河津市2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，是中国踏上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局之年，也是河津发展史上具有重要里程碑意义的一年。一年来，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，以“五抓一优一促”为经济工作主抓手，坚持“五先协同、三动融合”，高效统筹疫情防控和经济社会发展，经历了前所未有的挑战，付出了超乎寻常的努力，取得了振奋人心的成绩。

一年来，我们全力以赴稳经济、应变局，主要指标均创历史新高。全面加强经济运行分析调度，精准破解各种制约瓶颈，积极有效应对疫情冲击，推动经济稳中向好、稳中提质。全年完成地区生产总值423.5亿元，同比增长7.1%，总量首次跃居运城市第一；规上工业增加值增长11.4%；固定资产投资83.1亿元，增长13.1%；一般公共预算收入21.3亿元，增长15.5%；城镇居民人均可支配收入36956元，增长5.8%；农村居民人均可支配收入18934元，增长6.6%。主要经济指标总量、增速均位列运城市第一方阵。

一年来，我们持之以恒促转型、优结构，产业能级实现大幅跃升。加快传统产业延链补链强链，阳光369万吨焦化、龙门172万吨焦化等重大项目建成投产，焦化行业先进产能达到87.1%，高于全省10个百分点。阳光、宏达跻身中国制造业民企500强。加快新兴产业培育壮大，华辉杰活性炭、鹤龙对甲酚等项目即将投产，7家企业通过国家“高新技术企业”认定，4家企业荣获省级“专精特新小巨人”，3家企业技术中心跻身省级行列。加快开发区主阵地建设，经开二路、三路建成通车，北区道路及配套管网、排洪渠建成投用，科创园标准化厂房、道路管网工程和“双创基地”全面开工，“筑巢引凤”能力显著增强。加快服务业提质增效，发放数字消费券1400万元，位列运城市第一。国家全域旅游示范区通过省级验收，龙门4A级景区、古今天下3A级景区创建成功。加快数字经济发展，智慧城市服务大厅基本建成，宏达数智工厂投入使用。全市规上企业达到133家，占运城市15.3%。工业总产值完成909亿元，明年有望提前实现“产值过千亿”。

一年来，我们坚持不懈建机制、强保障，项目建设跑出加速度。完善“1+6+3”项目推进机制，服务指导87个项目如期完成前期手续，协调解决具体问题216个，开展专项督查督办35次，有力推动项目建设提速增效。75个新建项目全部开工，30个在建项目投产达效。省级重点项目、“1311”重大项目投资完成率分别排名运城市第一、第二，开发区“三个一批”综合排名运城市第一，拉动固定资产投资增速始终保持运城市前列。招商到位资金29亿元，完成全年任务的174%。争取中央预算内投资3.15亿元，专项债券5.98亿元、排名运城市第一。全年项目建设综合考核排名运城市第一。

一年来，我们全面统筹强基础、补短板，城乡融合发展步伐加快。政务中心主体完工，市委党校进入内部装修，体育馆改续建全面完工，22条背街小巷完成改造提升，城市功能日趋完善，内涵品质加速提升。108国道改线、张高线改造等18项交通工程建成投用，路网结构持续优化，通行能力明显提升。汾河防洪能力提升7项年度工程高质量完工，4号排水泵站改扩建、府前路雨污分流等工程建成投用，城市防洪排涝能力显著增强。新建高标准农田2.2万亩，粮食总产达1.96亿公斤，再创历史新高。持续推进美丽乡村建设，苍头村等39个示范村“脱胎换骨”、面貌一新。深入推进108、209国道综合整治，拆违治乱5万平米，压减平交道口565个，硬化改造道路44处，新建排水渠26公里，建成综合服务区8个，25家沿线企业冲洗装置全部更新并规范运行。全面完成局县合作造林、村庄绿化、百里生态廊道等十大绿化工程，新增绿化面积2.4万亩，林木覆盖率提高到30.6%。按期完成莫底沟水流治理，基本完成农村生活污水治理二期，优良天数达到237天，生态环境质量不断改善。

