连州市2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年是党的二十大召开之年，是连州实施“十四五”规划关键之年。面对百年一遇特大洪水、多点散发的新冠疫情、持续下行的经济压力，在市委的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚持稳字当头、稳中求进，全面贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，认真落实省委省政府、清远市委市政府工作部署和连州市委“10个行动方案”，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，经济运行在合理区间，社会大局和谐稳定。全年完成地区生产总值180.39亿元，同比增长0.6%；外贸进出口总额同比增长8.2%；一般公共预算收入可比增长5.9%；金融机构存、贷款余额分别增长6.6%、7.5%；城乡居民人均可支配收入分别同比增长4.0%、5.9%。

一年来，我们主要做了以下工作：

一、稳防控、保安全，疫情防线全面巩固

坚持人民至上、生命至上，不断健全防控和应急处置机制，科学精准落实优化防控措施，全市上下众志成城、同心抗疫，成功应对多轮省内外突发疫情冲击，以最短时间、最小代价科学精准、坚决果断处置首次“本土疫情”，平稳度过第一波疫情高峰，最大程度保护了人民生命安全和身体健康。市人民医院建成独立传染病治疗楼，市妇幼保健院改造为亚定点救治医院，分级分类启用收治医院。在清远市率先启用医共体“心相连”发热门诊网络平台，有效解决疫情期间群众看病难、购药难问题。“依托县域医共体应对农村防疫做法”获全省推广。接种新冠疫苗84.87万剂，60岁以上人群加强免疫接种覆盖率及完成率、重点人群核酸检测率、场所码扫码率均排名清远前列。

二、强产业、抓项目，经济基础更加坚实

“四个百亿级产业”稳中有进。忠信电子纱项目一期投产，东强三期年产2.1万吨铜箔扩建项目基本完成，“百亿级”电子信息产业基础进一步夯实。规范光伏、风电产业发展，成功引进300兆瓦级压缩空气储能电站示范工程、南网储能清远连州电网侧独立储能项目，有序推进华润福山风电场扩建等3个“百亿级”新能源产业项目前期工作。连州菜心种植面积达8万亩，产值12亿元，菜农增收5.6亿元以上，建立集群示范基地，成功入选2022年国家地理标志农产品保护工程项目，“12221”市场体系〔1〕建设取得阶段性成果，“百亿级”高端食品药品产业开局良好。连州石材循环经济产业园一期投产，新材料产业基地一期路网管网工程启动建设，“百亿级”高端精细化矿业前期工作有序推进。

项目建设稳步推进。全市21个重点项目完成投资17.84亿元，其中8个省、清远市重点项目完成投资10.83亿元，分别完成年度任务的107.25%、135.31%。全力争取上级资金支持11.81亿元。大周国际商贸城基本建成，台连产业园配套工程及建滔工业园排水沟、涵洞建设工程全部完工，家具产业园新城公园及市政配套道路工程加快建设。谋划储备重点基础设施和重要产业项目61个，总投资339.74亿元。

三、盘存量、优增量，发展动能持续增强

存量资源优化壮大。推动市属国企参与支持矿产、农业、建筑业、市政等重点领域建设。国资公司机动车检测站正式投入运营。挖掘盘活各类闲置资源资产，出租资产80处，累计处置批而未供土地1001亩，“挣”取用地指标约400亩。狠抓工业企业匹配度提升工作，建立工业企业发展数据库，核实评定发展指标数据246家，科学评价规下企业182家。新建投产上规工业企业3家、“小升规”8家。完成技改投资额约2.71亿元，同比增长74.5%，排名清远第一。

招商引资成效明显。全年新引进项目24个，其中3亿元以上项目4个，计划投资额104.75亿元。宏日盛200兆瓦综合利用光伏发电、宏图新材料PVC人造革等一批项目动工建设，琪瑞新材料皮革制造、诚洋新材料新型复合塑料等一批大项目投产，全年完成工业固定资产投资18.48亿元。完成实际利用外资6.06亿元，同比增长474.96%。创新上线“连通四海 共赢九州”国际招商推介平台，开启全球云招商新模式。

