上城区2023年区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表上城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是新一届政府开局之年，也是极具考验、极不平凡的一年。面对复杂严峻的发展环境和交织叠加的风险挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，围绕加快建设独具韵味的国际化现代化共同富裕典范城区战略目标，迎难而上、奋力拼搏，全力以赴战疫情、促发展、抓改革、保安全、优民生，推动经济社会发展取得新进展。

一年来，我们按照疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的总要求，坚决执行中央和省市疫情防控各项决策部署，全面落实“七大机制”和“五快”要求，迭代完善平战一体指挥体系，以最快速度、最小范围、最小代价处置每起疫情。根据防控形势变化，我们第一时间全面落实优化疫情防控措施，做好保健康、防重症重点工作，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康。面对疫情反复冲击带来的超预期因素影响，我们高效统筹疫情防控和经济社会发展，落实落地经济稳进提质攻坚行动，助力市场主体凝聚信心，先后出台4轮助企纾困政策，落实扶持资金82.5亿元，惠及市场主体19.9万户次，以超常规力度稳住了经济大盘，巩固了高质量发展态势。预计全年实现地区生产总值2525亿元，增长3.3%，其中规上工业增加值480亿元，增长3%，服务业增加值1860亿元，增长4%；固定资产投资增长5.5%；社会消费品零售总额1069亿元，增长8.4%；完成财政总收入405.6亿元，增长7.4%，其中一般公共预算收入210.6亿元，增长4.6%。

一年来，我们的工作主要取得以下成效：

（一）区域经济发展呈现坚强韧性。“3+2”产业优势持续放大。新增省级以上持牌金融机构12家，集聚私募机构632家，资产管理总规模达1.2万亿元，金融业增加值占GDP比重超1/4。“三大商圈”实现营业额287.9亿元，增长5.8%，新引进品牌首店、旗舰店87家，湖滨商圈获评首批全国示范智慧商圈。新增国家级专精特新“小巨人”企业6家，西子洁能等3家企业入选市级“未来工厂”。新招引落地上海美商会、润物德荫等一批专业服务业、大健康产业重点项目。总部经济、楼宇经济集聚发展，实现税收亿元楼宇62幢、税收十亿元楼宇11幢，获评中国楼宇经济（总部经济）标杆城区。“双招双引”成效显著。成功引进葛兰素史克、美国强生等世界500强浙江区域总部和三峡能源投资总部等一批优质项目，落地亿元以上产业项目191个、10亿元以上产业项目11个，实际利用外资10.9亿美元。引育市级以上领军人才39名、市级高层次人才1700名。创新活力加速释放。成功举办首届“金靴奔跑”创新创业大赛，新增国家高新技术企业148家、省级科技型中小企业455家、有效发明专利授权1017件，预计数字经济核心产业增加值增长45%。上城信息智能高新技术产业园区（钱塘智慧城）纳入省级高新区创建名单。

（二）重点领域改革迈出坚实步伐。政务服务改革推陈出新。在全省率先完成政务服务全量全要素全应用“数据图谱”，实现102个事项区内全域通办，助企服务“126”体系持续健全，获批公平竞争审查工作国家级试点。数字化改革成果涌现。杭州东站“探索构建大型综合交通枢纽多跨协同智治体系”获评省改革突破银奖，“时间银行”等4个应用场景入选全省“一本账S2”，“云联勘”等16项应用入选省级试点，玉皇山南基金小镇创投股权报价平台获评省自贸区优秀创新案例，数字化改革获全省五星最高评级。“大综合一体化”行政执法改革扎实推进。创新“365”行政执法改革体系，全市首创“五赋权、一约束”工作机制，打造直播电商数字治理平台等特色监管一件事，累计开展综合查一次1756次，实现街道一支队伍管执法。国有企业改革全面深化。五大区级国有集团发展主业更加清晰，探索开展多元化经营，资产总额达1556.2亿元，新增融资总额187亿元。上城资本、上城城投成为全国首个区县级母子公司均为AAA主体信用评级案例。

（三）文化传承创新彰显独特韵味。宋韵文化传世工程加快实施。南宋德寿宫遗址博物馆精彩亮相，宋韵最杭州传统风貌区成为省级样板，南宋临安城址入选新时代浙江考古十大发现，古海塘遗址入选杭州市申遗备选名录。第二届宋韵文化节成功举办，韵味百巷、走向吴山、宋韵薪传非遗大秀等活动创新开展。文化惠民出新出彩。打造品质文化生活圈，建成杭州书房21家、文化客厅31个、邻里图书馆13家，南宋书房入选首届浙江最美公共文化空间。公共文化服务现代化发展指数、非遗保护评估指数均居全省前十，文博事业发展水平排名全省第五。红色文化、钱塘江文化、蚕桑文化、孝爱文化共生交融，美美与共的文化体验深入街头巷尾。文商旅深度融合。“跟着地名游上城”、皋亭山观桃节等品牌活动深入人心，清河坊历史街区获评首批国家级旅游休闲街区。精心打造《华灯夜宴》《钱塘今朝更繁华》等文艺佳作235件，荣获省级奖项12项、市级9项。引进亿元以上文化产业项目56个，万事利数字文化中心等重大项目有序推进，之江文化产业带“两极”融合效应持续显现。

