清远市2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年是清远发展极不寻常的一年，面对超百年一遇特大洪水、多点散发新冠疫情、超预期稳增长压力，在市委的正确领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，迎难而上、攻坚克难，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，认真落实省委、省政府工作部署和市委“十大行动方案”，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，在高质量发展道路上迈出坚实步伐。

——成功抵御超百年一遇特大洪水。面对历史“最强龙舟水”叠加近10年最大降雨台风“暹芭”，超百万人受灾，我们坚决果断启动应急响应，靠前指挥、科学调度；各级党员干部冲在一线，省直部门、兄弟市县全力支援，社会各界积极参与，万众一心、众志成城，防大汛、抢大险、救大灾，排查隐患点5.4万处（次），及时转移群众15.25万人，实现了人员无伤亡、水库不垮坝、重要堤围不决堤、重要基础设施不受冲击的目标。

——应对经济下行有力有效。面对洪水、疫情和严峻外部环境等各种超预期因素的冲击，我们坚持把稳经济作为重大政治任务，一周一调度、半月一研判、一月一分析，问题导向、精准施策，及时出台稳经济政策措施118条和接续政策措施86条，全面落实国家、省系列稳经济政策，全力以赴稳经济大盘、稳发展大局。全市地区生产总值增长1%，增速比前三季度加快0.7个百分点；地方一般公共预算收入可比增长10%；省重点项目投资完成率全省第1，金融机构本外币存款余额突破3000亿元，企业总数突破6万户。

——谋划推进重大项目有新突破。面对高质量发展的新要求新挑战，我们发挥生态资源优势，着力打造五大百亿农业产业[1]、北江生态经济带，新引进丰农控股、粤旺集团等9家农业龙头企业，与中铁文旅签订总投资800亿元合作协议，协调推动长隆项目全面复工。利用政策性开发性金融工具，推动国能清远电厂二期、飞来峡作业区公用码头一期等12个项目动工建设。强化“三铁手段”，推动“清远更清”，在全省营商环境评价中跃升至第二档，引进黄埔材料研究院、华能清洁能源产业基地等一批重大项目。抢抓机遇打造广清纺织服装产业有序转移园，举办3场招商推介活动，460多家企业陆续对接落户。

——人民健康安全得到最大程度保障。面对三年来最复杂、最严峻的本土疫情，我们坚持因时因势、科学精准落实优化防控措施，不断健全防控机制，有序开展疫情应急处置工作，加强医疗和防控物资统筹，全力提升医疗救治能力、保障群众就医用药，加快推进疫苗接种，全市全人群全程接种率91.2%；广大干部群众特别是医护人员、一线工作人员坚守岗位、尽职尽责，凝聚起同心抗疫强大力量，有效守护了人民生命安全和身体健康。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）聚焦稳增长全力以赴促发展保安全。加强经济运行研判应对，成立重大项目并联审批专班，全市“一盘棋”统筹要素保障，加快地方专项债券支出进度，重点项目完成年度投资计划140.5%。建立重点企业领导联系机制，推动系列稳企惠企政策落地落实，市场主体总量增长5.5%，工业投资增长17.3%，外贸进出口总值、实际利用外资分别增长3%和11.4%，金融机构存、贷款余额分别增长9.1%和10.1%。开展系列促消费活动，发放两批消费券共3000万元，发放5000万元支持安居消费。狠抓平安清远建设三项攻坚任务“最后一公里”，系统推进安全生产、防灾减灾、信访维稳、食品药品安全、非法集资防范和处置等工作，在全省率先探索建立安全生产领域“四不两直”综合执法机制[2]，全市生产安全事故起数、死亡人数分别下降18.9%和17.7%；社会治安持续好转，刑事治安警情下降24.6%；落实“三保”工作[3]，“控解”结合积极稳妥化解房地产领域风险，排查整治经营性自建房6.5万间，完成农村削坡建房风险点整治2596户，全市保持平安稳定。

