桂平市2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，举国关注、举世瞩目的党的二十大胜利召开，描绘了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，为我们做好工作指明了前进方向、提供了根本遵循。2022年也是桂平发展史上极不平凡、极为重要的一年，面对疫情反复的严峻形势和改革发展稳定的繁重任务，我们牢记领袖嘱托，勇担历史使命，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神特别是习近平总书记对广西“五个更大”重要要求，以及习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，在市委的坚强领导下，深入实施“五大战略”，纵深推进“五大振兴”，高效统筹疫情防控和经济社会发展，以一往无前的奋斗姿态迎难而上、克难攻坚，全力推动各项事业向前发展，经济社会高质量发展迈出坚实步伐，较好地完成了市十七届人大二次会议确定的目标任务。连续17年荣获全国生猪调出大县奖励，连续11年获全国粮食生产先进县称号，先后荣获中国西部百强县、中国县域旅游综合竞争力百强县市、广西高质量发展先进县、广西食品安全示范县、自治区卫生城市、全区财政投资评审工作先进县、全区投资促进工作先进县等60多项国家级和自治区级荣誉。

——经济运行平稳向好。全市地区生产总值增长3%，与全国平均水平持平，8年来首次超出全区平均水平；农林牧渔业总产值增长6%；规模以上工业总产值增长9.2%；固定资产投资增长3.4%；一般公共预算收入增长2.6%；社会消费品零售总额增长1.7%；居民人均可支配收入增长4.4%。

——工业经济突破发展。举全市之力推进“工业振兴”，实施产业项目150个，工业投资增长5.6%；为工业类项目供地87宗共计4927亩，面积超前三年总和，增速位居贵港第一。五个产业园区产业投资占全市工业投资20.3%，产业集群总产值增长89.2%，几近翻番。工业经济新框架基本形成，桂平市绿色家居循环产业园获认定为第四批广西轻工园，木业加工和高端家居等产业集群实现从无到有、由小变大，成为工业经济的新支柱。全市新增规模以上工业企业34家，增长36%，增速位居贵港第一；园区规模以上企业总产值占全市比重提高了2.6个百分点。

——招商引资成果丰硕。新签约项目51个，合同投资额178.7亿元，完成年度任务的112%。其中引进亿元以上项目数37个，投资额占比97%；制造业项目46个，投资额占比84%。引进外资企业4家、专精特新“小巨人”企业1家、“三类500强”企业1家。招商到位资金154.3亿元，制造业项目到位资金占比达60%，是历年来引进项目最快最有效、制造业项目占比最高实力最强的一年。

——投融资改革勇毅前行。新成立桂平市交通旅游投资发展有限公司，市属平台公司达3家，共完成融资50亿元，完成投资34.4亿元，有力领跑全市项目建设。完成全域土地综合整治立项2.6万亩，国家储备林项目收储14.5万亩。突出抓好项目策划包装，获得自治区下达政府债券资金15.7亿元，增长280%；新增PPP项目3个，总投资24.8亿元，在库PPP项目达10个，总投资64亿元；新增EOD项目3个，总投资84亿元。连续两年获全区PPP工作绩效考评奖励，PPP和EOD项目在库投资规模和新增入库投资规模均居贵港第一、全区前列，是历年来项目入库和融资数量最多的一年。

——社会民生全面进步。民生支出增长7%，医疗卫生支出增长23.3%。全面实施为民办实事工程，聚焦“七位一路一市场”等群众急难愁盼问题持续发力，新增学校学位1.3万个、医疗床位837张、岗位2.2万个、车位4164个、房位4511个、蹲位50个，19条背街小巷改造完成，福新小学、蒙圩机场军民小学、大藤峡实验小学等一批中小学建设项目建成招生，南木绕镇公路建成通车，停滞多年的西山广场建成投入使用，是历年来民生工程投入最多、开工最多、竣工最多的一年。

