嘉定区2023年政府工作报告

各位代表： 

现在，我代表嘉定区人民政府，向大会报告工作，请予审议。

请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 

一、2022年工作回顾 

过去一年是极不平凡的一年。面对空前严峻复杂的新一波疫情和外部形势的深刻变化，全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真贯彻市第十二次党代会精神，坚决落实市委、市政府决策部署，在区委的坚强领导下，围绕打造“创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足、人民生活充裕”的现代化新型城市，高效统筹疫情防控和经济社会发展，实现了经济持续健康发展和社会大局稳定。 

——经济运行稳步回升。面对上半年增加值下降10.3%的困难局面，我们坚定信心、迎难而上，以最大努力、最实举措推动经济逐月逐季回升。预计全区增加值可比下降 1%左右，准确数据待市统一核算反馈；一般公共预算收入在大规模减税降费的情况下完成230.5亿元，同比下降5.3%，较上半年收窄15.4个百分点；规模以上工业总产值完成5530亿元，同比基本持平，较上半年收窄10.4个百分点；商品销售总额完成7363亿元，同比下降4.8%，较上半年收窄6.1个百分点；社会消费品零售总额完成1540亿元，同比下降4.4%，较上半年收窄16.3个百分点。 

——发展新动能持续释放。预计全区战略性新兴产业产值完成1460亿元，可比增长9%，占规模以上工业总产值的26.4%；“三个千亿级”产业总产出2079.5亿元，同比增长23%，其中汽车“新四化”产业、高性能医疗设备及精准医疗产业总产出分别为1527亿元和172.5亿元，分别同比增长22%和13.5%；新增企业5.9万户，同比增长7.7%。 

——人民生活进一步改善。预计全区居民人均可支配收入达到66862元，同比增长1.5%；城乡登记失业人数4852名，控制在市下达指标内;空气质量优良天数占比达到 90%，PM2.5 平均浓度下降7.1%；实施旧住房改造26.2万平方米。 

一年来，我们全力以赴统筹疫情防控和经济社会发展，奋力实现“两手抓、两手硬、两手赢”，主要做了以下工作。 

我们一手抓疫情防控，坚持人民至上、生命至上，坚持“动态清零”总方针不动摇，坚决打好超大城市抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战，取得抗击疫情的重大战略成果。 

一是闻令而动、听令而行，助力打赢大上海保卫战。第一时间构建职责明确、运转高效、科学决策的扁平化指挥体系，全速提升核酸筛查和流调溯源时度效，以快制快落实落细各项防控举措。集中力量、分秒必争加强应急方舱建设运营和隔离房源筹措管理，实现风险人员“应转尽转”“应隔尽隔”。建立全区三级保供体系和企业服务专员机制，持续统筹做好群众生活就医保障、企业复工复产等工作，不断织密织牢覆盖全区 956 个住宅小区、1721个村组的疫情防控网。 

二是外防输入、内防反弹，持续优化调整防控策略。立足发现在早、处置在小，组建区镇两级应急处置工作专班，做好核酸全员筛查、常态化检测，布设“场所码”21.2 万张，备案“数字哨兵”8795 台，率先实现扫码异常信号与区城运中心平台联动，做到“秒级响应”、15分钟内处置。着力加强来沪返沪人员健康管理，面对承担全市40%公路道口查验的艰巨任务，全面提升“落地检”质效，累计完成扫码查验1162.7万人次，跟进做好“落脚点” 三天三检、分类管理等措施。 

三是立足当前、着眼长远，构筑完善防护安全屏障。做好集中隔离房源梯度储备，累计筹措 1.1 万间，提前备足隔离点配套物资、管理力量。稳妥有序做好老年人疫苗接种工作，推动无禁忌症人员疫苗接种“应接尽接”，全区累计接种新冠疫苗超过422.5万剂次。着力完善公共卫生体系，加快推进区公共卫生综合大楼工程，依托复旦大学公共卫生学院嘉定分院平台，加强疾病预防控制、应急科技攻关和人才队伍建设，进一步提升抵御重大疫情风险的能力。 

我们一手抓经济社会发展，以政策措施的有效性积极应对疫情冲击的严重影响，以超常规的力度和举措全力打好经济恢复和重振攻坚战，努力推动经济回归正常轨道，切实保障好群众生产生活。