营商环境不断优化。持续深化“放管服”改革，制定144项优化营商环境工作责任清单，建立重点项目审批绿色通道。办理“证照分离”5185件，政务服务事项“网上办”比率达92.34%。开创清远首例市县远程异地公共资源交易项目评标。质量工作考核连续3年获得A级。全国城市信用状况监测排名上升至第163名。累计新增减税降费及退税缓税缓费约4.58亿元，贷款7.12亿元，减免租金485.24万元，新增市场主体3411户。

四、守底线、强治理，社会大局和谐稳定

安全生产形势平稳。打好安全生产专项整治三年行动收官战，狠抓平安清远建设三项攻坚任务“最后一公里”问题整改。完成西江镇、保安镇2个治超卸货场建设。道路交通事故起数和伤亡人数分别同比下降10.06%、30.33%。完成自建房排查12.29万栋、整治削坡建房274户、农村危房改造194户，完成率均达100%。完成11处中小型地质灾害隐患点工程治理，东陂镇马踢山村及龙坪镇东田冲上村地质灾害搬迁安置项目已交楼82户。“龙舟水”期间成功转移危险区域群众4684人。全年无发生较大及以上生产安全事故，无发生人员伤亡自然灾害事故。

社会环境安全稳定。持续深化“两化两员”体系建设。深化“两队一室”“交所融合”警务机制改革。全力整治突出毒品问题，扎实开展常态化扫黑除恶斗争，坚决防范和打击电信诈骗等各类违法犯罪，实现刑事治安警情同比下降44.1%。成立清远首家多元解纷工作站。有效治理化解信访积案和重复信访事项42件。南门派出所获评公安部“一级公安派出所”。龙坪村再获“全国民主法治示范村”称号，大富头村、左里村、燕喜社区获评“广东省民主法治示范村（社区）”。

五、抓巩固、促衔接，乡村振兴提速增效

特色农业加速壮大。严格落实粮食安全责任制，粮食种植面积31.55万亩，产量10.97万吨。建成高标准农田4.18万亩。新增垦造水田1100亩。完成撂荒耕地复耕复种4800亩。积极推进水晶梨省级现代农业产业园、保安镇清远市镇域现代农业产业园试点建设。农旅融合乡村振兴多功能现代产业园奠基动工。大力推进预制菜产业。连州农产品产地冷链仓、清远市千地牲畜屠宰场投入运营。新增“一村一品、一镇一业”专业村8个、专业镇2个。新增省重点农业龙头企业2家、家庭农场35家、农民合作社28家。

乡村面貌明显改善。12个镇（乡）均达宜居圩镇创建标准，其中东陂镇、瑶安乡达到示范圩镇创建标准。新增“特色村”21个、“生态村”1个，干净整洁自然村达标率100%，美丽宜居行政村以上达标率67.68%。完成镇区改造提升10个、农贸市场改造8家。成功创建“四好农村路”省级示范县，完成通建制村单改双+路网联结工程33.2公里。西岸镇桐油坪至湖南省码市镇小边河跨区域县乡公路建成通车，13座国、省道危桥改造完成。41个农网改造项目、8个乡村振兴电网项目新建投产。220千伏连州输变电配套线路工程建成投产，110千伏飞鹅坪输变电工程稳步推进。

农旅融合稳步发展。东陂镇城乡融合发展省级中心镇试点工作稳步推进，全年完成投资1.17亿元。启动共同富裕试点“一镇三村”〔2〕创建。东陂镇乡村振兴示范带一期、二期有力推进，成效初显。“大东山温泉”乡村振兴示范片区规划设计初步完成。加快瑶安瑶族文化旅游风情乡建设。用好民族专项资金，推动民族地区高质量发展。成功创建广东省全域旅游示范区。荣获全国县域旅游发展潜力百佳县、广东省县（市）域旅游创新发展“十强”称号。西岸镇美丽乡村风貌带获评省十大“美丽乡村风貌提升示范带”。

