漯河市2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市七届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、本届政府及2022年工作回顾

市七届人大一次会议以来，面对错综复杂的外部环境、交织叠加的风险挑战，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，加快推动高质量发展，圆满完成了“十三五”规划和市七届人大历次会议确定的各项任务，“十四五”实现精彩开局、现代化漯河加速奔跑。

——综合实力大幅提升。经济总量由全省第16位提升至第15位。人均生产总值突破7万元。一般公共预算收入突破130亿元，总量由全省第16位提升至第15位。存贷款余额突破3000亿元。2021年生产总值增长9.1%、建市以来增速首次居全省第一位，固定资产投资、工业投资、社会消费品零售总额等主要指标增速全省领先，高质量发展综合绩效考核与评价均居全省第二位。成功创建全国文明城市、国家卫生城市，成为全国主食产业化工程示范市、中国快递示范城市、全国唯一五次获得国务院大督查通报表扬的省辖市，跻身中国城市综合经济竞争力百强。

——产业生态完善丰满。围绕以食品为主导的“1+8+N”现代化产业体系，大力实施“六个打通”，食品产业生态实现系统性重塑、内涵式提升，产业规模突破2000亿元，“三链同构、农食融合”典型经验全国推广。与食品产业密切相关的冷链物流业迅猛发展，9家企业进入全国百强，3家企业进入全国自有运力50强，我市成为国家冷链物流基地承载城市。围绕提高农业生产与食品产业适配性建基地、育园区，高标准农田面积达223万亩，优质小麦种植面积达126万亩，培育省级农业产业化联合体25个、市级以上现代农业产业园20个，粮食安全责任制、“菜篮子”市长负责制考核连续三年位居全省前三，我市成为全省首家畜牧业高质量发展示范市。

——发展活力加速释放。创新驱动发力突破，全社会研发经费投入年均增长18.9%，国家级高新技术企业发展到162家；战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规上工业比重达24%、44.4%。“放管服效”改革成效明显，累计取消调整行政职权1942项，非行政许可审批事项全部取消，营商环境持续位居全省第一方阵，市场主体突破40万户，万人市场主体密度连续三年居全省第一位。开放水平显著提升，累计签约亿元以上项目808个，实际利用外资总量连续四年位居全省第一方阵。食博会累计签约项目249个、总投资1000多亿元。

——城乡面貌日新月异。常住人口城镇化率累计提升7.1个百分点。实施中心城区城建项目1172个，完成投资729亿元，平漯周高铁、周漯平高速、国道新107漯河段等一批多年想干的重大交通项目开工建设，“十字形”高铁、“井字形”高速立体交通网逐步成型。新建改造交通路沙河桥、白云山路沙河桥等桥梁15座、城市道路225公里，打通断头路41条、48公里，完成道路交口渠化30个，改造提升背街小巷1721条、老旧小区1201个。建成生态水系120公里、休闲健身乐道700公里以上，沙澧河大二期、幸福渠等一大批生态水系和上百座街头游园开园迎宾。中心城区集中供热从无到有、面积达875万平方米，雨污分流管网覆盖率达78%。创成1个国家级、4个省级“四好农村路”示范县区，连续5年被评为全省农村人居环境整治先进市。生态环境实现根本性改善，跃升至全省第一方阵。

——民生福祉显著改善。财政民生支出保持在70%以上。办成省定市定民生实事50件、166项。舞阳在省级贫困县中率先脱贫摘帽，全市12.2万名建档立卡贫困人口全部脱贫，169个贫困村全部出列，绝对贫困在沙澧大地成为历史。新增城镇就业22.5万人、农村劳动力转移就业8.7万人，居民人均可支配收入达2.8万元、超过全省平均水平。基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖。中心城区三年新建中小学20所，新增学位5.2万个，建市以来规模最大、力度最强，义务教育超大班额彻底消除。心脑血管等10个区域医疗中心建成运行。城镇7.7万户住房困难群众实现安居梦，农村1.1万人搬出“忧心房”、住进“舒心房”。建成公共图书馆、文化馆110个，博物馆、美术馆、体育馆16个，城市书房42个，成为世界徒步示范城市、中国铁人运动健康城市。中心城区新能源公交车实现全覆盖，成功创建全国绿色出行城市、全省公交优先示范城市。在全省率先打响问题楼盘化解攻坚战，8万余户群众拿到不动产证和具备办证条件。中国青年志愿服务项目大赛获奖数量及质量连续5届全省第一。信访、安全生产工作连续三年位居全省第一方阵。省级双拥模范城创建实现“七连冠”。扫黑除恶专项斗争深入推进，居民幸福感连续三年居全省第一位。