（四）城区功能品质加快重塑优化。城市空间进一步拓展。科学谋划调整“三区三线”，新增城市可开发面积9.9平方公里，再开发低效用地2613亩。征迁扫尾历史遗留点位609个，收储地块16宗457亩，出让地块22宗562亩。三堡、五堡留用地项目顺利开工。基础设施建设进一步加快。全面改造完成亚运保障项目124个，宣家埠入城口、彭埠互通全新亮相。新建重建道路36条，打通断头路3条。新增公共泊位12251个、公共充电桩589个，电网供电可靠率达99.9%以上，开发完成连堡丰城一期等地下空间196万方。开工安置房47.6万方、竣工41万方，回迁安置3720户，海潮雅园、坤塘悦府等9个项目获评全市首批最美安置房。人居环境进一步改善。实施老旧小区改造提升项目180个、538.5万方，改造工作获评全省优秀。完成既有住宅加装电梯127台、二次供水改造小区12个，治理危房19处。杨柳郡、红梅2个社区获评全省首批未来社区，彩霞岭、三卫等27个社区列入省级未来社区创建名单，数量居全省第一。美丽上城环境整治深入开展，丰收湖、桃花湖分别获评省、市级美丽河湖，运河上城段成为省级最美绿道。创建省级垃圾分类示范小区22个，拆除违法建筑54.4万方，新增公共绿地70.1万方、城市公园8座，整治工地围挡209个，改造国际化标识标牌7850块。成功创建省级生态文明建设示范区，捧回全市主城区首个大禹银鼎。

（五）民生保障事业取得全面进步。优质教育均衡发展。采实、天长、胜利等名校品牌向城东区域辐射扩面，开办新校新园14所。长幼随学、淘活动、家校社协同等创新工作全面推进，5所“公参民”学校治理有序完成，顺利通过全国义务教育优质均衡发展区省级评估，教育现代化发展水平监测全市第一。健康上城建设持续深化。改造提升社区卫生服务站5个，“暖心助孕”工作入选全市唯一试点，“两慢病”全周期管理系统全市推广，获评省级健康县区。新改建体育健身设施299处，嵌入式体育场地设施面积达39.2万方，开展群众文体活动3098场，荣获首批省体育现代化区。养老托育服务体系日趋完善。创新推出“幸福邻里坊”品牌，青荷苑、青年路等17个社区项目建成运行，入选全省高质量发展建设共同富裕示范区最佳实践。建成原居安养中心23家、社区康养驿站169家，新增认知障碍照护专区床位180张。创新“悠悠托”品牌，全域推进托幼一体化，开设幼儿园托位1156个。社会保障更加有力。城镇新增就业3.4万人，成功创建市级高质量就业社区14个。设立全省首个慈善信托，区“残疾人社会融合共享体”获评首批全国阳光助残志愿服务基地。建成5A级婚姻登记服务中心，婚俗改革获评省首批优秀实验区。落地全省退役军人优待证试点。“帮帮摊”等对口帮扶项目广受好评。

（六）社会治理水平实现稳步提升。社区治理更加精细。构建“1126”现代社区工作体系，完成濮家联合社区规模调整，优化村社网格1360个、微网格9201个，完善社会工作者阶梯化职业成长机制，“五社联动”列入省级试点，成功创建省级城乡社区治理和服务创新实验区。首创“金牌管家”物业管理模式，南肖埠社区居委会获评全国先进基层群众性自治组织。风险化解有力有序。区街两级社会治理中心全面建成，“141”基层治理体系不断优化。历史信访积案有效化解，教育、金融、房地产等重点领域风险处置平稳有序，圆满完成党的二十大等重大节点平安护航任务。安全基础不断巩固。区街社企四方责任体系持续深化，重点领域安全监管进一步加强，生产安全事故起数和死亡人数均下降50%。社会治安大局平稳，刑事、治安警情分别下降18.4%和18.1%，群众反映强烈的电信网络诈骗发案、案损分别下降29.2%和30.9%。防汛防台抢险救灾体系进一步健全，有效防御“轩岚诺”“梅花”台风。成功创建省食品安全示范区。实现省级平安区接续连创。

一年来，我们持续加强政府自身建设，深入学习贯彻党的二十大精神，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。全力提升运行效能，深入开展比学赶超赛马活动，项目化、清单化、节点化推进各项任务，政府执行力进一步增强。严格履行依法行政，自觉接受各方监督，承办人大代表建议181件、政协提案121件，面商率、办结率、满意率均达100%。不断改进工作作风，全面落实党风廉政建设责任制，持续抓好省委巡视反馈意见和“七张问题清单”内容整改，风清气正劲足的干事创业氛围更加浓厚。

