德清县2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去的一年，面对极其复杂的发展形势，特别是在“三重压力”叠加“两大变量”影响之下，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以党的二十大精神为指引，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入开展“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践，贯彻落实“六个新湖州”，统筹推进经济社会高质量赶超发展，基本完成县第十七届人大一次会议确定的目标任务。全县完成地区生产总值658.2亿元、增长3.8%；财政总收入132.5亿元，其中一般公共预算收入79.8亿元，扣除留抵退税因素分别增长3.6%、0.4%；规上工业增加值增长4.4%，服务业增加值增长3.7%，固定资产投资增长15.4%；城镇、农村居民人均可支配收入分别提高到71707元、45433元，分别增长4.5%、6.8%，城乡收入倍差降至1.58：1；省市县民生实事项目全面完成。

一年来，全县上下按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，统筹抓好稳进提质、除险保安、塑造变革，坚定不移办好自己的事，交出了非凡之年的高分答卷。围绕坚定“争先进位”的决心，我们牢牢把握战略叠加机遇期，紧盯“牵一发而动全身”的大事要事，深化重点工作专班化运行，联合国全球地理信息知识与创新中心正式落户，借势系统谋划大科学装置，杭州城西科创大走廊北翼中心“一城一圈一谷”全面起势，带动全域全员在各个赛道上干在先、走在前，在全市实干争先比拼中领跑领先，获得综合考核一等奖。围绕用好“统筹集成”的办法，我们统筹疫情防控和经济社会发展，因时因势动态优化调整防控措施，实现从“防感染”向“保健康、防重症”有序转换、平稳渡峰，最大限度降低疫情对经济社会发展的影响。超前部署并全力抓好助企纾困一揽子政策举措，稳进提质报表位居全省前列，各项主要经济指标增速均高于省市平均，营商环境站稳全省第一梯队。围绕树牢“实绩实效”的导向，我们坚持“以实绩论英雄”理念，有效投资保持高位增长，杭德市域铁路等一批标志性项目加快推进，连续四个季度获省投资“赛马”激励，实现大满贯、全省仅3个，招商引才绩效综合评价连续18个月保持全市第一，研发投入强度首次突破4.0大关、达到4.17%，全省县（市、区）排名第六。围绕拿出“火热沸腾”的状态，我们保持奋进者姿态、激发创造性张力，只争朝夕、大干快上，亚运三人制篮球场馆“207天”、方正电机一号超级工厂“60天”、鼎力机械五期“365天”，不断刷新“德清速度”，广大干部奋战在拔钉子、推项目、促发展的一线，破解了一个又一个难题，打赢了一场又一场硬仗，干出了精气神、展现了新形象。围绕守住“平安稳定”的底线，我们始终保持如履薄冰的高度警觉，扎实开展除险保安攻坚行动，以“七张问题清单”为牵引，落实问题闭环管控，推动风险隐患动态清零，圆满完成平安护航党的二十大各项任务，成功实现平安德清“十七连冠”。

这一年，我们全力以赴抓助企纾困，巩固了稳定向好的基本面。政策纾困雪中送炭。全面承接、顶格执行中央和省市系列政策举措，因地制宜率先推出“双十条”等惠企政策，优化完善政策直达快享机制，为各领域困难行业、中小微企业和个体工商户兑现资金超10亿元，降本减负超55亿元，用真金白银帮助市场主体应对冲击、增强信心。助企服务排忧解难。在全省首创“兜底办”工作机制，建成启用全省首家县级商事调解中心，实施企业准入准营、股权转让变更等10个特色联办“一件事”，创新推出涉审中介“信用+奖惩”机制，开展服务联系走访、政企恳谈会、专员下沉等务实举措，真心实意为市场主体解决用工、用地、资金等各类困难和问题。市场环境稳定有序。建立产业链供应链监测预警和对接机制，有效实现生产不停、物流不断、产能不减、秩序不乱。积极支持企业“包机拓市”“出海抢单”，外贸出口增长14.2%、占全省份额稳步提升。房地产市场精准施策、健康平稳。

