南明区2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是南明发展史上极不平凡、极其艰难的一年。面对多重超预期因素的强烈冲击，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，我们紧扣学习宣传贯彻党的二十大精神，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，高效统筹发展和安全，抢抓新国发2号文件机遇，扎实推进“强省会”，各项事业在披荆斩棘中破难前行，成功实现了“保首位”“过千亿”目标，高质量发展评估考核保持全省前列，再次入选“全国投资潜力百强区”“全国投资竞争力百强区”“中国西部百强区”。

这一年，我们知难克难、逆势而上，奋力实现了经济总量的重大突破。面对多重困难挑战，我们因时因势积极应对，从关键处落子、向最难处发力。一季度巩固了总体向好的发展态势，顺利实现良好开局；二季度顶住了急转直下的下行压力，经济增速高于省市；三季度克服了严重疫情的强烈冲击，保住了1.7%的正增长；四季度发起了决战决胜的攻坚冲刺。全年完成固定资产投资额，社会消费品零售总额，建筑业总产值，总量均居全市第一。全区地区生产总值达1005.43亿元，实现标志性突破、台阶式跨越。南明区成为全省第二个、全市第一个千亿级区县，南明人以更加自信自强的姿态，站在了新征程的起跑线上。

这一年，我们知重负重、向险而行，聚力夺取了抗击疫情的重大胜利。迅速扑灭了“3·30”省医片区和“4·17”玉溪路、陈庄坝片区等多轮多起散发疫情；克难战胜了三年来最为凶险的“8·31”疫情；坚持“保健康、防重症”，精准精细推进平稳转段、“乙类乙管”，为守好省委安全和贵阳抗疫全局提供了强力支撑。在这场大战大考中，广大医务工作者逆行出征、千余名公安干警冲锋在前、各级党员干部日夜奋战、上万名志愿者舍身忘我、省内兄弟区县倾力相帮、全区群众守望相助，汇聚起了共克时艰的强大能量，让我们倍觉温暖、备受感动，谨向你们致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

这一年，我们知责担责、沉着应对，强力顶住了各类风险的重大考验。我们坚持总体国家安全观，紧抓“八个严防”和“六个到位”，实现了“忠诚保安全、喜迎二十大”。国务院安委会督导帮扶组交办问题全部整改到位，生产安全事故起数、死亡人数保持“双降”；破除了政府债务和金融风险，实现了稳定可控；全年未发生影响社会大局稳定的重大事件，有力以南明之稳巩固了省市之稳。

一年来，我们保持拼劲韧劲，主要做了以下工作：

（一）全力以赴强工业，发展支撑更加坚实。聚力发展新型都市工业，夯实“强省会”产业基础，全年完成工业总产值393.23亿元，工业增加值占地区生产总值比重达9%，拉动GDP增长0.4个百分点。强化以园兴工。坚持高标准规划，构建了总占地5070亩的“一园三区”工业布局，计划建设标准厂房500万平方米，大幅拓展了工业发展空间；坚持高效率建设，完成标准厂房开工30万平方米、建成20万平方米，快速提升了工业承载能力；坚持高品质配套，统筹抓好园区环保、生产、生活设施建设，有力支撑了工业发展所需。强化以产立园。紧盯“一主一特”产业招大引强，电子信息制造业快速突破，增加值同比增长535%。签约入驻了爱思益普、联积电子等优质项目12个，计划投资总额43亿余元。强化以企促产。先后组建了四支总规模35亿元的区级产业引导基金，帮助贵阳臻芯科技、贵州酱酒集团获得省级基金支持7亿余元。在园区设置“智慧微厅”和帮办代办服务窗口，实现了“园区事园区办”。紧扣重点潜力企业培优育强，全年实现规上工业增加值106.72亿元、排名全市第二，同比增长6.9%、增速排名全市第四。

（二）全力以赴强消费，现代服务业更加活跃。数字经济赋能升级。南明数字经济集聚区不断做优做强，全区互联网和相关服务业、软件和信息技术服务业完成营收43.47亿元。“腾讯云数字经济产业基地”引领示范效应持续放大，累计入驻企业70余家。全区呈现出以数字经济为引领，高端生产性服务业加快发展的良好态势。商贸服务创新发展。聚焦市场主体培育，全年完成65家商贸企业上限入统。组织商贸企业深入开展促销活动，重点消费场所客流同比增长27.8%。旅游产业持续增长。全区旅游接待总收入达273亿元，游客人均花费排名全市第一。南明在全国旅游综合实力考评中排名百强区第八位。青云路步行街入选第二批贵州省级旅游休闲街区、2022年贵州省级夜间消费聚集区，青云市集入选2022年贵州省级夜间美食街区。楼宇总部经济继续壮大。申报认定亿元楼宇2栋，全区亿元楼宇达15栋。申报认定总部经济企业5家，全区总部经济企业达33家。