六、提品质、抓保护，城乡环境不断优化

城乡功能更加完善。完成连州市国土空间总体规划初步方案编制，实现村庄规划全覆盖。建成湟川桥、云溪桥，云溪小学周边道路、上河路、东华路至东源路市政道路已完工。投用智慧停车位2136个、新能源汽车充电桩36个。新增5G基站283个，在全省率先实现县域行政村（社区）“双千兆”全覆盖。16个老旧小区改造、人口文化公园、城西城北城南新区污水管网、城南污水处理厂等项目建设持续推进。新建燃气管网22.9公里。东陂镇、丰阳镇成功通过“广东省卫生镇”复审。

生态环境更加优美。扎实推进国家生态文明建设示范市创建，持续打好蓝天碧水净土保卫战。阶段性完成第二轮中央生态环境保护督察交办案件问题整改。升级改造垃圾中转站3个，中心城区居民小区垃圾分类覆盖率90%，市区生活垃圾无害化处理率100%。畜禽粪污综合利用率94.37%。启用白云庄饮用水源预警监测系统，建成碧道16.4km。水环境质量持续稳定达标。河长制湖长制考核连续四年清远第一。完成矿山复绿50亩，新增绿色矿山4个。启动南岭国家公园潭岭入口社区试点建设。完成高质量水源林造林9045亩、古树名木挂牌614棵，空气质量优良率95.9%。

七、强保障、惠民生，人民生活更加幸福 

民生保障不断增强。十件民生实事全部完成。全市重点民生支出达32.12亿元，占财政总支出的85.44%。城乡居民基本养老保险、医疗保险覆盖率均达99%以上。南坪公租房5号楼已完工。实现“双百工程”〔3〕全覆盖。加大防返贫动态监测和精准帮扶，扎实开展驻镇帮镇扶村项目316个。城镇新增就业1738人，农村劳动力转移就业4723人，城镇登记失业率控制在3.0%以内。

教育服务优质均衡。建成慧光小学、连州镇东昇小学综合楼，新增学位1530个。修缮改造乡镇学校（幼儿园）16所。城西幼儿园开工建设。实现乡村校车专线全覆盖。建立“广州六中—连州中学”结对帮扶关系，开设2个广州六中实验班。学科类培训机构压减率100%。北山中学成为清远首个“全国中小学中华优秀传统文化传承学校”。完善“1+1+N”春风工作体系〔4〕，有效保护未成年人和预防未成年人违法犯罪。

医疗水平持续提升。完成市中医院改扩建、星子镇中心卫生院升级改造工程。与广医二院签约医联体，5家胸痛救治单元医疗卫生机构通过省级验收。全面铺开高血压、2型糖尿病患者免费药物治疗。基本实现“大病不出县”。医共体建设成效蝉联清远第一、全省前列，入选广东省第一批县域医共体建设高质量发展综合试验区。

文体事业繁荣发展。坚持打造“文化惠民直通车”品牌，开展送书、送展、送戏下乡等群众性活动225场，举办免费艺术培训班31期。新增陶母桥、广东省立文理学院连县办学旧址2处省级文物保护单位。修缮中国传统村落1条、历史建筑2处、县级文物保护单位2处。省级非遗项目改编舞蹈《瑶山里的小苔花》获第三届粤港澳大湾区青少年艺术展演金奖、最佳表演奖。新增“水路歌”“唐氏根书”“丰阳牛肉干制作技艺”3项清远市级非遗项目。体育中心全面建成，东较场体育公园改造工程基本完工。高质量承办省运会连州赛事，连州籍运动员荣获6金。

八、勇担当、善作为，政府效能全面提升

深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，高质量办理人大代表建议98件、政协委员提案185件，办复率、满意率均达100%。坚持依法行政，规范行使职权。狠抓党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央八项规定及其实施细则，坚持过“紧日子”，持续深化纠治“四风”，强化行政监督和审计监督，风清气正、干事创业氛围更加浓厚。

同时，我们密切联系总工会、共青团、工商联、文联、科协、红十字会、民盟、九三学社等群团组织。妇女儿童、残疾人、老龄、志愿者和慈善事业进一步发展。国防动员、人民武装、双拥、人防、退役军人等工作得到进一步加强。融媒体中心、民族宗教、机关事务、水库移民、地方志、供销社、关工委、保密、消防、统计、烟草、地震、气象、邮政、通信等各项工作都取得新进步。