一年来，我们主要抓了以下工作：

（一）狠抓产业优先发展。深入实施“工业振兴”行动，出台工业稳增长系列政策措施，全力保生产、保用工、保通畅；强化工业投融资支持，落实企业融资3.8亿元，获批园区专项债券2.2亿元；着力培育木材加工、纺织服装、船舶修造、农产品加工等特色产业集群发展，推动传统产业提档升级，乐林高端家居产业园、桥裕纸业、宏信船舶二期等19个产业项目开工建设，闽桂木业产业园等23个产业项目竣工投产；加快园区功能载体升级，按照“八个一”标准完善园区基础设施及服务设施，完成投资15亿元，建成标准厂房5万平方米，长安工业园区率先达到“八个一”标准。

深入实施特色农业提质增效行动，完成撂荒耕地治理2.3万亩，建成高标准农田4万亩，水稻生产综合机械化率达89.2%，粮食生产喜获丰收，粮食种植面积和产量稳居全区第一；实施生猪“铁桶计划”，生猪出栏增长5.4%；完成荔枝、龙眼品种改良4.7万亩，水果、中药材、茶叶产量分别增长15.1%、9.3%和40%；新增稻虾综合种养基地4.2万亩，小龙虾产量1.4万吨，综合年产值达11.1亿元，排名贵港第一；新增和提档升级自治区级现代特色农业核心示范区各1个，新增自治区级农民合作社示范社2家、示范家庭农场1家，成功创建国家级水产健康养殖和生态养殖示范区，是全区唯一获此殊荣的县市区。

深入实施现代服务业培优计划，全年新增月度入库企业25家，新增限额以上商贸企业39家，服务业质量大幅提升。成功举办首届“牛王节”“富硒小龙虾啤酒美食节”等一系列促销活动，消费市场加快恢复，批发零售住宿餐饮业分别增长14.3%、7.8%、7%和7.5%。纵深推进“文旅振兴”，与广西旅发集团合作的梦幻水云涧等7个子项目顺利推进，桂澳风情街等旅游新场所投入使用，顺利承办“体总杯”全国社区运动会街头篮球系列赛启动仪式、广西第十五届运动会三个项目比赛，西山风景名胜区入选广西研学旅行精品路线，西山村入选第一批广西乡村旅游重点村名录，旅游总人数和旅游总消费分别恢复至2019年疫情前的72.8%和65.7%。

（二）狠抓重大项目建设。

坚持“项目为王”，实施自治区、贵港市和桂平市层面统筹推进重大项目460个，新开工58个，竣工32个，完成投资201.7亿元；其中自治区层面重大项目30个，完成投资占比115.5%；贵港市层面重大项目113个，完成投资占比117.2%。推进“五个一百”项目建设99个，完成投资占比123.5%。积极抢抓国家层面加强基础设施建设等宏观政策窗口期，实施“五网”项目62个，完成投资72.6亿元，占比达贵港市47.5%。征地拆迁工作稳步推进，完成征地4418亩，房屋拆迁3.2万平方米。提前一个月完成桂平蒙圩机场安全隐患整改工作，军民两用机场建设项目前期工作正式启动。影响深远的主城区“三江六岸”生态改造等一批重大项目陆续开工。大藤峡水利枢纽工程右岸第二台机组投产发电，运行机组装机容量突破100万千瓦。

（三）狠抓改革开放创新。国企改革三年行动顺利收官，138项改革任务基本完成。深化“放管服”改革，打好“马上办”组合拳，政务服务事项网办率100%，行政许可办理提速87.8%，一次不用跑事项提高到99.7%，现场即时办结率提高到60.4%。推进消防、人防、工程施工许可“三证合一”改革，审批提速85%。全面落实减税降费政策，投放“桂惠贷”54.1亿元，惠及市场主体3810户，投放金额和户数均位居全区县级第一。深入推进企业开办改革，降低企业制度性交易成本，在多领域放开市场准入，新增市场主体增长11%。在产业园区建立健全帮办服务制度，为企业提供“妈妈式”服务，县域营商环境排名上升至全区第二名，创历史最佳。持续加大开放力度，全市外贸企业达28家，利用外资企业达17家，实际引进外资650万美元，外贸进出口总额增长8%。