（三）全力以赴强城镇，城市功能更加完善。规划布局不断优化。高标准抓好城市规划，科学划定“三区三线”，贵阳贵安“一核三中心多组团”规划布局落地，“南云老城核心”打造全面启动。城市品质加速提升。新建“15分钟生活圈”18个，完成项目建设456个，兰草坝生活圈、青云路步行街等成为全市典范；提质改造农超市场21个，城区农贸市场全面完成了升级改造；新增停车位4800余个，超额完成年度目标任务；完成棚户区改造23761户、老旧小区改造11804户、背街小巷改造110条、地下管网改造260余公里，“一圈两场三改”年度考核排名全市第一，群众幸福感在家门口升级。城市治理纵深推进。全面打响城市治理攻坚战。聚焦重点时间、重点区域强力开展交通治堵，助力全市拥堵指数退出了全国前15位。建成干湿垃圾分类“五个环节”，垃圾分类年度考核排名全市第二。依法有序控违拆违，顺利打赢了全国文明城市巩固提升保卫战。生态底色持续增绿。第二轮中央生态环保督察反馈问题整改率、交办信访件办结率均达100%。地表水断面水质达标率、饮用水源地水质达标率、空气质量优良率均达100%。能源消费总量、单位地区生产总值综合能耗降低率、主要污染物排放总量减少率和二氧化碳排放降低率均保持在省、市控制范围内。南明生态屏障进一步筑牢。

（四）全力以赴强三农，乡村振兴更加富美。农业发展稳定前行。聚焦乡村振兴、聚力活市联工，推动一二三产融合发展。全区农业生产总值实现2.18亿元、同比增长4%，农产品加工转化率达62%。农村“五治”出新出彩。实施农房风貌整治247户，农村黑臭水体保持动态清零，永乐乡新（改）建户厕工作得到农业农村部专家组的高度认可，乡村垃圾收运实现全覆盖，干井村成为全市农村“五治”试点村寨，农村“五治”工作年度综合考核排名全市第四。农民增收稳中有进。全区未发现规模性返贫致贫人员。全区4个乡29个村中，经营性收入空壳村全面消除，村集体经济收入100万元以上的村达19个。

（五）全力以赴强环境，发展动能更加充盈。科技创新活力迸发。南明区国家级双创示范基地持续壮大，拥有创新型企业1056家，入选国务院拟督查激励区域双创示范基地名单，属全省首次。科技部入库科技型中小企业232家，总量居全省第一。新认定高新技术企业81家，居全省第二。新培育省级“专精特新”企业7家。入选贵州省“千”层次人才18人、占全市67%。“三上”企业R&D人才数居全省第一。“纾困助企”精准滴灌。全年兑现各类惠企资金16.25亿元，惠及市场主体12万余户。全区市场主体总量达16.36万户，同比增长15.01%，总量居全省第二，“四上”企业净增102家。营商环境持续优化。紧盯“五个一办”，深化“放管服”改革。率先通过省级“2+2”一窗通办改革试点验收。“一窗通办”事项占比100%，政务服务事项“全程网办”率从37.8%提升至86%，全区网上可办率100%，办理时限压缩80%以上。“全省通办”业务量居全省第一。招商引资成果丰硕。全年实现产业到位资金75亿元，其中，工业项目到位资金18亿元、占比24.69%。招商企业形成“四上”企业占比26.13%，招商项目形成“固投”占比65.72%。开放合作扩面拓新。抢抓RCEP协议生效和“一带一路”战略机遇，狠抓外资、外贸、外经。成功举办“中国—柬埔寨”合作论坛、贵阳澳门合作交流会。完成外贸进出口总额85亿元人民币，总量居全省第二。实际利用外资7354万美元、总量居全市第二。服务外包合同执行额1740万美元。知名跨境电商CW澳洲大药房等10余家外商投资企业入驻南明。

