金湾区2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表金湾区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年政府工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开，全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键之年。刚刚过去的一年，极不平凡、极不寻常、极为不易，各种超预期因素反复叠加，经济下行压力陡然增加。在市委市政府和区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接和学习贯彻党的二十大精神为主线，深入贯彻习近平总书记对广东、珠海系列重要讲话和重要指示批示精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，聚焦市委“产业第一、交通提升、城市跨越、民生为要”工作总抓手，高效统筹疫情防控和经济社会发展，全区经济社会发展稳中有进、稳中提质，迈出了金湾加快建设社会主义现代化的坚实步伐。

一是稳大盘、促增长，经济实力再上台阶。坚持稳字当头、稳中求进，系统谋划出台了一系列推进高质量发展的务实举措，推动中央、省、市稳经济一揽子政策措施落地见效，全区经济承压向上、稳中见韧，多项指标位居全市第一。全年实现地区生产总值862亿元，增长3.5％。规上工业总产值2641亿元，增长9.3％；规上工业增加值605亿元，增长8.1%；工业投资、技改投资、制造业投资三项总量全市第一，工业用电量总量和增速全市第一。社会消费品零售总额58亿元，增长19.3％，增速全市第一。外贸进出口总额874亿元，增长8.5％，总量全市第一；实际吸收外商投资5.5亿美元，增长374.7％，增速和总量全市第一。

二是抓产业、扶实业，现代产业提质增效。坚持“工业立区、智造强区”不动摇，“5＋2＋N”金湾特色现代产业体系加快成势，集成电路、生物医药、新材料、新能源、高端打印设备5大主导集群共完成总产值1461亿元。全年新增规上工业企业73家，达到654家。新宙邦、赤湾胜宝旺大型海工装备制造基地等重大项目加速落地，全年累计新引进产业项目511个，同比增长超3倍，其中亿元以上制造业项目149个，10亿元以上项目22个，投资总额达1086亿元，位居全市第一。健福制药、兴森科技、崇达电路板二期等重点项目动工建设，纳思达一期、高景太阳能二期等28个重点项目竣工投产，格力电器高端智能制造产业园、景旺电子等项目加快建设。争取地方政府新增债券资金38亿元，超额提前完成省、市重点项目投资。整备“熟地”约3950亩，完成闲置用地处置22宗约3900亩，红旗镇0.6平方公里老旧工业区升级改造项目正式动工。全年实施工业园区配套项目93个，完成投资超28亿元，实现倍增。12个5.0产业新空间项目开工建设，在全市率先动工华发平沙电子电器产业园项目，建成竣工8个项目、竣工建筑面积187万平方米，格创·云谷北区在全市率先实现“建成即交付”，珠海西站电子信息产业园正式交付使用。

三是谋改革、促创新，发展动力持续增强。入选广东自贸试验区首批联动发展区，珠海经济技术开发区荣获经济功能区优秀奖。招商体制改革持续深化，“10＋4＋N”大招商格局加速成型。大力推动政府“审批流程再造”，实行“双容双承诺”“先建后验”，项目签约到土地挂牌最快15个工作日，节能审查时间压减60%，一般类配套工程审批时间压减30%，15个项目“拿地即开工”。在全市率先设立“办不成事”反映窗口和“否决件”审核窗口，实行“一窗通办、一网通办、一窗通取”，实现企业开办最快半个工作日。率先在全市推行产业人才户籍制度改革。率先在全市建立诉调衔接一体化机制，实现诉调衔接一体化、劳动争议纠纷调解对象全覆盖。组建政府性资金绩效综合管理“大刀队”，完成14个重点项目事前绩效评审，节约财政资金超4.9亿元。持续深化国企管理改革，推动区属国企做强做优做大，汇华公司、联港公司获评“AA＋”主体信用等级，金航公司首获国家政策性工具1.4亿元，汇华公司成功发行低票面利率债券（第一期）10亿元，区属国企实现营业收入同比增长59.3%，投融资能力进一步提升，市场总融资达45亿元。建成国内首个气田地下数智化系统。“宽光谱超分辨智能内窥镜分子成像系统”项目成功入选国家级“人工智能医疗器械创新任务揭榜单位”。

四是畅通道、强双港，枢纽地位不断凸显。黄茅海跨海通道、鹤港高速二期、珠机城际二期等省、市重点交通项目建设取得新进展，高栏港快线、金港大桥等项目进入前期研究阶段。高栏港15万吨级粮食码头等一批深水泊位、深水航道、防风锚地、疏港交通基础设施建设提速，投资11.6亿元的国能珠海港务散货码头工程获省立项批准，高栏港15万吨级航道疏浚工程有序实施，机场改扩建、机场综合交通枢纽和空港国际智慧物流园建设工程齐头并进。依托实业拉动、双港带动，英力士、珠海巨涛、中海福陆和三一重工等企业出口实现较快增长。超常规完成综合保税区填海填土工程，刷新珠海建市以来填土工程进度最高纪录，综合保税区顺利通过验收。

