墨脱县人民政府2023年度工作报告

各位代表：

现在，我受李继承县长委托代表墨脱县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，是统筹疫情防控和经济社会发展的重要之年。这一年里，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央、国务院和自治区党委、政府，市委、市政府的坚强领导和县委的直接领导下，深入贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会精神和新时代党的治藏方略，贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示精神，以迎接、学习、宣传、贯彻党的二十大精神为主线，全面落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，聚焦“四件大事”“四个创建”，围绕林芝市建设全区改革开放先行区和县委打造“七个BJ样板”重点任务，努力克服经济下行压力和疫情不利影响，全县经济社会平稳健康有序发展。实现全年地区生产总值7.92亿元，可比增速0.98%；全社会固定资产投资完成10.66亿元；社会消费品零售总额达6789.5万元；一般公共财政预算收入6810万元，同比增长8.49%。城乡居民人均可支配收入分别达43433元、17035元，同比分别增长5%、11.5%，居民消费价格涨幅控制在3%以内。

这一年，我们坚持人民至上生命至上，疫情防控成果有力有效。

始终坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇，落实“四早”要求、压实“四方”责任，建立健全县乡村三级扁平化疫情防控体系和“三包”工作体系。全县广大党员干部闻令而动、向疫而行，2200余名党员干部投身防疫一线，选派46名医护骨干人员组建抗疫医疗队驰援拉萨和林芝。储备隔离酒店10家、改造5家，设立临时核酸检测点56个，投入2687万余元用于配备疫情防控设施设备及物资，接受社会各界捐赠各类物资800万余元。新冠疫苗全人群接种率和60岁以上人群疫苗接种率均高于全市平均水平，将疫情影响降到最低，疫情防控取得阶段性胜利。

这一年，我们坚持织密筑牢安全防线，社会局势持续和谐稳定。

反分裂斗争持续深化，牢固树立总体国家安全观，坚持警钟长鸣、警惕常在，严厉打击渗透破坏活动。社会治理水平不断提升，巩固深化党政军警民联防联控和群防群治机制，加快“雪亮工程”建设应用和综治中心规范化建设，深化网格化、双联户服务管理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷隐患排查，落实领导干部接访下访机制，有效化解信访积案和“双拖欠”难题。民族宗教工作成效明显，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展民族团结进步创建工作，墨脱县被命名为“自治区民族团结进步模范县”。坚持“五个有利于”要求，深化“三个意识”教育，持续推进藏传佛教寺庙财税监管，全面开展社会面宗教工作治理，宗教法治化、社会化水平迈上新台阶。安全生产形势稳定向好，严格落实安全生产“十五条”硬措施和“三管三必须”要求，全面开展建筑施工、道路交通、森林草原防灭火、食品药品等重点领域专项整治，完成墨脱县第一次自然灾害综合风险普查工作，安全生产专项整治三年行动圆满收官。

这一年，我们坚持高质量发展不动摇，经济发展动能不断激发。

重点项目有序推进，实施市、县两级重点项目105个，完成投资5.23亿元。派墨公路完成主体工程建设，实现国道219线墨察新改建工程墨脱段全面开工，“四好”农村公路建设工作有序推进。墨脱县冷链物资储备库投入使用，县城自来水厂提质升级，实施格当乡曲那塘村级堤防、农村饮水安全巩固提升等农村水利工程建设，完成县城排水防涝、三叠泉路改造、市政道路提升工程。落实招商引资项目12个，完成投资1.53亿元。国家发改委定点帮扶3个以工代赈项目开工建设。产业援藏、民生援藏、智力援藏、文化教育援藏等项目持续推进。产业结构不断优化，立足墨脱资源禀赋和气候优势，创新提出“三地一链”高原亚热带特色产业发展思路，投入3263万元实施茶产业提质增效项目，创建全区首个茶产业标准化体系，引进潮州天下茶业有限公司，“墨脱绿茶”纳入全国名特优新农产品名录，2022年采摘茶青28.52万斤，群众增收627.54万元。投入602万元发展枇杷产业，开展枇杷高接换种8000余株，推动枇杷苗木培育，累计带动村集体经济和群众增收65万元，深化与福建农科院、浙江大学专家团队交流合作，成立墨脱县亚热带经济林果高质量发展专家工作站，引进新能源智能化枇杷栽培技术。水产养殖项目一期产量9300余斤，二期有序推进。实施抵边搬迁林下资源种植项目，种植藏药材及菌类300亩，养殖林蜂400箱，带动群众增收257万元。