（二）聚焦存量激活促进产业提质增效。狠抓工业企业匹配度提升，精准配置要素资源，引导22家企业提档升级，淘汰、清退、转型18家企业，清退盘活用地1043亩。推动企业扩产增效、智能化改造，新增“小升规”企业71家。9家企业入围广东制造业500强，数量居粤东西北第1。抓好产业园区提质发展，制定产业园区高质量发展指导意见，进一步明确各园区入园标准和“2+1”“3+1”主导产业[4]。完善“大招商”工作格局，新引进产业项目486个，其中亿元以上项目123个。大力推进创新驱动发展，清远国家高新区成为粤东西北首个国家知识产权强国建设试点园区、全国综合排名连续六年稳步提升。全市新增省级新型研发机构2家、省级工程技术研究中心17家、“专精特新”企业124家，高新技术企业数突破500家，R&D投入强度首次突破1%，发明专利授权量增长43.1%，均居粤东西北地区前列。省政府质量奖实现“零”突破。金融服务实体经济力度加大，辖内银行机构实体经济贷款余额增长13.9%；扬山联合精密、金禄电子成功上市，新增上市企业数居粤东西北第1；先导稀材、先导薄膜登上全球独角兽榜单。

（三）聚焦入珠融湾持续深化广清一体化。与广州联合编制印发《广清一体化“十四五”发展规划》。清城区、清新区、佛冈县纳入广州都市圈规划范围。交通一体化加快推进，“三铁工程”[5]得到省大力支持，广清永高铁前期工作加快，广清城际北延线建设稳步推进。广连高速全线和佛清从高速花都赤坭至清城龙塘段完工，二广高速连山至贺州支线、清花高速加快推进。完成国省道新改建和路面改造65.8公里。500千伏清城输变电等10项主网基建工程建成投产。入选2022年度全国千兆城市（目前全省共4个）。广清经济特别合作区加快建设，“三园”管理机构设置获省委批复同意，“三园一城”[6]进展顺利，新动工项目50个、新建成项目78个，规上工业总产值、全口径税收分别增长25.7%和19.2%。高标准推进营商环境一体化，“放管服”改革持续深化，“数字政府”建设、“互联网+政务服务”一网通办加快推进，可相互办理清远事项510项、广州事项210项，企业开办实现全流程“零成本”。落实新的组合式税费支持政策，为企业、个体工商户退税、缓税、减税73.9亿元。

（四）聚焦产业振兴引领促进富民兴村。省乡村振兴战略实绩考核连续4年位列片区第1。全力打造五大百亿农业产业，制定五大百亿农业产业发展规划和行动计划，开展清远城市品牌及区域公用品牌设计，成功举办品牌发布会，在央视媒体和重点平台推广“清远好风土”“英德红茶”“连州菜心”等区域公用品牌，清远鸡纳入国家农业品牌精品培育计划，英德红茶入选国家地理标志产品保护示范区筹建名单。农业产业补链强链延链工作加快，成立华南农业大学乡村振兴学院清远分院，谋划建设预制菜产业园。新增省级农业科技园区3家，总量（8家）全省第1。累计创建国家、省级现代农业产业园21个，联农带农超18万户；新增省级“一村一品、一镇一业”专业村24个、专业镇9个，数量居全省第1。全市农林牧渔业总产值增长7.3%，其中五大产业总产值增长10%。深入推进美丽乡村建设，80%自然村创建成为美丽乡村，连樟村获评2022年中国美丽休闲乡村，新增农村村内道路硬化155.4公里，完成碧道建设86.4公里。80个镇达到美丽圩镇创建标准。在全省率先实现数字乡村、县级乡村振兴人才驿站全覆盖。稳步推进广清接合片区建设，积极探索农村“三块地”改革[7]，新增655个经济社完成股份合作制改革，新增集体经营性建设用地入市出让6宗。英德浛洸镇、连州东陂镇城乡融合发展省级试点加快建设。全力抓好粮食生产，积极应对极端天气不利影响，在全省率先开展立法促进耕地资源集约化可持续利用，复耕撂荒耕地近10万亩、建设高标准农田15.66万亩，实现粮食播种面积、产量和亩产“三增”。健全防返贫监测和帮扶机制，实施驻镇帮镇扶村各类项目1623个，守稳不发生规模性返贫底线。

