芮城县2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

去年以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，紧盯“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，坚决贯彻落实省市各项决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面凝聚“热爱芮城，共谋发展”的强大合力，高效统筹推进疫情防控和经济社会发展，奋力打造 “五抓一优一促”芮城升级版，在克服重重困难中交出了全方位推动高质量发展的优异答卷。全年地区生产总值完成127.4亿元，增长5.6%；规上工业增加值增长11.2%；固定资产投资完成50.8亿元，增长13.0%；一般公共预算收入完成5.8亿元，增长28.4%；城乡居民人均可支配收入分别完成37614元、15540元，增长5.8%和6.6%，主要经济指标稳居全市前列，各项约束性指标全面完成。

一年来，我们尽锐出战、强势推进，项目建设成果丰硕。创新实施“123”项目推进机制，全年共开工项目131个，其中竣工投产48个，6个省级和11个市级“1311”项目年度投资完成率高达158%、167%。总投资20亿元的证道一期项目实现当年开工当年投产，大禹渡灌区项目入选水利部“数字孪生灌区建设先行先试” 名单。全力下好向上对接“先手棋”，共争取中央预算内资金、专项债等5.1亿元，为项目顺利推进提供了坚实保障。积极开展全员招商，先后出台《县区一体化靶向招商引资分级竞赛工作方案》《党政机关、事业单位及工作人员招商引资奖励办法》等，全年签约项目38个、总金额268.2亿元，到位资金38.2亿元、完成率282.9%，战新产业项目35个、占比92.1%，超额完成市定目标任务。全市项目综合考核芮城二季度排名第3，下半年排名第2。

一年来，我们聚力转型、狠抓龙头，新型工业加速崛起。大力推行“链长制”，确定亚宝药业、西建集团、华能3家县“链主”企业，带动42家链上企业协同发展；亚宝药业被省、市政府授予链主企业。大禹生物成功上市，芮城成为全省唯一拥有两家本土上市企业的县份。陕煤运电经营管理权顺利移交，全年发电量41.2亿千瓦时、增长191.5%，完成工业总产值16.2亿元、增长308%，成为拉动县域经济增长的强力引擎。把亚宝药业上市日期9月26日确定为全县“工业振兴日”，在大抓工业的热潮中，先后涌现出了宏光脱困、国臣发力等“十大标志性成果”，为芮城工业发展史添上了浓墨重彩的一笔。

一年来，我们全域谋划、打造精品，文旅融合崭露头角。率先落实“两个转型、文旅先行”要求，一批极具牵引性、引爆性的重大文旅项目应运而生。大禹渡太空舱稳居全市景点“热搜榜”前列，沿黄民宿集群呼之欲出；黄河一号旅游公路全线贯通，带动沿途特色景点串珠成链；城隍庙3A级景区成功获批，圣天湖景区被认定为国家体育旅游示范基地，圣天湖运动休闲特色小镇入选山西省第一批特色小镇创建清单，我县入选全省首批千年古县保护名录。“永乐宫第十一届书画艺术节”“黄河鲤鱼节”等重大节庆活动成功举办，永乐宫旧址、风陵渡“好运角”等一批文旅融合项目全面启动，全域旅游积厚成势、蓬勃发展。

一年来，我们锚定优势、做强特色，现代农业稳步推进。面对秋汛小麦晚播“大考”，及时拨付病虫害防治、“一喷三防”等补助资金1800万元，因地因苗精准施策，推动全年粮食总产量达到3.5亿公斤，连续15年扛牢“全国产粮大县”旗帜；远鹏家庭农场入选首批全国农作物病虫害绿色防控示范基地，芮城获评全国农作物病虫害专业化“统防统治百强县”。深入实施特优战略，推广苹果新优品种1500余亩，盛世昶阳苹果示范园入选粤港澳“菜篮子”生产基地；芮城菊花亮相十九届中国国际农产品交易会，被评为“一县一特”全国优质农产品品牌；全年新认证绿色食品6个，芮城香椿、莲藕、樱桃、花椒被评为全国“名特优新”农产品，“贡心大樱桃”获评圳品。坚持以节促产，成功举办花椒节、菊花节等节会活动，芮城特色农产品知名度不断攀升。