这一年，我们坚持保障改善民生福祉，人民生活水平明显提升。

乡村振兴深入实施，严格落实“五年过渡期”和“四个不摘”要求，持续开展常态化防返贫监测，精准跟进帮扶措施。统筹整合资金1.7亿元，实施项目43个。完成“十三五”时期199个项目资产确权登记。编制“一村一策”方案，进一步明确33个村发展定位，持续开展村容村貌提升行动和树立农牧民新风貌行动。教体事业蓬勃发展，本级财政对教育投入1569.25万元，占比25%。完成县完小教学条件改善工程、墨脱村民族文化体育设施提升改造等项目建设。严格落实“三包”“营养改善计划”等惠民政策，义务教育阶段巩固率100%。推进“双减”政策有效落实，开设学生假期免费托管班、周末免费兴趣班。在全市率先实现2022年秋季学期复学复课。医疗条件持续改善，完成县人民医院负压病房、术科大楼等项目建设，新设公共卫生科、老年医学科，新增33项治疗技术、3项检验技术。县域综合医改纵深开展，统筹整合县、乡、村医疗卫生资源，成立村（居）公共卫生委员会。完成藏医院信息化建设，藏药浴等特色专科建设成效显著。与佛山市中医院、解放军总医院第六医学中心签订《“十四五”时期对口帮扶协议》，对口帮扶工作扎实开展。社保体系更加完善，实现异地就医跨省直接结算，推动医保“一站式一单制”结算向乡镇延伸，执行重特大疾病医疗保险和救助制度，落实重特大疾病医疗救助15万元，城乡居民医疗保险参保率稳定在95%以上。向困难群众发放各类生活补助、救助资金314.29万元。城镇低保标准提高至927元/人/月，农村低保标准提高至5160元/人/年。乡镇退役军人服务站功能不断健全完善，兑现各类抚恤和生活补助资金48.98万元，完成墨脱县烈士陵园修缮工作。就业创业扎实推进，制定《墨脱县高校毕业生创业扶持资金实施办法（试行）》，兑现各类创业扶持资金196万元，开发就业岗位587个，应届高校毕业生就业率达98.01%。有序推进21名高校毕业生一次性求职创业补贴申报工作。墨脱县区外就业创业基地在佛山挂牌，5名高校毕业生区外就业，“墨脱采茶人”获得第五届“中国创翼”创业创新大赛劳务品牌专项赛优秀奖。开展职业技能培训30期，农牧民转移就业3430人、增收4128.5万元，新增城镇就业353人，城镇登记失业率控制在3%以内。文旅事业融合发展，开通墨脱云海慢直播，入驻央视频客户端和学习强国平台。完成果果塘景区栈道观景台改建、格林村汽车帐篷营地项目，墨脱县入选2022中国最美县域榜单，墨脱村、巴登村等乡村旅游亮点纷呈，墨脱村入选第四批全国乡村旅游重点村名单，新增3个县级非物质文化遗产。全年旅游人次、收入分别达16.21万人次、6833.26万元。大力实施文化惠民活动，完成达木珞巴民族乡特色民间文化艺术之乡和卡布村、地东村、荷扎村文化示范村创建，开展“戏曲下乡”“喜迎二十大文艺润边行”等各类文艺巡演71场次。墨脱县文化活动中心评为“第九届全国双服务先进集体”，墨脱县烈士陵园列入西藏自治区第二批革命文物（不可移动）目录。

