南沙区2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，同时受开发区（自贸区南沙片区）管委会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是南沙改革发展历程中具有里程碑意义的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接、学  习、宣传、贯彻党的二十大为主线，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求和省、市有关部署要求，在区委、开发区（自贸区南沙片区）党工委的正确领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，真抓实干、砥砺前行，推动南沙开发开放取得新突破，经济社会发展取得新成效。

一年来，我们坚持战略引领、攻坚突破，凝心聚力办好大事要事。

战略功能定位实现跃升。国家印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（以下简称《南沙方案》），标注了南沙开发开放新的历史方位和奋斗坐标，赋予南沙新的重大使命和强劲动力。我们全域参与、全情投入、全力以赴抓好学习宣贯落实，组建区领导小组和9个专项小组，加快落实省重点任务清单、市实施方案、区行动计划，年度既定任务顺利完成。港澳居民个人所得税、企业所得税优惠、高新技术企业延长亏损结转年限、新增100亿专项债券额度单列等一批重大政策落地，粤港澳职业资格互认等一批重大事项取得突破，香港科技大学（广州）、民心港人子弟学校等一批重大项目投入使用，国家重大战略的牵引驱动效应持续释放。

整改工作走深走实。坚持把抓好大规模迁移砍伐城市树木问题整改作为重要政治任务，全面纵深推进整改工作。173项区级整改任务中立行立改任务全面完成，其余118项任务均实现阶段性目标。224株古树名木和221株古树后续资源实现“一树一档”，11处历史建筑、49处传统风貌建筑挂牌，成立6个区级非物质文化遗产传承基地，建立“智慧文物安全监管系统”，建成省内首家税史教育基地——“虎门税馆”税史教育基地，率先设立自然资源规划与利用委员会，城市规划建设管理制度更趋健全完善，党员干部队伍干事创业精气神有力提振。

疫情防控精准扎实高效。树牢人民至上、生命至上理念，因时因势优化防控策略，不断完善应急指挥体系和调度指挥系统平台功能，精准高效处置“0330”“0404”，特别是“1002”等多轮突发本土疫情，有效遏制了疫情的快速传播。全年开展核酸检测超9430万人次，接种新冠疫苗52.5万剂次，选派超6500人次党员干部支援兄弟区，筑成同心抗疫的钢铁长城。疫情防控进入新阶段后，不断强化社区分级诊疗、重症救治能力和药品供应能力，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康。

一年来，我们坚持创新驱动、质效双升，经济高质量发展迈出坚实步伐。

经济总量稳步增长。全年实现地区生产总值2252.58亿元，同比增长4.2%、增速全市第一。三次产业结构为3.2:44.2:52.6。农业总产值达126.32亿元、居全市之首，同比增长6.6%；规模以上工业产值3805.49亿元、居全市第二，同比增长6.1%；一般公共预算收入117.02亿元，同比增长8.2%；税收总额（含关税）798.15亿元，同比增长10.0%（其中国内税收总额552.01亿元，同比增长9.4%）；社会消费品零售总额294.79亿元，同比增长10.9%；进出口总额2988.19亿元，同比增长15.1%；实际利用外资172.80亿元，同比增长72.7%。

产业发展提质增效。南沙位列中国工业百强区第26位。规模以上工业增加值732.32亿元、同比增长6.9%，先进制造业增加值占规模以上工业增加值的77.2%、同比增长11.2%，其中汽车制造业产值达1956.99亿元、同比增长19.3%，装备制造业产值达2515.35亿元、同比增长13.6%，广汽丰田新能源汽车产能扩建项目投产。新增省级以上“专精特新”企业235家。培育发展战略性新兴产业和未来产  业，集聚人工智能和生命健康企业800多家；南砂晶圆、芯聚能、联晶智能等半导体项目投产，芯粤能项目进入设备调试阶段，实现国内首个宽禁带半导体全产业链布局；新增5G基站781座（累计建成4905座），广州数据交易所挂牌运行；中科空天飞行科技产业化基地建成投产，广东空天科技研究院参与研制的国内最大固体运载火箭“力箭一号”成功首飞。