各位代表！奋斗饱含艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，都离不开上级党委、政府和市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的有效监督和大力支持，离不开全市广大干部群众的辛勤付出。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻连部队和各驻连单位，向所有关心、支持和参与连州建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到连州发展还面临不少困难和挑战：一是经济稳增长压力仍然较大，高质量发展基础仍不牢固；二是县域综合实力整体还不够强，营商环境仍需优化；三是城乡融合发展体制机制不够完善，全面推进乡村振兴任务依然艰巨；四是民生领域仍存在短板弱项，统筹发展和安全的任务仍然艰巨；五是政府服务效能仍需不断提升，少数干部担当不足、本领不强，改革创新、狠抓落实的能力还有待增强。但是，我们坚信，机遇总比挑战大，办法总比困难多，只要我们直面问题，精准发力，就一定能够战胜各种困难和挑战。

2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真贯彻落实省委十三届二次全会、清远市委八届四次全会和连州市委十四届三次全会部署，积极探索中国式现代化的连州路径，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定高质量发展首要任务，深入落实清远市委“十大行动方案”、连州市委“10个行动方案”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，立足生态发展区定位，坚定走“城乡融合、绿色发展”之路，全力打造清远副中心城市，全力保持经济稳定增长，持续保障和改善民生，抓细抓实改革发展稳定各项工作，奋力推动连州在现代化建设新征程中开好局起好步。

全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长6.5%，进出口总额增长3.3%，地方一般公共预算收入增长5%，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。

围绕实现上述目标，我们着力做好以下八个方面工作：

一、切实稳固实体、强化主体，跑出经济发展“加速度”

以实体经济为本，坚持制造业当家，实施清远市工业产业“十百千”计划〔5〕，做大做强“六个百亿级产业”〔6〕，实现经济效益和社会效益共赢。

做大工业“百亿级产业”。积极培育壮大建滔等高端电子信息产业，加快忠信二期等项目建设，推动东强三期年产2.1万吨铜箔扩建项目试投产，持续打造“百亿级”电子信息产业。解决风电、光伏产业历史遗留问题，推动华润福山及华润龙坪风电场扩建、星子龙坪风电场100兆瓦风力发电等项目开工建设；做好天湖（潭岭）抽水蓄能、华能燃机热电联产、中能建压缩空气储能、南网储能清远连州电网侧独立储能等项目前期工作，持续打造“百亿级”新能源产业。严厉打击非法勘查开采矿产资源违法行为，做好矿山整合工作，有序出让一批大中型矿山。加快推动G323、G107沿线10家以上企业转型升级，打造碳酸钙精深加工基地，大力打造“百亿级”高端精细化矿业。推动酷彩、骏马新材料、宏图新材料等项目投产上规，承接广州花都皮革产业园产业转移，大力打造“百亿级”高端皮革制造产业。

做深园区发展。启动创建省级高新区。抓好九陂园区和新塘园区扩容提质，加快推动新材料产业基地配套设施建设。加快清远民族工业园智慧园区、大周商贸城功能项目建设。推进工业用地精准供给。支持建设标准厂房，推行长期租赁、先租后让、弹性年期出让等供应方式，积极打造清远北部承接产业转移的主平台。深入推进工业企业匹配度提升工作，引导企业开展技术革新，加快数字化、智能化转型，力争培育规上工业企业10家以上。建立“亩均论英雄”考核体系，深化正向激励和反向倒逼机制，淘汰高能耗、高污染、低效益企业，腾出土地发展绿色环保高效益产业。

做实招商引资。坚持把招商引资作为“一把手”工程，开展全员招商、网上招商、商会招商、帮扶招商和以商招商等系列活动，掀起新一轮大招商、招好商热潮。鼓励连州乡贤返乡创业兴业。守好“安全、环保、效益”三条底线，锚定产业园区“3+1”主导产业〔7〕、建滔产业链、珠宝加工、高端皮革、农文旅等产业项目，力争引进各类产业项目20个以上，其中投资5000万元以上重大产业项目15个以上。主动对接服务好“连通四海、共赢九州”国际招商推介平台66个大招商项目意向客商，力促招商