（五）聚焦“一区”定位巩固提升生态保护和发展质量。完成第三轮“三区三线”划定[8]。科学精准推进污染防治攻坚。深入打好蓝天保卫战，持续推进工业污染源深度治理，强化移动源治理，空气质量综合指数改善率全省第2，PM2.5、NO2、PM10、SO2、CO五项指标均为近六年最优，全省排名提升5位。突出保好水治差水，完成漫水河水生态治理和修复工程建设，80个建制镇污水处理设施建设全部完成，7个国考断面、11个县级以上集中式饮用水水源地水质100%达标，水环境质量综合指数排名全省前列。全力推进中央环保督察问题整改，生活垃圾填埋场积存渗滤液提前实现“动态清零”，利维石场固废倾倒点整治部分完成。全面落实林长制，完成造林和生态修复19.6万亩，对3977棵名木古树进行挂牌保护，新增绿色矿山21个。推动全域旅游发展，8个县（市、区）全部成功创建省全域旅游示范区，新增３A级景区8家。大力推动北部地区绿色发展，编制“三连一阳”旅游产业规划，连州获评省县域旅游创新发展十强，连南成为省首批生态产品价值实现机制创新试点、国家石漠公园一期建成，连山、连南累计引进总部企业627家，阳山实现上市企业“零”突破。

（六）聚焦省运会承办全面提升城市功能品质。坚持办好一次会、成就一座城，建立健全省运会统筹指挥机制，细之又细做好赛事组织各项工作，各项赛事开展平稳有序；如期完成清远体育中心等30个体育场馆建设改造任务，实现县（市、区）场、馆全覆盖。中心城区提质加快，人民西路延伸段、森林大道、清四公路太和至太平段升级改造工程、东部供水管网、“四馆一中心”[9]等项目基本完工，完成环城东路、职教一路、伦洲大桥等整治提升，新建成人行天桥3座。深化燕湖新城用地方案编制。省职教城二期工程全面建成，在校生达12.1万人，三期近期组团规划加快推进。各县（市）城市面貌不断改善，英德石门台饮用水工程（一期）、凤凰东路延伸段，连州智慧停车位，佛冈体育中心、龙凤大道，阳山城东二横路等一批城镇基础配套项目建成。连山县城非遗建筑小品建设项目完成。连南县城民族特色化改造项目基本完成。全力创建文明城市，开工改造城镇老旧小区48个，建设充电站点534个，治理违法建设158万平方米，拆除违规户外广告和招牌4636个，各县（市、区）中心城区居民小区垃圾分类覆盖率超过90%。

（七）聚焦科学统筹积极挖掘善用各类资源。着力打造北江生态经济带，开展市新港航体系发展战略规划研究，完成连江闸坝除险提升方案编制，积极推动中铁文旅项目落地，清远旅游客运码头（南岸码头）正式动工，完成船舶LNG动力改造12艘，市区北江两岸成为全省首批夜间文旅消费聚集区。推动国资国企高质量发展，支持市属国企以市场化方式主动参与矿产、水利、农业、旅游、产业园区等领域开发利用，深化与中铁建港航局、广州建筑等合作，市属国企净利润增长3.4倍。积极推进产业基金搭建，对接80多家机构企业，谋划设立新材料股权投资基金、园区基金等13个产业基金[10]，其中高质量发展母基金、乡村振兴基金已落地。挖掘用好省职教城人才资源，成立省职教城产教融合研究院，成立省首个市县工匠学院，入选省首批产教融合试点城市。推进省职教城产业规划和基础配套建设。强化人才引育，新增博士工作站8家，2596名大学生返乡入乡就业创业。积极破解用地、资金难题，处置批而未供和闲置土地2.8万亩，有序出让矿产9宗。新增债券资金发行项目135个；国有林场国家储备林项目获得政策性贷款9亿元。