五是练内功、塑形象，城乡品质持续提升。持续高标准推进航空新城各片区开发建设，金湾航空城市民艺术中心、金湾华发国际商务中心等一批高端城市地标集中亮相。滨海商务区排洪泵闸等一批城市雨水就地消纳、滞蓄工程建成投用。建成大林山、金凤台、下金龙公园，成功打造金山公园、中心河公园及金湾路带状公园景观节点55处，升级改造垃圾分类投放点98处，建成绿色建筑项目267万平方米，增设停车位近5万个。在全市率先创建基层森林消防中队，基层综合应急救援力量进一步增强。做大做强黄立鱼、特色水果园艺作物两个省级现代农业产业园，四个镇达到“宜居圩镇”标准，平沙镇作为全市唯一省级城乡融合发展试点镇达到“示范圩镇”标准，红旗镇大林社区入选全国“一村一品”示范村并被认定为全国乡村特色产业超亿元村，4个涉农社区被认定为市“一村一品”专业村，5家农企被认定为市农业龙头企业、1家合作社被认定为国家农民合作社示范社，龙胜良种鱼苗公司和长丰水产公司获评省级水产健康养殖和生态养殖示范区（生产主体），鱼月村入选全国红色美丽村庄先行试点村。

六是惠民生、兴文化，公共服务可感可及。全年九项民生支出57.7亿元，占一般公共预算支出的73.3%。推动新建、改扩建中小学、幼儿园项目18个，建成金湾区第二小学、平沙新城学校等7所中小学和幼儿园，新增公办学位5010个，引进名校长名师7人，招聘中小学编制内教师222人，成立首批小学教育集团2个、学前教育共同体12个，入选省学前教育高质量发展实验区。区疾控中心项目加快建设，小林医院正式揭牌运营，三灶镇卫生院新住院综合楼建成使用，市第五人民医院防治卒中中心综合排名位居全省第二。金湾区（三灶镇）社会福利中心项目、平沙镇社会福利中心三期项目全面完工。有序发放退役军人优待证，做好社会化拥军各项工作。城镇登记失业率2.19%，城镇新增就业6975人，“三项工程”培训超1.2万人。完成老旧小区改造项目9个，新建成区保障性住房（含人才公寓）1264套，筹集各类保障性住房6401套。平沙华侨农场砖瓦房改造安置项目已完成总工程量的三分之一，红旗农场2866套危房改造房产权办证工作扎实推进。开通“勤业、勤学专线”，新建18座公交候车亭，优化调整11条公交线路。国控空气质量监测站点年度空气质量及达标率达到目标要求，在全市国控站点中排名第一。地表水考核断面水质稳定优于目标水质。鹭鸟天下基地和大门口湿地公园入选“广东省环境教育基地”。大力实施文明城市创建十大专项行动。“三馆两中心”文体服务格局初具雏形，区文化馆获评国家一级馆。汤臣倍健透明工厂获评“2022年国家工业旅游示范基地”。

一年来，我们果断、科学、稳妥处置“11·23”珠海科技学院等集聚性疫情和多起外来输入及关联个案，支持丽珠制药开足马力生产新冠重组蛋白疫苗V－01，率先在全市完成18－59岁目标人群第一针剂以及加强免疫接种任务、60岁以上疫苗接种率85%的目标任务，保护了人民群众的生命健康。我们高标准建成P6、P8停车场和金凤台休闲公园，有效管控核心区域、重点人群疫情防控风险，助力第十四届中国航展顺利举办。我们全力统筹发展与安全，全年未发生较大以上生产安全事故，事故宗数和死亡人数同比大幅下降。妥善处置解决一批群体性劳资纠纷，有效化解一批重复信访积案难案，顺利完成青湾养殖围3000亩地清场工作。我们全面推进依法治区，不断加强政府自身建设。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，143项建议提案全部办复，民族宗教、外事侨务、妇女儿童、残疾人、海防、打私、国防动员、双拥共建等各项工作都取得新进展。

各位代表！过去一年，我们经历非常之时、应对非常之难、付出非常之功，全区上下以系统观念谋划发展、以斗争精神闯关夺隘、以科学办法破解难题、以实干担当推动落实，顶住了经济下行压力、遏制了疫情散发多发态势、稳住了社会发展环境，经济社会发展取得了极为不易的成果。这些成果的取得来之不易，是市委市政府正确领导、科学决策的结果，是区委统揽全局、协调各方的结果，是全区干部群众勠力同心、团结奋斗的结果。在此，我代表金湾区人民政府、珠海经济技术开发区管委会，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻区各单位，向所有关心支持金湾发展的各界朋友们，表示衷心的感谢！