一年来，我们躬身入企、倾心服务，市场主体量质齐升。扎实开展市场主体建设年活动，顶格落实各项助企纾困政策，旗帜鲜明为各类市场主体撑腰鼓劲。新增“退减缓免”税费4.1亿元，兑现科技创新、企业上市等各类奖励资金700余万元，有效化解证道用电、中联用能、大禹标准地、陕煤运电环保、宏光融资等发展难题。疫情期间组建专班蹲点重点企业，累计服务3000余车次，保通保畅有力有效。搭建政银企对接平台，累计为25家企业提供授信50亿元，到位资金28亿元，进一步稳住了市场预期、稳定了企业生产。全年新增各类市场主体5008户，净增长20.8%，总量达到29113户，其中企业净增长2056户，同比增长46.8%；培育“小升规”企业9家、省级“专精特新”企业4家。全市优化营商环境下半年考核，我县排名第1。

一年来，我们创新引领、深化改革，发展活力竞相迸发。高效盘活存量资产，到位资金3.5亿元，全市排名第2。“放管服”改革持续深化，投资1.3亿元的“人民之家”建成投用，办结时限平均压缩80%以上，基本实现了“最多跑一次”。创新生态加速形成，全县高新技术企业、省级民营科技企业分别达到21家、31家；亚宝药业入选首批“科创中国”创新基地，连续9年荣登中国医药工业百强榜。开发区改革破冰前行，化工园区认定通过市级审核，整合扩区成功获批；“僵尸企业”“低产出企业”整治成效显著，紫罗兰、千岫等7家企业焕发新生，总产值和营业收入分别增长56.5%、164%；主要经济指标大幅提升，在全市考核中连续3次排名第1。农业托管、乡镇综合行政执法、医疗卫生一体化改革纵深推进，跻身全省全市前列。生态产业化和产业生态化集成改革实现重大突破，获得省综改委“通用航空产业园区战新企业享受电力改革政策红利”等7项政策支持。

一年来，我们久久为功、擦亮底色，生态建设接力领跑。扎实开展“绿满芮城”行动，全年造林1.1万亩，建设乡镇公园3个，新增绿化面积16.8万平方米，生态系统碳汇能力不断提升。污染防治攻坚成果持续巩固，全年二级以上优良天数309天，同比增加12天，排名全市第1。县城湿地公园建成投用，成为群众漫步休闲的最新“打卡地”。全国“两山”实践创新基地申报成功。陌南东夭村“光储直柔+农房升级改造”项目，被列为全球环境基金中国零碳村镇促进示范项目。全国人大黄河保护法调研组来芮期间，对我县工作给予充分肯定。

一年来，我们坚守初心、全力以赴，民生福祉不断增进。全年民生支出25.2亿元，占一般公共预算支出的82.6%，同比增长20.4%。科学精准落实防控举措，守住了不发生规模性疫情的底线。全县脱贫人口年度人均纯收入增长17.7%，超出全市平均水平1.3个百分点，稳居全市第1。芮翔路、黄河幼儿园、客运汽车站等一批民生工程全面完成，人民群众幸福感获得感不断提升。公共服务更加优质均衡，县人民医院入选全国首批“千县工程”示范名单；学前教育“城乡一体化办园”模式被《人民日报》整版报道；高考二本B类以上达线率排名全市第1，被评为全市高中教育教学质量先进县。文体事业繁荣发展，芮城诗人杨铁军荣获第八届鲁迅文学奖。科创科普工作有声有色，成功获评“全国科普示范县”。社会治理成效明显，食品安全示范县通过省级初审。全面落实拥军优抚政策，连续六年荣膺“省级双拥模范县城”。开展涉化企业专项整治，转型取缔15家，改造提升27家，化工企业本质安全水平显著提升。不断健全社会矛盾纠纷多元化解机制，大力开展“扫黑恶、治电诈、打盗窃、禁毒品、护民生”专项行动，社会大局和谐稳定。