（四）狠抓城乡一体发展。实施市政重大项目17个，完成投资2.5亿元。兴桂路二期、糖厂路等一批城市主干道开工建设，城区主干道四路提升改造工程部分竣工投入使用，沙岗大桥、城区智慧停车、中医院立体停车场、第二水源江南水厂等城市基础设施项目加快建设，完成城区供水主管网改造铺设8公里。攻坚开展城市环境治理行动，铁手腕整治城市顽疾，常态化保洁达3.4平方公里，市容市貌明显改善。完成老旧小区改造236户。完善大交通网络，实施各类重大交通项目18个，完成投资19.8亿元；实施“四好”农村路项目166个，完成投资3.6亿元；推进乡村振兴衔接资金屯路项目165个，完成投资5123万元；垌心至金田等乡乡通二级路建成通车，平南至武宣高速公路即将全线通车；加快推进G358东塔至镇隆公路“二改一”等26个公路项目前期工作，将高速大洋出口至大湾公路等15个公路项目补列入国土空间规划。加快推进乡村建设，大藤峡水利枢纽灌区工程全面开工，新建续建水利项目103个，完成水利项目投资3.2亿元。实施农村饮水安全项目29个，惠及群众近46万人，农村自来水普及率达到87.4%。落实农村“一户一宅”政策，审批新建农房3190宗，完成农村危房改造259户，农村户厕改造495户，农村生活垃圾无害化处理率达100%，农村面貌焕然一新。

（五）狠抓生态文明建设。坚决扛起生态环境保护政治责任，扎实推进扬尘防治、秸秆禁烧和综合利用，秸秆综合利用率达86%，优良天数比率97.3%，PM2.5指标优于年度考核要求，获超额加分。土壤环境状况保持安全，全年无重大污染事故发生。市生活垃圾填埋场二期扩容、市生活垃圾焚烧发电一期项目顺利竣工，全市18座镇级污水处理厂和11个农村生活污水治理设施正常运行率达100%。全面推行“田长制”“林长制”“河长制”，持续推进河湖“清四乱”常态化治理，完成问题整改22个，主要江河水断面、城区集中式饮用水水源地水质达标率均达100%；实施“绿满八桂”造林绿化行动，完成新造林2.4万亩。深入贯彻绿色发展理念，万元GDP能耗、用水量实现双下降，在全区生态文明示范区绿色转型发展现场推进会作经验交流发言。

（六）狠抓社会民生保障。落实积极就业政策，城镇新增就业4617人，农村劳动力转移就业1.6万人次，获评为全区返乡农民工就业创业示范县，连续5年获评为全区落实就业优先政策先进地区。实施教育项目119个，完成投资3亿元，新增中小学校3所、公办幼儿园9所、普惠性幼儿园认定125所。市人民医院顺利通过“三甲”医院评审，市中医院外科综合楼竣工投入使用，市人民医院2号住院楼、江北院区发热门诊楼、后勤楼等加快建设，市妇幼保健院长安迁建工程完成主体施工，市第二、第三、第四人民医院相继揭牌使用，全市累计4.6万人次享受“先诊疗后付费”健康帮扶政策，脱贫人口及监测对象家庭医生签约服务覆盖率达100%，获批自治区级卫生乡镇14个、卫生村54个。兜牢基本民生底线，城乡居民养老保险参保人数88.2万人，占年度任务104%；城市居民、农村居民最低生活保障标准分别提高了5.4%和7.9%，发放救助资金3.3亿元。新增养老床位150张。公共文化服务设施日益改善，文化遗产保护和传承利用工作成效明显，反映桂平时代精神的文艺作品广受好评，桂平籍梁玉莹获2022年“中国好声音”全国总冠军。解决历史遗留不动产登记问题1850宗，化解国贸大厦等10多个小区楼盘历史遗留问题。成功防御了七轮集中性强降雨和台风引发的洪涝灾害，打赢了多场疫情防控攻坚战，确保不发生大规模疫情和舆情。安全生产形势持续稳定向好，无重特大生产安全事故发生。扎实推进市域社会治理现代化试点，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击治理电信网络新型违法犯罪行为，社会安全稳定考评全区排名从第67名提升至第15名，社会大局保持和谐稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