此外，民族宗教、对台、侨务、科协、工会、青年、红十字、老龄、关心下一代等事业稳步发展，保密、档案、地方志、人防、国防动员、人民武装、双拥共建、军民融合等工作有序推进。

各位代表，过去一年的历程充满艰辛，取得的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指导的结果，是上级党委政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，也是全区广大干部群众奋发进取、团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向参与上城开发建设的全体劳动者和全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、群团组织以及省市驻区各单位，向所有关心支持上城经济社会发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前发展还存在不少困难和挑战，主要体现在：区域发展不平衡不充分的问题依然存在，都市经济高质量发展的基础还需进一步夯实；创新驱动的要素支撑保障体系尚未完全形成，科技创新生态还需进一步优化；历史文化底蕴优势仍有待挖掘，宋韵文化辨识度和体验感还需进一步提升；优质公共服务供给与群众期待仍有一定差距，养老、托育、住房保障等方面还需进一步改善；安全生产、社会稳定等方面还面临风险挑战。对此，我们一定高度重视，不避不畏，采取坚决有力措施加以解决。

二、2023年重点工作

2023年是贯彻党的二十大精神开局之年，是“八八战略”实施20周年，也是杭州亚运会、亚残运会举办之年。新一年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，坚决落实中央和省市决策部署，在区委坚强领导下，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹经济高质量发展与区域内涵式发展，在加快建设共同富裕典范城区中奋力谱写中国式现代化上城篇章。

2023年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，社会消费品零售总额增长7%，固定资产投资增长完成市下达任务，财政总收入、一般公共预算收入与经济增长基本同步，城镇新增就业3.2万人。

实现上述目标，必须牢牢把握五个方面：一是必须坚持发展要务。强化大格局中谋划发展的机遇意识，深度融入国家和省市重大战略，聚精会神谋发展，全力以赴拼经济，夯实优势产业基本盘，推动都市经济高质量发展，以上城的“稳”和“进”为全省全市大局多作贡献。二是必须坚持改革创新。从大处着眼、新处发力、难处攻坚，推动改革向更深层次挺进、创新向更高层级跃升，进一步破除路径依赖、本位主义、守成不前，以改革优化制度供给，以创新激发内生动力，更好地把体制机制优势转化为引领未来的发展胜势。三是必须坚持人民至上。坚决践行以人民为中心理念，深入开展调查研究，求真务实谋定政策，做好打基础、利长远、补短板的实事好事，让政府做的事成为百姓满意的事，努力使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。四是必须坚持提质提速。始终保持只争朝夕、奋发有为的奋斗者姿态，争分夺秒跑出加速度，争先创优干出高质量，千方百计把疫情耽误的时间抢回来，把各项工作的质效提上去，努力在新一轮发展竞争中走在前列、勇立潮头。五是必须坚持实绩论英雄。牢固树立用数字说话、凭实绩交卷、以成效检验的工作导向，不为不办找理由，只为办成想办法，敢做敢为、敢抓敢管，努力干成一些牵一发动全身的大事，全力交出经得起实践检验、群众检验、历史检验的高分答卷。

具体来说，要全力抓好六个方面工作：

（一）坚定不移推进都市经济高质量发展

围绕打造都市经济标杆区目标，在高质量、高能级、高效益上持续发力，全力以赴推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

加速总部经济集聚。推进全域总部建设，聚焦19公里沿江岸线，推动钱江新城二期和杭州国际金融中心、杭州金融城、杭港高端服务业示范区、玉皇山南基金小镇等片区一体发展，集中力量打造以钱塘江总部经济集聚地为核心的国际化中央商务区。积极推动枢纽数字贸易总部、钱塘智慧城和笕丁新城未来产业总部集聚成势。加大世界500强、中国500强、民企500强、上市公司和拟上市公司等龙头企业招引，力争落地总部项目10个，新增上市企业4家。以五堡站、海潮站等TOD项目为重点，推动高端特色商务楼宇建设，新增商务楼宇150万方，着力提升楼均效益，税收亿元楼宇总量突破66幢。以三堡、五堡留用地项目为试点，推动土地招商从“供地”向“供地+供楼”转变，力争出让商业商务用地6宗、工业用地5宗。完善宜居宜业宜学服务配套，营造总部经济集聚发展的良好生态。

强化高端产业引领。发挥钱塘江金融港湾核心区优势，积极布局新金融赛道，招引持牌金融机构、投资总部、金融科技、公募基金和私募机构，新增省级以上持牌金融机构6家、投资机构50家，推动合格境外有限合伙人（QFLP）试点基金落地。加快时尚消费、数智消费聚势蓄能，擦亮四季青“中国服装第一街”品牌，持续发展“四首”“四美”经济、直播经济，引育首店、旗舰店、快闪店等70家。聚力发展都市型工业，推动工业上楼，探索“总部+生产基地”招商模式，招引制造业项目20个，实现制造业投资增长15%。大力发展高端专业服