从化区2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 

一、2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，党的二十大胜利召开，擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。2022年也是从化发展历程中极不平凡、深受考验的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和区委的正确领导下，紧紧围绕迎接和学习贯彻党的二十大精神这条主线，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的重要要求，全力克服经济下行、疫情反复和强降雨冲击等多重困难，统筹做好稳增长与调结构、保稳定与防风险、促发展与惠民生等各项工作，较好完成区三届人大二次会议确定的各项目标任务，经济社会发展取得新成效。

（一）坚决推进整改落地落实。深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神和总书记关于生态文明、树立正确政绩观、城市工作、历史文化保护传承等重要论述精神，全面开展大规模迁移砍伐城市树木问题整改，坚定不移从政治、思想、作风、制度和能力五个方面深入整改。实施整改任务173项，完成56项、长期推进117项。形成古树名木、文物、历史建筑保护“三张图”，编制传统村落保护发展规划10个。健全完善园林绿化、城市建设等相关政策文件35份，创新实施古树名木保护“四纳入”机制，城市绿化管理水平明显提高，城市建设重大决策更加规范，推动整改实现“三个转变”、取得“七个成果”。

（二）力促经济运行稳步恢复。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，加强经济运行调度，多措并举助企纾困，办理留抵退税、减免租金近8亿元，惠及企业2173户次。市场主体数量突破5万户，同比增长6.3%。完成地区生产总值410.92亿元，同比下降1.9%，经济运行从筑底企稳转向温和复苏。家具、医药、橡胶和塑料制品业增加值分别同比增长17%、10.1%、9.6%。国家科技型中小企业评价入库230家，同比增长75.8%，完成率全市第一。新增国家级高新技术企业42家、“四上”企业89家。扎根从化25年的聚赛龙公司成功上市。48个市“攻城拔寨”项目完成投资63.55亿元，完成年度计划投资133.6%。世界500强联合利华（一期）全面动工。全年签约优质项目45个、协议投资总额330亿元，高质量发展后劲进一步增强。

（三）改革开放活力竞相迸发。深化落实国家城乡融合发展试验区广清接合片区“5+1”试验任务，完成全市首宗“点状供地”。大力实施全国唯一的县域全域土地综合整治试点，鳌头万亩良田项目启动。越秀风行田园综合体（一期）基本建成。入选全省第一批生态产品价值实现机制试点。成功打造绿色低碳矿山创新示范基地等4个碳中和试点示范项目。深化镇街综合执法体制改革，465项综合行政执法权有序下放镇街实施。广州国家版本馆落成开馆，呈现“凤凰山下、流溪河畔、稻花香里”的新景象。流溪温泉旅游度假区入选市国际化街区建设试点。创新跨境赛马通关机制，“一次审批、多次往返”等措施在从化落地，全年出入境马匹4879匹次；香港赛马会从化马场（二期）动工，穗港马产业合作迈上新台阶。

（四）美丽从化迈向更高水平。天更蓝，环境空气质量综合指数连续7年稳居全市第一。PM2.5浓度19微克/立方米，浓度全市最低。山更绿，实施“林长制”，完成林分改造5100亩、封山育林4200亩，森林覆盖率保持69.1%。选址建设华南国家植物园迁地保护从化示范区。水更清，地表水环境水质综合指数全市第一，国、省考断面水质均达Ⅱ类以上，城市集中式和乡镇级饮用水水源地水质达标率100%。地更净，农药、化肥使用量共减少38.8吨，粪污综合利用率93.66%，3家企业入选国家级生态农场名单。率先完成全省区（县）级重金属土壤背景值调查，重点建设用地安全利用率100%。

（五）推动乡村振兴走在前列。成功入选珠三角唯一的国家乡村振兴示范县创建名单。实现农林牧渔业总产值63.43亿元，同比增长3%。农村居民人均可支配收入27779元，同比增长5.3%。高标准农田新建1万亩、改造提升4000亩，撂荒地复耕复种2790亩，粮食产量7.32万吨，保持增长势头。新增国家级生猪产能调控基地5家、省级种畜禽核心场1家、省级现代农业全产业链标准化示范基地2个。钱岗村（荔枝）入选全国“一村一品”示范村，鸡心黄皮入选全国名特优新农产品名录。建成粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地20个，禽蛋、奶、粮食分别占全市自产量94%、62%、48%。全年农村集体资产交易2.37亿元；涉农贷款年末余额114.5亿元，突破百亿元大关。荔枝出口179吨，黄皮、龙眼首次出口欧美国家，柑橘首次出口RCEP国家，从化优品“走出去”打开新局面。

