宁远县2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，极其难忘、极为不易，面对复杂严峻的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，在县委坚强领导下，锚定在“永州高质量发展的道路上走在前列”的目标，聚焦打造“四个中心”，致力“三区一振兴”，全力抓好“两个统筹”，以超常决心、超常措施攻坚克难，全年完成地区生产总值267.2亿元、增长4.9%，规模工业增加值增长7.4%，固定资产投资增长13.9%，社会消费品零售总额增长2.1%，一般公共预算地方收入增长8.1%，交出了一份难中有为、干中有成、进中有位的发展答卷。

这一年，我们团结奋进，办成了一件件大事好事。全县上下以崇高的使命感和荣誉感，拧成一股绳、汇成一股劲、聚成一条心，精心精致承办壬寅年湖南省公祭舜帝大典，呈现了一场精美绝伦的文化盛典，线上线下参祭人数达1.3亿人次，荣登微博“旅游热门榜”全国榜首，获省政府通报表扬。代表湖南省迎接“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”国家第三方评估，上下齐心、尽锐出战，考出了好作风、好形象，以一域之力为全省增光添彩。坚持久久为功、持续用劲跑好全国文明城市创建“接力赛”，共建文明之城、共倡文明之风，高质量通过全国文明城市创建年度实地测评，文明之花在九嶷大地竞相绽放。

这一年，我们激流勇进，经受了一次次严峻考验。面对省外输入性疫情挑战，我们始终坚持人民至上、生命至上，科学精准落实防控措施，全县人民众志成城、守望相助，广大医务人员、党员干部冲锋在前、勇毅坚守，以最快速度、最短时间、最小代价，取得了疫情防控重大决定性胜利。面对暴雨洪涝灾害影响，我们靠前指挥、积极应对，成功抵御三轮流域性洪水，转移避险群众1714人，未伤亡一人、未垮一库一坝，坚决守护了人民群众生命财产安全。面对有完整气象记录以来最严重的旱情，我们连续作战、奋力抗灾、生产自救，实现了大旱之年无大灾。

这一年，我们知难而进，破解了一个个瓶颈制约。以最大的勇气向最难处攻坚。针对工业园区资源闲置的问题，在全省率先启动了空闲土地、闲置厂房清理专项行动，收回闲置厂房8.1万平方米、不规范补贴1957万元，盘活空闲土地375亩。针对工程项目超概算预算的问题，主动扛责担责，分类推进化解，新党校、印山西路、重华南路等一批超概算预算项目相继投用。针对房地产领域多年来积累的土地款和税费欠缴问题，敢于较真碰硬、攻坚克难、依法追缴，挂牌出让土地款和房地产领域税费欠缴清收达到80%。针对耕地指标历史欠账的问题，全年入库耕地8170亩，耕地指标首次扭负为正。

这一年，我们全面跟进，实施了一项项民生工程。坚持以群众需求为导向，努力把群众“盼的事”变成我们“干的事”。年度重点民生实事全面完成，“六位”建设深入推进，新增城区公办学前学位600个、床位200张、城区停车位696个，完成农村改厕2320户，改造老旧小区17个、农村危房146户，新（改）建农贸市场4个。就业、教育、医疗、社保、养老、残疾人保障等政策福利暖心惠民；农村公路提质改造工程、配电网改造工程、“雪亮工程”扎实推进，一大批民生难题得到有效解决。

这一年，我们争创先进，收获了一份份荣誉表彰。搭建“三定三比三创”赛马比拼大舞台，大力倡导真抓实干、创先争优的鲜明导向，工作上奋力争先、实干上奋力出彩、绩效上奋力进位，在省政府真抓实干督查激励考评中，打造内陆改革开放高地、水环境质量改善、新型城镇化、财政管理、农村宅基地改革经验5项工作获得表扬激励；荣获全国以工代赈成效明显县、全民运动健身模范县，全省安全生产先进县等省级以上荣誉30多项。