一年来，我们千方百计聚要素、解难题，服务企业取得明显成效。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，深入开展稳经济“六帮一增一稳”服务企业专项行动，组建11个工作专班，制定行动方案，建立“结对子”“半月谈”“直通车”“大讲堂”“严督查”五项工作机制，组织500余名干部深入194家重点企业开展精准帮扶。累计为企业减免税费8.8亿元，靶向解决“疑难杂症”和历史遗留问题146个，基本完成何家庄（天成堡）整村搬迁。在全省县级首家设立50亿元产业引导基金，为110家企业授信101亿元，发行6亿元企业债券，盘活存量资产5.4亿元。腾茂科技成功挂牌“新三板”，阳光上市曙光在前。新增市场主体1.2万户，总量突破5万户，位列运城市第一方阵。

一年来，我们竭尽全力保民生、增福祉，发展成果惠及全市人民。全年民生领域投入高达36亿元，占到财政总支出的81.2%。龙门学校开工建设，8所乡镇公办幼儿园建成5所，职业中学改扩建全面开工。市中医院、人民医院放疗中心建成投用，人民医院二期开工建设，优质医疗资源更加充裕。公共实训基地主体完工，零工市场建成投用，10个子夏书屋全部开放，城市增添了更多的“人文气”和“书香气”。率先实现市域公交全免费，社会反响强烈，群众交口称赞，各级媒体争相报道。深入开展“护航二十大”、夏季治安打击“百日行动”等专项整治，扎实推进安全生产大检查大整治大提升，社会大局更加和谐稳定。

一年来，我们不遗余力抓落实、提效能，政府治理能力持续增强。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为第一议题、第一自觉、第一本领，全方位、全过程、全领域学习宣传贯彻党的二十大精神。完善制定7项工作制度，规范“三重一大”决策程序，聘请法律顾问参与决策过程，依法决策、科学决策水平不断提升。制定出台抓落实工作实施细则，围绕中央省市重大决策部署和市委政府重点工作，召开常务会、专题会92次，集体研究重点工作、重大项目218项，及时推动工作落实落地。办理人大建议41件、政协提案152件，办复率、满意率均达100%。同时，妇女儿童、民族宗教、外事、气象、地震、档案等工作取得新成绩，残疾人、红十字、老龄等事业实现新进步。

特别是面对多点散发的疫情冲击，我们坚持“人民至上、生命至上”，健全完善“横向到边、纵向到底”的防控责任体系，成功处置多起输入性疫情燃点。加强企业保通保畅，实行“点对点”闭环管理，有力保障了产业链供应链稳定。进入新阶段后，我们因时因势优化调整防控措施，统筹抓好药品保供、资源扩容、分级诊疗、疫苗接种等各项工作，最大程度守护了人民生命安全和身体健康。在这场没有硝烟的战役中，指挥部昼夜不息、调度研判，四大班子全员出动、分兵把守，各乡镇各部门闻令而动、枕戈待旦，广大党员干部、医护人员、社区工作者扎根一线、默默奉献。无数的“天使白”“公安蓝”“志愿红”“环卫橙”，共同绘就了古耿大地“万众一心、共抗疫情、守护家园”的壮美图景。

各位代表，历尽铅华成此景，人间万事出艰辛。过去一年，我们以非常之举应对非常之势，用非常之力破解非常之难，在非常之时收获非常之果，荣获了“全国高质量发展十佳县”“中部工业五十强”“全国自然资源节约集约示范县”“全国四好农村路示范县”“国家体育产业示范基地”等多项荣誉称号。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民一道拼、一道干、一道奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、向各条战线上的干部职工，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

安不忘危，兴不忘忧。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到：我市经济发展的结构性、体制性、素质性问题依然突出，产业链的广度和深度还不够，产品的科技含量和市场竞争力还不强；对外开放的层级水平不高，招商引资的大项目、好项目、标杆项目还不多；资源优势、人文优势、区位优势还没有完全转化为发展优势、产业优势、开放优势；生态保护、城市建设、民生改善还有不少差距和短板，营商环境有待进一步优化；一些干部的能力作风还不能适应新形势、新要求，政府系统抓落实的本领还需进一步提升。对此，我们要正视问题和差距，坚定信心和决心，持之以恒用发展的办法、改革的举措，解决好前进中的问题。

二、2023年政府工作总体思路和目标

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是疫情防控政策优化调整后的奋进之年。做好今年政府工作，意义十分重大。