（八）聚焦群众关切稳步改善社会民生事业。全市民生支出占一般公共预算支出78.5%。城乡居民人均可支配收入增长4.1%。民生实事全面完成。底线民生保障水平稳步提升。培训“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”2.13万人次。新增城镇就业3.77万人。发放城镇住房保障家庭租赁补贴2085户、实物配租8522户。推动基础教育高质量发展，新改扩建中小学、幼儿园30所，新增学位2.6万个。市一中扩建工程正式动工。清风学校建成。紧密型县域医共体建设连续两年受省级通报表扬，15家县级医院升级建设项目建成投入使用。285所学校、63家医院与广州建立结对帮扶关系。职工医保门诊报销比例平均提高22.5%。社会救助政策措施不断完善。荣获省第七届少数民族传统体育运动会团体总分第二名，实现比赛成绩和精神文明双丰收。国防动员、人民武装、宗教、外事、侨务、港澳、退役军人、信访、妇女儿童、残联、老龄、红十字、地方志、档案、人防、气象等工作取得新成绩。

一年来，我们持续加强政府自身建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面学习贯彻党的二十大精神，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。自觉接受人大监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议、政协提案。坚持依法行政，规范行使职权。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，坚持过紧日子，强化行政监督和审计监督，政府系统作风持续转变。

各位代表！过去一年的成绩来之十分不易，这是习近平总书记、党中央坚强领导的结果，是省委、省政府正确领导的结果，是全市人民在市委带领下团结拼搏、努力奋斗，以及广州等兄弟市大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻清部队和各驻清单位，致以崇高的敬意！向所有关心、支持和参与清远改革发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，当前清远发展仍然面临不少困难和挑战：一是经济稳增长压力大，外部不确定不稳定因素较多，经济恢复的基础仍不牢固。二是实体经济的规模和质量不足，传统产业转型提质还需加快，产业集聚度低，优势产业不明显。三是生态资源挖掘利用不够，农产品“增产不增收、优质不优价”，旅游产品目标感、体验感不足，品牌价值挖掘和生态优势发挥不够。四是社会治理体系和治理能力需进一步健全，生态环保、安全生产、防灾减灾、城市管理等领域的基础仍较薄弱。五是基本公共服务整体水平不高，优质教育、医疗、文化资源供给不足。六是政府服务效能仍需不断提升，一些干部担当作为意识、系统谋划能力有待增强。对此，我们要坚持问题导向，直面挑战，采取有力措施加以解决。

2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真贯彻落实省委十三届二次全会和市委八届四次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定高质量发展首要任务，深入落实市委“十大行动方案”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，抓细抓实改革发展稳定各项工作，大力提振发展信心，增强发展动能，在新起点上推动清远现代化建设稳步向前。

全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长8%，规上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长6%，进出口总额增长3%，地方一般公共预算收入增长5%，城镇新增就业3万人，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。

实现今年的目标任务，重点抓好以下九方面工作：

（一）坚持稳字当头、稳中求进，强化统筹提振信心，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长

精准发力扩大有效投资。树立“大抓项目、抓大项目”的工作导向，以重大项目建设为抓手促投资、稳增长，实施省、市重点项目172项，年度计划投资299.2亿元。优化并联审批工作专班机制，强化统筹调度和要素保障，力促普洛斯等48个项目开工建设，推动敏实（二期）、海大集团华南制造基地、忠华棉纱交易市场等99个续建项目加快建设，力争国能清远电厂一期、广清中大时尚科技城等25个项目竣工投产。用好用足政策性开发性金融工具资金，推动基金签约项目加快建设。继续抓好专项债、中央预算内投资、中长期贷款等项目申报工作，谋划储备一批水利、交通、能源、信息等重大基础设施投资项目，做细做实前期工作，争取尽快形成更多投资量实物量。