——政府效能不断提高。坚定不移把加强党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域，深入推进学习型、创新型、法治型、务实型、廉洁型政府建设。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，深入开展“能力作风建设年”活动，执行力建设持续强化。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督。高质量办理市人大代表建议1798件、政协提案2481件。

我们深入推进国防教育、国防动员、人民防空建设，扎实做好退役军人服务保障工作。民族团结进步创建持续深化，宗教工作法治化水平不断提升。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、青联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。统计、邮政、公积金、史志档案、广播电视、老龄、气象、慈善、援疆等事业健康发展，外事、侨务、港澳、对台等工作取得新成绩。

各位代表！刚刚过去的2022年，是本届政府的收官之年，也是经受严峻挑战、战胜多轮疫情冲击、应对经济下行压力、取得丰硕成果的一年。这一年，我们高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚持人民至上、生命至上，构建完善疫情防控“应急+日常”机制，适时优化调整防控策略，坚决果断、以快制快，迅速扑灭多起疫情燃点，获得了社会各界好评。国务院联防联控机制公布进一步优化疫情防控工作“二十条”和“新十条”措施后，我们快速反应，及时调整工作重心，加强医疗救治资源配置，着力保健康、防重症，努力实现平稳转段，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。在这场没有硝烟的战斗中，全市上下尽锐出战、同心抗疫，从各级领导干部到基层防控一线的同志们不分昼夜、连续作战，5681个基层党组织、15万名党员带领群众排查防控，4.5万名机关干部下沉到村和社区，医护人员白衣作甲、逆行出征，公安干警和疾控人员争分夺秒、流调溯源，志愿者不怕危险、投身一线，广大市民众志成城、全力参与支持配合。在疫情防控最胶着、最紧张的时期，大家数着日子过，咬紧牙关坚持，一仗接着一仗打，打一仗进一步，每一天都很不容易，每一个人都很不容易，每一仗都有令人感动的故事和变化。正是现在，仍有一大批基层干部和医务工作者奋战坚守在一线，他们有的昼夜辛劳，有的舍小家为大家，有的带病坚持工作，守护着全市人民的生命健康。在此，向战斗在疫情防控各条战线、积极参与疫情防控的全市干部群众，特别是广大医务工作者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

一年来，我们认真贯彻党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，全力以赴保市场主体、保就业、保民生、保稳定，稳住经济发展基本盘，取得了一系列标志性成果。

——发展态势强劲有力，主要经济指标增速位居全省前列。坚持防疫生产双线嵌合，在全省率先出台稳增长45条举措、26条“补丁政策”和60条接续政策，打出一套稳经济、谋项目、强创新、抓落实、促发展、争先进的“组合拳”。前11个月，规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入增长7.1%、13.3%、2.4%、15.2%，分别居全省第四位、第四位、第二位、第三位。预计全年生产总值等主要经济指标增速仍然保持全省第一方阵。

——中原食品实验室成为全省唯一省辖市牵头建设、挂牌即运营的省级实验室，创新发展积厚起势。立足“人才高地、创新之源、食品未来”定位，汇聚11名院士、13支国家杰青和长江学者为代表的科学家团队、189名科研人员，中国农业大学等6所高校合作共建，双汇、卫龙、金大地等25家重点企业深度参与，形成各类创新要素精准对接、相互赋能、高效耦合的“1+6+N”创新格局，构建食品产业创新的“发动机”。超常规大力度实施创新“十大工程”，全省首创“九条标准”建设创新型示范园区，双汇第一工业园、卫龙三期产业园等创新园区成效初显。在全省率先开展创新生态评价，创新创造氛围更加浓厚。

