恩平市2023年政府工作报告

各位代表：

我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持稳字当头、稳中求进，全力抓好“四项工作”“三项任务”，经济社会保持平稳发展。全市完成地区生产总值217.7亿元，比上年（下同）增长2.6%；规模以上工业增加值40.3亿元，增长3.9%；地方一般公共预算收入13.4亿元，增长0.2%；社会消费品零售总额98.5亿元，增长2.1%；外贸进出口总值39.4亿元，增长19.2%；固定资产投资完成127亿元。全面完成市人大代表票决的十件民生实事。

一、千方百计稳住经济大盘，经济运行在合理区间

（一）真金白银助企纾困。全面落实国家、省、江门市稳经济一揽子政策措施，出台进一步改善营商环境十条、促进建筑业高质量发展十五条等政策措施，配套资金超2亿元打好政策组合拳。不折不扣执行组合式税费支持政策，新增减税降费5.8亿元；减免国有房屋租金831.9万元。1家建筑企业晋升为一级总承包资质。

（二）精准发力扩大投资。69个市重点项目完成投资70.8亿元，投资完成率123%。成功争取专项债8亿元，增长77.8%；政策性开发性金融工具4700万元。每季度举办重大项目集中签约、动工（投产）活动，71个项目动工、投产。工业投资完成68.8亿元，增长28.4%，增速排名江门第一；占固定资产投资54.2%，占比为历年来最高。昊鑫新材料、华永锋科技等项目投产。基础设施投资完成22亿元，园区基础设施、朝阳路雨污管道等项目建设顺利。房地产投资完成31.9亿元，幸福帝景湾、御锦珑湾等项目加快建设。

（三）多措并举激活消费。成功创建省全域旅游示范区。泉林飞行主题馆成为全国青少年无人机科学素质等级考务中心、省航空科普基地。大田东南村获评省文化和旅游特色村。圣堂歇马村获评省乡村研学旅游特色村。恩城簕菜文化创意园成功创建省休闲农业与乡村旅游示范单位。建成南堤东路美食街、恩平烧饼特色街等特色街区。创办恩情大地手信特产店，打造京东“中国特产•恩平馆”。举办2022乐购恩平消费节和温泉嘉年华走进七台河活动，成功交易房屋1812套、汽车1400辆。接待游客102.7万人次，实现旅游总收入10.1亿元。

（四）全力以赴提振外贸。完成出口总额35.7亿元，增长28.3%，增速排名江门第一。用好“关地企”直通车机制，深化“属地申报，口岸验放”通关模式，具有进出口业务实绩的企业增至113家，其中16家年进出口额超5000万元。用好RCEP政策，鼓励企业开拓“一带一路”沿线国家和地区市场，申办RCEP原产地证75份。百卓鞋业获得海关AEO①高级认证。

二、坚持工业立市制造强市，发展质量有效提升

（一）工业堆头不断壮大。现有工业企业1580家，新上规企业33家，总数达172家。全年规模以上工业总产值突破200亿元关口，达到209亿元，增长7.4%。实施制造业集群强链行动，前沿新材料产业总产值24.69亿元，增长25%，成为我市第一大战略性新兴产业；智能装备制造业总产值20.6亿元，增长28.5%。广东道氏、艾普升等骨干企业持续壮大。新锦成陶瓷、百强陶瓷、嘉俊陶瓷入围“2022年广东省制造业企业500强”。广东道氏入选“2022广东企业500强”，排名第278名。

（二）园区再造扎实推进。恩平工业园成功扩园，总面积超3.1万亩，是原有面积的2.3倍，形成“一园四区”②发展格局，连片万亩园区实现梦想。在江门市率先开展低效产业用地整治行动，盘活3159亩，创造恩平经验。实施基础设施投资倍增行动，市职教园区、恩平创谷等项目进场动工，大田水资源产业园启动建设，恩平智造学院正式运营。恩平工业园新动工项目16个，新投产项目18个，新上规企业17家，新增国家高新技术企业15家，新增省专精特新企业11家，实现工业投资增长70.6%，规模以上工业总产值增长20%、增加值增长16.3%。

（三）科技创新成效明显。全市R&D经费投入3.32亿元。设立“冯如创新杯”奖。新增国家高新技术企业23家、省级“专精特新”企业19家，总量分别达134家、22家。引进“专精特新”企业2家。新增国家科技型中小企业25家。广东道氏入选江门市高新技术企业创新标兵。新增省级工程技术研究中心3家。省科学院江门产研院恩平分院揭牌成立。大广生物成功申报博士工作站。质量强市工作扎实推进，知识产权保护成效明显，新增发明专利40件，有效注册商标9356件，7家企业知识产权质押融资5265万元。建成“一站式”人才综合服务平台，新增技能人才2293人、高技能人才617人。