国防动员得到加强，社会化拥军平台持续拓展，双拥模范城实现“九连冠”，民族团结进步巩固发展，宗教工作取得积极成效，机关事务、退役军人、人民防空、公积金管理等工作取得新成绩，统计调查、外事、侨务、海事、气象、消防、水文、电力、通信、金融等工作迈上新台阶，档案、史志、妇女儿童、科协、老龄、残疾人、红十字、慈善、志愿服务等工作取得新进步，工商联、侨联、社科联等工作取得新成效。

（七）狠抓政府自身建设。深刻认识“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把加强党的全面领导落实到政府工作各领域、各方面、各环节，坚持重大事项向市委请示报告。主动接受人大及其常委会监督和政协民主监督，人大代表建议和政协提案办结率100%。完善“三重一大”决策制度，出台规范性文件、重要事项文件93件。严格落实中央八项规定及其实施细则，“四风”顽症得到有效遏制。带头“过紧日子”，“三公”经费压缩23.7%。

各位代表，成绩来之极为不易、难能可贵。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委团结带领全市各族人民努力奋斗的结果，是市人大、市政协监督支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻浔部队、武警官兵、消防救援队伍、中区贵港直驻浔单位，向所有关心、支持桂平发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

 过去一年，全市经济发展经历了一个十分艰难的过程，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力持续显现，疫情反复等超预期因素陡然增加，叠加我市深层次结构性矛盾，风险挑战明显上升。面对前所未有的挑战和难以预料的困难，在市委的坚强领导下，全市上下迎难而上，戮力同心，接续奋战，付出了艰苦努力。虽然部分指标与年初预期有一定的差距，但是稳住了经济基本盘，积蓄了发展新动能，经济运行稳中有进，发展韧性不断显现，始终保持着稳中向好的态势，为今后高质量发展奠定了坚实的基础。

当前，疫情变化与外部环境存在诸多不确定性，经济全面恢复的基础还不牢固，改革发展稳定还面临很多困难和问题。经济增长尤其是工业增长仍面临较大压力，资源环境约束趋紧，新的增长点不够突出；营商环境和开放水平层次尚需提升，发展速度和质量还不够高；生态环境保护任务还比较重，民生领域、公共安全、社会治理等领域还存在不少短板；少数干部缺乏担当精神、斗争精神、实干精神，“躺平”思想和作风仍不同程度存在。对此，我们既要直面问题和挑战，又要坚定信心信念，坚持问题为导向，下好先手棋，打好主动仗，推动工作再上新台阶。

 二、2023年工作安排

今年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好政府工作意义重大。我们要紧跟伟大复兴领航人踔厉笃行，加力稳增长、提质量，加力增动能、谋创新，加力抓统筹、促协调，加力惠民生、增福祉，加力防风险、保安全，全力以赴加快建设现代化新桂平。

根据市委十五届五次全会暨经济工作会议的部署，做好今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西“五个更大”重要要求、视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，按照“融入新格局、发展新经济、实现新突破”目标要求，深入实施“五大战略”，纵深推进“五大振兴”，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，奋力开创桂平现代化建设新局面。

今年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，农林牧渔业总产值增长8%以上，规模以上工业增加值增长5.5%以上，固定资产投资增长7.5%以上，一般公共预算收入增长35%以上，社会消费品零售总额增长5.5%以上，居民人均可支配收入增长5.5%以上，城镇调查失业率、居民消费价格指数涨幅和节能减排降碳控制在上级下达目标内。

围绕上述目标，我们必须牢牢抓住发展第一要务不动摇，把抓项目、强投资、保民生、促发展摆在更加突出位置，重点抓好以下八个方面工作。

（一）着力优化结构布局，加快推动产业聚集和能级升级。坚定不移实施“工业强市”战略，突出工业在经济的主导地位，发挥现代服务业在产业的引领推动作用，推动经济总量均量增量质量“四量齐升”。

