南涧县2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、苦干实干，十三届人民政府工作实现平稳开局

2022年是极不平凡、极为艰难、极力拼搏、极具突破的一年。面对疫情严重冲击和经济下行双重考验，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，克服一切困难挑战，实现了县域经济有速度、有质量的稳定增长，取得了社会事业促均衡、利长远的全面进步。

这一年，我们实现实体经济“量质双升”。全县实有市场主体17467户、增长26.87%。出台支持工业经济、商贸经济、建筑业发展扶持政策，新增规上工业企业6户、限额以上企业8户、资质内建筑业企业2户。

这一年，我们实现固定资产投资结构较大转变。扛住跨区域投资支撑锐减压力，深挖潜力扩大投资，产业投资占固定资产投资比重从2021年的2.27%提升至32.68%。实现县本级投资24.31亿元、增长111.76%，民间投资12.81亿元、增长108.97%。

这一年，我们实现招商引资大步快跑。全民招商、以商招商、驻点招商“多点开花”，洽谈项目70个、签约16个，总引资额58.8亿元、增长21.99%。采取“光伏+产业”模式，成功引进浙江正泰集团，实现先进制造业项目零突破。招引了汉兴气体全州首个集中建园落地项目。广药集团进入云南的首款合作饮品“王老吉香橼乌龙茶”实现销售额3000万元。

这一年，我们实现获得感和荣誉感双重提升。成功创建为第十批全国民族团结进步示范县，荣获“中国天然氧吧”称号，被命名为“云南省美丽县城”。无量山镇被认定为全国“一村一品”示范镇，拥翠龙凤等4个村被评为“中国传统村落”。

这一年，我们实现转作风、提效能齐头并进。深入推进“两个革命”，扎实开展“学做”活动，树牢“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，严格执行“1110”工作制度，政府效能不断提升。完成综合改革63项，发展动能持续释放。

一年来，我们主要抓了以下八个方面的工作。

（一）综合实力稳步提升。顶住经济下行和疫情冲击压力，实现了难中求稳、稳中有进、进中向好的发展势头。全县实现地区生产总值939512万元、增长5%，一般公共预算收入28645万元、增长-26.72%，规模以上固定资产投资310626万元、增长-49.3%，规模以上工业增加值105401万元、增长11%，社会消费品零售总额301072万元、增长1.3%，城乡常住居民人均可支配收入分别为40765元、12951元，分别增长2.6%、6.7%；金融机构存贷款余额分别为671487万元、858895万元，分别增长5.91%、11.83%。

（二）现代产业加快布局。坚持把优化产业结构、调整产业布局作为主攻方向，深化供给侧结构性改革，三次产业结构调整为25:29:46。传统产业优化升级。粮食播种面积37.02万亩，实现粮食总产量11.22万吨。绿色有机茶园面积11.84万亩，实现茶叶产量8538吨、综合产值18.04亿元，10家茶叶经营主体获得有机认证。南涧县被列为国家茶产业体系示范县、云南省“一县一业”茶叶产业示范创建县。收购红大烟叶12.82万担，实现烟农收入2.35亿元。泡核桃种植面积稳定在80万亩，总产量2.67万吨。发展中药材种植3.44万亩，总产量6568吨。实现无量山乌骨鸡存栏190万只、出栏350万只，“南涧无量山乌骨鸡”区域公用品牌在上海正式发布。实现肉牛存栏11.3万头、出栏7.4万头。加快推动农业品牌化发展，新认证“三品一标”农产品33个。新兴产业培育壮大。母麦地集中式光伏电站、分布式光伏等项目加快推进，年产2GW光伏逆变器智能制造及配套项目落地南涧。安定产业集聚区申报和建设工作有序推进，入驻企业达42户，海固生物工业大麻提取加工、和维茶业生态茶精深加工、红云核桃优质脱衣核桃仁自动化生产线、创合魔芋精粉加工等项目完工。茶文旅融合走深走实。休闲农业、乡村旅游蓬勃发展，樱花谷景区环境不断优化，成功发布《无量南涧·秘境花乡—神仙姐姐居住的地方》音乐电影，旅游知名度不断扩大，实现旅游业总收入21.67亿元。

（三）项目建设扎实有力。坚持把项目作为推动经济发展的第一抓手，创新工作机制，强力推动项目建设。要素保障更加有力。健全重大项目指挥协调机制，积极破解用地、审批等要素制约，跑出项目建设“加速度”，新增入库项目100个，完成投资11.3亿元、增长158.58%。项目争取更加精准。储备县级重大项目180个、总投资225亿元。累计争取各类专项资金20.28亿元，2022年老旧小区改造项目获得基金支持2000万元，拥政水库、农村供水保障项目获得专债资金支持2.58亿元。项目推进更加高效。大南、南景高速公路（南涧段）建成通车，宾南高速（南涧段）、城乡供排水一体化、无量山藏茶谷美丽公路等项目全面完工，南云高速、城投商务中心、南涧县第四中学（沪滇中学）搬迁等项目加快推进。数字化赋能高质量发展，储备数字经济项目87个，智慧党建及综治中心云能力提升等项目投入使用。