三、深入推进改革开放，发展动能不断增强

（一）交通网络不断完善。成功争取上级补助资金3.2亿元。国道G325改线工程成为省发改委全过程工程咨询试点。完成省道S276禄平村至锦绣嘉园段改扩建工程，省道S386线横陂至大槐段、县道X832塘三线禄平至三夹朗段等改扩建工程动工建设。建成通建制村双车道公路13公里。完成新潮桥、潭口桥危桥改造。市新汽车客运站完成主体建设。省道S369线良西段获江门市“十大最美公路”称号。

（二）重点改革有序推进。深化“放管服”改革，推进“数字政府”建设，推动“一网统管”，布设“粤智助”政府服务自助机169台。深化商事制度改革，新增市场主体4138户。在政务大厅设立园区专窗和“办不成事”反映窗口，提供代办帮办服务85宗，解决办事难题13宗。推广使用中小微企业诉求快速响应平台，高效办理企业诉求924宗，“妈妈式”服务获得广大企业点赞。组建市农垦集团和公用事业公司，国有企业资产核增7.15亿元。深化农村综合改革，规范流转农村土地5600亩。广东发展银行落户恩平，本外币贷款余额227.2亿元，增长19%，增速排名江门第一。

（三）对外合作成效明显。招商引资有突破。成立深圳、广州、上海三大驻点招商服务中心，成功举办“中国航空之父”冯如故里无人机产业对接会暨2022恩平（深圳）投资推介会。引进项目50个，总投资225亿元，创历史新高。招商项目数量是过去2年之和，投资额是过去4年之和；投资额增速、挂网率、交地率排名江门第一。无人机和水资源特色产业招商成功破题。对接合作有突破。深化蓬江—江海—恩平区域合作，27项对接任务深入开展。对接博罗、桐庐开展县域经济比学赶超。对外交流有突破。成功与多米尼加圣市签订建立友好城市关系备忘录。在省内率先成立县级华侨华人法律服务中心。建立便利华侨华人投资税收服务中心。新增粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地2家。牛江昌梅村被评为江门市十大美丽侨村。

四、统筹推进城乡建设，区域融合发展提速

（一）乡村振兴全面推进。粮食播种面积和总产量分别达到45.75万亩、16.88万吨，超额完成上级下达任务。建成高标准农田2.1万亩，完成撂荒地复耕复种8432亩、垦造水田1921亩。省级丝苗米产业园、生猪产业园建设扎实推进。广东天业冷链物流产业园加快建设。恩平濑粉入选全国名特优新农产品名录，5个农产品获评“粤字号”农业品牌称号。引进农业产业项目16个，总投资13.3亿元。市肉联厂建成运营。成功创建省“平安农机”示范县。沙湖、良西创成美丽圩镇示范镇，82%行政村达到美丽宜居村标准，建成美丽乡村示范片7个。完成农村路面硬底化27.5公里。农村厕所摸排率100%。农村自来水普及率达99%。69个经济薄弱村集体经营性收入达10万元以上。牛江被认定为省乡村治理示范镇，7条村被认定为省乡村治理示范村。

（二）城市品质持续提升。完成国土空间总体规划“三区三线”划定，加快编制环镇海湾生态文明发展示范区空间发展战略规划，推动三区协同发展，建设江门城市副中心。抓好省文明城市创建，年度考核在全省排名第五。老旧小区改造工程成功争取中央资金3826万元，两年投入2.76亿元，改造面积83万平方米，惠及8015户群众。完成南华街等易涝点整治。中心城区增设小车位2238个、潮汐车位871个。建成充电桩128个。“城管110”指挥系统上线运行，创新开展“113+N”③城市巡查机制。实现城区环卫保洁“一把扫”。

（三）生态环境更加靓丽。成功创建国家生态文明建设示范区和“中国天然氧吧”。中央环保督察整改扎实推进。国考恩城水厂、省考潭江义兴断面年均水质达标。空气质量优良天数比例为97%，排名江门第一。完成中小河流治理22.7公里，建成碧道36.4公里。新造林抚育5364亩。创建江门市绿色社区3个。恩平生态产品交易中心案例入选省自然资源领域生态产品价值实现典型案例，成为江门唯一列入省发改委第一批生态产品价值实现机制试点县（市、区）。

五、坚持以人民为中心，民生福祉持续增进

（一）疫情防控有力有序。坚持人民至上、生命至上，因时因势优化防控措施，主动防、早发现、快处置、防外溢、优服务，提级指挥、联防联控，以最快速度扑灭1006、1116等多起疫情。进入疫情防控新阶段，聚焦保健康、防重症，全力做好医疗救治和疫苗接种工作，保障药品和医疗物资供应，推广使用新冠疫情诊疗诉求快速响应平台，确保防控措施调整转段平稳有序，最大限度保护人民生命安全和身体健康。

