番禺区2023年政府工作报告

各位代表：

我代表番禺区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党和国家事业发展中极不平凡的一年。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，胜利召开了中国共产党第二十次全国代表大会，擘画了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，吹响了奋进新征程的时代号角。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻执行以习近平同志为核心的党中央作出的决策部署，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全力统筹疫情防控和经济社会发展，较好完成了区十八届人大二次会议确定的目标任务，各项工作取得较好成果。

（一）整改工作持续深入。坚持把抓好大规模迁移砍伐城市树木问题整改作为重要政治任务，扛起政治责任，聚焦具体问题，巩固长期成果，推动整改走深走实。185项整改任务中，立行立改项目全部完成，涉及树木迁移的4条道路全部通过评估验收，设立广州首个榕树公园，推动大夫山森林公园入选华南国家植物园体系，长期整改项目扎实推进。全区党员干部在整改中受到深刻教育，进一步激发了牢记嘱托、感恩奋进的精气神。

（二）经济发展稳中有进。全年地区生产总值2705.47亿元，增长1.4%，总量全市第四，增速全市第五。功能片区建设迈出新步伐。番禺经济技术开发区获批国家新型工业化产业示范基地和省特色产业园区。长隆万博商务区完成扩区，万博商圈获评省级示范特色商圈，分时段步行街申报成功。广州南站地下空间基本完工，广州环球贸易广场等多个重点项目顺利推进。国家未来产业科技园落户广州大学城。亚运大道经济带规划前期研究成果初步形成，番禺智造创新园启动建设，番禺专精特新企业集聚区揭牌。产业发展成效初步显现。工业实现较快增长，规上工业总产值2629.22亿元、增长8.2%，增速全市第一；规上工业增加值559.53亿元、增长8%，增速全市第一；规下工业抽样增长8%，增速全市第二；工业投资97.4亿元、增长22%，增速全市第二。汽车产业“三年翻番”计划顺利实施，全年实现汽车产量53万台、工业产值1019亿元，分别增长51.5%和37.3%，超进度完成第一年目标；在市委市政府的谋划部署和大力支持下，出台了专门的实施方案，安排4000亩专项指标和专项资金支持番禺汽车产业发展；广汽埃安第二工厂、时代广汽动力电池、祺盛动力总成二期竣工投产；投资总额超过130亿元的广汽自主电池和电驱项目动工建设（因湃电池109亿元，锐湃动力21.55亿元）。现代服务业提质增效，限上商业额2655.05亿元、增长19.9%，规上服务业企业超1000家，营收超亿元的互联网软信业企业42家。科技创新驱动能力提升。R&D占比首次突破3%，达到3.17%。新增上市企业2家、国家级专精特新“小巨人”企业12家、全球“独角兽”创新企业4家。质量强区建设延续辉煌，连续五年获全市质量工作考核第一名，新增2家企业获评“市长质量奖”。入选首批国家知识产权强县建设试点县（区），全区有效发明专利11781件、增长20.4%。新时代人才强区建设步伐加快，“番禺人才生态30条”落地实施，杰出产业人才补贴金额提高62.5%。“番禺海外社团侨智联盟”获评全省统战工作实践创新奖。市场主体蓬勃增长。全年新登记各类市场主体5.11万户、增长10.32%，是全市唯一同比正增长的区。全区实有市场主体35.3万户，同比净增长9.66%。企业迁移实现户数和注册资本双顺差，其中跨区迁移户数顺差2052户，注册资本顺差185.67亿元，迁移户数顺差全市第一。招商工作取得较大突破，全年注册落地项目155个，协议投资总额756亿元，储备了一批优质项目等待落地。改革开放纵深推进。对接落实《南沙方案》，80项重点任务、13个重大项目顺利推进。实施营商环境5.0改革，创新推出“办不成事”反映窗口，区政务服务中心获评省“县（区）级标杆政务服务中心”。成立区企业建设服务中心，在建产业投资工程项目平均建设时间压减24天，服务能力和服务水平不断提升。多措并举助企纾困，办理留抵退税9377户次，涉税金额超45.1亿元。出台“资本入番”行动38条，全年为区内4100家企业解决约238亿元融资需求。区工商联获评首批全国“五好”标杆县级工商联。开放型经济水平持续提升，全年实现外贸进出口总额1242亿元，实际使用外资41.98亿元。