（六）全力以赴强民生，群众生活更加幸福。坚持民生投入只增不减，市、区民生实事全面完成。兜底保障坚实有力。城镇新增就业39250人，农村劳动力转移就业400余人，城镇常住居民人均可支配收入达47070元、同比增长5.5%。城乡低保、特困保障、高龄津贴标准稳步提高，社会保障体系更加健全。教育发展优质均衡。新建、改扩建、小区配建中小学、幼儿园6所，新增学位6000个。32所学校授牌“省公办强校培育校”。义务教育质量监测连续五年位列全市第一。南明甲秀高中一本和二本上线率分别达97.22%、100%。医疗卫生普惠便捷。成功创建省级健康促进示范区、省级慢性病综合防控示范区。区中医院、区妇幼保健院花果园门诊部全面建成，区疾控中心新大楼、花果园第六卫生服务中心、保利凤凰湾卫生服务中心建成投入使用，广东省中医院与贵州省共建国家级区域医疗中心实质推动，广东省中医院贵州医院已挂牌。省级中医药综合服务示范区建设有序推进。全区医疗卫生健康能力体系建设不断增强。医养医育更成体系。构建起以“五统一”为核心的养老服务机构运营模式，初步形成三级养老服务硬件设施布局，15个街道养老服务中心、30个养老服务站完成提升改造，社区养老服务实现全覆盖。新建改造15个婴幼儿照护机构，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达3.55个。文体事业发展协调。积极推进全区67处文保资源融入城市更新活化利用。建成乡（街道）文化站12个、村（居）综合文化服务中心102个，开展各类文化活动，成功承办省相关赛事，群众文化生活丰富多彩。

各位代表，过去一年，我们坚持把政治建设摆在首位，坚定扛起全面从严治党政治责任，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，政府系统风清气正的政治生态持续巩固；自觉在法治轨道上用权，人大代表建议、政协委员提案办复率均达100%，成功助力全市创建全国法治政府示范市。与此同时，国防动员、人民防空、双拥共建、退役军人、民族、宗教、外事、侨务、保密、信息、审计、档案、青年、妇女、儿童、老龄、残疾人、知识产权、物价、质检、消费者权益保护、粮食安全、食品安全、爱国卫生、工商联、侨联、红十字、科协等各项工作也协调发展。

回顾过去一年，全区上下一路承压前行、加压奋进，付出了超乎寻常的努力，取得了好于预期的成效。成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省、市党委政府和区委坚强领导的结果，是上级有关部门和双龙航空港经济区鼎力相助的结果，是区人大、区政协监督支持和全区人民团结奋斗的结果！在此，谨向全区人民致以崇高敬意！向区人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻区解放军、武警官兵、政法干警和消防指战员，向中央、省、市有关单位，以及南明区的老领导、老同志表示衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，南明发展还有不少困难问题：一是发展的速度还不快，2022年南明区经济增速仅0.9%，发展空间还很大。首位度还不高、仅20.4%，城市的承载力、吸引力、带动力还需提高；二是发展的质量还不优，现代产业体系亟待优化，城乡建设管理任务艰巨，高品质服务供给短板不少，基层治理能力还需提升；三是风险防控压力巨大，财政收支矛盾比较突出、债务“爆雷”有风险、安全隐患难以根治、矛盾纠纷多发高发，维护和谐稳定的任务比较繁重；四是能力作风建设任重道远，干部能力素质与形势发展不相适应，作风顽疾和廉政风险依然在一定程度上存在。对此，我们将坚持问题导向、逐步加以解决。

二、2023年的重点工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是纵深推进“强省会”行动关键之年。省委、省政府赋予了贵阳市担当全省高质量发展“排头兵”、现代化建设“领头羊”的重大任务，市委、市政府赋予了南明区打造“省会核心、筑城客厅”的重大使命，区委吹响了提升“首位度”、实现“五个新”的冲锋号，我们必须应势而谋、顺势而为、乘势而上，奋力在新征程上开创新业绩。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实中央、省委经济工作会议精神和市委十一届五次全会、市委经济工作会议、区委十届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以高质量发展统揽全局，带头实施主战略、实现主定位，聚焦规划为先、产业为要、民生为本，坚定扛起打造“省会核心、筑城客厅”的重大使命，紧扣“提升首位度、实现五个新”奋斗目标，奋力推动“强省会”行动，实现经济发展质量更高、效益更好、速度更快，努力开创南明现代化建设新局面。

经济社会发展的预期目标是：地区生产总值同比增长6.5%以上，在工作中争取更好成绩；农业、规模以上工业、服务业增加值分别增长5%、9%、6%左右；固定资产投资同比增长7%左右；社会消费品零售总额同比增长10%左右；一般公共预算收入同比增长6%左右；制造业增加值、数字经济、绿色经济占地区生产总值比重分别达6.5%、47%、48%；城镇新增就业人数3.92万人，城镇常住居民人均可支配收入同比增长7%左右；在全省市县高质量发展绩效评价中排名I类区县前列。