科技创新体系不断完善。中科院明珠科学园南部组团即将交付使用，大湾区科学论坛永久会址动工建设，冷泉生态系统大科学装置进入国家可研立项阶段，南方海洋科学与工程广东省实验室（广州）纳入国家实验室体系，天然气水合物勘查开发国家工程研究中心挂牌运作，我国自主设计的首艘超深水大洋钻探船实现主船体贯通，全国首座深水科考专用码头正式启用。发起成立广州元宇宙创新联盟，设立元宇宙产业先导示范区。牵手大院大所累计建立重大科技创新平台22个，国家级高新技术企业累计超900家，入选广州“独角兽”创新企业榜单25家，建成科技企业孵化器12家、众创空间9家，国家级众创空间实现零的突破。优化设立总规模20亿元的南沙新区科技创新母基金。2021年R&D经费投入强度为5.45%，居全市第二。全年技术合同成交额368.43亿元，同比增长23.9%。高标准推进南沙国际化人才特区建设，在全国首创“1+3”营智环境评价体系，设立移民事务服务中心，获批人才出入境和停居留便利化6项措施，探索建立南沙与港澳人才协同发展常态化合作机制，累计吸引高层次和骨干人才近2万人。

一年来，我们坚持深化改革、扩大开放，发展活力进一步释放。

与港澳全面合作纵深推进。深化与港澳合作体制机制创新，广州南沙粤港合作咨询委员会高效运作，集聚香港工商协会29个，设立广州南沙新区香港服务中心，成立粤港澳大湾区（南沙）社会组织合作创新基地。港式国际化社区规划获批，国际数据传输枢纽大湾区南沙节点建成投产，香港科技园南沙孵化基地、新鸿基庆盛枢纽站场综合体等项目加快建设。累计落户港澳企业2787家、投资总额1016.71亿美元。深化粤港澳青少年交流交往，连续7年实施港澳青年学生南沙“百企千人”实习计划，集聚“创享湾”等11个青创基地，累计入驻超400个港澳台青创团队（企业）。规则衔接取得新突破，试行香港工程建设管理模式，率先开展港澳工程人才职称评价；推动规划、税务、旅游、法律服务等领域专业人才便利执业，初步建成全国首个粤港澳大湾区律师执业孵化站；南沙穗港协作医疗联合体项目启动，首家港资“金牌医师”门诊部落户，可为香港居民提供港式全科社区医疗及“长者券”使用服务。

营商环境不断优化。自贸区制度创新走在前列，全年新增制度创新成果108项，6项创新案例获评广东自贸试验区最佳制度创新案例，全球优品分拨中心入选服贸会全国优秀服务贸易案例，全球溯源中心荣获中国管理科学奖。权威第三方评估显示，南沙自贸区综合创新指数在全国自贸片区中排名第二，贸易便利化、投资自由化指数位列榜首。“放管服”改革不断深化，建设全域大数据中心，打造全国首个元宇宙政务平台，深化“全区通办”“跨域通办”和政策兑现市区联办，“无证明自贸区”减免证明事项拓至363项，“交地即开工”5.0为新开工项目节省3—6个月时间成本，成功纳入省信用建设服务实体经济发展试点。

发展动能持续迸发。出台国家级新区首个“四链”融合政策体系，精准推出10项特色专项政策，新增减税降费及退税缓税缓费合计93亿元。成功举办系列招商活动，新签约项目227个，增长87%，总投资额近4000亿元。全年新设企业1.93万家、新增注册资本1164.08亿元，新引进世界500强企业投资项目18个、累计241个，培育上市公司3家、现有13家，南沙成为中国投资热点城市。实施重点项目“攻城拔寨”行动，219个重点项目完成投资额1128.94亿元，带动固定资产投资同比增长8.0%。

一年来，我们坚持做实枢纽、畅通内外，门户枢纽能级加速提升。

交通枢纽功能日益凸显。实施综合交通枢纽规划，深江铁路全线、狮子洋通道先行工程、地铁15号线南沙枢纽预留工程开工建设，南中高速加快推进，广州至珠海（澳门）高铁、南沙至珠海（中山）城际南沙段站位方案加快稳定。万环西路、凤凰大道、市南路快速化改造和万龙大桥启动建设，红莲大桥主桥合龙，小虎二桥加宽工程、庆盛大道、东涌大道等建成通车，全年新增市政道路50公里（累计550公里）。新增、优化公交线路29条，自动驾驶出租车在全域范围开启示范运营。