——以“三个五百亿”为标志的创新引领型重大产业项目接踵落地，项目建设不断掀起高潮。动态调整完善“十四五”2.2万亿重大项目储备库，谋划实施“三个五百亿”项目131个、总投资2160多亿元，双汇第三工业园、优德中大大健康产业园、金大地联碱绿色转型产业园、盐化工创新升级产业园、卫龙四期未来食品产业园等5个百亿级项目全部开工建设，50亿级和5亿级项目分别开工12个、110个，一批新的百亿级重大项目正在深度谋划推进。“三个一批”履约率、开工率、投产率均居全省前列，省市重点项目均完成年度计划投资的150%以上。重点项目用地保障率居全省第二位。争取上级政策性资金和债券资金233亿元、增长10.5%，为企业减免退缓税费39.7亿元。助推民营企业扩投资强活力，典型经验受到国务院第九次大督查通报表扬。

——塑造食品产业高质量发展新优势，现代化产业体系加速构建。卫龙美味在港交所上市。在全省首发预制菜两项团体标准，《调味面制品》标准上升为行业标准。开展中国食品云“千企上云”“千亿交易”行动。规上食品工业增加值、营业收入、利润和税金分别占全市的45.6%、44.5%、53.8%和68.3%。35家“倍增提速工程”企业和106家“亿元级培育工程”企业产值、税收均增长20%以上。高技术产业增加值增长19.2%，高于全市工业增加值12.1个百分点。新增专精特新“小巨人”企业2家、省级专精特新中小企业11家。卫龙、中大恒源、可口可乐成为国家级绿色工厂。天壕新能源在新三板挂牌。双汇物流成功晋升5A级，22个冷链物流重大项目开工建设。成功举办2次电子消费券发放活动，带动消费16.8亿元，电商交易额增长8.2%。

——抢抓机遇融入郑州都市圈，改革开放取得新突破。锚定“1个目标、5个定位”，加快交通联通、产业贯通、创新融通、要素畅通、功能互通。许信高速加快建设，西环一期建成通车，京港澳高速南站、宁洛高速西站完成区域提升改造；我省首条西部陆海新通道漯河—北部湾港—泰国（林查班）国际班列成功开行；复制推广自贸试验区经验154项，出口整体通关时间居全省前列。在全省率先完成市级事业单位重塑性改革，乡镇管理体制机制改革、开发区“三化三制”改革和国企改革三年行动顺利完成。省直管县财政体制改革全面落地。大刀阔斧改革国有投资平台，推动市投资集团、市发投集团变革转型高质量发展，新组建的7家市属国有投资公司充满活力。

——高水平创建全国文明城市，创文测评全国第二、全省第一，成为全省唯一受到中央文明办通报表扬的省辖市。24项“里子工程”“避险工程”全面完工。新建改造停车场13个、停车位2151个，新建5G基站1086个。沙澧河入选全省第一批幸福河湖创建名录，沙澧河文化风光带和漯湾古镇加快融合发展。建成“美丽小镇”30个、“四美乡村”300个、“五美庭院”18万户，农村人居环境全面改善。

——精彩承办中国农民丰收节河南省主会场活动，打造了田园综合体新模式，树立了乡村振兴新标杆，乡村振兴考核全省第二。食尚年华乡村旅游线路成为全国乡村旅游精品线路，“麦椒豆套种、全产业链发展”稳粮建链增收模式全省推广。全年粮食总产190.6万吨、增长1.4%。新认定“绿色食品”46个，10个农产品入选全国名特优新农产品目录。临颍现代农业产业园获批创建国家级。

——供热供暖全覆盖取得突破性进展，群众幸福指数持续攀升。新建集中供热管网30公里、换热站16座，新增供热面积181万平方米，较为彻底解决了企业用汽、居民供暖问题。灾后重建项目全部完工。全市城镇新增就业、新增农村劳动力转移就业均提前超额完成省定目标。新晋三级医院5家。巩固拓展脱贫攻坚成果13项指标均居全省前列，消费帮扶、雨露计划工作经验全国推广。深入开展“关爱你我他（她）·温暖千万家”行动，社会救助保障体系不断完善。超额完成政府隐性债务化解任务。信访积案综合化解率居全省第一位。

——漯河技师学院侯坤鹏、唐高远在世界技能大赛中勇夺桂冠，实现了我省金牌零的突破。开展各类职业技能培训、新增技能人才和高技能人才分别完成省定目标的168%、226%、209%。新增发放创业担保贷款7.2亿元。新建改扩建公办幼儿园39所、新增学位10670个。五级养老服务体系建设居全省第一方阵。