今年政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻中央经济工作会议精神和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，按照省委、运城市委、河津市委经济工作会议和全省“两会”的部署要求，以建设黄河流域（运城段）生态保护和高质量发展河津先行区为总牵引，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，持续用好“五抓一优一促”经济工作主抓手，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，深入开展“六帮一增一稳”服务企业专项行动，实现经济发展质的有效提升和量的合理增长，加快实现“产值过千亿、经济回百强，转型出雏型、奋斗创辉煌”的战略目标，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步作出河津贡献。

2023年主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规上工业增加值增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均可支配收入增长8%以上。约束性指标不折不扣完成省市下达任务。以上各项指标在实际工作中争取更好结果。

做好今年工作，实现上述目标，必须胸怀大局、把握大势，着眼大事，找准工作的切入点和着力点，集中精力办好河津的事情。一是坚持稳中求进、赶超进位。既要坚持稳字当头，稳增长、稳就业、稳物价、稳住经济大盘；又要加快赶超进位，紧盯重回“全国百强”目标，扭住年度指标任务，重点突破强力推进，实现弯道超车、变道领跑，推动各项工作在全省乃至全国争名次、创一流、打品牌。二是坚持锻长补短、多点发力。既要发挥比较优势，做大做优二产；又要加快补齐短板，做精做长一产、做强做亮三产，加快推动三次产业协同发展、齐头并进，实现经济发展质的有效提升和量的合理增长。三是坚持统筹推进、底线思维。树立全局观念，统筹发展和安全，统筹有效市场和有为政府，积极防范化解各类风险挑战，推动高质量发展与高水平安全互促共进，努力在多目标平衡中突出主线、守住底线、追求高线。四是坚持执行为要、狠抓落实。把抓落实提高执行力作为第一职责，咬定青山不放松，不达目的誓不休，立说立行、真抓实干，攻坚克难、排除万难，高标准、高质量完成全年目标任务。

各位代表，重回“全国百强”是时代赋予我们的历史使命，是40万龙门儿女的热切期盼。只要“争强好胜、勇为人先”的河津人民，万众一心加油干，风雨兼程往前闯，就一定能够实现奋斗目标，夺取最后的胜利。实践必将证明，没有什么困难能够阻挡我们前进的步伐！

三、持续大力推进产业转型发展

产业转型是高质量发展的“主引擎”。紧盯三次产业协同发展，坚持项目建设第一支撑，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，努力蹚出一条资源型城市转型发展的新路子。

（一）聚力“235”产业转型矩阵，加快构建现代产业体系

围绕“415”十大工业产业集群和“合汽生材”新兴产业地标，坚持传统产业转型升级和新兴产业培育壮大“两轮驱动”，加快打造“235”产业转型矩阵。以铝精深加工、碳基新材料两条重点产业链为牵引，以清涧多品种氧化铝、僧楼精细化工、城区琉璃灰陶三个专业镇为协同，打造铝精深加工、碳基新材料、精品钢、固废资源综合利用、新兴产业五大产业集群，推动工业经济高质量发展。

打造铝精深加工产业集群。以中铝山西新材料省级“链主”企业为龙头，以铝基新材料产业园和清涧多品种氧化铝专业镇为载体，聚合鑫银河、炬华科技等25家“链核”“链合”企业，围绕“氧化铝—电解铝—铝合金深加工”“氧化铝—多品种氧化铝—催化剂载体”等三条路径，推动产业链高端化、多样化发展。重点实施总投资122亿元的中铝东方3号产业化示范、兆鑫50万吨铝线材、炬华铝基催化材料、腾茂新型吸附材料等16个项目。力争“十四五”末，产业集群总产值达500亿元，成为国家级铝精深加工产业基地。

打造碳基新材料产业集群。以阳光运城市级“链主”企业为龙头，以碳基新材料产业园和僧楼精细化工专业镇为载体，聚合安仑化工、豪仑科等18家“链核”“链合”企业，围绕“煤焦油—炭黑—高档炭黑—特种炭黑”“煤焦油—沥青—针状焦—石墨电极”等五条路径，推动产业链向精细化工、细分领域延伸。重点实施总投资158亿元的阳光30万吨碳基新材料、12万吨蒽油深加工、正帆科技15万吨特种炭黑等14个项目，推动碳基新材料产业链升格为省级重点产业链。力争“十四五”末，产业集群总产值达500亿元，成为国家级碳基新材料产业基地。