这一年，我们全力以赴抓产业转型，迈上了质效提升的新台阶。平台实力稳步增强。高新区坚持“高”“新”定位不动摇，全省高新园区高质量发展评价排名升至第4位，地信小镇全年营收突破300亿元、税收超25亿元，限上信息服务业营收增长36.9%。经开区“四园协同、一体融合”加速推进，成功获评市四星级平台，新市镇规上工业产值首次突破200亿元，运河新天地等功能配套不断完善。度假区启动世界级旅游度假区创建，推动山上山下联动，科创农文旅体进一步融合发展，全年接待游客超240万人次，莫干“论剑谷”一批高质量项目加速建设、综合投资超10亿元。产业发展更具韧性。工业经济承压稳健、转型有力，5条主链规上企业实现营收950亿元、全县占比达73%，产业园主导产业集聚度提升至76%，现代中药产业入选省“415X”产业集群协同区，“地理信息+”入围省“新星”产业群。规上工业亩均税收预计达36万元、增长20%以上，单位工业增加值能耗降低率保持全市第一。服务业逐步回暖回升，社会消费品零售总额增长4.4%，列入省服务业重大项目5个、年度投资完成率达149%，保税物流中心（B型）排名全国第49位，临杭物流园成功列入第二批省现代服务业创新发展区。主体培育亮点纷呈。全年实现“新升规”43家、“新上限”60家，新增国家级专精特新“小巨人”企业6家、重点专精特新“小巨人”1家，省级隐形冠军企业3家，百家云登陆纳斯达克挂牌交易，市场主体数同比增长近15%、全省第四。做强做优做大国有企业，实现四大集团资产总额、净资产分别超2300亿元、960亿元。

这一年，我们全力以赴抓项目建设，稳住了有效投资的定盘星。招大引强成效明显。迭代升级招商打法，实行“链长+链主”“专班+专家”工作机制，配套60亿元产业基金，全力开展产业链精准招商，全年累计签约固投亿元以上项目139个，其中3亿元以上54个、20亿元以上8个，市认定“大好高”项目64个。投资效益充分释放。深入实施“双百双千”攻坚行动，落实项目全生命周期管理，实现亿元以上项目开工129个、竣工101个，新增省重点项目9个、省市县长项目5个、省重大产业项目3个。全年完成投资357亿元，工业投资、民间投资、交通投资、高新技术产业投资、生态环境和公共设施投资分别增长15.5%、22.2%、58.9%、25.9%、41.4%，投资结构、质量得到有效提升。要素保障有力支撑。坚持向上争取拓增量和内部挖潜盘存量“两手抓”，全年新增建设用地指标6023亩，完成供地12452亩，要素保障达成率全省第一。成功争取中央补助资金10.6亿元，2个项目获批中央政策性金融工具支持，争取专项债34.69亿元、总量位居全市第一。

这一年，我们全力以赴抓改革创新，激活了跨越赶超的动力源。改革突破成效显著。新增省级以上改革试点90余项，连续四年获评全面深化改革考评全省优秀，数字乡村集成改革获全省改革突破奖银奖，工程渣土“一件事”、全域数字治理开放平台入选“一地创新、全省共享”，数字政府建设评价排名全省第二。创新载体多元赋能。深化新时代产学研“德清模式”，初步形成以高校为引领、企业为主体、研发机构为支撑的高能级创新矩阵。莫干山研究院管委会实体化运作，浙工大大学科技园正式揭牌成立，23个省部级以上科研平台全部入驻。国家高新技术企业、省级科技型企业总数分别上升至381家、1387家，继续位列全市第一，新增省级以上研发机构20家，天马轴承获评国家级企业技术中心。高端人才全面集聚。扎实推动人才新政有效落地，组建人才发展集团，新创建国家级博士后工作站1家，入选国家和省级“引才计划”34名，“海外优青”“鲲鹏计划”“省级团队”均入选2个、实现历史性突破，高层次人才培育数列全市第一、全省前列。新增技能人才1.15万人，引进大学生2万名。