——以迎接、学习和宣传贯彻党的二十大为主线，深学细悟忠诚履职。聚焦习近平总书记提出的“五个牢牢把握”“三个全面”等重大要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。围绕现代化建设主要任务，健全完善周交办月讲评、市长议事会、“重大项目指挥部+工作专班”等抓落实的闭环机制，创造性地推动二十大精神落地生根。

各位代表！奋斗铸就辉煌，攻坚方显本色。这些发展成就，集中展现了全市人民的智慧创造和奋发进取精神，极大增强了建设现代化漯河的必胜信心、坚定决心，必将激励全市人民在新的发展起点上满怀豪情、扬帆远航！这些成绩的取得，最根本在于习近平总书记的掌舵领航和党中央的英明领导。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向驻漯部队、武警官兵、公安干警和消防救援人员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向关心支持漯河发展的同志们、朋友们，向在漯创业兴业的投资者、建设者，表示最诚挚的感谢!

这些成绩殊为不易，值得倍加珍惜。我们也要清醒地认识到，经济社会发展还存在一些短板问题：当前新冠疫情防控工作进入新阶段，医疗救治还面临不少新情况、新问题；产业链供应链运行还不够顺畅，部分行业和企业经营困难；食品产业结构有待进一步优化重塑，新兴产业对高质量发展的支撑作用还不够强；人才总量还不够大、结构不够优，高层次人才引进效应还不明显；优质公共服务供给还不充足，统筹发展和安全依然任务艰巨；政府自身建设仍需进一步加强。对此，我们要高度重视，在今后工作中认真加以解决。

二、今后五年的总体要求和主要目标

未来五年是全面建设社会主义现代化漯河开局起步、立柱架梁的关键时期。党的二十大描绘了全面建成社会主义现代化强国的宏伟蓝图和实践路径，省委十一届四次全会明确了2035年和“十四五”时期的发展目标和重点任务。楼阳生书记莅漯考察调研，对我市提出了“六个结合”的发展要求。中央的战略擘画和省委的安排部署，为我们指明了前进方向、提供了工作指南。站在新的历史起点，我市迎来重大发展机遇交汇叠加，都市圈一体化融合发展、产业生态完善、高质量发展持续领先、创新要素聚合、交通枢纽集成、城区规模经济、生态宜居、营商环境和职业教育人才集聚等优势更加凸显，在新发展格局中的地位更加重要，在区域竞争中的支撑更加坚实，现代化漯河建设进入一个大有可为也必将大有作为的崭新阶段。

今后五年的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记视察河南重要讲话重要批示，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以高质量发展为首要任务，锚定省委“两个确保”“十大战略”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，全面推进现代化食品名城、创新之城、幸福之城建设，加快实现“两个上台阶、四个走前列、两个大提升”，奋力推动单项工作争第一、整体工作创先进，争当全省“奋勇争先、更加出彩”排头兵，在中国式现代化进程中跑出漯河“加速度”。

今后五年的奋斗目标：综合实力迈上新的大台阶，经济高质量发展取得新突破，主要经济指标年均增速高于全省平均水平，经济总量年均增长7%左右、人均GDP达到10万元以上，固定资产投资年均增长10.5%以上，一般公共预算收入年均增长6%左右，全员劳动生产率年均增长5.5%以上，市场主体达47万家，规上工业企业达1000家左右。现代化漯河建设实现新突破，科研成果转化质量和效率显著提升，研发经费投入强度达到3%，改革开放取得重大进展，环境建设水平全省领先，常住人口城镇化率达63%以上，基本公共服务均等化水平明显提高，居民收入高于全省平均水平，人民精神文化生活更加丰富，发展安全保障更加有力。

各位代表！市第八次党代会围绕省委“两个确保”“十大战略”，提出了现代化漯河建设的奋斗目标和重点任务。现代化漯河是中国式现代化的漯河版本，是新发展理念的漯河实践，是实现高质量发展与高水平安全的有机统一。我们要把握中国式现代化的本质要求，坚持以质取胜，坚持以稳促进，坚持以进固稳，重创新、重质量、重效益，努力使现代化漯河生机勃勃、活力迸发、成色更足。我们要坚定不移把食品名城、创新之城、幸福之城作为现代化漯河建设的关键支撑，统筹谋划、协同推进，奋力奔跑、开创新局。要彰显食品名城的鲜明特色，坚持“三链同构、农食融合”，大力实施“六个打通”，加快建设世界一流的现代化食品名城，通过高质量供给创造有效需求，让“漯河美食”香飘世界，让漯河发展底盘更加坚实。要大力度超常规建设创新之城，坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，充分发挥中原食品实验室“龙头效应”，深化创新“十大工程”，不断开辟发展新领域新赛道，让漯河发展动力更加强劲。要初心不改建设幸福之城，坚持人民至上，多办民生实事，推动共同富裕，丰富人文底蕴，让全市人民的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