一年来，主要抓了以下几个方面的工作。

一是致力量质齐升，产业发展更具规模。全力以赴上项目、兴产业、强实体、快发展，以全县经济之稳服务全市大盘之稳。工业经济稳健发展。深入推进产业发展“百十亿”工程，统筹实施产业项目建设、新增规模以上工业企业行动。新开工亿元以上工业项目13个，新入统规工企业8家，新增省级专精特新“小巨人”企业4家。规模工业总产值达到204亿元，完成工业税金4.17亿元，获评全省中小企业运行监测工作先进县。“五好”园区建设扎实有力，制定园区高质量发展“十条措施”，建立干部“双向交流”机制，实行园区“五个主导”，新竣工投产企业12家，综合排名跃升至全省产业园区第32位、上升82位，排湘南地区第2位，荣获全省“五好”园区创建先进园区。现代农业加速发展。粮食安全基础更加牢固，实现粮食总产量31.3万吨。严格落实田长制，耕地保护扎实有力，建设高标准农田6.3万亩。收购烟叶19.9万担，创九年来最好水平，保持全省第二、全市第一。生猪、九嶷山兔、陆基渔业产业链建设进展顺利。新增粤港澳大湾区“菜篮子”基地5个、省级龙头企业2家、新型农业经营主体139家。获评全省粮食生产社会化服务试点县。“印象九嶷”获评全省知名品牌。旅游服务业恢复发展。九嶷山舜帝陵创国家5A级景区通过省级初评，全域旅游工作在全市旅游发展大会上作典型发言。“九嶷风光·瑶族风情”入选全国乡村旅游精品线路。舜帝陵景区被评为国家级文明旅游示范单位、中国华侨国际文化交流基地。大力开展系列促销活动，积极释放消费潜力，最大限度降低了疫情对居民消费的影响。

二是致力强基固本，城镇面貌更显品质。加快构建“一核一圈两廊多点”城镇化格局，城镇化率达到49.57%，提高0.7个百分点。项目建设加力增效。着眼提升县域发展力、竞争力、持续力，聚焦稳经济大盘一揽子政策，谋划包装了一批事关宁远长远发展的重大项目。包装储备中央预算内项目和专项债项目81个，政策性开发性金融工具项目5个。争取上级补助资金39.9亿元、增长14.3%，总量和增速均创历史新高。争取专项债12.87亿元，排全市第1位。推进了90个重点项目建设，完成投资99.8亿元。永清广高铁纳入国家“十四五”铁路规划，桂新高速宁远段启动建设，祭舜大道完成提质改造，柏柑公路、G357公路等项目扎实推进。九嶷水库、龙形头水库前期工作进展顺利，涔天河灌区宁远段、病险水库除险加固有序实施。13个风电、光伏发电项目建设步伐加快。建成5G网络基站263个。交通、水利、能源、通讯等设施的改善为宁远融入新发展格局打开了通道、拓展了空间。城市建设扎实推进。完成“三区三线”划定，制定“一水两园”概念性规划，推动重华南路、印山公园、宝峰路等4个片区开发。打通城区连接路7条，实现城区主干道与外环路内外联通。城乡供水、污水治理、气化宁远成效明显，建成县城雨污分流设施、乡镇污水处理厂7个，铺设燃气管网110公里。小产权房整治、共享电单车管理取得实效。荣获全省城乡供水一体化先进县。小城镇建设协同发力。深入实施“五个一”工程，全面提升小城镇发展质量。水市镇跻身国家农业产业强镇，湾井镇入选全国乡村旅游重点镇，祭舜大道沿线乡镇成为全省热门网红“打卡地”。中和库里、冷水百美、舜陵街道麻池塘等5个村入选中国传统村落，清水桥平田、禾亭琵琶岗、九疑山西湾等6个村入选湖南省历史文化名村，湾井周家坝、柏家坪坝子头等3个村入选省级美丽乡村示范村，湾井路亭上榜省级特色精品乡村。

三是致力提质增效，乡村振兴更加和美。在水旱交攻下，我们全力稳住农业基本盘，加快推进农业农村现代化，乡村振兴迈出坚实步伐。脱贫成果持续巩固。坚持“四个不摘”，着力“四稳一防”，抓实防返贫监测帮扶，消除风险监测对象1889户4995人，高质量完成省级反馈问题整改，守住了不发生规模性返贫的底线。“持续巩固易地扶贫搬迁脱贫成果”经验在全国推介。乡村建设持续加力。有序推进“一中心五片区”示范工程，编制“多规合一”村庄规划111个。提质改造农村产业路、连通路123公里，完善公路安防设施333公里，城乡客运一体化走在全省前列。完成五小水利设施建设87处。实施农村电网改造18个。稳步推进农村人居环境整治，拆除空心房19.1万平方米，农村生活污水处理率、卫生厕所普及率分别达到35%、97.1%。乡村治理持续深化。以全国新时代文明实践中心建设试点县为载体，持续抓好“一约五会”，创新推进“四不五会”月例会，深入开展“六大”陈规陋习专项整治，实现422个行政村（社区）“全覆盖”，75个示范村“走前列”。西湾村、坦坝村跻身全国民主法治示范村。荣获全省村（居）民代表常态化联系服务群众试点县。“政法五老+好邻居”调解模式在全省推介。全市深化拓展新时代文明实践中心建设、村集体经济现场会在我县召开。