这一年，我们全力以赴抓功能品质，增强了城市发展的承载力。空间布局持续优化。高水平编制国土空间规划，科学划定“三区三线”。完成杭德市域铁路沿线TOD综合开发城市设计，“一城一圈一谷”规划与城市设计优化完善。启动莫干山世界级国际旅游度假区总体规划，完成大运河经济带、乾元千年古城复兴等规划设计，呈现点上出彩、串珠成链的新画卷。区域发展紧密链接。以交通先行激活区位优势，湖杭铁路、雷甸增设互通等开通运行，湖杭高速加快建设，德安高速中段完成工可评审、东段提前纳规，长三角主要城市1小时交通圈、杭湖半小时通勤圈、县域半小时交通圈进一步完善。持续深化山海协作、对口合作等工作，“玫瑰共富”对口帮扶小金县入选“全球减贫最佳案例”。城市功能提档升级。以杭州亚运会赛事筹办为契机，全面推进城市有机更新，改造提升老旧小区6个、城乡危房266幢，德清大剧院、亚运三人制篮球场馆建成启用，金鹅湖公园、“江南之源”文化遗址公园、莫干•庾街等一批标志性项目集中开工。杭宁高速秋山门户改造、二绕沿线环境整治提升、德桐公路改造提升等工作高标准完成。巩固深化文明城市建设成果，复评列全国第一。

这一年，我们全力以赴抓生态共富，绘就了绿满金生的新图景。美丽风貌全景打造。深入实施土地综合整治“优化集成”工程，2个项目分别被列为国家试点和省级重点工程，1个项目入选全省首批跨乡镇土地综合整治试点。统筹推进城乡风貌整治提升和未来社区（未来乡村）建设，创成共同富裕现代化基本单元“三大板块”10个，获评“新时代富春山居图”风貌样板区2个。推进“四好农村路”建设78.9公里，城乡公交一体化率达100%。乡村振兴蹄疾步稳。以全省第一成绩入选国家乡村振兴示范县，成功承办全国数字乡村建设现场推进会。扎实推进耕地“非农化”“非粮化”整治，完成4.7万亩粮功区清理腾退任务。成功创建国家现代农业产业园，全域宜机化改造、良种繁育基地建设入选省农业“双强”项目。大力推进村级安置留用地政策实施，“同心富村”项目扎实推进，年经营性收入70万元以下行政村全面消除。生态环境逐步改善。大力推进大气污染防治雷霆行动，PM2.5达31微克/立方米。地表水监测断面达标率100%，实现县域饮用水水源地生态保护补偿全覆盖，创成省级美丽河湖3条、水美乡镇（街道）2个，“五水共治”八夺“大禹鼎”。获批全省低碳试点县，入选全省首批生态文明建设实践体验地。

这一年，我们全力以赴抓民生福祉，增进了美好生活的幸福感。社会保障坚实可靠。新增城镇就业人员2.25万人，失业人员再就业7135人。全县户籍法定人员基本养老、基本医疗保险参保率分别达99.29%和99.99%。实施分层分类精准帮扶，为低收入家庭提供重度失能人员免费机构供养服务、大学生每人每年16000元助学救助。健全住房保障体系，筹集保障性住房5811套。社会事业蓬勃发展。扎实推进“教育创强”，德清高级中学与杭州学军中学正式签约合作办学，凤栖小学等3所学校投入使用、新增学位2090个，成功入选全国义务教育优质均衡先行创建县。深化“健康德清”建设，县人民医院通过“三乙”现场评审，浙大儿院莫干山院区主体结顶，省中医院莫干山院区开工建设。聚焦“一老一小”，新增普惠托位440个，福利院迁扩建工程主体完工。实施十大社区民生综合体建设，全方位拓展“幸福半径”，每万名城镇常住人口社区工作者人数达18.2人。社会大局和谐稳定。基层治理“141”体系高效运行，深化接访下访机制，矛盾纠纷化解率达99.6%。严厉打击治理电信网络诈骗，发案数同比下降27.4%。成功侦破全省首起特大跨境网络赌博国督案件，侵企经济犯罪破案数同比上升33%。安全生产、交通事故起数和死亡人数保持“双下降”。