航运枢纽能级不断提升。南沙港区四期全自动化码头、海嘉码头、近洋码头投入运行，粮食及通用码头扩建工程建设稳步推进。净增外贸集装箱班轮航线13条（累计148条），完成集装箱吞吐量1838.85万标箱、同比增长4.1%，货物吞吐量3.6亿吨、同比增长1.5%，中欧、中亚班列实现始发，海铁联运量达10万标箱。建成全球人道主义应急仓库和枢纽、广州南沙国际物流中心（南区）冷链项目，落地4张国际航行船舶保税加油广州牌照。跨境电商进出口约910亿元，同比增长1.5倍。国家进口贸易促进创新示范区实现进口1365.2亿元，同比增长23.2%。外贸进出口和实际利用外资分别位列全国经开区第七和第二。南沙综合保税区在全国综保区发展绩效评估中跃升为A类。

金融互联互通功能增强。集聚金融企业6758家。广州期货交易所首个交易品种工业硅挂牌上市。新引进融资租赁飞机46架。金融功能区加快建设，国际金融论坛（IFF）永久会址主体结构全面封顶，明珠金融创新集聚区吸引46家机构入驻，粤港澳大湾区（广州南沙）跨境理财和资管中心启动建设。获批全国首批气候投融资试点。跨境贸易投资高水平开放试点交易金额达141亿美元，落地QFLP跨境基金投资额度共155亿元，累计跨境人民币结算量6342亿元，已开立自由贸易账户6463户。

一年来，我们坚持生态优先、建管并重，现代化滨海新城建设步伐加快。

城市发展空间逐步优化。高质量开展南沙空间方案国际咨询工作，编制了“多规合一”的国土空间规划，划实守牢“三区三线”，编制明珠湾起步区慧谷西等片区控规，开展龙穴岛、万顷沙南部等重点片区规划研究。重点区域加快发展，庆盛枢纽区块建设全面提速；明珠湾起步区完成投资额1938亿元，横沥岛尖29个项目已开工建设；大岗先进制造业基地区块基础设施基本建成；万顷沙保税港加工制造业区块基础设施加快建设。治理违法建设2500宗、面积181.34万平方米，国家卫片整改率全市第二，国家卫片违法占用耕地建房实现“零新增”。9个旧村改造项目续建，5个老旧小区改造项目完工，盘活存量国有建设用地11.61公顷，村级工业园完成整治提升44.47公顷，全年获批用地超万亩。

城乡生态环境持续改善。荣获全国“生态文明建设示范区（生态工业园区）”称号。PM2.5、PM10等考核指标稳居全市前列。地表水环境水质指数排名全市第三，连续三年在广州河湖长制工作考核中获得优秀，4个国考断面水质稳定达标，完成排水单元改造项目930个、合流渠箱清污分流改造3条，建成污水管网约17.6公里，改造老旧管网15.4公里，推进13个联围外江防洪潮安全系统提升。珠江三角洲水资源配置工程南沙段54.7公里输水隧洞全线贯通。新增碧道12.2公里，新建绿色建筑398万平方米、社区公园及口袋公园10个，人均公园绿地面积25.9平方米。累计建成海绵城市建设达标面积42.25平方公里。

城市治理能力不断增强。全力防范化解重大安全风险，狠抓高层建筑、自建房、危化品、道路交通、消防等领域风险隐患排查整治，生产安全事故起数和死亡人数分别下降62.5%、62.1%，安全生产和防汛救灾形势总体稳定。纵深推进常态化扫黑除恶斗争，全年刑事立案数同比下降4.9%、破案率同比上升8.2%，反偷渡反走私多项打击成效明显。践行新时代“枫桥经验”，快速依法办理信访事项，化解重点信访积案425宗，普法与依法治理工作居全省前列；建成最小应急处置单元1236个，南沙“时间银行”完成对接服务8497个，市域社会治理“红棉指数”得分位居全市前列。南沙街蕉门河社区、黄阁镇留东村、大岗镇庙贝村获评省民主法治示范村（居），黄阁镇蕉门村被评为广东省交通安全文明示范村。