（四）乡村振兴全面推进。坚持农业农村全面发展，加快推动农业强、农村美、农民富。脱贫成果巩固提升。聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，扎实开展防返贫动态监测和精准帮扶，1954户、6456名监测对象得到低保、医疗、教育、就业等“一户一策”帮扶，脱贫人口人均收入增长15.88%。乡村振兴提质增效。整合财政衔接乡村振兴和上海对口帮扶资金2.14亿元，实施岔江高山生态肉牛养殖等项目42个，乡村产业、基础设施和公共服务水平进一步提升。积极推进乡村振兴示范创建，碧溪六五谷等10个自然村被命名为省乡村振兴“百千万”工程美丽村庄。集中建设了可保白茶、宝华乌骨鸡、龙凤工匠等8个产业示范村。州级以上农业产业化龙头企业达31户、农民专业合作社示范社达95户、示范家庭农场达66个、“一村一品”专业村镇达34个。实现村级集体经济收益837万元、增长20%。乡村治理扎实有力。公郎裕谷等6个民族团结进步示范建设项目全面推进，澜沧江流域（云南段）铸牢中华民族共同体意识示范带创建联盟在南涧签约启动，南涧镇西山等14个村创建为民主法治示范村。

（五）城乡品质不断提升。推进以县城为重要载体的城镇化建设，以城带乡、以乡促城、城乡互促共进的发展格局逐步形成。县城功能不断完善。完成老旧小区改造6.46万平方米，实施棚户区改造205户，建设保障性租赁住房208套。建成充电桩87枪、5G基站115个。新建和改造雨水管渠14.38公里、雨水管网2.8公里、污水管网2.18公里。城乡管理不断加强。开展临建违建和自建房安全隐患排查专项整治，拆除私搭乱建141户2.7万平方米。城乡品质不断提升。大力实施城乡绿化美化行动，推进“拆墙透绿”工程。完成造林绿化500亩，改造提升综合公园1个、游园61个，城市林荫路覆盖率达73.74%。无量山镇被评为省级绿美乡镇，公郎岔河、拥翠大平掌被评为省级绿美村庄。

（六）生态优势愈加凸显。坚持生态优先、绿色发展，国家生态文明建设示范区创建成果持续巩固。环境噪声污染、非煤矿山、工贸及危化企业等专项整治行动深入开展，空气优良率达100%。完成全民义务植树61.6万株、退化林修复补植2000亩、新一轮退耕还林补植补造7829亩，乐秋麻栗等13个村获评省级森林乡村。健全四级河（湖）长体系，南涧河、得胜河生态河道治理项目全面完工，建成生态湿地50万平方米。农村生活污水治理工作加快推进，资源化利用典型经验在全省推广。

（七）营商环境优化升级。坚持“一流营商环境是第一竞争力”的理念，让营商环境更舒适、更贴心、更温馨。便民服务深入人心。“一网通办”服务全面推行，政务服务事项实现“马上办、网上办、就近办、一次办”，网上进驻事项1205项、可网办率达99.5%。利企措施扎实有力。完成留抵退税72户次、6570万元，20户企业获得“银税互动”金融产品贷款2527万元。招商引资成效显著。建立“一把手”招商、全民招商机制，6个招商工作联络站联动发力，招商项目“妈妈式”服务深入推进，汉兴气体、上海陇品食品商贸等一批大企业、好企业落户南涧，澜沧江孔雀渡野奢酒店、年产2.8亿只锂离子电池生产等项目签约落地，无人不招商、无处不招商、无时不招商的格局加快构建。

（八）民生保障更有温度。坚持以人民为中心的发展思想，普惠性、基础性、兜底性民生工程更加精细。社会保障不断加强。城镇新增就业3150人，支持自主创业609户，发放“贷免扶补”、创业担保贷款9937万元，发放各类救助资金7864万元。完成300户困难家庭适老化改造，涧河社区老年幸福食堂投入运营。教体事业蓬勃发展。义务教育课后服务实现全覆盖，“双减”“双升”工作落实落细。“县管校聘”“校长职级制”“党组织领导下的校长负责制”改革深入推进，教师活力进一步激发。发放“雨露计划”补助2633人、402万元，办理生源地信用助学贷款3150人、2998万元。健康南涧深入推进。严格落实常态化疫情防控措施，累计接种新冠病毒疫苗46.6万剂次。医疗事业稳步提升，县人民医院搬迁建设项目基本完工。医保打包付费改革成效明显，城乡居民医保参保率达97.43%。爱国卫生专项行动成果持续巩固，环境卫生治理向全面社会健康管理转变。社会大局和谐稳定。社会综合治理不断强化，受理各类纠纷727件，调解成功率达97.23%。扫黑除恶斗争常态化开展。安全生产“百日攻坚”行动扎实推进，安全生产形势总体平稳。法治政府建设步伐加快，县乡村法律顾问实现全覆盖。办理人大代表建议174件、政协委员提案155件，办复率100%。国防动员、人民防空、退役军人事务等工作扎实推进，审计、统计、供销、气象、外事、地方志等工作得到加强，工青妇、工商联、科协、残联、红十字会、关工委、文联、社科联等工作取得新成绩。