四是致力先行先试，改革开放更富活力。抢抓湘南承接产业转移示范区建设机遇，积极融入粤港澳大湾区，奋力走在永州南部开放崛起前列。重点改革取得突破。舜源集团、水务集团市场化转型加快推进。农村宅基地制度改革经验在农业农村部专题线上培训班作经验推介，入选全国优秀典型案例。土地延包试点工作在全国、全省作典型发言。农村集体“三资”管理、农村产权流转等工作经验在省市推介。荣获全国农村集体产权制度改革先进集体，全省农村房地一体确权登记先进县、第三次国土调查工作典型县。创新动能加速蓄积。强化以科技创新为重点的动力支撑，促进科技创新与产业发展深度融合，申报认定国家高新技术企业18家，科技型中小企业入库136家。成功创建省级科技企业孵化器、工程技术研究中心、科普基地各1家。高新区荣获全省“双创”示范基地。引进优秀人才82人，人才工作在全市作典型发言。招商引资成效明显。积极拓展“融湾出海”广度深度，签约引进项目31个、合同引资92亿元，工业项目占比达到87%，引进“三类500强”企业5家。完成外贸进出口额46亿元，增长32.5%；实际到位内资78.5亿元，增长14%。注册湘商回归企业17家，到位资金37.3亿元。与长沙自贸片区雨花区达成“创新飞地”战略合作，为全市首例。营商环境优化提升。“放管服”改革、“一件事一次办”深化拓展，政务服务“四减”成效明显。创新开展“政企夜话”“电视问政”活动，打好政策承接、减税降费、助企纾困、百名干部联百企、市场主体倍增“组合拳”，完成留抵退税1.5亿元、新增政府性融资担保贷款2.4亿元，新增市场主体7208户、达到3.4万户。高新区诚信体系建设排全省前5位，优化营商环境在全市作典型发言。越来越多的客商青睐宁远、投资宁远、眷恋宁远。

五是致力污染防治，绿色发展更可持续。深入践行“两山”理念，突出生态优先，守护好湘江源头的绿水青山。天更蓝。“五气”共治成效明显，县域环境空气质量持续保持国家二级标准，优良天数比例达到92.6%。水更清。河长制全面落实，“十年禁渔”、入河排污口整治、集中式饮用水水源地保护卓有成效，水环境质量大幅提升，国控、省控断面水质达到Ⅱ类标准及以上，水质改善幅度排全省第1位。九嶷河国家湿地公园获评全省优秀，跻身湖南省科普教育基地。山更绿。林长制扎实推进，农业面源污染防治、畜禽养殖污染治理取得实效。国土绿化行动持续加力，完成造林绿化2万亩。荣获全省林长制工作先进县，仁和镇获全省林长制优秀乡镇。九疑山林场入选全国“十佳”林场。九嶷山国家森林公园、国家风景名胜区均获全省优秀。环境更优美。“夏季攻势”、“利剑”行动、第二轮中央环保督察反馈和省级环保督察“回头看”问题、九嶷山国家级自然保护区限期退出类小水电清理年度整改任务全面完成。修复历史遗留废弃矿山5处。我们以实际行动守护好一江碧水，擦亮了美丽宁远的生态品牌。