人民武装、国防动员、人防、双拥、民族、宗教、港澳台侨、统计、新闻传媒、邮政管理、通信、气象、老干部、关心下一代、慈善、助残、红十字、老年体育、档案、史志等工作取得新进展。

这一年，我们全力以赴抓自身建设，树优了勤政廉政的好形象。始终把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程，修订完善新一届政府工作规则等制度规范，重大行政决策合法性审查实现全覆盖，咨询委一批高质量咨政报告得到高效转化，政务公开标准化、规范化水平不断提升。行政诉讼案件总量和败诉率实现“双下降”。“大综合一体化”行政执法改革承接有力，人员下沉比例达83%。自觉接受人大监督和政协民主监督，办结人大代表建议151件、政协提案138件，满意率均达100%。坚持以政府过“紧日子”让群众过“好日子”，实行预算精细化管理，一般性支出压减超15%，“三公”经费下降13%，财政民生支出增长25.9%。切实履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，扎实开展政府系统重点领域廉政风险防范，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

各位代表，特别值得一提的是，面对世纪疫情延宕反复，我们坚持人民至上、生命至上，全体干部坚守阵地，5千医护人员奔赴应急，6万市场主体共克时艰，65万新老德清人戮力同心，看好一扇门、守住一座城，打赢了定点歼灭战、卡口阻击战、救危治重战，重燃了人间烟火气。抗疫三载，我们守望相助、星火成炬，凝聚起前行路上的最硬底气、最大信心、最强力量，每一个人都很不容易，每一个人都很了不起，大家都是“最美”德清人。

各位代表，惊涛骇浪从容渡，风雨无阻向前行。过去一年我们取得的成绩极其不易、成之惟艰，这是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协加强监督、大力支持的结果，更是全县人民齐心协力、共同拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向包括全体人大代表、政协委员、离退休老同志在内的全县人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻德部队官兵、消防救援队伍，向众多在疫情防控一线奋战过的工作人员和志愿者们，向所有关心和支持德清发展的海内外朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要体现在：受宏观形势影响，经济恢复的基础尚不牢固，项目转化率还不够高，支撑赶超发展的新动能还不够足；应对联合国机构运营等重大战略落地，城市能级和国际化、高端化的功能配套还有不足，对优质项目和优质人才的承载力、吸附力有待提升；高水平公共服务供给与人民群众的期盼还有差距，生态环保、安全生产等方面存在薄弱环节；政府系统精准性、前瞻性识别和抵御新风险的能力还需进一步加强。对此，我们一定实事求是、直面问题，一步一个脚印，逐一加快解决。

二、2023年目标任务和重点工作

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年，也是杭州亚运会举办之年。做好2023年政府工作，总的是要：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，忠实践行“八八战略”、全面对标“两个先行”，围绕加快打造“六个新湖州”、高水平建设生态文明典范城市，认真落实省委、市委、县委决策部署，以“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践为总载体、总抓手，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持高质量赶超发展主题不动摇，坚持稳中求进工作总基调，突出数字经济创新提质“一号发展工程”、营商环境优化提升“一号改革工程”、地瓜经济提能升级“一号开放工程”，加快打造“改革创新高地 品质生活新城”，奋力交出以党的二十大精神引领高质量赶超发展的高分答卷。

综合考虑各方面因素，建议今年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%左右，财政总收入、一般公共预算收入分别增长6%、9%，固定资产投资增长9%，研发投入强度达到4.25%左右，社会消费品零售总额增长5%，城乡居民人均可支配收入增长快于经济增长，节能减排降碳完成上级下达任务。