加大力度恢复和扩大消费。落实国家、省促消费政策，适时出台我市促消费政策措施，组织商家开展多元化促销活动，长短结合推动消费稳步回升。抓好汽车、家电、家居等传统消费。支持刚性和改善性住房需求，引导合理住房消费。精准对接大湾区消费需求，加大城市品牌、优质农产品、特色旅游等推广，带动消费提质升级。推进北江两岸夜间文旅消费集聚区建设，打响北江夜游品牌。拓展生态旅游、户外运动、汽车营地等休闲体验消费，培育消费新业态新热点。深挖县乡消费潜力，抓好国家级、省级电子商务进农村综合示范县建设，推动工业品下乡、农产品进城。培育壮大商贸市场主体，力争新增限上企业80家以上。

多措并举稳定外贸增长。落实促进外贸保稳提质措施，强化重点外贸企业服务。配合省开展“粤贸全球”“粤贸全国”系列活动，组织企业参加广交会、进博会、农博会等展会，积极开拓国内国际市场。优化清远口岸通关流程，促进口岸进出口环节降费。大力培育供港澳蔬菜基地，用好RCEP原产地规则[11]和关税减让政策，促进清远优质农产品扩大出口。支持机械设备、再生金属等重点商品扩大进口规模。加快跨境电商综合试验区建设，拓展保税物流仓储业务，推动跨境电子商务产业集聚发展。

守住守好安全发展底线。科学精准落实新阶段疫情防控各项举措，突出“保健康、防重症”，健全分级分类诊疗机制，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控。完善“四不两直”综合执法机制，全面建立“一企一监管台账”，系统防范化解道路交通、城镇燃气、危化品、森林防火、消防安全等重点领域风险，加强食品药品安全监管，全力保障人民群众生命财产安全。提高应急管理和防灾减灾救灾能力，确保潖江蓄滞洪区建设与管理工程6月底前基本建成，完成地质灾害隐患点排危除险38处、中小型病险水库除险加固14宗。强化金融、政府债务风险管控。妥善化解房地产领域风险。

（二）坚持实体经济为本、制造业当家，持续激活存量、优化结构，全力打造引领高质量发展新动能新优势

持续推进工业匹配度提升。健全匹配度评价指标体系，完善激励约束机制，充分激发企业发展内生动力。强化土地、资金、用能等集成式政策支持，推动资源要素向优质企业倾斜和集中，引导企业增资扩产、技术革新，加快数字化、智能化转型，力争推动80家以上企业提档升级，工业技改项目100个以上。严格落实“只减不增”原则，发展相对滞后的规上工业企业控制在150家以内并逐年减少。清理整治一批“小散乱污”等落后产能产业。扶持小微企业上规发展，力争实现“小升规”企业60家以上。

加快打造优势产业集群。坚持抓大企业、大项目、大产业、大平台、大环境，推动工作力量、政策措施、资源要素向实体经济倾斜集聚。规划省产业有序转移主平台，争取申报成为省重点建设主平台，打造“万亩千亿”产业园区。深入实施工业产业“十百千”计划[12]，培育一批群主型、链主型龙头企业，发展壮大现代轻工纺织、智能制造、前沿新材料、生物医药、绿色建材、智能家居、汽车零部件等产业集群。高水平推进广清纺织服装产业有序转移园规划建设,出台专项扶持政策，争创省产业有序转移示范项目。加快战略小金属、船舶制造、消防器材、电动车等产业基地建设。推动百度人工智能数据基地、清远电子信息产业园等项目建设。扶持建筑业发展。聚焦园区“2+1”“3+1”产业体系，持续完善园区基础配套，整治提升园区环境，加强项目市域统筹布局，引导工业项目入园集聚发展，坚持以亩均论英雄，让园区特色更特、优势更优、效益更高。优化提升清远高新区指标效益。支持清远经济开发区、民族工业园建设。

加大招商引资力度。深化“大招商”机制，落实招商引资“一把手”工程，迅速掀起新一轮大招商、招大商热潮。重点瞄准珠三角做好产业转移这篇大文章，强化精准招商、以商引商、以链引商，围绕延链补链强链，深化与央企、省属国企、珠三角市属企业及龙头企业、优质企业招商对接，全力打造省产业有序转移的主战场、首选地。完善项目落地机制，加快推动优质项目落地投产、扎根发展。加大制造业引外资力度，争取建滔集团总部等项目落地。力争全