（三）城乡功能品质提升。土地利用效率不断提高。划定启用“三区三线”。全年新增出让工业用地16宗462亩，闲置处理并盘活利用工业用地2宗921亩，合计18宗1383亩。大力治理耕地“非农化”“非粮化”，全年恢复耕地987.06亩。完成违法用地整改881.67亩，治理违法建设240.77万平方米。城市更新稳步推进。有序开展南村镇里仁洞村等6个旧村改造、市桥街西城社区等6个老旧小区改造、番禺氮肥厂等13个旧厂改造。村镇工业集聚区改造取得突破，大龙街旧水坑村、石碁镇桥山村共1387亩纳入市首批试点范围。交通基础设施日益完善。佛莞城际基本完工，地铁22号线首通段通车，8号线东延段、3号线东延段等8条线路有序推进。南大干线主线大部分贯通，金光东隧道主体工程基本完工，沙溪大桥扩建工程建成通车，65个道路建设项目有序实施，完成6个交通堵点治理，荣获“四好农村路”全国示范县称号。城乡融合发展取得新进展。农业优势产业加快发展，番禺国家级沿海渔港经济区动工建设，名优现代渔业产业园建成投产，新增省级农业龙头企业3家。推进村庄清洁行动和“五个美丽”行动，9成以上行政村达到省定美丽宜居村标准，98个社区容貌品质全面提升。完成农村宅基地审批改革试点任务。东西部协作和对口帮扶体系不断完善，投入财政资金1.03亿元，开展帮扶项目121个，协助推广建设“稻虾共作”面积2200亩。

（四）绿色发展步伐加快。坚持绿水青山就是金山银山的理念，加强生态环境保护，实现天更蓝、山更绿、水更清。治水攻坚行动强力推进。不折不扣推进中央生态环保督察反馈问题和生态环境部通报问题整改，制定水环境治理三年攻坚行动计划，全年投入资金约3.8亿元。通过技术改造提升污水日处理能力2万吨，新建污水管道58.66公里，5个新建净水厂项目按计划推进。236个排水单元达标创建完成率达87%，121个村居雨污分流改造正在加快前期工作，排查清疏管网2806公里，修复结构性缺陷1022处。沙湾水道饮用水水源地和3个国考断面水质稳定达标。新建碧道13.9公里，海绵城市达标建设11.57平方公里。“双碳”工作稳步实施。加强能耗总量和强度“双控”，全年规上工业企业电力、天然气等清洁能源消费占比提升至57%，六大高耗能行业能源消费量下降19.3%。大气和土壤治理持续发力。狠抓VOCs和扬尘污染管控，环境空气质量综合指数3.41，同比改善6.8%。加快推进污染地块修复，完成21宗建设用地土壤污染状况调查评审。

（五）人民生活不断改善。投入5.7亿元完成十件民生实事。教育事业稳步发展。新（扩）建学校44所，启用广东仲元中学第二校区，新增公办义务教育学位1.18万个、公办幼儿园学位超5000个。升级改造121所学校午休设施，惠及8.45万名学生。医疗水平持续提升。区中医院医疗综合大楼建成使用。在疫情防控新阶段迅速实现医疗资源倍增，发热门诊容量和重症监护床位分别增长5倍和3倍。开设13家互联网医院，发放防疫健康包、爱心包超10万份。落实社区分级分类诊疗，77.58万人签约家庭医生服务，重点人群签约率达69.81%。民生保障不断强化。向困难群体发放补助1.09亿元，养老金、医保、低保、最低工资等民生保障覆盖面持续扩大。发放就业补助资金1.74亿元，开展“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”培训超2万人次，城镇新增就业3.1万人。建成颐康服务站220个，筹措3.36万套保障性租赁住房，完成旧楼加装电梯139台。文化活力竞相迸发。区图书馆新馆建成试运营，工人文化宫地下部分加快建成。长隆旅游度假区获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区，沙湾北村获评省文化和旅游特色村，西坊大院获评市级文化产业示范园区。成功举办广州国际美食节。全年开展各类文化惠民活动173场次，线上线下惠及626.89万人次。