（六）城市功能品质持续优化。旅游综合竞争力连续十年获评全省县域第一名。国土空间总体规划编制稳步推进，“三区三线”成果正式启用。广连高速、街北高速改扩建工程竣工通车，从化大道（一期）全线贯通，从埔高速、佛清从高速分别完成整体进度76%、56%，交通路网更加完善。全市首个跨市互联10千伏配网项目投产，北部山区19个网架项目建成；光伏发电0.84亿千瓦时，同比增长74.8%，电力支撑更有保障。新建公共停车场4个、5G基站1006座，铺设燃气管道13.78公里、雨污分流管道7.73公里，第七资源热力电厂（二期）投产运营，配套设施更加齐全。新增口袋公园3个、市级碧道10.8公里，改造提升老旧小区5个，治理违建130.4万平方米，整治“三线”146公里，城市面貌更加靓丽。

（七）民生社会事业扎实推进。全年民生类支出67.04亿元，占一般公共预算支出75.4%。十件民生实事基本完成。城镇新增就业1.05万人。新开办广大附中从化实验学校、华师附属从化实验小学及3所公办幼儿园，新增公办义务教育学位5880个、幼儿园学位735个。落实“双减”要求，课后服务实现全覆盖。市六中从化校区、区中医医院迁建工程主体结构封顶。建成全区首个防治卒中中心，鳌头、太平中心卫生院入选全国乡镇卫生院100强。发放社会救助资金1.8亿元。区敬老院完成搬迁，区救助安置中心投入使用，区儿童福利机构改革转型稳步推进。凤二村成功创建全国示范性老年友好型社区。抓实抓细持续一个月的强降雨防御工作，实现“零死伤、少损失”目标。刑事警情持续下降，实现破案“六个百分百”目标。全面开展自建房排查整治。全年未发生森林火灾和较大以上安全生产事故，安全生产事故数量、死亡人数分别同比下降20.6%、15.6%。

（八）政府自身建设不断加强。全面落实“第一议题”制度，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。省委巡视、市委巡察整改扎实推进。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理各级人大代表建议221件、政协提案150件。严格落实重大行政决策程序，行政规范性文件合法性审核率、备案率100%，行政机关负责人出庭应诉83次，办理行政复议案件124件，依法行政水平进一步提升。推动172项政务服务“指尖办”、1790项“跨域通办”。强化财政、审计监督，压减一般性支出4亿元，完成审计项目16个，切实提高财政资金使用效益。4个机关单位获评国家级“节约型机关”，西和村获评“全国民主法治示范村”。

同时，我们充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、侨联、残联、文联、科协等群团组织积极作用，致力形成“众人拾柴火焰高”的生动局面。推动信访、贸促、供销、统计、档案、保密、修志、气象、人防、对台、民族宗教、外事、侨务、慈善、红十字会、退役军人、双拥、国防动员等工作取得新进步。

各位代表！去年，广州持续受到新冠疫情的冲击和挑战，从化作为广州北大门和珠三角市民休闲旅游主要目的地，加上辖区高速公路和国省道过境线路长、出入口多，面临十分艰巨的外防输入、内防反弹防控任务。对此，我们坚决落实中央决策部署和省、市工作安排，众志成城、严防死守，高效应对处置突发疫情个案23起，全人群疫苗全程接种率102.3%，加强免疫覆盖率93.5%，坚决守护好人民群众生命安全和身体健康。特别是，面对广州三年来最复杂、最严峻、最艰巨的疫情防控形势，我们坚决落实全市“一盘棋”部署，选派2394人驰援白云区、花都区、海珠区；48小时建成可容纳8000人的方舱医院，累计收治14465人次，全部平安顺利出院，有力支援全市抗疫大局，体现了从化的责任担当；全力做好方舱医院周边区域管控，严防疫情风险外溢，最大程度减少对周边居民、企业的影响，体现了从化的敢为善为。同时，我们因时因势优化疫情防控措施，实施医疗救治资源“倍增计划”，千方百计满足群众就医用药需求，全力保健康、防重症，顺利度过疫情流行期。面对这场大战大考，全区广大医务人员、公安民警、基层干部、社区工作者、志愿者等日夜奋战、无私奉献，用辛劳付出守护万家安康，留下了一段刻骨铭心的经历；广大市民群众识大体、顾大局，主动配合防疫工作，筑牢群防群控的人民防线，共同铸就了团结抗疫的钢铁长城。

