靖边县2023政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年主要工作回顾

2022年，全县上下坚持以迎接党的二十大、贯彻二十大精神为工作主线，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总要求，在县委的坚强领导下，紧紧扭住“1365”战略，千方百计克服经济下行和疫情反复冲击的不利影响，攻坚克难，承压前行，较好地完成了年初既定的各项目标任务。

（一）经济运行稳中有升。我们制定“九保一减”十项措施，全力以赴稳增长，县域经济整体向好，综合实力稳居省市前列。地区生产总值首次突破500亿元大关、达到518亿元；全年完成固定资产投资98.4亿元，增长12.8%；社会消费品零售总额89亿元，增长4.8%；财政总收入126亿元，增长11.5%；地方财政收入17.56亿元，同口径增长7.1%；城乡居民人均可支配收入分别达到41314元、19607元，同比增长4.8%、7.1%。全年争取落实中省市各类补助资金和专项债券34亿元，较上年增加9.3亿元，增长39%，化解隐性债务1.93亿元，消化挤占以前年度专款6.9亿元，多年来首次实现财政收支平衡。

（二）三次产业发展有劲。产业规模不断扩大，集群效益初步显现。进一步发展壮大“畜薯菜”三大主导产业，落实“两藏”战略。全年粮食播种面积108.4万亩，粮食总产量达到35.6万吨，同比增长11.3%，综合单产328.3公斤/亩，同比增长10.8%，创历史新高。全年生产原油264.4万吨、天然气45亿方、液化天然气35万吨，发电量41亿度，加工原油431.6万吨。经开区通过首批省级化工园区认定，西部陆海新通道“靖边-钦州港”班列成功首发，陕西亿华海则滩煤矿顺利开工，海测滩煤矿已获开工批复，红墩界煤矿正在加快办理项目核准。成功举办纪念小河会议75周年活动，统万城和波浪谷通过国家4A级景区初审,统万城考古遗址公园成功入选第四批国家考古遗址公园。统万城、小河会议旧址、明长城被列入全省高质量文旅项目清单，全域旅游发展进入“快车道”。

（三）项目建设推进有力。持续优化营商环境，在全市率先设立审批服务工作专班，建立“项目周调度”机制，事项办结时限整体缩减50%以上。95个重点项目开工82个，累计完成投资84.7亿元，较上年增加25.1%。经开区和农业园区“标准地”已批650亩，入区项目实现“交地即交证、拿地即开工”。星源公司30万吨液化天然气、经开区标准化厂房、创业三路、农副产品交易集散中心、浩吉铁路靖边北站等项目全面建成。靖边至西安“复兴号”动车顺利开通。政府2022年向群众承诺办理的“十件民生实事”中，新建清华路学校、十一中、改造26条居民巷道等9件已全部完成，仅剩打通滨河路南段、红柳路南段“断头路”1件，已完成项目招标，今年10月底前可建成通车。

（四）疫情防控应对有效。面对严峻疫情形势，全县干部闻令而动、冲锋在前，不惧困难、不畏艰苦，广大群众顾全大局、倾力配合，先后打赢4次小规模疫情防控阻击战，未发生本土疫情。组织13批次415名医护人员支援兄弟县区，累计接返西安、榆阳等外地就读学生1699人。顺利完成“省十七运”及神木、榆阳疫情保障任务。一幕幕暖心的场景，一件件感人的事迹，在波澜壮阔的防疫斗争中锻炼了干部队伍、密切了干群关系。“新十条”出台以后，第一时间制定我县“十二条”贯彻实施意见，积极储备各类医疗物资，引导群众做好自身防护，最大程度保障人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展影响，确保疫情防控迎峰转段平稳有序。

（五）历史欠账化解有序。坚持教育优先，全面落实“划片入学、阳光招生、均衡编班”，得到群众广泛认可。彻底化解县医院河东分院遗留问题，已正式开诊。长城路南段一期已完工、二期已开工，打通“断头路”取得阶段性进展。以“证审分离、证缴分离”为突破，顺利完成首批8个小区1881套房地产“办证难”化解工作。保持打击毁林高压态势，恢复植被1.36万亩，批捕139人，行政处罚516人680万元，基本扭转了毁林案件多发势头。彻底解决西新区土地征补遗留问题，完成2149亩土地供应。按拨付比例兑付历年拖欠工程款6.4亿元，企业信任度得到提升。开展突出矛盾问题化解百日攻坚行动，开设县长信箱收到462件反映件100%办结，回访满意率85%。信访工作综合绩效考核排名全市第一。社会大局持续保持和谐稳定。

同时，全县安全生产、民族宗教、妇女儿童、基层武装、退役军人、外事侨务、人防气象等工作都取得了较好成绩。

各位代表！2022年的发展极为艰辛，回顾这一年的奋斗历程，成绩实属来之不易。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、配合支持的结果，是全县干部群众团结一心、努力奋斗的结果。在此，我代表县政府，向为全县经济社会发展作出积极贡献的广大干部群众，向各位代表、委员，向驻靖部队官兵、公安干警、应急救援人员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县在高质量发展的征程中还存在不少困难和挑战：一是财力困难成为制约发展的首要问题；二是复杂多变的国际形势，为发展带来诸多不确定性；三是产业结构不合理的矛盾依然凸显，一产大而不精、二产链条较短、三产体系不优，现代产业体系仍需加快构建；四是县内道路、教育、医疗、应急等基础短板依然较多；五是部门协作意识差、管理水平不高、干部学习主动性不强，作风建设还需持续强化。