各位代表，奋斗饱含艰辛、成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下团结拼搏、奋勇争先的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众、各界人士和驻南涧部队官兵、消防救援人员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

思危方能居安，知忧才能克难。只有保持“问题一定有”的警醒、“症结是什么”的执着、“出路必须找”的坚定，才能不断增添前行动力。对照推动高质量发展的任务，我们必须直面：产业基础和产业链水平不高，产业层次和创新能力有待提升；主体税源不足，税收增长乏力，财政收支矛盾突出，“三保”任务艰巨，债务风险管控压力较大；市场开放度不足，市场主体总量不大、韧性不强、结构不优，规上工业企业偏少，头部企业、链主企业缺失，县域经济基础较为薄弱。对照人民群众的需求，我们必须看到：高质量的生态环境、高水平的公共服务供给还不够充分，就业服务体系不健全，居民收入水平不高；教育、医疗、养老等民生领域仍有不少短板；基层社会治理存在薄弱环节，体制机制不完善，治理手段单一。对照新型城镇化建设要求，我们必须认清：城镇化进程较慢，推进县城建设的特色化、多元化发展思路不宽，智慧城市建设水平不高，县城综合承载能力有待提升。对照正风肃纪的标准，我们必须警惕：一些干部缺乏担当精神，“躺平式”干部仍然存在，干部责任感、危机感、使命感仍需加强。对照人代会确定的年度目标，我们必须正视：地区生产总值、一般公共预算收入、规上工业增加值、固定资产投资等指标没有完成预期目标，这有疫情严重冲击的影响，但主要还是我们努力不够。对此，我们要深刻检视剖析、深刻反省反思，正视困难、直面问题，以更加坚定的决心和精准务实的举措，切实加以解决。

二、踔厉奋发，努力实现全县经济社会高质量发展

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是奋起直追、突围赶超的攻坚之年。

现在南涧正处于爬坡过坎、滚石上山的关键时期，我们要坚定信心，不气馁、不松劲，迎难而上、破浪前行；我们要坚持干字当头，不争论、不议论，务实苦干、步步向前；我们要坚守初心，不求名、不求利，一往无前、奋力拼搏。路虽远、行则将至，事虽难、做则必成。

今年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，聚焦省委提出的“3815”战略，以推动“一区两城三化”建设为目标，努力在建设“绿色茶区、农旅融合发展示范县”上取得新进展，为新时代南涧社会主义现代化建设开好局起好步。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长3%，规模以上固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

实现上述目标，我们要提振信心、抢抓机遇，围绕中央和省州出台的稳经济一揽子政策措施，打好“七大攻坚战”、抓好“三件大事”，推动全县经济社会高质量发展。

（一）打好稳产业创品牌攻坚战，提升核心竞争力。以做大经济总量为主线，提升产业能级，加快打造链条完备、支撑有力、潜力充足的现代化产业体系。

巩固提升优势产业。以“生态茶、生态果、生态药、生态菜、生态肉、生态烟”为重点，打好无量山绿色生态食品牌。抢抓“一县一业”茶产业省级示范县创建机遇，加快实施三千茶业等茶产业加工项目20个，打响“凤凰沱茶”“无量山古树白茶”等品牌，确保“中国无量山藏茶谷茶叶公园”通过评审，争创“中国沱茶之乡”。开发袋泡茶、速溶茶等快捷茶品，力争“王老吉香橼乌龙茶”销售额达5000万元以上，实现茶叶综合产值21亿元以上。“一县一品”种植红大烤烟4.75万亩，收购烟叶12.8万担，实现烟农收入2.4亿元以上。加快推广雪茄烟示范种植。扩大无量山乌骨鸡规模养殖，加快推进鸡肉预制菜生产项目建设，拓宽消费群体覆盖面，提升“无量山乌骨鸡”区域公用品牌知名度。实施肉牛养殖“百头户”“千头村”“万头镇”工程，实现综合产值23.7亿元以上。招引头部企业研发核桃油、核桃休闲健康食品等精深加工，提升核桃