一年来，我们担当作为、崇尚实干，自身建设全面加强。深入学习贯彻落实党的二十大精神，政府系统干部捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的行动自觉显著增强。坚决贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，“清廉芮城”建设取得新成效。扎实开展党员干部作风大整顿活动，出台政府系统抓落实提高执行力“十项机制”，政府治理效能显著提高。大力推行阳光政务，全年依法公开各类政府信息2375条。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，累计办理县人大代表建议和县政协提案163件，满意率达100%。牢固树立“过紧日子”思想，进一步压减一般性支出。承办市“12345”政务服务热线转办事项5100余件，接收市“13710”督办工作任务80项，办结率均为100%。全县老龄、妇女、儿童、残疾人、工会等事业实现新进步，国防动员、退役军人事务等工作得到新加强，民族宗教、审计、统计、外事、档案等工作取得新进展。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这一年，我们经受了前所未有的困难，付出了艰苦卓绝的努力，取得了超乎预计的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引、生动实践的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大和县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众和社会各界同心同德、接续奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与芮城改革发展的各民主党派、工商联、无党派人士及社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

知弱方可图强，思危才能居安。在肯定成绩的同时，我们也清醒看到当前经济社会发展面临的困难问题，主要表现在：一是县域经济整体不强，经济总量依然偏小，人均GDP不足全省的三分之二、全国的一半。二是财税收入增长乏力，2022年税收超千万的企业仅有9家；新增税源增长缓慢，全年新增涉税市场主体占比不足3%。三是现代农业全产业链尚未成形，缺乏龙头企业带动，品牌影响力较弱，全县年销售500万元以上的农产品加工主体占比不足30%，菊花、花椒等优质农产品增值溢价收益外流严重。四是新兴工业规模较小，产业链延伸不足，规模化集群化发展态势尚未形成，全县53家规上工业企业中产值亿元以上的仅15家，10亿元以上的仅2家（亚宝药业、陕煤运电）。五是丰厚的文旅资源尚未转化成产业优势，景区业态不丰，宣传力度不够、引流能力不强，旅游收入过度依赖“门票经济”，二次消费收益较少。六是政府系统抓落实的本领还需进一步提升，一些干部能力作风不能适应新形势新任务的需要。对这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。

二、2023年工作安排

今年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年疫情防控迎来重大转段后的首战之年，是全方位推动芮城高质量发展的攻坚之年。做好全年工作必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，认真落实中央、省委、市委、县委决策部署，以建设黄河流域（芮城段）生态保护和高质量发展示范区为总牵引，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，持续用好“五抓一优一促”经济工作主抓手，全面深化改革开放，同步推进“两个转型”，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，提振信心、锻长补短、开辟赛道、奋勇争先，全力打造“1544”工作矩阵，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步作出芮城贡献。

2023年的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规上工业增加值增长9%，固定资产投资增长12％，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入增速高于经济增长水平。居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4%以内。各项约束性指标不折不扣完成省市下达任务。以上各项指标在实际工作中尽可能争取更好结果。

做好今年政府工作，必须紧紧围绕县委确定的“1544”工作矩阵，对标调焦、同频共振，创造性推动各项决策部署落地生根。“1”：即建设黄河流域（芮城段）生态保护和高质量发展示范区，这是芮城全方位推动高质量发展的总牵引、总目标、总框架，也是我们服务国家重大战略，争当排头兵、先行者的根本之策。“5”：即现代农业、新型工业、文旅融合、生态文明、科教人才5项工作走在前，这是我们发挥比较优势、厚植竞争优势、积蓄发展胜势的突围之路。“4”：即和美乡村、城市更新、专业镇建设、开发区改革创新4项工作勇争先，这是我们直面问题靶向发力、聚焦重点突破攻坚，确保实现争先进位的关键之举。第二个“4”：即开辟数字经济、绿能经济、康养经济、临空经济4个新赛道，这是我们摆脱“跟跑”思维定式和路径依赖，在新兴产业、未来产业发展上抢占先机、换道领跑的制胜之道。“1544”工作矩阵内涵丰富、指向明确、支撑有力，是贯彻落实党的二十大精神和中央、省市决策部署的“芮城方案”，也是我们做好今年及今后一段时期政府工作的科学指引和精准标靶。