六是致力民生福祉，美好生活更有成色。始终把人民放在心中最高位置，全力解决群众急难愁盼问题。全年民生支出占比达到88%。城镇居民人均可支配收入增长5.7%、农村居民人均可支配收入增长6.5%，高于经济增速。民生保障有力有效。城镇新增就业6008人，新增农村劳动力转移就业5100人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。发放创业担保贷款3927.7万元，新增创业主体2782户。全市“三基六化”建设现场会在我县召开。退休人员养老金、城乡低保、残疾人“两项补贴”、特困人员救助供养标准，以及城乡居民大病保险和医疗救助保障水平稳步提高。建成村级互助养老服务设施33个、“儿童之家”示范点43个，提质改造“幸福之家”72个，新（改）建区域性敬老院2所。退役军人服务保障有力有效，完成乡镇（街道）武装部和退役军人服务站融合共建。有效增加保障性住房供给，发放住房租赁补贴679户。社会事业全面发展。新一中、新职业中专投入使用。完成乡镇标准化寄宿制学校建设3所，优化提质乡村小规模学校5所。教育质量不断提升，高考本科上线人数增长20.9%。荣获全省教育工作两项评价优秀县。扎实推进县域紧密型医共体建设，跻身全省紧密型医共体建设试点县。县人民医院顺利通过省三级医院复审，进入国家首批“千县工程”示范医院。宁远健儿勇夺十四届省运会举重金牌5枚，排全市第1位。荣获全省民族团结进步示范县、“百岁健康”建设示范县。平安宁远有序推进。完成政府债务化解年度任务。统筹推进居民自建房安全整治、森林防火、防溺水、食品药品安全等工作，安全生产事故起数、亡人数实现“双下降”。扫黑除恶、夏季治安打击整治“百日行动”、涉毒涉道交涉电诈“三项重点工作”成绩突出，交通事故预防“减量控大”工作位居省市前列，交通问题顽瘴痼疾整治“12345”工作法在全省推介。应急管理体系基本建成，防灾减灾救灾能力持续增强。信访积案有效化解，社会大局和谐稳定。

七是致力守正创新，自身建设更为过硬。从党的百年奋斗重大成就中汲取奋进力量，实现对党负责、为民尽责、依法履责的有机结合。把政治建设摆在首位。深入学习领会党的二十大精神，把贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神作为首要政治任务，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。把依法行政贯穿始终。全面加强法治政府建设，纵深推进行政执法“三项制度”改革，深入开展“八五”普法，获评全省第一批法治政府建设示范县。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，加强与人大代表、政协委员沟通协商，提高人大代表议案、建议和政协提案办理质量，全年办理人大代表议案和建议474件、政协提案127件。把作风建设紧抓在手。扎实开展政府系统“强学习、转作风、提效能”活动，建立政府微信工作群，推行目标管理，提升干部“四种能力”，推动形成心无旁骛谋发展、凝心聚力抓落实的良好局面，督查工作获省政府通报表彰。严格遵守中央八项规定及其实施细则。切实强化审计依法监督，严格执行审计整改。压实全面从严治党主体责任，持续加强党风廉政建设，政府系统风清气正的政治生态不断巩固。

同时，围绕中心服务大局，国防动员、人民防空、机关事务、史志档案、民族宗教、港澳台外事、融媒体、气象、保密等事业迈上了新台阶。工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、残联、侨联、老科协、关工委、红十字会、计生协会、老年协会、老干部大学、舜文化研究等工作都取得了新的成绩和进步！

各位代表！星光不问赶路人、岁月不负有心人。在过去一年的奋斗中，我们风雨兼程从未停下奋进的脚步，我们披荆斩棘从未熄灭心中的梦想，点点星火、汇集成炬，展现了强大的宁远力量！能够取得今天的成就，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开县委的举旗定向和坚强领导，离不开县人大、县政协的有效监督和鼎力支持，离不开全县人民的团结拼搏和共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向工商联、各人民团体，向各位老领导、老同志，向省市驻宁单位和武警部队官兵、消防救援人员，向广大企业家，向所有关心支持宁远发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

思危方能居安，知忧才能克难。当前，我县经济社会发展仍面临不少困难和问题。主要是：县域经济总量还需加快提升，产业发展还不充分，特色产业还不明显；科技创新能力还需大力增强，创新平台和人才有所不足；城镇化步伐还需加力提速，乡村振兴还有不少薄弱环节；财政收支矛盾还比较突出，金融、债务、信访维稳、安全生产等风险化解压力较大；民生领域的服务供给还不够精准，教育、医疗、养老、托育等保障离群众期盼还有差距；少数干部攻坚克难的执行力还未达到新时代要求。对此，我们必须坚持问题导向，强化系统思维，认真加以解决。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是开启中国式现代化建设新征程的起步之年。从大势看，百年变局加速演进，外部环境错综复杂，经济恢复仍然面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。但疫情防控措施优化后，经济活力将加速释放，经济稳中向好、长期向好的基本面不会变。从趋势看，党的二十大擘画了中国式现代化的宏伟蓝图，“三高四新”战略定位和使命任务汇聚新动能，中央和省委、市委经济工作会议释放了一系列利好，“五大政策”“六个统筹”将促进经济循环起来、运转起来，为我县经济社会发展带来新的机遇。从态势看，打造“四个中心”、致力“三区一振兴”发力增效，产业突围向好、市场活力充裕、发展风清气正，进入了拔节孕穗、蓄力起跳、持续发力的新阶段。只要我们坚定一条路、铆足一股劲，敢于斗争、砥砺奋进、攻坚克难，就一定能战胜前进中的艰难险阻，走好新时代的赶考之路。