（六）发展安全更有保障。坚持以“时时放心不下”的责任感，有效防范化解重大风险，保持社会大局稳定。有力维护社会安全稳定。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗，刑事、治安警情实现“双下降”，特别防护期实现三个“零发生”。加强高风险类企业监测预警处置，风险企业数量平稳下降。有序保障城市运行安全。开展安全专项整治三年行动、交通秩序大整治行动和消防安全“扫雷”行动，安全生产事故起数、死亡人数分别下降14%、23%。完成32.86万栋自建房安全隐患排查、4128栋隐患房屋整治和7处地质灾害隐患点治理。粮食应急供应网络实现全覆盖，港口粮库二期工程竣工扩容13.5万吨。成功抵御强台风、洪潮水和暴雨侵袭，全年无发生重大洪涝灾害。有效强化社会治理水平。加强平安番禺建设，建成最小应急单元2346个、“广州街坊”二级品牌29个。强化党建引领城中村治理，归集全区100条城中村基础信息数据280万条，排查整治出租屋隐患6.27万宗。全力做好基层社会矛盾排查化解，全年办理12345热线工单34.53万宗，年度考核评分全市前列。

（七）政府建设持续加强。纵深推进全面从严治党，全面推动法治政府建设，健全民主科学依法决策机制，重新修订《番禺区重大行政决策程序规定》。镇街综合行政执法体制改革提速，区镇财政分配体制优化完善。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理各级人大代表建议216件、政协提案140件，其中石碁镇主办的《关于建设血透中心的建议》入选2022年全省人大代表建议办理工作十大优秀案例。持续纠“四风”树新风，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。坚持常态化过紧日子，推动审计监督全覆盖，扎实做好督查督办，政府作风持续转变。

此外，国防动员、军民融合、退役军人、双拥、工会、青少年、妇女、儿童、残疾人、慈善、红十字会、海防、打私、民族宗教、对台、侨务、贸促、供销、统计、保密、档案、气象等工作取得新进展。

各位代表！三年以来，我们坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控工作的重要指示精神，落实国务院联防联控机制和省委省政府、市委市政府的部署要求，坚持人民至上、生命至上，科学精准处置疫情，最大程度保障人民生命安全和身体健康。尤其是去年10月以来，面对三年来最严峻复杂的疫情防控形势，我们坚持第九版防控方案，落实“二十条”“新十条”优化措施，因时因势优化完善防控措施，在短时集中爆发、输入形势危急的关键阶段遏制疫情指数级上升势头，在快封快解、应解尽解阶段有效预防疫情规模性反弹，平稳有序做好向“乙类乙管”“第十版”衔接过渡工作，疫情防控已进入新阶段。在这场伟大的抗疫斗争中，全区上下万众一心、众志成城，各部门、各镇街、各村社、各条战线，为守护人民健康付出了艰苦卓绝的努力，市民群众对防疫工作给予了无比的理解和支持配合，展现了广大干部群众强大的凝聚力、执行力和战斗力，体现出坚韧不拔、顽强斗争的精气神，值得充分肯定、共同珍惜、永远铭记！

各位代表！奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委省政府、市委市政府科学统筹部署的结果，是人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全区上下团结奋斗的结果。在此，我谨代表番禺区人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻地官兵、离退休老同志，向关心和支持番禺现代化建设的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！向在抗疫大战中给予我们大力支持的上级部门单位、各兄弟城市和兄弟区，向为抗疫大战作出重要贡献的广大医务人员、疾控人员、基层工作者、公安民警、志愿者、下沉干部、新闻工作者、工程建设者、城市保供服务人员，向识大体顾大局、高度自律、坚韧不拔的全区人民群众，致以最诚挚的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，对标高质量发展的目标要求和人民群众对美好生活的期待，我区经济社会发展还存在不少短板和弱项：一是经济结构和投资结构不够合理，创新引领产业转型升级和新旧动能转换尚未完成。二是产业发展受土地供给矛盾制约，工业用地效率亟待优化提升。三是城市治理能力与城市发展方式转变要求还不相适应，污染防治和治水攻坚成果不够稳固。四是教育、医疗、托育、养老、住房等社会民生方面与人民群众的期待和诉求还有差距，一些历史遗留的留用地闲置等问题制约了农业农村的发展。五是个别干部缺乏担当精神，斗争本领不强，形式主义、官僚主义现象在某些领域仍比较突出。六是国际环境错综复杂，疫情全球蔓延、地缘政治冲突持续对产业链供应链造成较大冲击，国际资本市场更加波动，周边不稳定性因素和偶发性事件增加，外部环境存在较大不确定性。这些问题和挑战既有宏观也有微观，既有外部也有内部，既有长期也有短期，我们必须高度重视和认真思考，科学研判、深入分析、妥善应对，在今后的工作中切实加以改善提高。