各位代表，新征程是充满光荣和梦想的远征，没有捷径，唯有实干。当前，芮城新一轮发展大潮已经起势，正处在爬坡过坎的关键阶段，只要我们紧跟县委步伐，狠抓工作落实，永葆“拼”的激情、“闯”的劲头、“实”的作风，争分夺秒干好每一天，心无旁骛抓好每件事，就一定能创造出不负人民、不负时代的光辉业绩，就一定能在芮城现代化建设新征程上赢得更大荣光！

在全面做好各项工作的同时，今年重点抓好以下十方面工作：

（一）抓项目、重招商，在扩大有效投资上取得新突破

1.抢抓机遇谋项目。开展“项目建设提升年”活动，在加快总投资440亿元、162个项目建设进度的同时，重点围绕数字经济、新基建、生态文明等方面，再谋划储备一批重大项目，做实做细“五张清单”。抢抓专项债项目申报和盘活存量资产等政策机遇，高标准策划包装一批优质项目，同步做好土地、环评、招标等前期工作，不断提高项目成熟度，力争全年专项债项目超过20个、额度突破5亿元，盘活存量资产4.7亿元。

2.全员上阵招项目。狠抓招商引资“一号工程”，不断优化招商机制，配强招商力量，加快构建“1+8+N”招商体系。“1”即由招投中心牵头抓总；“8”即聚焦六大百亿产业集群和文旅、数字经济重点领域，组建由县级领导牵头的8个招商专班；“N”即成立若干招商小分队。创新方式抓招商，突出用好代理招商、以商招商、园中园招商、驻点招商、产业链招商、云招商六大招商模式，切实提升招商引资精准度和成功率。加大招商引资考核，重奖招商引资功臣，全力营造“人人奋勇、个个争先”的招商氛围。全年力争签约项目投资额突破220亿元，开工率、战新项目占比均达到60%以上，到位资金13.5亿元以上。

3.科学调度推项目。优化完善“123”项目推进机制，按照“未开工项目抓前期、已开工项目抓入统、入统项目抓固投、竣工项目抓达效”思路，强化精准调度，及时解决用地、用工、用能、征迁等堵点难点问题，推动形成更多实物工作量。组建重点项目政务服务、要素保障、流程简化等工作专班，助力项目建设进入“快车道”。3月底前续建项目复工率要达到100%，9月底前新建项目全部开工。重点抓好总投资130余亿元的十大标志性牵引性工程，确保项目早日开工、顺利建设、率先见效。

各位代表，项目是增量之源、发展之本，谋项目就是谋未来，抓项目就是抓发展。我们坚信，只要全县上下持续点燃激情，以“倾城之力”抓招商，举全县之力上项目，源源不断为发展注入“新鲜血液”，未来的芮城，一定会在高质量发展的赛道上一路高歌、领跑前行！

（二）兴业态、促消费，在推动服务业提质增效上取得新突破

4.多措并举增强消费能力。坚持“月月有活动、季季有热点、全年可持续”，精心筹备“品味盛夏美食文化节”“畅游金秋旅游季”等系列活动，用好用足政府消费券，提振消费信心。规范夜经济圈，支持发展地摊经济、小店经济，在活跃消费市场、服务民生的同时促进更多群众实现灵活就业、稳定增收。加大对中小微企业、个体工商户、生活困难群体帮扶力度，让消费者有更稳定的就业预期和收入增长预期。