（一）坚持稳字当头、稳中求进，经济恢复与重振步伐加快 

稳增长举措扎实有力。稳增长专班实体化运作，建立运行调度派单、月度预测、包保走访等有效机制。先后出台助企纾困、经济恢复重振、助行业强主体等三轮稳增长系列政策，累计为市场主体减负超115亿元。发挥有效投资关键作用，37个政府投资项目、8 个重大工程顺利开工，产业项目“四个一批”实现出让 40个、开工41个、竣工7个、投产7个，全年预计完成固定资产投资510亿元以上。放大消费促进作用，举办“2022嘉定购物节” “惠嘉购车 悦享生活”等重大促消费活动，推出“缤纷夜嘉定” 等主题营销季，组织1000余家企业参加“爱购上海”电子消费券发放活动。强化招商引资牵引作用，发布《2022 嘉定投资环境评估》，启动全球战略合作伙伴招募，实施“激越疁城”投资嘉定十大系列活动，集中签约重点项目228个，总投资904.7亿元。全力稳外资外贸，全年预计完成进出口总额1646.8亿元。 

新旧动能加速转换。世界级汽车产业中心核心承载区建设深入推进，上海智能汽车软件园、上海汽车芯谷正式开园，氢能技术协同创新中心等一批功能平台相继落地，承办2022中国汽车论坛，牵头“上海市新能源汽车集群”成功申报国家级先进制造业集群。上海智能传感器产业园加快建设，12 英寸集成电路芯片研发生产线竣工投产，禾赛超级工厂等重大项目稳步推进，54 个智能传感器及物联网产业项目成功落地。高性能医疗设备及精准医疗影响力逐步凸显，联影医疗登陆科创板并成为规模最大的医疗器械IPO，艾普强首台国产质子治疗系统获批上市，南翔精准医学产业园集聚高端科研机构和企业79家。启动虹桥国际在线新经济生态园（北虹桥片区），上海国际短视频中心等“1+X”直播经济新生态圈加快建设，李宁、得物等54家高成长型电商企业深耕嘉定，在线新经济产业实现总产出2848.7亿元。促进传统动能转型升级，制定出台《区盘活低效用地提升产业能级行动方案》，完成“零增地”改扩建项目准入27个，累计推进产业结构调整项目84个，腾出土地875.6亩，节约标煤6551.9吨。培育一流企业，完成国企改革三年行动计划，11家企业被认定为市民营企业总部。 

创新驱动作用更加凸显。新一轮科创中心重要承载区三年行动稳步推进，政产学研用全链条机制逐步完善。深化院地、校地合作，同济大学科技园入选国家未来产业科技园建设试点，菊园新区院地合作科创街区入围“科创中国”上海行动先行先试区，院士专家成果展示与转化中心累计引进企业团队25个，全区院地合作产值超亿元企业达 30 余家。加快智能型新能源汽车平台等 “2+N”研发与转化载体建设，张江嘉定园综合指标评分位列全市第三，第五届长三角科交会实现科技成果交易金额 3.2 亿元，同比增长30%。培育壮大创新主体，新增国家级专精特新“小巨人”企业38家、市级企业技术中心11个，总量均位列全市第二，1180家高新技术企业入围公示名单，全区技术合同成交金额 276.9 亿元，同比增长 203.2%。成功入围首批国家知识产权强市建设试点，4 项专利获第二十三届中国专利奖，全市首单“专利开放许可交易保险”落户嘉定。建成启用“上海·嘉定人才港”，构建“1+X”人才政策体系和“四园四库”服务框架，擦亮“人才服务小管家”“精英人才服务卡”等金字招牌，新引进国家级、市级高层次人才75名，全年发放人才购租房补贴3795万元。