各位代表，2022年我们投入资金832.38万元实施了10件民生实事，群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。

这一年，我们坚持深化改革扩大开放，内生发展动力明显增强。

改革创新纵深推进，“放管服”改革不断深化，持续推进“互联网+政务服务”，动态调整政务服务大厅进驻事项清单，入驻事项共155项，录入办件9.7万余条，签发电子证照4.5万余件。推进商事制度改革，缩减企业开办时间，实现名称自主申报和设立登记合并办理。实行“一次性告知”制度，持续推进简易注销改革。不断加强商标、知识产权保护，注册商标25件。落实县级领导联系民营企业和招商引资企业制度，推动构建“亲、清”政商关系。有序推进预算管理一体化系统建设，深化农村集体产权制度改革，完成全县行政村综合类文件归档工作。市场活力充分释放，积极落实稳经济若干临时性措施，为中小微企业、个体工商户减免、补助各类资金586.15万元，投入120万元开展“助企惠民 乐购墨脱”促进消费活动，带动消费410万余元。积极动员县内企业参加藏博会等活动，创收178.51万元。通过“832平台”展销途径，实现各类农产品销售283.1万元。为县内中小微企业发放贷款1831.9万元，新增退税减税降费1062.3万元。银行金融机构各项存款余额15.14亿元，贷款余额11.57亿元。

这一年，我们坚持人与自然和谐共生，生态安全屏障更加牢固。

生态保护持续加强，持续推进国土空间规划编制工作，大力实施国土绿化工程，“河湖长制”“林长制”全面推进，制定《墨脱县河湖长体系动态管理工作规则》《墨脱县关于全面推行林长制的实施方案》，编制完成《墨脱县森林经营方案（2021—2030）》，不断加大森林、湿地、草原和野生动物保护力度，野生动植物丰富度位居全国前列，墨脱格当保护地成为全区首个蚂蚁森林公益保护地，兰科植物种群回归698株。完成墨脱县创建自治区级生态文明建设示范县、乡、村申报工作。生态环境持续改善，深入开展农村人居环境整治、厕所革命和城乡生活垃圾、污水治理，实施105户农村改厕工作，开展城乡集中式饮用水水源地保护区建设工程，编制《墨脱县气候概况分析报告》。主要江河湖泊达到Ш类水体，土壤环境良好，空气质量优良天数比例保持在100%。坚持“三高”企业和项目零审批零引进，扎实推进各级生态环境保护督察反馈问题整改，充分利用“西藏自治区生态环境移动执法系统”APP开展监察执法，逐步实现“智慧”执法。生态惠民持续有力，完成巴登村、西让村、阿苍村森林乡村建设项目。严格落实生态补偿机制，兑付中央财政森林生态效益补偿资金4293.62万元。

这一年，我们坚持实施兴边富民行动，守土固BF线愈加坚实。

稳步推进BJ基础设施建设，投资2.45亿元，完成兴开、康卓登、德尔贡3个抵边搬迁安置点项目，搬迁186户660人，投资4340万元实施林下经济、农家超市建设等5个配套产业项目。总投资2.79亿元的西贡安置点民建项目开工建设，计划搬迁群众294户1239人。深化“五共五固”活动，健全完善军民融合机制，投入1349.4万元支持部队固边建设。调整优化BJ村设置，增加BJ一线村2个。整合发挥护边员、双联户、平安守护队作用机制。

这一年，我们坚持改进作风狠抓落实，政府自身建设全面加强。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，以市委实施“改进作风狠抓落实年”为契机，聚焦“八个必须”“六个表率”“四查四问”，深入开展“四对照一征求”“三问大讨论”等活动，不断筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。进一步健全完善政府议事规则、会议制度，持续推进精文简会，切实为基层减负。主动接受人大法律监督、政协民主监督以及审计监督，全年办理县级人大代表建议和政协委员提案111件，办复率100%，完成14个“十三五”政府投资项目审计工作。扎实开展法治政府建设,全面推行政府及其部门权力清单和责任清单制度,有序推进“八五”普法。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和区党委实施办法，“三公”经费支出同比下降24.59%。

