国家基层卫生健康综合试验区作为承担防城港国际医学开放试验区建设的具体行动，持续补齐基层医疗卫生短板，努力提升全县卫生健康服务水平。2022年11月17日，入选国家基层卫生健康综合试验区，成为广西唯一入选县、全国12个试验区之一，是我县获得的第一个国家级平台。

（二）坚持产业为要，县域经济加速发展。2021/2022榨季入厂糖料蔗223.83万吨，产量为近9个榨季新高，兑现蔗款11.59亿元。碳酸钙、木材、清洁能源、牛、蚕桑、香糯等6大产业提档升级。华润骨料项目竣工投产，新增2家碳酸钙上规企业，规上碳酸钙企业产值占规上工业总产值将近40%。完成木材产业园规划编制，成立上思县木业商会。投资20亿元的2个国家储备林项目获批实施，投资金额和项目规模均排在全区前列。新签分散式风力发电项目5个，开工建设农光储一体化项目2个；广西首个单机350MW、投资约92亿元的防城港抽水蓄能项目通过预可行性研究审查。广西水牛研究所繁育基地、皇氏集团水奶牛繁育基地破土动工，全县牛存栏3.9万头。桑树新种植面积2893亩，建成蚕房面积6162平方米。香糯种植面积约3万亩，香糯种植及加工产业成为年产值过亿的新产业。北环路至布透温泉道路建成通车，英雄虎胆红色文化园、布透温泉水上乐园等一批项目有序推进，《英雄虎胆》杂技剧有望今年国庆节期间首演。

（三）坚持统筹推进，乡村振兴战略深入实施。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，防返贫监测帮扶机制基本健全。脱贫人口人均纯收入15762元，增长12.4%。新增脱贫人口小额信贷贷款2074万元，发放产业奖补、务工交通补助、“雨露计划”补助等各类奖补2715.05万元。安排公益性岗位1603个。脱贫劳动力实现务工就业11206人，完成目标任务108.02%。纳入低保脱贫户（含监测对象）7151人。义务教育阶段建档立卡适龄儿童少年失学辍学保持“动态清零”。筹措各级财政衔接推进乡村振兴补助资金1.35亿元，实施项目100个，完工率100％。推进“万企兴万村”活动，落实108家企业（商会）全覆盖结对帮扶全县91个村（社区）。有集体经济发展任务的村（社区）收入均达到6万元以上，总收入1461万元，其中经营性收入占比75%，高于全区指标10%。在妙镇获批创建全国农业产业强镇，佛子村获评全国“一村一品”示范村。  

（四）坚持改革赋能，发展活力持续释放。扎实推进改革攻坚落实年活动，加快推进乡村振兴改革集成试点工作，工作经验获得中央级、自治区级报刊刊登。获批2022年广西县域商业体系建设示范县、2023年广西农村物流高质量发展示范县。入选全区紧密型县域医共体医保支付方式改革试点。推动各乡镇卫生院医务人员的工资待遇由财政差额拨款转为全额拨款。从无到有，顺利实施2宗农村集体经营性建设用地使用权入市交易。扎实推进“科技强县”建设，3家企业被认定为2022年高新技术企业，实现零的突破。推出“微信办照”服务，实现企业开办“零材料”“零见面”“零跑腿”，全程网上可办率98.88%。增设驻点招商联络办，新签约招商引资项目15个，其中世界500强企业项目、中国500强企业项目各1个；新增招商引资区外境内到位资金57亿元，增长29.72%。

（五）坚持建管并举，城乡面貌焕发新风采。全力创建国家生态文明建设示范县、广西卫生县城、自治区双拥模范城。教育、市政等领域的PPP项目以及供排水、生活垃圾治理一体化特许经营项目开标建设。经我县在建三条高速公路建设提速，其中上思至防城港高速公路有望今年国庆节前建成通车。强化城市精细化治理，开展违章建筑、车辆违停、道路扬尘等整治，规范城市管理执法行为。推进城市更新行动，开工建设老旧小区改造项目14个，建成或续建棚户区改造项目3个，实施背街小巷改造9条，完成路灯维修维护2000盏次，修补团结路、中华路破损人行道7500平方米、破损路面3000平方米。推进村庄全域整治，建设实用性、普惠性农村人居环境整治示范项目80个。完成西部净化二期项目主体工程建设、14处农村饮水安全项目改造。

（六）坚持改善民生，群众生活更加美好。就业优先政策有效落实，开展“就业援助月”“春风行动”专项招聘会26场，面向重点群体提供就业岗位1.3万多个。拖欠农民工工资问题得到有效化解，快速调处各类欠薪投诉225件，追回工资516.9万元，涉及437人。教育事业提质振兴，投资2.02亿元的明江小学、明江幼儿园、彩元幼儿园开工建设；2022年高考一本上线84人、二本上线412人，年年有新突破。文体事业蓬勃发展，一批新闻作品获得市级以上奖项18个，其中6部作品获得全国性奖项；我县运动员荣获广西第十五届运动会举重项目金牌11枚、银牌12枚、铜牌7枚。医疗服务水平不断提升，县医院、县妇幼保健院和基层卫生院全部切换众阳信息系统；县域医共体乡镇卫生院参与率100%，享受“先诊疗后付费”政策报销比例为92.65%；率先在全市实施村卫生室“乡聘村用”管理模式。