实现上述预期目标，要重点抓好“九个新”：

（一）打好投资消费“组合拳”，促进经济发展新跃升。“三驾马车”中投资的关键作用、消费的基础作用至关重要，必须深入挖掘释放内需潜力，推动经济运行整体好转。

全力扩大有效投资。谋划建设一批打基础、利长远、补短板、调结构的高质量项目，以政府有效投资激发带动社会投资。全力扩大工业投资。加快推动臻芯科技二期、联积电子新型显示、新智造公司5G智能终端、中铭生物雨生红球藻、酱酒制造等重点项目建设。推动2000万元以上项目开工建设不少于10个。全面启动红岩工业集聚区A2地块、01地块、南明智能制造产业园四期、五期建设，推动标准厂房快开工快建设。完成工业投资30亿元以上。全力促进房地产投资。加大土地出让力度，确保完成土地出让300亩以上。盘活“供而未用”地块，推动灯笼坡、天力柴油机厂、车水路006地块落地实施。稳步推进商品房、保障性租赁住房、安置房、标准厂房“四房”联动，推动存量房转为公租房、安置房，确保完成“保交楼”项目5个，交付人才保障性租赁住房2041套。大力发展精装住宅、生态住宅、高品质住宅、旅游投资型住宅，满足购房者多样化的住房需求。完成房地产开发投资180亿元以上。全力强化基础设施投资。开工建设智能制造产业园、红岩工业园区配套基础设施，启动滨河路、沙冲路等道路建设，打通蟠桃宫路延伸段等3条断头路，推动兰草坝片区供排水，红岩、兰草坝污水处理厂等项目建设，配合实施110KV花果变电站、220KV美佳变电站项目，扩大5G移动网络、新基站等建设覆盖面，确保完成基础设施投资50亿元以上。全力保障民生领域投资。全力投入“一圈两场三改”、农村“五治”、民生实事项目建设，确保完成民生领域投资30亿元以上。全力做好项目服务保障。紧盯项目建设全流程各环节，健全落实项目包保责任制，加强项目研究论证和手续即审即办，提高项目成熟度和落地转化率，形成“储备一批、开工一批、入库一批”良性循环。力争获批“四化”基金10亿元以上、发行专债6亿元以上、努力争取更多上专资金。加强政府投资项目管理，坚决杜绝低效无效投资。

促进消费恢复扩大。聚焦区域消费中心城市建设，供需两端同发力，推动消费热起来、火起来。着力优化消费供给。建强载体。聚焦“圈、街、楼、店”，点、线、面结合，导入优质资源，提质升级花果园、大南门、大十字、河滨、首钢、火车站等商圈经济，智慧赋能建好建优青云路、曹状元街-南横街-护国路文商旅数尚特色街区，力争红星爱琴海、恒鹏世界、义乌国际商品城等商业综合体年内投运，加快建设碧桂园·贵阳中心、华润万象城、海豚广场。打造一批品牌名店，加强对首发首秀、首店首牌经济的精准招引，引进全国知名品牌、网红品牌不少于100家以上。优化结构。以多元植入推动多业态融合，大力发展“夜经济”、增添“烟火气”，提升沉浸式消费体验，加强线上线下融合，推动电子商务发展，支持跨境电商销售，不断扩大免税业态范围，丰富优质产品供给。稳住主体。加大对企业的帮扶培育，用好各级各类帮扶政策，助力市场主体发展壮大。着力刺激消费需求。提振传统消费，完善常态化促消费运行机制，大力开展“南明惠生活”系列促销品牌活动，刺激新车、家电、家居、餐饮消费企稳回升。培育新型消费，大力发展社区新型零售、智慧餐饮、“互联网+教育、医疗、体育”等服务。发展服务消费，支持发展社区服务、养老托育、医疗健康等家庭服务业，布局小而美、小而精的社区商业形态。扩大节假日消费，抢抓节日消费旺季，培育特定群体节日消费热点，促进住宿餐饮、批发零售、休闲娱乐等消费回暖向好。净化消费市场环境，严厉打击违法行为，强化消费者权益保护，营造公平合理的消费环境。