今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，全面落实中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，主动融入“一核两轴三圈”区域经济格局，打造“四个中心”，致力“三区一振兴”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，奋力在永州高质量发展的道路上走在前列。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，规模工业增加值增长11.5%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，一般公共预算地方收入增长8%以上，外贸进出口总额增长25%以上，居民消费价格涨幅3%左右，城镇调查失业率5.5%以内，居民收入增长与经济增长基本同步，生态环境质量持续改善。

完成今年的预期目标，我们要以拼的精神、抢的劲头、创的勇气抓好以下九项工作：

（一）聚焦扩大内需主引擎，着力推动经济稳定增长。坚定不移打好打赢“发展六仗”，确保经济增速进入全市第一方阵，打造永州南部区域经济中心。

发挥投资关键作用。按照“五个一批”的思路，抢抓“五大领域”基础设施建设机遇，谋划包装具有战略支撑作用的项目4个以上，储备中央预算内项目40个以上、专项债项目30个以上，争取债券资金10亿元以上，专项债优先用于园区项目。扎实开展重点项目建设攻坚年行动，实施重点项目120个以上、完成年度投资200亿元以上；突出抓好32个省市重点项目建设，完成年度投资90亿元以上。加强用地保障，力争新增建设用地1200亩以上；加大金融支持力度，力争存、贷款增速分别达到13%、15%以上，保费增速达到10%以上，融资担保机构在保余额增速达到13.5%以上，直接融资规模增速达到20%以上。加大固定资产投资入统力度，力争一、二、三产业分别完成6亿元以上、140亿元以上、86亿元以上。

充分释放消费潜力。把恢复和扩大消费摆在优先位置，力争社会消费品零售总额突破100亿元。大力提升传统消费，推动餐饮、住宿、批发、零售等行业恢复发展，积极发展医疗健康、教育、家政、直播电商等新型消费，着力促进新能源汽车、智能家电等消费。新增限额以上批零住餐企业18家以上、规模以上服务业企业6家以上。坚持“房住不炒”，推动房地产市场平稳健康发展，用足用好“保交楼”专项借款等政策工具，支持刚性和改善性住房需求。大力发展夜间经济，着力打造文庙至九亿街夜间经济消费集聚区，创建“夜潇湘”网红打卡地，引进知名品牌店、旗舰店10家以上，加快建设区域性美食和购物消费高地。

培育壮大市场主体。常态长效“送政策、解难题、优服务”，持续开展“纾困增效”专项行动，针对性解决企业融资、用工等问题。深入推进市场主体倍增工程，全年市场主体发展到3.6万户以上，其中企业占比达到21%、“个转企”100户以上。抓好拖欠民营企业、中小微企业账款清理，积极引导企业诚信守法、依法经营、依法维权，不断做强做大。

重点抓好十大基础设施项目：永清广高铁宁远段项目前期工作。桂新高速宁远段项目。S234柏柑公路项目。G357二广高速宁远东互通至天堂公路项目。九嶷水库、龙形头水库项目。宁远县涔天河灌区项目。太平110千伏输变电工程项目。“宁电入湘”特高压直流工程宁远接地极项目。农村电网巩固提升工程项目。200个5G通信基站建设项目。

“彼尧舜之耿介兮，既遵道而得路”。我们要紧紧扭住发展经济这个关键，以纲带目、纲举目张，全力以赴拼经济、搞建设、挑“大梁”，展现宁远大县的担当和风采。

（二）聚焦五好园区主战场，着力建设特色产业体系。坚持强实体、兴产业、建链条，力争全县规模工业总产值增长15%以上，工业实缴税金增长15%以上。

加快壮大主导产业。深入实施产业发展“百十亿”工程，加快构建具有县域特色的产业体系。大力发展新能源新材料、光电智能制造、高尔夫体育用品三大产业，力争产值分别突破60亿元、40亿元、10亿元。培育发展碳酸钙绿色生态循环产业、预制菜产业。加快风电和光伏产业发展，并网80兆瓦以上光伏发电。积极发展数字产业，启动建设永州南部算力中