（二）坚持战略引领、突破攻坚，城乡融合发展更为协调 

两大战略全力落实。实施嘉定新城十大专项行动，全面推进产业、交通等五个方面70个重大项目、20个规划政策任务。启动新城单元规划和绿环专项规划，开展东部产城融合发展区控规方案研究，完成三大示范样板区控规调整审批，创新政企合作开发新模式，加快推动先行启动区项目建设。举办“嘉上之城 定享未来”云招商大会，签约项目31个，总投资134亿元。首批集中开工的 6 个重大项目率先启动，依托全市支持，成功导入上汽集团创新研究开发总院等 5 个重点项目，联影二期、清陶科技等重大产业项目加快推进，区规划展示馆、宋校嘉定实验学校、紫气东来沿路公共空间示范段等功能性项目按期建成。全面融入虹桥国际开放枢纽建设，推进年度44项重点任务，制定出台北虹桥商务区“十四五”产业规划，完成3批次年度专项发展资金申报工作，争取扶持资金 3800 余万元。举办“开放北虹桥 创新领航地”发布一周年活动，积极对接20余家专业平台机构开展精准招商，新引进总部项目16个、亿元项目64个。“一区、一城、一湾”三大标杆性项目进展有序，福隆、仪菲等项目完成出让，天瑞金、雅运等项目加快建设，华住、澳康达等项目竣工验收，金运路-申昆路等区区对接道路工程有序推进。圆满完成第五届进博会服务保障任务，嘉定交易分团达成采购成交意向 2.7 亿美元。成功召开首次嘉昆太协同创新核心圈轮值会议，发布“五大共识”。 

城市功能不断完善。统筹推进交通、市政等领域专项规划研究，开展 8 个涉农镇郊野单元规划修编，推进南翔镇、华亭镇国土空间总体规划报批工作。完善城市基础配套设施，南翔污水处理厂一期扩容、安亭污水处理厂三期扩建按期通水，完成湿垃圾资源化处理项目二期选址规划，沪通铁路二期、市域铁嘉闵线、轨交 13号线西延伸、G15嘉浏段拓宽等一批重大工程有序推进，陇南路等5条配套道路加快建设，新辟3条公交线路。稳步推进城市更新，新一轮“城中村”改造朱桥地块完成市级审定，市区两级保障性租赁住房认定13280套、供应6591套，统筹抓好廉租房、共有产权保障房和公共租赁房各项工作。全面实施城市精细化管理第二轮三年行动，开展“品质点亮城市 打造最美空间”八美专项行动，完成既有多层住宅加装电梯签约54台、竣工30台，排查经营性自建房2.3万余栋。盘整激活土地资源，梳理1198.5公顷批而未供土地，处置8幅闲置土地，完成低效建设用地减量化115公顷。 

乡村振兴深入推进。高质量创建市级乡村振兴示范村，全面完成灯塔、伏虎2个村创建任务，大裕、星明、葛隆3个村项目前期工作加快推进。有序开展美丽乡村示范村建设，大石皮等 5 个村完成市级公示。巩固提升农村环境风貌，“五清一改”农村人居环境优化工程深入推进，404户村民房屋组团式更新稳步实施，完成1009 户农村生活污水治理，改建农村破损道路 36.1 公里、危桥 22座。坚守粮食安全责任制，完成粮食生产种植7.7万亩、秋粮收购2.6万吨。不断提高数字农业、精品农业、品牌农业发展水平，在全市率先出台《水稻生产无人农场建设技术规范》，完成 1600 亩水稻全程无人化作业示范，促进嘉定白蒜等地方特色种质资源开发利用，加强“我嘉生鲜”等品牌应用推广。提升资源统筹能级，推动农村土地经营权流转公开交易改革，落实经济欠发达村综合帮扶资金3953.2万元，完成高素质农民培训200人。

（三）坚持尽力而为、量力而行，人民生活品质持续提高 

民生福祉有力增进。坚持把就业作为最大民生，全面落实“缓、免、减、退、补”等一揽子援企稳岗扩就业措施，新增就业岗位 2.5万个，完成补贴性职业技能培训11.4万人次。实施“嘉创行” 创业能力提升计划，帮扶引领606名青年大学生成功创业，271名长期失业青年实现就业创业。扩大养老服务供给，新增社区综合为老服务中心2家、助餐场所15个，完成居家环境适老化改造172户，实施2个“养老院+互联网医院”试点。构建完善多维度社会救助和多层次医保体系，累计救助34.4万人（户）次，发放各类救助金2.1亿元，长护险试点惠及2.3万名失能老人。惠残工程加快实施，提供免费健康体检4400余人次。保障退役军人合法权益，推进退役军人、其他优抚对象优待证申领制发工作。持续做好对口支援，落实市区两级帮扶项目163个、资金3.8亿元。 