（二）民生实事落细落实。全年民生投入34.4亿元。新增城镇就业人数3324人，城镇登记失业率2.09%。低保、特困人员、孤儿、困难残疾人等补助标准稳步提升。常住人口基本医疗保险参保率达98%以上。市社会福利院服务大楼（三期）建成使用，恩城、沙湖养老服务中心完成升级改造。社会工作服务站和困难群众、特殊群体社会工作服务实现全覆盖。募集慈善捐款3369万元，创历史新高。改造保障性租赁住房100套。镇海湾区供水工程动工建设。

（三）公共服务更加完备。成为江门唯一列入省基础教育高质量发展示范区的县(市、区)。开工建设实验小学和实验幼儿园等教育项目13个，总投资13.8亿元，是“十三五”时期的4.8倍。恩平华附学校建成投入使用，黄冈实验中学完成扩容提质，新增优质学位4000个。医疗卫生投入大幅增长2倍多，市人民医院妇儿大楼投入使用，是该院30多年来新建的第一栋大楼。完成3间发热门诊和14间发热诊室规范化建设。江门市五邑中医院大槐分院三级紧密型医联体建设加快推进。获评省健康县。圣堂通过国家卫生镇创建技术评估，牛江、那吉被评为省卫生镇，君堂、横陂通过省卫生镇创建技术评估。完成河南社区康园中心升级改造。东成被评为全国红十字模范单位。建成“粤书吧”4家，升级改造基层综合性文化服务中心6个。镬盖山六壮士公园建成揭牌。市文化馆获评国家一级馆。市博物馆被评为省优秀博物馆。炯成楼获评省文物保护单位。吴有恒故居被评为省社会科学普及基地。市气象局被评为省科普教育基地。恩平裹粽制作技艺入选江门市级非物质文化遗产名录。恩平体育公园、全民健身中心加快建设。成功举办粤澳杯篮球赛、南粤古驿道定向大赛等大型赛事。广播剧《等你归来》获省第十二届精神文明建设“五个一”工程奖，涉及我市新闻在中央电视台播报23次。

此外，国防动员、双拥共建、退役军人事务、台港澳、统计、民族宗教、人防、海防、打私、档案等工作进一步加强，工青妇、工商联、文联、科协、关工委、老促会、老龄等工作有新气象。

（四）社会治理提质增效。坚持依法行政，推进“八五”普法，法治政府建设示范创建扎实推进。牛江入选省法治政府建设示范项目，牛江昌梅村被评为全国民主法治示范村，沙湖东岸村、君堂黎塘村、那吉潭角村成功创建省民主法治示范村。举办县域行政执法“岗位大练兵、技能大比武”活动，大田获江门镇街综合行政执法规范化建设一等奖。建立完善“智慧网格+综治中心+信访超市+‘粤平安’平台”工作体系，平安建设“三率”测评排名江门第一，荣获全国信访工作示范县。成功摘掉国家禁毒委“禁毒重点关注地区”帽子，省禁毒示范县创建扎实推进，6个镇获评江门市禁毒示范镇。圆满完成党的二十大安保维稳任务。“保交楼、保稳定、保民生”工作取得明显成效。横陂镇湾海村被评为全国综合减灾示范村（社区）。成功防御“马鞍”台风，转移安置外地渔船渔民工作获得省和江门肯定。加强食品药品安全监管，食品安全“两个责任”包保工作走在江门前列。抓好道路交通、城镇燃气、森林防灭火、自建房、消防安全等领域安全隐患整治，安全生产形势稳定向好。

过去一年，我们持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议68件、政协提案92件。推进审计全覆盖。财政管理绩效综合评价排名江门第一，获财政部表彰奖励。抓好政府系统党风廉政建设和意识形态工作。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治“四个怕”“四个善”“五个化”等作风顽疾，风清气正的政治生态不断巩固。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大和市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻恩单位和人民解放军、武警官兵、消防救援队伍指战员，以及港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们要清醒看到，恩平经济社会发展还存在一些问题和短板：经济发展总量偏小，三次产业结构不优，城乡发展不平衡不充分；公共服务和依法行政水平有待提升；教育、医疗、养老等民生事业基础仍比较薄弱；道路交通、消防安全等一些领域风险隐患不容忽视；个别干部仍存在精气神不足、担当不够、落实不力等现象。对此，我们将积极采取措施，切实加以解决。