5.全力以赴改善消费环境。补齐便民服务设施短板，推动“一刻钟便民生活圈”建设，让修鞋、配钥匙等“小修小补”传统行业，规范有序回归百姓生活，让适老化服务、休闲娱乐等新业态更加丰富，使居民生活消费更便利，重点抓好投资0.5亿元的城北农贸市场项目。以东茂商业街、城隍庙景区为中心，布局建设特色餐饮、情景演绎、非遗体验、文创展销等多业态融合的综合性商业街区。因地制宜培育“一乡镇一夜市”，不断提升城市“烟火气”。

6.分类指导壮大现代服务业。坚持融合发展理念，不断提升现代服务业供给质量。大力发展通航服务业。加快通用机场空域协调、取证等工作，确保“五一”前正式运营。在做好通航培训业务的基础上，稳步拓展低空旅游、应急救援等通航业务。用好0.3元/千瓦时战新电价支持政策，推进通用航空产业园建设，开辟临空经济新赛道。大力发展现代物流业。依托现有网络货运平台，强化物联网、智能终端、智能仓库等推广应用，促进道路货运与互联网融合发展，培育“互联网+物流”新业态、新模式。大力发展现代金融业。打造“金融超市”，开设银企现场对接和企业上市咨询辅导窗口，力争全年入驻金融机构8家、新增信贷投放25亿元以上。设立芮城产业转型引导基金，为实体经济发展注入资本活水。鼓励金融机构围绕产业需求创新服务，积极开发“菊花贷”“花椒贷”等特色信贷产品，提升金融服务实体经济效率。

（三）延链条、育集群，在同步推进两个转型上取得新突破

7.加快制造业转型。把发展制造业作为转型发展的重要突破口，不断提高制造业在工业经济中的比重和成色。改造提升传统产业。按照“减污、降碳、绿色、高效”八字方针，推动煤电、建材等传统产业数字化、智能化、绿色化发展。煤电行业上，支持陕煤运电做好煤炭清洁高效利用大文章，加快向综合能源服务供应商转型，重点抓好投资5.2亿元的陕煤运电储能项目。建材行业上，以中联水泥和西建集团为龙头，带动传统建材企业进行节能技术改造、产品研发、技术推广，全面提高我县新型建材的市场占有率，重点抓好总投资16.9亿元的中联水泥矿山技改和水泥生产线项目。培育壮大新兴产业。持续推动“合能生材”新兴产业地标成形成势，确保新型工业走在前。两化融合方面，加速信息化步伐和智能化改造，力争宏光医玻、兆益生物、金冠机械、兴茂曲轴4家企业通过省级“两化融合”贯标认定。新能源产业方面，积极开展“源网荷储”和“风光火储”一体化建设，加快建成能源互联网芮城分中心平台，重点抓好投资16亿元的华能光伏、5.1亿元的芮晴农光互补等项目；充分发挥国臣“光储直柔”技术优势和龙头引领效应，吸引更多上下游企业入驻新能源产业园区，开辟绿能经济新赛道。生命健康产业方面，发挥亚宝药业全省现代医药产业链“链主”作用，不断提升本地配套率，带动宏光医玻、杨森包装等链上企业持续扩大市场份额，重点抓好总投资3亿元的亚宝软袋智能化生产线、5.5亿元的宏光新生产线等项目。新材料产业方面，推动传统基础材料转型升级，加快关键战略材料规模化和应用推广步伐，推动前沿新材料重大原创性技术突破，重点抓好总投资20亿元的证道二期、13.5亿元的合丰高档耐火材料等项目。

8.抓好链长制专业镇。用好链长制、专业镇两大抓手，完善工作推进机制，加强政策支持，促进特色产业成链集群发展。链长制要突出做强龙头、延链强链。在支持亚宝药业、西建集团、华能3家链主企业做大做强的同时，全力锻造以大禹生物为“链主”的兽药产业链、以国臣为“链主”的光储直柔产业链、以弘芙华为“链主”的农产品深加工产业链，努力实现“一企带一链，一链成一片”。重点培育陕煤运电、证道、中联、宏光等10家年产值10亿元以上的骨干企业，不断壮大工业振兴崛起主力军。专业镇要突出抱团发展、梯次培育。全力打造芮城兽药、芮城菊花2个专业镇，实现