各位代表！在直面问题的同时，我们更要清楚地看到，我们正处于难得的发展历史机遇期：目前的财政困难已基本触底，随着国家积极的财政政策和财政体制改革，可以说今后出现的变化都将是好的变化；国际国内煤、油、气各类能源需求持续加大，气的优势更加凸显，靖边的发展优势将全面显现；经过一年多的准备，一批重大项目已具备实质性落地开工条件，必将为县域经济发展增加新的动力；疫情影响基本结束，经济将加快全面复苏；干部作风的切实转变、营商环境的不断优化，这些因素为我们做好今年工作增添了动力、提振了信心。

2023年重点工作

各位代表，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是靖边“十四五”规划实施的关键一年。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，深刻认识践行“中国式现代化”，有效防范化解重大风险，深入开展高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年“三个年”活动，坚定实施“1365”战略，全面启动九个方面重大事项，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写靖边高质量发展新篇章。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；固定资产投资增长17%，达到115亿元；规上工业增加值增速6.5%左右；社会消费品零售总额增长6%，达到94亿元；地方财政收入增长5.5%，达到18.5亿元；城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%，达到44206元、21176元。力争完成市上下达的各项目标任务。

为实现上述目标，我们必须全力抓好以下十个方面的工作：

（一）戮力同抓九项大事。面对新形势新机遇，县委、县政府在充分调研的基础上，决定在今后3～5年集中人力物力财力，举全县之力抓好事关靖边长远发展的九个方面重大事项，力争未来几年内，在推动靖边经济社会发展上取得实质性成效。从今年开始，全面启动“一区多园”建设、城区改造三年行动、县城环线建设、水利工程建设、生态农业两个“30万亩”建设、现代服务产业园建设、文旅景区提档升级、高中建设、煤炭资源开发等9个方面29项具体工作。县政府将成立工作专班，制定实施方案，扎实有序推进。

（二）多措并举争资增收。从长远来看，我县经济韧性强、发展潜力巨大。今年我们将在增收、争资、融资、盘活四个方面靶向发力，集中力量破解发展缺资金问题。拓宽增收渠道。通过不断强化税源监控、涵养重点税源等措施，确保能化、土地、房地产、矿产资源等重点领域财税“应收尽收”。建立专项资金，完善土地储备，持续增加土地收益，全年出让土地4300亩以上，完成增减挂钩交易714亩，交易残次林1万亩以上，累计实现新增政府收益6.4亿元,力争向上争取各类资金32亿元，同口径增长5%。用好金融工具。积极盘活存量国有资产，首批通过“企业自营”模式整合县属公司，盘活资金4亿元。依托县融资平台公司，为城乡基础设施环境改善、学校建设等53个项目融资9亿元，力争为经开区“两场”、危废固废处置、大宗仓储等13个项目申报发行专项债券16亿元。继续坚持过“紧日子”。对全县非急需、非刚性支出一律压减，力求做到重点资金有保障、政府债务有序还、事业发展有支撑。

（三）快速推进项目建设。以高质量项目推进年为着力点，全年安排重点项目99个，计划总投资623.6亿元，其中年度投资115亿元，较2022年增加16.6亿元。要充分运用“容缺+承诺制”，加快推进项目前期手续办理，以“标准地”改革为今后项目建设保障方向，今年完成1000亩标准地供应。全力以赴争取项目。以中省支持的“新型基建”“生态环保”“产业转型”“社会事业”“城乡冷链”等为重点谋划方向，积极争取一批生态修复、环境保护、土地整治、基础设施建设和企业中长期贷款项目，确保储备落实各类财政投融资建设项目151个，总投资额不少于86.5亿元。将园区作为项目建设的主要承载区，充分发挥科技作为“第一生产力”的作用，打造秦创原靖边园，抓好“两链”融合，推进产业孵化基地、全产业链专家工作站建设。全速推进现代服务产业园前期工作，力争今年开工建设。要确保宏润环保固废、标准化厂房等项目年内建成投运，红墩界煤电一体化、石脑油轻柴油综合利用、馥馨特精细化工、玄武岩纤维拉丝等项目完成主体建设，海测滩与红墩界煤矿、900兆瓦风电、天然气储气调峰和30万方储油库等项目实质性开工。下势推进招商引资。紧盯京津冀、长三角等发达地区，用好用活靖安飞地园区平台，全面围绕我县“一区多园”主产业链开展招商。要下大力气破解“请进来退回去、签约快落地慢、引进来落不下”等问题。年内新引进智能制造、聚烯烃高端加工利用、现代农畜产品深加工、冷链物流基地、无人系统等重点产业项目8个以上、到位资金150亿元以上，利用外资突破500万美元。

（四）切实加强生态保护。坚持生态为立县之本，以黄河流域生态保护和高质量发展、防止二次沙化为契机，以生态林建设、林场化改革、全域治水为重点，进一步植绿生态发展“底色”。持续加强国土绿化。高质量推进防止二次沙化及国土绿化五年行动，全年确保完成国家重点区域生态保护与修复工程人工造林5万亩、退化林修复5万亩、飞播造林2万亩、森林抚育1万亩、人工