各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，离不开上级党委政府和区委的正确领导、科学决策，有赖于区人大和区政协的有效监督、大力支持，归功于全区广大干部群众的风雨同舟、奋力拼搏。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻区各单位、解放军和武警官兵，向关心支持从化发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以诚挚的敬意，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照高质量发展的要求和人民群众对美好生活的向往，我区经济社会发展还面临不少困难和挑战：一是经济恢复的基础不牢固，全区经济体量不大、市场主体不多、龙头企业不强的局面迫切需要改变，经济稳增长压力仍然较大。二是城乡发展不平衡不充分问题突出，农业现代化水平不高，农村自我发展能力不足，农民增收渠道不多，城乡融合发展需要进一步加强。三是城市治理系统化、精细化、智慧化水平不够高，规划建设管理水平与高质量发展的要求不完全匹配，重点河涌治理、大气污染防治等生态环境工作仍存在短板。四是教育、医疗等基本公共服务与人民群众的期盼还有差距，群众还有不少操心事烦心事揪心事。五是政府系统干部队伍建设有待加强，一些部门和干部专业水平不足、服务意识不强，存在遇到问题绕着走、面对矛盾往外推、解决难题往后拖等现象。对此，我们将采取有力措施加以解决，决不辜负各位代表和全区人民的期望与重托！

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，我们面临一系列新机遇、新挑战。从国际国内看，外部环境依然严峻复杂，世界经济可能面临滞胀局面；我国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现，今年经济运行有望总体回升。国际、国内形势对经济和产业的影响在从化有不同程度体现，需要我们更加科学判断、冷静应对。从省内市内看，省委十三届二次全会对中国式现代化的广东路径作出了全面部署，实施“百县千镇万村高质量发展工程”和“绿美广东”行动，为从化高质量发展创造了新的有利条件；市委市政府提出优化全市“一廊一带、双核五极”的多中心、网络化城市结构，赋予从化打造绿色发展示范区、成为新增长极的功能定位，为从化带来了新的重大机遇。从自身发展看，近年来，我们在严格保护生态的前提下，一心一意谋发展，奋力探索“两山”转化路径的“从化实践”，为加快建设绿色发展示范区打下坚实基础。我们筑就生态文明高地，守牢全市陆域占比55.3%的生态保护红线，筑牢绿色发展底线。我们科学谋划发展平台，不断提升从化经济开发区能级，充分发挥南部片区临近中心城区且与中新知识城接壤的区位优势和北部片区生态资源丰富、高端资源要素集聚的比较优势，蹄疾步稳打造高埔创智谷和温泉总部集聚区，栽下梧桐树，引得凤凰来。未来的从化，发展目标更加清晰、路径更加明确、环境更加优化，后发优势日益凸显，支撑高质量发展的有利因素加速集聚，越来越多客商朋友来从化寻找商机、投资兴业。

岭南春早，潮涌珠江。开年第一天，省、市高质量发展大会吹响了冲锋号，掀起了比学赶超的热潮。面对发展形势，我们要有“等不起”的责任感；面对自身短板，我们要有“慢不得”的紧迫感；面对区域竞争，我们要有“坐不住”的危机感。特别是，面对兄弟区你追我赶、热火朝天、大干快上的景象，作为“追兵”的我们，已经到了背水一战、退无可退的地步，绝不能安于现状、甘于落后；绝不能错失良机、小步慢走，必须牢固树立“最好的时候就是现在、最好的地方就在脚下、最好的方法就是实干”的奋勇争先意识，保持清醒头脑，切实正视差距、找准问题，变挑战为机遇、变压力为动力，撸起袖子加油干，奋力书写从化高质量发展的时代答卷！