三、2023年重点工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是新一届政府履职的第一年。做好今年工作意义重大、十分关键。

今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%以上，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长8.5%以上，一般公共预算收入增长6%，居民收入稳步增长，常住人口城镇化率提高1个百分点以上，城镇新增就业3万人以上，城镇调查失业率控制在省定目标以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，粮食产量保持在36亿斤以上。实际工作中，要充分发挥主观能动性，用足用活政策，努力争取更好结果。围绕实现上述目标，重点做好八个方面的工作：

（一）扩内需畅循环，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。坚持扩大内需这一战略基点，不断强化投资、消费、出口、物流“四个拉动”作用，推动经济运行整体好转、持续领先。

积极扩大有效投资。坚持“项目为王”，以项目论英雄、评业绩，滚动开展“三个一批”活动，全年实施重大项目800个、完成投资1900亿元以上，其中省市重点项目260个、完成投资1200亿元以上。坚持常态化谋划项目，聚焦“五个围绕”“十个依托”，瞄准国家、省重大发展规划强力支持的领域，不断谋划推出新的重大项目，力争更多项目进入国家、省计划大盘子。做实做好项目前期工作，建立健全“告知承诺+并联审批+全程网办”机制，全面提高项目成熟度。加快“三个五百亿”重大项目建设，用好“重大项目指挥部+工作专班”机制，实行“一项目一台账”推进，力争投产率达到60%以上，持续掀起项目建设热潮。深化图谱招商，梳理行业前百名知名食品企业，绘制更多细分领域“两图一表”，按图索骥、精准突破。依托中原食品实验室开展科技招商，坚持招商引资与招才引智并重，吸引知名食品企业的企业总部、研发中心、品牌产品、创新生产线落户漯河。参照招商引资激励政策，支持重点骨干企业产业转型升级、新兴产业培育方面的重大投资项目。全年新签约超亿元项目200个以上、投资总额800亿元以上，新引进省外资金300亿元。

加快建设区域性消费中心城市。顺应消费升级趋势，创新消费场景、增强消费能力、改善消费条件，推动消费热点项目化。叫响“食全食美·漯在其中”。打造“双汇尚菜馆”“双汇筷厨”“中华菜肴”等预制菜品牌，推出一批“漯河名吃”“漯河味道”品牌。探索“食博会＋美食节”展销模式，实现“线上＋线下”联动，打造“永不落幕的食博会”。积极拓展消费空间。激活传统消费新动能，常态化开展消费券发放等各类促消费活动，研究出台更大力度促进新能源汽车、家电、家装消费政策，支持住房改善、养老教育医疗服务等消费。开展都市精品商业街区提升和县域商业体系建设行动，大力发展夜经济、首店经济、时尚消费、绿色消费等业态。积极发展电商新模式。推动规上企业电商应用全覆盖，鼓励工业企业在电商领域培育品牌，成长为“工业+电商”龙头企业；实施“万店上线”行动，推动传统商贸企业数字化转型，培育一批“小而美”网络品牌。抓好跨境电商综合服务中心建设，鼓励我市外贸、电商企业拓展跨境电商业务，支持企业共建共享海外仓。积极培育文旅消费。推动食品产业与文化产业深度融合，加快沙澧河文化风光带提升改造，融入贾湖、许慎及食品等文化标识，打造集生态、休闲、展演、美食及赛事为一体的城市生态风光旅游带。以漯湾古镇、食尚年华、河上街、南街村等为依托，打造知名旅游目的地。做靓水韵花溪湿地公园等网红打卡地，培育省级旅游休闲街区。大力实施“美食工业游”，建设双汇工业旅游示范基地、卫龙超级工厂、正大博物馆、际华3515文化创意园等，打造“漯食漯居漯游漯购”城市新名片。

着力推动外贸扩规提质。全面落实中小企业开拓市场、