一年来，我们坚持人民至上、共建共享，社会民生福祉持续增进。

基本民生保障扎实有力。民生支出占一般公共预算支出的84%。2022年民生实事全面完成。坚持就业优先战略，发放各类就业补助资金和稳岗补贴6.03亿元，城镇新增就业1.39万人，就业工作目标责任制考核全市第一。社会救助和社会保险待遇稳步提升，城乡低保标准提高到1196元/月，城镇职工养老保险月人均养老金提高至3929元，“二次报销”医疗救助项目惠及9.12万群众，实现社保跨区域经办服务便利化。为困难群众提供法律援助1645宗。保障农民工工资支付工作考核全市第二。优化养老服务供给，建成村（居）颐康服务站85个，提档升级镇（街）敬老院9家，长者饭堂增至113个。筹集各类保障性住房7546套。对18家农贸市场进行转型改造升级。落成湾区（南沙）退役军人创业就业实训基地，退役军人服务站星级示范创建率走在省市前列。

社会事业加快发展。教育规模质量全面提升，入选全国义务教育优质均衡先行创建区、广东省基础教育高质量发展示范区，5所新开办学校（校区）投入使用，新增优质公办中小学学位7820个、幼儿园学位1590个，高考中考成绩稳步提升。医疗卫生服务能力不断增强，中山大学附属第一（南沙）医院完成建设，广州市妇女儿童医疗中心南沙院区基本完工，广东省中医院南沙医院全面推进装修施工，中山大学附属（南沙）口腔医院、广州医科大学附属肿瘤医院（南沙院区）开工建设。文化软实力进一步增强，累计建成公共图书馆（分馆）、服务点24个，全年文献外借总量、文献外借率全市各区排名第一，优秀文艺作品获省市奖项15项，举办大湾区生活艺术节、广州南沙妈祖诞、第十五届中国邮轮产业发展大会等活动。南沙获评“中国最具幸福感城区”。

乡村振兴战略深入实施。全区粮食播种面积同比增长9.0%，超额完成市下达的粮食生产任务。新增大湾区“菜篮子”生产基地4家、国家级生猪产能调控基地1个，累计出栏生猪9.7万头。现代都市农业加快发展，新增1个国家级（企业类）、2个省级水产健康养殖和生态养殖示范区，增加2个省级现代农业产业园、1个省级现代农业全产业链标准化示范基地。“南沙青蟹”荣获国家地理标志商标、广州市百强质量品牌，“全国名特优新农产品”新增7个、实现零的突破。绿亨科技上市成为“蔬菜种业第一股”。扎实推进乡村建设，村居环境完善和提升工程累计完工431项，6个美丽圩镇全部通过市级验收，2条新乡村示范带完成阶段性建设目标。东西部协作、驻镇帮镇扶村和对口帮扶工作成绩优异。

此外，物价、统计、气象、人防、“三防”、国防动员和兵役、海防、质量强区、对台、民族宗教、外事、侨务、保密、档案、地方志等工作也取得新进展。

一年来，我们坚持自我革命、从严治政，政府治理能力和水平不断提升。

深入贯彻新时代党的建设总要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。稳妥推进黄阁镇、南沙街道行政区划变更工作，进一步优化镇（街）事权配置。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，100%办复各级人大代表议案建议145件、政协提案155件。“1+1+9+N行政复议与调解机制”获评第六届全国法治政府奖“提名奖”，南沙区连续4年在“法治广州”考评中排名全市第一。区司法局被评为全国“七五”普法工作先进单位。以钉钉子精神纠治“四风”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动审计监督全覆盖，政府作风持续转变。