打造精品钢产业集群。以宏达、华鑫源等企业为龙头，以精品钢产业园为载体，推动钢铁产业增品种、提品质，发展精深加工，实现转型升级。重点实施总投资55亿元的宏达100万吨绿色低碳薄带铸轧、华鑫源1350立方高炉等10个项目。力争“十四五”末，产业集群总产值达500亿元，成为中西部重要的精品钢产业基地。

打造固废资源综合利用产业集群。发挥“全国大宗固废资源综合利用示范基地”政策优势，以赤泥、煤矸石等循环利用为重点，加快实施阳光4万吨无机材料、中铝30万吨再生铝、宏达50万吨废钢回收利用等一批项目。力争“十四五”末，全市固废综合利用率达80%以上，产值达300亿元，基本形成以无机新材料、新型建材等为主的全国固废资源综合利用示范基地。

打造新兴产业集群。重点推进数字经济发展，实施宏达数智工厂二期和阳光、龙门等数智工厂项目，建设河津市大数据综合体。加快“数字乡村”建设，重点打造农村电商培育、人居环境数字化监管、村级事务智慧管理三大平台，提速乡村e镇建设，提升农业产业发展和公共服务数字化水平。推进装备制造业发展，扶持三联顺驰、奋达机械等企业做大做强，重点实施魏强特种车辆等项目。推进生物医药产业发展，重点实施永津医药中间体、和佳通药物辅料等项目。推进琉璃灰陶产业发展，用好“中国灰陶琉璃文化之乡”品牌，加快完善琉璃灰陶园区基础设施，扩大现有产业规模，开拓文创产品市场，打造集“文化旅游、研发体验、生产物流”为一体的城区琉璃灰陶专业镇，把这一优秀传统文化发扬光大。力争“十四五”末，新兴产业产值达100亿元。

推进五大产业集群发展，产业链是牵引，园区是承载，项目是支撑，政策是保障。抓好“链长制”。制定出台《重点产业链及产业链“链长”培育二十条促进措施》，建立完善“链长+链主”工作推进体系，做强做优“链主”企业，提质增效“链核”“链合”企业，加快形成“链长”领衔统筹主抓、“链主”企业主建、职能部门助推的发展新格局。抓好园区建设。加快铝基新材料、碳基新材料、精品钢、科创园等四大产业园基础设施建设，完善各项手续要件，引导上下游产业入园发展，做到“一企带一链、一链成一片、一片创一园”。加快科创园标准化厂房、道路及配套管网、“双创基地”建设，为企业入驻提供“一站式”服务，让科创园真正成为战新产业培育壮大的“加速器”。抓好项目支撑。建立完善五大产业项目库，持续开展“三个一批”活动。聚焦关键领域、薄弱环节，深入开展“政府+链主企业+产业园”招商，组织举办重点产业链发展论坛及招商推介会，聚合产业链前端和末端企业，谋划实施一批延链补链强链项目。抓好政策保障。落实23条产业用地支持政策，用好战新产业电价、能耗和环境容量优先配置等政策措施，争取省市专项资金支持，推动人才引进与企业需求精准对接，引导各类生产要素向重点产业链汇聚，带动五大产业集群发展。

（二）聚力农业农村现代化，加快乡村全面振兴步伐

着力发展现代农业。强化稳粮保供基础，大力实施5万亩高标准农田、1.1万亩绿色农田等项目，打造黄汾10万亩粮食优质高产高效示范基地，确保粮食总产稳定在1.96亿公斤以上。以现代农业产业示范园为依托，推动韭菜、山药等特色农产品种植、加工、销售、检测全产业链发展。大力发展新型农业经营主体，培育家庭农场30户、专业合作社30家。加快农业机械化发展，将农业综合机械化率从70%提高到80%，主要农作物机械化率从90%提高到95%，争创“全国农业生产全程机械化示范县”。

着力建设和美乡村。紧盯“农村基本具备现代化生活条件”目标，深化