社会事业提质增效。国家义务教育优质均衡发展区创建深入推进，启动新一轮教育综合改革，“双新”课改和“双减”任务有序开展，民办教育规范管理工作平稳完成，新开办学校18所，新增普惠性托育点 8 个。全方位守护人民健康，区中医医院迁建工程正式启动，市中医医院嘉定新院等项目稳步推进，瑞金南翔分院、安亭分院揭牌成立，区中心医院和江桥镇社区卫生服务中心入围全市首批公立医院高质量发展试点单位，全区家庭医生 “1+1+1”签约人数达 67.5 万。激发文旅多元活力，举办上海汽车文化节、远香湖水景灯光秀等节庆活动，开展各类公共文化活动8300余场次，参与人次126.7万，推动民宿等文旅产业蓬勃发展。立足全民健身实施计划，举办第二届上海杯象棋大师公开赛，开展各级各类赛事525项，参与人次25万，新（翻）建市民健身步道8条、市民球场4片、市民益智健身苑点246个。 

生态文明建设扎实推进。加强“双碳”工作顶层设计，出台《区碳达峰实施方案》和《区资源节约和循环经济发展“十四五” 规划》，启动“无废城市”和低碳发展实践区建设。生态环保督察整改深入落实，完成中央、市级督察及警示片问题整改 5 项，办结市级督察“回头看”问题线索 109 件。污染防治攻坚战取得明显成效，整治挥发性有机物综合治理企业377家，溯源入河（湖）排污口1.8万余个，21个国市考断面水质优Ⅲ类和土壤安全利用率均达到100%。全面推行林长制，新造林地2542.5亩，全区森林覆盖率达17.14%，新增公园绿地30公顷、绿道10.3公里、立体绿化 2 公顷，绥德公园、苏河源综合公园等一批重大项目进展有序。环卫体制改革稳步推进，统筹优化外包管理和清产核资工作。 

（四）坚持科技赋能、重心下移，现代化治理体系不断健全 

城市数字化转型稳步实施。编制嘉定新城数字化转型、信息基础设施专项规划，“嘉定未来·智慧出行示范区”建设有序推进。数字应用加快落地，新增5G创新项目47个，推出便捷就医、智慧菜场、数字课堂等一批数字生活标杆场景。“双智”试点深入落实，完成“智算中心”建设，升级打造50个“全息路口”，智慧道路“嘉定标准”申报上海市地方标准，自动驾驶测试实现区内全域道路及高快速路测试场景开放，总里程达1117公里。“两张网”建设纵深推进，“一网通办”新增“免申即享”事项11项、区级“一件事” 3件、“好办”“快办”事项3项，高频事项基本实现一件事一次办，实际办件网办率达92.4%。推动“一网统管”数据赋能和场景驱动，区级平台汇集系统场景71个，三级平台共建成升级数字治理应用218个，梳理形成五大类349项城市生命体征指标。 

社会治理效能持续提升。成功入围全国第二批城市一刻钟便民生活圈试点地区，新建 29 家“我嘉·邻里中心”，线上完善“企业专属网页”和“一网优服”平台，线下集成151项涉企事项、132项个人高频事项以及助餐、康养、商业等各类生活服务功能。持续深化区块全域治理模式，组建片区“哨兵小分队”92 支，调整划分 1882 个小微网格，实现更多问题发现和解决在基层。切实为基层减负增能，深化“社区云”“阳光村务工程”平台运用，清理规范村居各类台账、挂牌、下沉事项。完成安全生产专项整治三年行动，启动实施区域环境和安全综合整治百日行动及厂房仓库消防安全专项整治行动，扎实推进危化工贸等重点领域安全治理工作。平安嘉定建设深入推进，全力做好重要节点信访维稳和矛盾纠纷化解工作，“12345”市民热线区级回访满意率同比上升 7.3%，全区报警类“110”同比下降23%，交通事故死亡人数同比下降5.7%。 

政府自身建设不断加强。强化政府系统全面从严治党“四责协同”机制，贯彻中央八项规定精神，推动廉政建设与业务工作融合机制进一步完善。落实营商环境5.0版改革任务，完成128项改革举措，“小嘉帮办”品牌获评市营商环境优秀案例第一名。深入实施预算绩效管理，实现综合公用经费