各位代表！过去一年，我们戮力同心战疫情、踔厉奋发抓机遇、实干笃行促发展，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委、开发区（自贸区南沙片区）党工委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区人民齐心协力、团结奋斗的结果。在这里，我代表区政府、开发区（自贸区南沙片区）管委会，向在各个岗位付出辛勤劳动的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、驻区单位和社会各界人士致以崇高的敬意！向所有关心支持南沙开发建设的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还面临不少问题和不足：经济高质量发展的基础还不牢固，产业链供应链不稳定因素依然存在，龙头企业和领军人才不够多，产业结构抗风险能力不强，新动能支撑尚不明显。自贸区制度创新对全市全省全国的托举作用还不够突出，与港澳规则衔接仍需加强，营商环境对标国际一流还有差距。城市治理还存在短板，城市管理精细化智能化品质化水平有待提升。发展不平衡不充分问题依然存在，交通、教育、医疗、文化等公共服务距离群众要求还有差距。政府作风仍需持续改进，治理能力有待进一步提升。我们要直面问题，采取有效措施加以解决。

二、2023年工作安排

党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，吹响了奋进新时代的时代号角。站在新的起点，我们必须要心怀“国之大者”，进一步深刻领会党中央、国务院及省委省政府、市委市政府对南沙战略地位、历史方位的科学判断和战略意图，进一步深刻领会南沙肩负的重大使命、面临的重大机遇、承担的重大责任，以实干显担当，以实效论英雄，更加自觉在中国式现代化建设全局中审视和谋划南沙开发开放，加快把南沙打造成为向世界展现中国式现代化的重要窗口和生动范例。

今年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好政府工作意义重大。当前，我区发展面临的国内外环境和基础条件发生深刻变化。一方面，外部环境动荡不安，国际经济不确定、不稳定因素增多，国内经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，发展环境更趋复杂严峻。另一方面，南沙开发开放进入前所未有的战略机遇期、干事创业的发展黄金期和提档跨越的关键突破期。《南沙方案》对南沙的定位之高、政策之实前所未有，省委省政府始终把南沙发展摆在突出位置，市委市政府首次明确将中心城区、南沙新区作为城市“双核”，提出把南沙建设成为高质量发展的主阵地和新引擎，南沙具备了加速发展、厚积成势的基础和条件。作为落实国家发展战略的主战场、改革开放的最前沿，南沙在高质量发展中的位势越高，责任就越大，任务也越艰巨。我们唯有坚定信心、日夜兼程，方能稳中求进、行稳致远，唯有矢志不渝、笃行不怠，方能不负重托、不辱使命！各级各部门要明确目标，进一步统一思想，开拓进取，苦干实干，加快推动南沙开发开放迈上新台阶，努力在实现中华民族伟大复兴的时代大潮中展现新担当新作为。

2023年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精  神，贯彻落实党中央、国务院决策部署和省、市工作要     求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革开放为动    力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以实施《南沙方案》为总牵引，积极探索中国式现代化的南沙实践，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，奋力把南沙打造成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台，加快建设“精明增长、精致城区、岭南特色、田园风格、中国气派”的现代化都市。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，规模以上工业产值增长16%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长30%，集装箱吞吐量达1900万标箱，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，万元生产总值综合能耗降低率完成市下达目标，全力实现更高质量发展。

为实现上述目标，重点要抓好以下工作：

（一）坚持战略对接，建设面向世界的重大战略性平台。牢记服务港澳的初心，以大格局强化区域协调联动，以大胸怀汇聚全球资源要素，携手港澳共建富有活力、国际一流的世界级湾区。

推进与港澳全面合作。充分发挥广州南沙粤港合作咨询委员会、广州南沙新区香港服务中心等优势，更大力度推动与港澳在科技创新、金融互联互通、民生和公共服务等领域规则衔接。加快香港科技大学（广州）二期、港式国际化社区、创享湾等载体建设。制定实施“五乐”计划2.0版，打造粤港澳青年交流活动总部基地，推动港澳青年来南沙创新创业、就业生活，支持港澳地区城市规划专业企业和个人更好参与南沙规划编修、设计研究工作。积极引进国际和港澳优质教育资源，推进医疗机构“白名单”制度、“药械通”落地，实现服务港澳长者的安老院正式运营，试点推动部分社保高频服务事项双向协办，努力构建与港澳趋同的服务保障体系。

推动区域协同联动发展。主动对接香港北部都会区建设、澳门“1+4”适度多元发展策略，加速推动粤港澳大湾区互利共赢发展。发挥广深“双城”联动“桥头堡”作用，强化南沙与横琴、前海一体协同，加快交通设施互通、科技平台共建、公共服务共享