2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是疫情防控政策优化调整后的奋进之年，也是我市实现“十四五”期末地区生产总值300亿元目标的关键之年。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委十三届二次全会、省“两会”、省委经济工作会议、全省高质量发展大会、江门市委十四届四次全会、江门“两会”、江门市高质量发展推进会和市委十四届四次全会的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，有效防范化解重大风险，推动经济发展提质增效，坚持“扬长补短强基、守正高标发展”工作思路，持续抓好“增总量、调结构、提速度、优服务”四项工作，全力推进“珠西智造之城、广东绿美之城、侨乡活力之城、县域繁荣之城、平安幸福之城”五城共建，奋力谱写中国式现代化的恩平篇章。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上；规模以上工业增加值增长7.5%；固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额增长6%；外贸进出口总额增长3%；地方一般公共预算收入增长5%。未来3年内，奋力实现“六个百亿”④目标：全市GDP突破300亿，新招产业项目投资总额突破200亿，工业投资突破百亿，恩平工业园规上工业总产值突破百亿，智能装备制造产业集群突破百亿，社会消费品零售总额突破百亿。

发展是硬道理，是解决恩平所有问题的关键。围绕上述目标，我们要坚持实体经济为本，坚持工业立市制造强市，促进一二三产业融合发展，打造工业、建筑业、现代农业、文旅业协同共进的现代化产业体系。重点抓好七个方面工作。

一、突出制造业当家，在挺起现代产业脊梁上奋发有为

（一）聚焦聚力抓大产业。实施制造业当家“一把手”工程，建设珠西智造之城。狠抓招商引资。今年为招商引资突破年，争取招商项目数量、投资总额进入江门第二梯队，增速排名江门前列。实施招商引资“一把手”工程，发挥异地招商项目共享工作机制作用，深化“1+3+N”大招商机制⑤，围绕“3+1”⑥产业集群，开展专精特新招商攻坚行动，探索“以投促引”、资本招商，全年引进超亿元项目30个、超5亿元项目3个以上、超10亿元项目1个以上，力争引进超20亿元项目1个。完成工业投资增长30%以上。严把项目落地质量关，注重亩均效益，推动实现“寸土生寸金”。加快出台无人机产业招商扶持政策，谋划推动“无人机试飞基地”建设和招商。推动55个项目增资扩产，完成技改投资超30亿元。狠抓产业发展。出台《关于坚持以制造业当家 推动实体经济高质量发展的若干措施》，推进“工业振兴”工程，做大做强“当家产业”。支持智能装备制造产业招大引强、延链补链，力争年产值超30亿元。支持新一代电子信息产业开展重点技术攻关。支持陶瓷建材、纺织服装产业升级发展。推动储能电池项目落地建设。落实促进建筑业高质量发展十五条措施，鼓励企业扩资质、升资质、创优质工程，支持企业深耕本地、抱团外拓，力争全年完成建筑业总产值增长20%以上。

（二）聚焦聚力抓大平台。坚持规划引领、城产融合，推进“园区再造”工程，创建省级高新区，打造珠三角特色标杆园区。核心区重点打造珠西声谷、恩平创谷，发展新一代电子信息、信息技术应用创新、智能家电等产业。大槐片区重点打造升泰昌·恩平智造加速器、恩大创客中心，高标准建设大槐智能装备特色产业园，发展高端装备制造、激光与增材、无人机、智能家电产业。东成片区重点打造深圳科技园湾西国际食品谷，发展现代农业与食品、信息技术应用创新、纺织服装产业。圣堂片区重点打造道氏新材料产业园、珠西科创智谷，发展先进材料和新一代电子信息产业。大田片区重点打造水资源特色产业园，发展水经济产业。实施基础设施投资倍增行动，完善“一园四区”产业布局和基础配套，规划建设宝昌工业园。推行“园区管委会+公司”管理模式，优化管理运营机制。盘活低效用地不少于2000亩。今年恩平工业园规上工业总产值超86亿元，增长20%以上。

（三）聚焦聚力抓大项目。项目兴，则制造强；制造强，则恩平强。坚持项目为王，精心布局，滚动谋划一批、储备一批、推进一批超十亿元级的大项目。每季度举办重大项目集中签约、动工（投产）活动。落实“首席服务官”和“六个一”项目建设责任制，加快68个省、江门市重点项目建设，建设进度走在全省、全江门前列，完成率达120%以上。统筹抓好专项债券、政策性开发性金融工具项目实施。深化招商项目18个月转化，推进并联审、容缺办，让“拿地即开工”成为常态，推动项目快签约、快动工、快投产、快达产、快出效益。

（四）聚焦聚力抓大企业。全面实施“链长制”，围绕“链主”企业建链强链补链。建立“倍增计划”