（七）坚持固本强基，自身建设巩固提升。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠改“四风”，坚决整治侵害群众利益的腐败行为和作风问题。牢固树立过“紧日子”的思想，全县“三公两费”支出1742万元，下降0.4%。完成审计项目17个，挽回（避免）损失资金6660万元。持续精简办会办文，全年以县政府名义召开的会议下降8%，会议以短会为主；以县政府名义印发的文件下降17%。坚持法治上思、法治政府、法治社会一体化建设，组织实施“八五”普法及依法治理各项工作。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表建议和政协委员提案答复率100%。

一年来，国防动员、监察、外事、侨务、退役军人事务、双拥、消防救援、保密、统计、通信、气象、社会科学、地方志、档案、妇女儿童、老龄、残疾人、青少年、红十字、慈善等工作都取得新进展、各项事业呈现新气象。

各位代表，一年来的风雨兼程、砥砺奋进，启示尤为深刻、经验弥足珍贵。2022年所取得的每个成绩、每份荣誉、每项成就，都是干出来、拼出来、闯出来的！是自治区、防城港市和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向政法干警、武警官兵、消防救援指战员，向驻县各单位，向所有关心支持上思发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县发展还面临着不少困难和挑战。主要表现在：经济总量小，优势产业培育仍需持续发力，农业产业链不长、附加值不高，对农户的辐射带动作用偏弱。部分项目建设进展缓慢，一些开工项目未达序时进度，综合协调推进力度有待提升。要素保障不够充分，能耗、土地、林地等指标较紧张缺乏，一些招进来的项目没有真正落地。优质教育医疗资源依然短缺，民生领域还存在薄弱环节，与群众期盼仍有差距。干部担当作为、创新实干意识需持续加强，不少干部发展的紧迫感和拼抢意识不强，工作标准不高、自我感觉良好。对于这些问题，我们将深刻反思，全面剖析，在实干中改进，在发展中解决。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”承上启下的关键之年，政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神、自治区党委十二届五次全会暨经济工作会议精神、市委七届七次全会暨经济工作会议精神以及县委十四届五次全会暨经济工作会议精神，认真贯彻落实习近平总书记对广西“五个更大”重要要求、视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西及防城港市工作系列重要指示精神，在县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚持政策为大、项目为王、环境为本、创新为要，紧扣“1252”发展思路，持续推进“1633”工程，聚焦“1+4”产业发展，坚定信心，狠抓落实，努力谋求新发展、开创新局面，持续增进民生福祉，着力打造美丽幸福上思。

今年主要预期目标是：全县地区生产总值增长8%，农林牧渔业总产值增长7.2%，规模以上工业总产值增长21%，一般公共预算收入增长15.7%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长10%，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，节能减排降碳控制在市下达的目标内。

今年经济社会发展任务艰巨繁重，我们要突出重点，扎实做好以下工作：

（一）聚焦功能提升，在推进国家基层卫生健康综合试验区建设上再发力

认真落实自治区主席蓝天立今年在《政府工作报告》中提出的“支持上思县建设国家基层卫生健康综合试验区”要求，全力推进国家基层卫生健康综合试验区建设，打造基层卫生健康工作“上思样板”。围绕试验区建设目标要求，以“3+6+N”工作模式为抓手，持续深化“三医联改”，抓好“六大工作举措”，聚焦“N项重大重点工作”。在加强医学重点学科建设、强化信息化建设等方面攻坚发力，特别是加大基础设施建设，加快县人民医院扩容扩建和县中医院、妇幼保健院整体搬迁项目建设，建成县智慧健康项目、叫安镇卫生院医技综合楼，谋划健康管理中心、乡镇卫生院提质改造等一批项目，力争在国家卫健委开展国家基层卫生健康综合试验区建设情况评价中排名前10名。在医保基金总额预算管理的基础上，探索建立“总额预算、结余留用、合理超支分担”的激励机制。完善重大慢性病管理，提高基层防病治病和健康管理能力。探索通过“地方高发病风险消除付费（RED）”和“重病发病早期健康管理付费（MES）”，推动建立财政补助、公共卫生资金、医保结余留用协同的一体化补偿机制，创新形成上思医防协同和医防融合的健康管理模式，推动“以治病为中心”向“以健康管理为中心”转变。

（二）聚焦产业发展，在实现高质量发展上再发力

坚定不移抓产业、争支持，围绕产业调结构促升级、稳链条强集群、补短板固优势，不断推动特色产业扩量提质、优势产业提速壮大，全力打造高质量发展新引擎。

推进文旅产业深度融合。积极融入边境旅游试验区和中越边关风情旅游带建设，持续深化与广西旅发集团合作，加快推进十万大山国家森林公园概念性设计规划工作；加快布透温泉核心景区建设，今年“六一”水上乐园实现开园；推动布透温泉酒店、三仙湖温泉康养小镇、香糯特色小镇、十万大山酒店、瀼州饭店等一批项目加快建设。加快“两馆一剧场”（广西剿匪胜利纪念馆、上思