二、2023年工作安排

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好政府工作责任重大、使命光荣。我们要进一步把思想和行动统一到党的二十大精神上来，准确认清所处历史方位，肩负起新时代新征程的使命任务，切实把高质量发展作为现代化建设的首要任务和总抓手，切实把高质量发展作为全区上下的共同意志和共同目标，坚定信心、直面挑战，凝聚共识、砥砺前行，奋力在新征程中展现番禺担当、作出番禺贡献。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神以及中央经济工作会议精神，贯彻落实省市高质量发展大会要求，认真落实市委市政府和区委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，推动经济运行整体好转，持续改善民生，保持社会大局稳定，按照市委市政府赋予番禺“智造创新城”的战略定位，在中国式现代化新征程中有所作为，在广州高质量实现老城市新活力、“四个出新出彩”中作出番禺贡献！

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，规上工业总产值和规上工业增加值分别增长10%以上；地方一般公共预算收入增长3.6%；城乡居民收入增长与经济增长基本同步；固定资产投资增长10%以上，其中工业投资增长20%以上；节能减排约束性指标完成市下达的目标任务；有效防范经济金融风险。

今年，我们要重点做好以下工作：

（一）加快重点功能片区建设，拓展高质量融合发展空间

按照广州市“一廊一带、双核五极”的国土空间规划和对番禺“智造创新城”的战略定位，加快南大干线经济带、亚运大道经济带和广深港澳科技创新走廊番禺段等重点功能片区建设，进一步拓展高质量融合发展空间。

推动番禺经济技术开发区扩容提质。按照“一区多园”的方式完成扩区，启动省级高新技术产业开发区申报工作，积极建设国家新型工业化产业示范基地。加大片区土地收储和整备力度，开展重点产业项目招商，做好区内企业服务，提升交通、管廊、水电、商业等基础设施配套水平，提升产业集聚发展的承载能力。

促进长隆万博和广州南站双圈融合发展。市区合力启动汉溪大道超大型文商旅项目建设。全力推动万博地下空间年内完工投入使用。谋划推动长隆万博商务区和南站核心区周边城中村的城市更新和留用地盘活利用。服务保障好广州环球贸易广场、广州足球场、南站地下空间、中铁建华南总部等重点项目建设。围绕新经济新业态，推动产业集聚形成一批主题楼宇、特色产业大楼，着力做好商圈培育和招商工作。促进长隆万博、广州南站双圈融合发展，成为广州国际消费中心城市重要节点商圈的空间载体。

加快广州人工智能与数字经济试验区（大学城片区）发展。聚焦互联互通加快基础设施建设，金光东隧道及连接段年内建成通车，推动金新大道—大学城隧道、洛溪岛—大学城隧道规划建设。加快国家未来产业科技园、广州大学城南轴地块、番禺计算科学与大数据产业园一期、广州大学城·中关村青创汇、碧科智城等项目的开发建设和招商引资，办好广州大学城（小谷围）国际产业人才大会等重大活动，着力推动创新创业集聚发展，逐步实现大学城由单一的教育城向教育城、创新城、生态城转型提升。

启动亚运大道经济带建设。按照“组团发展、串珠成链”的思路，今后5年及更长一段时间，重点开展三个组团的开发建设。一是市桥大龙组团，重点抓好番禺广场TOD、罗家片区城市更新、旧水坑村镇工业集聚区更新改造、清河市场片区升级、番禺客运站TOD、广州新城西站等项目的规划建设。二是石碁番禺智造创新园组团，联动专精特新企业集聚区等产业园区建设，作为今后几年产业发展的重点承载空间。三是加快石楼亚运城产城融合组团和番禺国家级沿海渔港经济区组团建设。

主动对接服务重大战略落实落地。抢抓“双区”建设和横琴、前海、南沙三大平台建设机遇，对接《南沙方案》“五大重点任务”，发挥番禺与南沙