推进旅游复苏繁荣。聚焦国家旅游枢纽城市建设，全面落实“两大提升”“四大行动”部署，持续大力开展“六爽行动”。聚焦打造旅游目的地。深挖城市文化内涵，借助甲秀楼国家级文保的品牌优势，有效活化利用历史文化场所，串点成线、聚线扩面，做足南明旅游特色。加大“爽爽贵阳·甲秀南明”品牌宣传力度，围绕珠三角、长三角、环渤海及“火炉城市”等重点市场，推进线路共推、游客互送。提质升级“吃住行游购娱”六大要素，丰富美食休闲、文创体验、非遗展示等一系列各具特色的旅游产品，实现过夜游客增长10%以上、游客人均花费增长11%以上。聚焦打造旅游集散地。立足“日游全省、夜归南明”，提升南明旅游集散功能，完善游客接待、租车、住宿、餐饮、消费等综合性服务配套。加大力度引育一批文旅企业，支持中青旅等龙头企业做强做优。设计发布一批定制游、精品游线路，用好“一码游贵州”平台，推动景区景点与旅游产品数字化，升级“一站式”旅游体验。进一步开展服务质量提升行动，加强行业诚信建设，不断提升游客的获得感和满意度。

（二）突出工业强区“主攻点”，增强都市工业新动能。坚持产业为先、项目为王、效益为本，坚定不移做强新型都市工业，实现质的明显提升和量的较快增长。

加快突破“一主一特”。持续建链补链强链延链，推动“一主一特”产业积聚成势。紧盯电子信息制造主导产业。围绕“芯、件、板、机、器”五大板块，重点聚焦半导体研发、设计、封装、测试、电子元器件，、新型显示技术、5G+物联网、智能终端生产制造等方向，引入一批龙头企业、培育一批标杆企业。紧盯食药同源特色产业。围绕省级中医药综合服务示范区建设，重点打造以“道地黔药”为支柱，以制药、科研、检测为主导，以若干食药同源产品及服务为延伸的“1+3+N”食药同源产业新体系。力争“一主一特”工业产值实现翻番。

全力培育工业企业。抓支柱企业。全力服务好南方电网公司、贵州烟叶复烤有限责任公司等支柱企业，保持企业龙头地位，扩大影响。抓重点企业。深入开展“一企一策”全流程服务，加大臻芯科技、酱酒集团培育力度，支持推进产品创新、优化产品结构，努力培育成“链主”企业。积极推动爱思益普、中科分子、中铭生物、联积电子等项目加快建设，最大限度释放产能。加强威固存储、柔宇电子等企业追踪服务，促进企业最快速度落地。抓潜力企业。开展地毯式摸排、精准化培育，重点服务好年产值在1000万元以上的工业企业，促进优质工业企业应上尽上、应统尽统，确保新增规模以上工业企业10户以上，培育工业市场主体100户以上。

全力做强工业园区。聚焦园区建设。以“近期可用、中期可控、远期可调”原则，采用退台式绿化、花园式屋顶、楼宇厂房设计理念，高标准推动园区规划建设，确保标准厂房开工50万平方米、建成不少于30万平方米。聚焦园区配套。用好产业引导基金，加强配套设施建设，统筹规划生产配套，同步谋划生活配套，切实满足好园区发展所需。聚焦园区服务。大力推进“园区事园区办”，充分发挥智慧微厅功能，将市场准入与企业经营、项目备案、手续办理等事项进驻园区，设置帮办代办服务窗口，提供服务。聚焦园区运营。大力招引具有创新资源、先进理念、雄厚实力的园区运营商，打造“区属国有公司+专业运营商”合作模式，推进园区投资、建设、招商、运营专业化发展，提升园区规划建设、产业招商、金融投资、综合开发水平。

（三）聚焦现代服务“高端化”，迈出转型升级新步伐。以服务经济高质量发展、群众高品质生活为导向，推动生产性、生活性服务业提质升级，夯实南明高质量发展基础支撑。

推动生产性服务业动能再造。大力发展数字经济。抢抓贵州建设数字经济发展创新区契机，深入实施“软件再出发”行动，在贵阳市“一会一所一城一中心”品牌建设中寻找切入点，以云服务、信息技术服务、数字内容等为重点，打造数字交易关联企业集群和软件服务外包基地，确保互联网和相关服务业、软件和信息服务业收入突破45亿元。深入实施“万企融合”行动，推进大数据与工业、农业、服务业融合，谋划一批5G+融合示范应用项目，延伸数字经济产业链生态链，力争培育打造数字经济项目5个、新增5G应用项目2个。支持腾讯云生态基地、优特云孵化基地做大做强，推动国内统一大市场交易平台、中智赛马网等优质平台项目壮大发展。大力发展现代金融。加强与南明区域内中国银行省分行、四川天府银行贵阳分行等机构沟通联系力度，持续开展“引金入南”，加快形成以银行、证券为主体，保险、基金等行业