我们也清醒的认识到，金湾经济社会发展还存在不少矛盾和问题：产业链条还不够健全，产业空间载体支撑不足，产业创新体系还不完善，资源环境约束趋紧；城市建设框架还未真正成型，基础设施和服务配套建设滞后，现代服务业较为薄弱，优质教育、医疗资源总量不足、分布不均，发展不平衡不充分问题仍然突出；城市精细化管理水平不高，社会综合治理能力仍有待提升；政府审批流程仍需精简，营商环境有待进一步优化；一些干部思想观念、能力素质与现代化建设新征程新使命新要求还有相当差距。这些问题，我们要采取更加有力有效的措施，努力加以解决。

二、2023年目标任务和重点工作

2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是全面建设社会主义现代化国家夯基筑台的重要一年，也是新时代新征程金湾抢抓机遇、跨越发展的关键一年，做好今年政府工作意义特殊而重大。党的二十大擘画了以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，发出了为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗的伟大号召。建区二十年来，金湾经济基础持续夯实、发展方式加快转变、区域活力加速释放，正进入蓄力腾跃、蓄势焕新、蓄能蝶变的发展新阶段，我们有足够的信心、底气和实力朝着现代化目标阔步迈进。当前，新冠病毒感染“乙类乙管”方案落地实施，疫情防控进入“保健康、防重症”有序渡峰、平稳转段的新阶段，经济社会生产生活秩序正在加速恢复生机活力。拼经济、上项目、抓发展已经成为全国上下的强烈共识，金湾作为全市产业发展的主战场，要抢抓机遇窗口、乘势而上，铆足干劲将疫情耽误的时间追回来、把疫情造成的损失补回来，纲举目张做好经济工作，真正将产业“脊梁”挺起来、将工业“鼎柱”扛起来，以走在前列、争当一流的担当，推动区域经济整体回升向好，为全市经济高质量发展贡献力量。

2023年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东、珠海系列重要讲话和重要指示要求，认真落实中央经济工作会议、省委十三届二次全会、市委九届五次全会和区五届三次党代会精神，锚定高质量发展首要任务，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣“三中心、一脊梁”发展目标，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，着力推动经济运行实现质的有效提升和量的较快增长，全力以赴把产业脊梁打造得更为坚实，把城乡画卷绘就得更加富美，把民生答卷书写得更有质感，奋力打造珠海现代化建设的先行示范区。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规上工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长23%，全体居民人均可支配收入与经济增长保持同步。

为实现上述目标，要重点做好以下工作：

（一）主动谋划高站位接轨，在构建开放格局上实现新突破

在粤港澳大湾区新一轮发展浪潮中找准金湾定位，以金湾之能全面接轨“四区”建设，高水平释放金湾内外联动、协同发展潜能。

更广领域融入区域发展战略。发挥金湾在大湾区发展版图中承东启西的战略优势，主动把握获批自贸区联动发展区系列政策利好，畅通金海大桥、洪鹤大桥、“东向横琴两大通道”，依托鹤港高速、黄茅海跨海通道“西进走廊”，力争在广州、深圳、珠江口西岸三大都市圈协同发展格局中展现更大作为。用好与横琴粤澳深度合作区路桥相连、“近水楼台”的区位优势，对接合作区做好产业协同、空间拓展文章。聚焦集成电路、生物医药、新材料等优势产业推进产业链分工合作，用好珠海国际健康港等专业载体和成熟园区推进项目招引落户，加快构建“研发在横琴、生产在金湾”“工作在横琴、生活在金湾”发展新模式，加快形成横琴与金湾东西两翼共振、产业珠联璧合的发展图景。

更高水平打造对外开放支点。对接融入深中通道连接线、港珠澳大桥西延线、市域轨道环线的三条战略通道建设，全力支持珠机城际二期、金海大桥、黄茅海跨海通道等跨区域动脉通道建设，加快推进香海大桥西延线前期工作，积极配合广珠澳高铁、珠肇高铁（珠海至江门段）建设，加快珠海大道（金湾互通以西段）快速化提升工程动工建设，推动鹤港高速二期年内全线通车，织密金湾内外联通交通网络。推进“双港一区”功能联动，加快建设高栏港深水泊位、深水航道和疏港交通基础设施，助力珠海机场改扩建工程建设提速，发挥珠海经济技术开发区对外经贸“桥头堡”优势，探索推行综合保税区“区港联动”监管模式，依托国能码头谋划打造华南煤炭贸易集散中心，依托中海油LNG项目建设华南绿能港，着力构筑通江达海、空海相济、联动港澳、辐射华南的商贸物流枢纽体系。

更深层次推进营商环境改革。把