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署和省、市及区委工作要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以建设绿色发展示范区为牵引，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，把创建国家乡村振兴示范县、国家全域土地综合整治试点等“国字号”优势更好地转化为从化改革发展的成效，积极探索中国式现代化的从化实践，在广州高质量实现老城市新活力、“四个出新出彩”中体现从化担当、展现从化作为。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长15%，地方一般公共预算收入增长4%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量完成上级下达目标任务。为实现上述目标，按照区委二届五次全会的部署要求，我们将重点做好以下工作：

（一）突出制造业当家，构建现代产业体系新格局

落实制造业“五大”提升行动和“产业第一、制造业立市”要求，深化实施“产业强区”发展战略，在新征程上挺起从化现代化建设的产业“脊梁”。

锻造先进制造业“主心骨”。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，聚焦数字化、绿色化、国际化转型，推动产业集聚集群发展，力促新材料、智能装备、生物医药等战略性新兴产业加速迈向百亿元级。落实“链长制”，发挥奥鑫通讯、亨龙智能、白云山汉方等“链主”企业作用，推动产业上下游协同发展。依托全国最大实验猴养殖区、华南唯一GLP全项认证检测平台优势，加快建设创新药物评价与研发、粤港澳新药综合创制等重点平台，把资源优势转化为产业优势，打造国际一流、国内顶尖的创新药非临床评价平台。推动广汽比亚迪、广汽日野转型升级，培育汽车及零部件产业新优势。促成联合利华（一期）投产，加速建成全品类生产和营销基地。引导威莱、科丝美诗等重点企业探索差异化发展路径，促进产品迭代升级，打造美丽产业城市名片。推动百利文仪、好莱客等企业成为家居行业标杆，促成煜丰实业（二期）加快落地建设，培育“好家居、从化造”区域品牌。落实“专精特新”中小企业培育三年行动，实施工业技改项目60个以上，实现工业技改投资达到20亿元，增强经济高质量发展“动力源”。

扭住项目建设“牛鼻子”。强化“项目为王”工作导向，完善重大项目并联审批要素保障机制，用足用好政策性金融工具、专项债，建立健全滚动接续的项目储备机制。聚焦98个年度重点项目，特别是50个市“攻城拔寨”项目，落实项目大会战“三个一”机制，抢机遇、抢时间、抢进度，力争完成年度计划投资138亿元以上。促进逸仙生物科技、明珠天然气分布式能源站、万力轮胎智能化仓库等7个项目竣工，续建生态设计小镇、龙玫中药材产业园、聚赛龙扩建工程等42个项目，新开工迎宾大道东延线、万洋众创城、珠江电缆增资扩产等27个项目，推进国际大道（一期）、中大创新谷等22个项目前期工作，形成更多实物工作量。紧盯今年一季度签约、开工的联东U谷、中科宇航、普洛斯等37个项目；专班跟进已拿地未竣工的34个项目，推动早竣工、早投产。充分发挥部门“主攻手”，镇街、园区“主战场”，企业“主力军”的作用，形成项目建设竞标争先、赛龙夺锦的干事创业氛围。

跑出现代服务业“加速度”。培育壮大生产性服务业，紧抓广州空港型国家物流枢纽建设机遇，发挥毗邻空港和高速路网四通八达等优势，围绕中国供销商贸产业园、京东智能电商运营中心等项目，打造集采购结算、存储分拨等功能为一体的粤港澳大湾区特色物流基地。大力发展电商经济，支持直播电商、社交电商等网络经济创新发展。推动香港赛马会、仕邦控股等重点服务业企业发展壮大。提质增效生活性服务业，优化完善商圈布局，推动流溪河奥莱小镇、莱茵广场、远达广场等商业综合体开业运营，积极引进国内外一线品牌首店；依托海塱商圈、粤创街等重要节点开展商业主题活动，打造时尚消费集聚区。推动中色物联网、福达等重点商业企业做大做强。加快发展健康、养老、物业、文化、旅游、体育等服务业，扩大全生命周期的供给服务。有序恢复各类品牌、节庆活动，助力经济社会发展全面复苏。

狠抓招商引资“生命线”。坚持招商引资“一号工程”不动摇，立足我区产业发展定位，以产业链招商为主线，重点引进一批与主导产业契合度高、成长性好的链上企业。紧盯国内外500强、行业100强以及央企、知名民企和上市公司，精准发力，力争全年协议投资总额超350亿元，引进10亿元以