突出发展特色工业集群。深入推进“工业振兴”，围绕“强龙头、补链条、聚集群”，持续做强做大做优特色工业，力争全年新增规模以上工业企业40家以上，规模以上工业总产值增长22%以上。严格按照“八个一”标准完善园区基础设施及配套服务设施，不断提高园区的承载力，让产业园区变成宜居宜业宜游的城区、社区、景区。进一步健全木材综合利用体系和全产业链条，向高端家居品牌化迈进，力争市（龙门）木业加工产业园新引进企业12家，建成投产10家以上；深入挖掘整合木乐纺织服装行业资源，着力发展品牌服饰、体育运动户外装备，争取拿到国内知名品牌代工，力争市（木乐）纺织服装产业园新引进企业5家，建成投产3家以上；聚焦新能源船舶新兴产业，紧盯LNG船舶建造资质，加快传统修造智能升级，开拓游艇、公务用船新市场，力争市（大湾）船舶修造产业园新引进企业4家，建成投产3家以上；谋划布局市场热销的“预制菜”产业，积极引进精深加工、冷链配送、仓储物流等产业配套，形成产业集群，扩大产业规模，力争市（社坡）农产品加工产业园新引进企业5家以上。

积极培育战略性新兴产业。抢抓国家大力发展清洁能源产业契机，积极引进抽水蓄能、分布式光伏等新兴项目，培育壮大风电光伏产业。大力推进市（木圭）新材料产业园建设，瞄准锰系新材料、基础化工、可降解材料等新兴产业，主动承接东部产业转移，打造西南地区知名的化工产业园区，力争上半年完成自治区化工园区认定批复、征地拆迁工作，引进5家以上投资规模大、行业前景好、社会效益带动强的优质项目，下半年全面开工建设。加大长安工业区培育，加快闲置土地回收，聚焦电子信息、生物医药、人工智能教育装备等高新技术产业，积极对接粤港澳大湾区和长三角经济区，力争引进新兴产业项目5个以上，打造工业经济新的增长极。

加快恢复商贸文旅业。抢抓“后疫情时代”旅游复兴良机，积极开展“定期门票优惠”等各类旅游促销活动，谋划开展“三月三·民族体育炫”和广西第十五届体育节桂平市系列活动，努力培育一批特色乡村旅游村，挖掘一批休闲旅游增长点，布局一批夜间旅游产品，策划一批精品旅游线路，力争年内旅游总人数和旅游总消费双双增长15%以上。纵深推进“文旅振兴”，做好“三山一峡”的西山、大藤峡旅游建设大文章。全力加快大藤峡国家旅游度假区创建工作，强化与广西旅游发展集团战略合作，推动西山泉梦幻水云涧、蟠龙谷一期运营提升等一批旅游项目建设运营，加快桂澳风情街、“三江六岸”城市江景建设，聚力打造全国知名的“运动之城、休闲之都”。聚焦旅游“六要素”，持续完善景区景点“硬设施”，提升旅游服务“软实力”，把游客请进来、导游招回来、旅行社壮起来，全面提高桂平旅游品牌知名度、影响力。继续办好“33消费节”等商贸促销活动，积极开展汽车家电下乡、家电以旧换新。用好“一城一策”工具箱，支持刚性和改善性住房需求，推动房地产业平稳健康发展。大力发展文创经济、会展经济、夜间经济等新兴态，持续提振市场信心，繁荣消费市场，力争新增限额以上商贸企业40家以上，第三产业增加值增长7.3%以上。

大力发展电商物流业。鼓励引导有资源有实力的市场主体积极拥抱新经济，聚力发展网红电商、直播带货、网红打卡、时尚消费等新业态，持续扩大内需，释放经济内生潜力。大力发展现代物流业，强化与有实力有经验的国企合作，重点推动江口东升物流园、汽车商贸城、城乡公交一体化等项目落地。积极谋划蒙圩机场物流园、长安高铁物流园、木乐电商物流园等项目，努力引进知名物流企业基地建设项目，提前布局港产城一体化发展格局。鼓励企业建设自主物流渠道，整合货运、供销、邮政、快递及社会物流运输资源，加快城乡配送体系建设，畅通城乡双向物流渠道，降低物流成本，激活广大农村地区消费市场。

（二）着力资源统筹整合，全面推进乡村振兴和城乡发展。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，一体推进农业农村现代化，千方百计拓宽农民增收致富渠道，加