与此同时，国防建设、双拥共建、民兵预备役、人民防空、防震减灾、消防救援等工作取得新进展，气象、编译、档案、保密、通信、地方志、邮政管理、粮食安全等工作取得新进步，老干部、工青妇、残联、科技、工商联等工作取得新成绩。

各位代表!过去一年取得的成绩来之不易，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于林芝市委、市政府的坚强领导，市直部门的大力支持，国家部委的定点帮扶和佛山人民的无私援助，激发了墨脱发展内生动力，鼓舞了全县人民干事创业的信心和干劲。得益于县委的直接领导、科学决策、统筹布局，凝聚了全县人民热爱墨脱、建设墨脱的磅礴力量。得益于县人大、政协、各民主党派、工商联、人民团体的有效监督和大力支持，得益于各级部门担当作为、团结奋进，得益于广大干部群众兢兢业业、无私奉献。在此，我代表县人民政府，向在各个岗位辛勤工作的全县各族干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、人民团体，向驻地人民解放军、武警官兵、政法公安干警、消防救援指战员，向国家部委、援藏省市、央企和自治区、林芝市各部门、兄弟县（区），向所有关心支持墨脱发展的社会各界，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表!回望奋斗路，眺望奋进路。我们清醒地认识到：全县经济社会发展仍然面临诸多困难挑战，基础设施落后，抗风险能力薄弱；产业规模小，内生动力不足；城镇化程度低，辐射功能不足；民生短板依然存在，专业技术人才匮乏，部分干部思想解放不够、专业能力不强、工作作风不实，缺乏勇于担当、攻坚克难精神。对此，我们一定会直面问题，主动担当，采取有力措施，切实加以解决，决不辜负人民期待。

2023年工作安排

各位代表！2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全面实施“十四五”规划承前启后的关键之年，做好2023年政府各项工作责任重大、意义深远。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大、二十届一中全会及中央第七次西藏工作座谈会精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，弘扬伟大建党精神，牢记“三个务必”。坚持以中国式现代化推进中华民族伟大复兴，坚持稳中求进总基调，坚持“三个赋予一个有利于”，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局。按照自治区第十次党代会、区党委十届三次全会和林芝市第二次党代会、市委二届三次全会部署要求，紧紧围绕墨脱县第九次党代会、县委九届三次全会工作安排，围绕创建BJ沿线发展示范县、县委“七个BJ样板”和政府“两全一美一融”重点工作思路，聚焦“四件大事”“四个确保”，聚力“四个创建”“四个走在前列”，聚责林芝市建设全区改革开放先行区和打造中国式现代化西藏篇章模范区，奋力开创社会主义现代化墨脱建设新局面。

今年经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长9%以上，全社会固定资产投资增长16%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、14.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5%以内。

围绕实现上述目标，我们今年将聚焦做好以下各项工作：

一、聚焦安全保稳定，着力营造平安和谐社会环境

坚定不移维护国家安全。牢牢掌握工作主动权，准确把握反分裂斗争周期性规律和阶段性特征，完善细化防范工作预案。始终保持高压严打态势，深入开展反分裂、防暴恐、“断血断勾联”、打击非法组织和重点人专项行动，深化国家安全教育、反分裂斗争教育，筑牢国家安全钢铁长城。

持续深化平安墨脱建设。全面加强依法治理，协助推进“雪亮工程”二期建设，加大“雪亮工程”视联网平台和综治系统手机APP运用管理，积极融入林芝云数据中心，建立“智慧墨脱”综合应用平台。常态化推进扫黑除恶斗争，严打电信网络诈骗等新型犯罪。深入开展平安创建活动