完成上述目标任务，关键是要正确处理好以下几对关系。一要正确处理好当前与长远的关系。“当前”是前提和基础，“长远”是方向和趋势。既要顺应大势、适应形势，按照利长远、打基础的要求，以几年干成一件事的韧劲，谋划建设一批战略性牵引性的载体与工程；又要着眼当下、保持态势，按照拼指标、争排位的要求，以一年干成几件事的狠劲，虎口夺食推项目强平台。二要正确处理好总量与质量的关系。有总量规模才有话语权，有发展质量才能可持续。必须始终坚持量质并举，既要能快则快、能高则高，在拼增长中提总量；又要在创新裂变、改革赋能中强动能、提质量，以新策略、新优势助推县域经济实现弯道超车、跨越发展。三要正确处理好都市与县域的关系。必须适应都市圈一体化发展的新态势，深化“接沪融杭”发展战术打法。既要以都市格局、都市视野、都市理念、都市标准来整合优化配置资源、谋划项目与抓手；又要发挥县域低成本创业、高品质生活，机制灵活、统筹高效的比较优势，提升层级、做强功能、彰显价值，更好地增强辐射能力、减少虹吸效应。四要正确处理好执行与结果的关系。实干才是硬道理，实绩见证真功夫。必须坚持目标引领、差距管理、过程控制、考核激励、以实绩论英雄，做到闻风而动、闻令而行，在闭环落实中推动各项工作有始有终、善作善成，切实用数字说话、以成效检验。五要正确处理好发展与安全的关系。安全是发展的前提，发展是安全的保障。必须增强忧患意识，坚持底线思维，时刻保持极端敏锐性和工作主动性，做到眼睛亮、见事早、处置快，有效防范化解安全生产、生态环保、金融风险等各类隐患和挑战，切实以高水平安全为高质量发展保驾护航。

重点是要做好以下八方面工作。

（一）政企同心、稳定预期，着力推动“信心大提振”

坚定不移支持企业发展。全面承接落实中央及省市政策体系，实施助企纾困政策精准滴灌工程，形成“共性+个性”政策工具箱，着力破除政策落实堵点卡点，确保高效落地、直达快享，安排各类资金102亿元用于支持经济高质量发展，为市场主体减负60亿元以上，让企业轻装上阵、勇毅前行。全力帮助企业抢订单、拓市场、扩产能，组织企业参加境内外展会100场、200家（次）以上，“一业一企一策”推动企业健康生产运营，强化用工、用电等生产要素对接保障，确保产业链供应链循环畅通，力争规上工业产值突破1400亿元。

坚定不移强化要素保障。有效畅通企业融资渠道，新增全社会融资总量380亿元以上，本外币存贷款余额增速超18%，普惠小微企业贷款、制造业中长期贷款增速高于同期各项贷款增速。规范产业基金运作和管理，引导产业基金撬动更多社会资本加大对重点发展领域、重点产业链的投入力度。大力推进双碳落实，新增光伏装机容量9万千瓦以上，腾出用能空间8.5万吨标煤以上。

坚定不移优化营商环境。围绕“政府有作为、市场有效率、企业有活力”，健全市场主体全生命周期服务体系，常态化推进企业走访帮扶、政企恳谈会、服务企业联席会议等举措，迭代完善“兜底办”“民呼我为”等高效服务机制，持续畅通诉求反映渠道，推进问题解决闭环管理。开展营商“微改革”攻坚行动，打造全省领先的营商环境优化提升最佳案例。纵深推进涉审中介规范化管理，深化“综合查一次”联合执法，做到企业办事无忧、政府无事不扰，确保营商环境评价保持全省前列。

信心比黄金还重要。我们将始终与企业家想在一起、站在一起、干在一起，当好最强后盾和最佳伙伴，支持广大企业家