澄城县2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习党的二十大精神，贯通落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”，扎实推进“十项重点工作”“十二项行动”，凝心聚力推动高质量发展，较好完成了全年目标任务。生产总值完成125.13亿元、增长6%。固定资产投资完成70.04亿元。规上工业总产值完成54.56亿元、增长29.3%。全社会消费品零售总额完成45.6亿元、增长6.5%。一般公共预算收入完成3.2亿元。城镇、农村居民人均可支配收入达到38381元、15187元，分别增长4.9%、6.8%。

一年来，我们坚定不移扩投资、稳增长，项目建设取得新突破。制定出台《县域经济高质量发展实施意见》，扎实开展高质量项目建设推进年活动，举行重点项目集中开工、观摩活动13次，120个市县重点项目完成投资90亿元。获得全省高质量项目建设成效评价奖励。围绕8个产业链，聘任招商特使10名、招商专员50名，县级领导外出招商12次，引进项目38个，到位资金110亿元。充分发挥稳经济“1+9”专班作用，对标落实国家6方面33条、省级39条稳增长一揽子政策，争取上级财力性转移资金13.6亿元。发行专项债券4.72亿元，项目数量和资金额度位居全市第一方阵。争取国投资金17.73亿元。化解各类债务7.55亿元。减免3544户企业税费2.67亿元。金融机构存贷款余额229.33亿元、91.09亿元，分别增长13.66%、17.09%，支撑县域经济高质量发展的能力逐步增强。

一年来，我们持之以恒调结构、促转型，产业融合迈上新台阶。金隅5万吨岩棉新型材料、澄石30万吨饲料项目建成投产。东益、秦阳等600兆瓦新能源项目启动建设，陕投100兆瓦农光互补项目并网发电。拓日新能跻身全省首批重点产业链“链主”企业行列。烟厂新增指标1.25万大箱，产值增长32%。澄合二矿、安里煤业即将投产，大唐储煤基地主体完工。建成标准化厂房5.2万平米。新增规上企业7户。粮食总产18.5万吨，荣获全国农作物病虫害绿色防控整建制推进县、全国农作物病虫害专业化“统防统治百强县”。举办国家级樱桃年会、承办全市果业现场会，樱桃产值达到21.5亿元。以樱桃为主的现代农业产业园通过省级认定。完成苹果高接换优6000亩。生猪存出栏45万头、60万头。尧头窑与西旅集团深度合作，举办高质量发展论坛，遗址保护和环境整治项目如期完工。好运古建文创产业园建成开园。开展大型文化旅游主题月、研学游、红色游活动18次，接待游客107.7万人次，综合收入达到4亿元。积极打造“澄城水盆羊肉”品牌，首家现代化中央厨房投入使用，新增示范店7家。兴悦汇、华和大市场招商运营。发放电子消费券220万元，带动消费2100万元。新增电商企业12户，网络交易额达到6.9亿元。

一年来，我们凝心聚力抓建设、强管理，城乡面貌焕发新容颜。“三区三线”划定完成，《国土空间总体规划》编制形成阶段性成果。实施重点城建项目9个，完成投资8.9亿元。打通兴教路、晖福街等3条断头路，迎宾大道、光华街南段等5条道路通车运行。工北路、惠民西路排水防涝工程建成，城区内涝点全部清零。“两馆两园”启动建设，乐楼——精进寺塔棚改沿街项目基本建成。拆除“两违”建筑24处，建成专业市场、便民服务点11个。新划定城区公共车位539个。新增城市绿地1.73万平米，建成口袋公园3个。空气优良天数296天，同比增加23天，综合指数和改善率全市排名第1。城区污水处理厂提标扩容项目建成运行，经开区污水处理厂整体移交完成。县西河、大峪河水质得到改善。五一水库、温泉供水集中式饮用水源地水质稳定达标。实施陕西省百万亩绿色碳库项目，造林绿化3.12万亩，治理荒山荒坡1.95万亩，修复矿山480亩。开展农村人居环境综合整治，农村面貌焕然一新。尧头村、吉安城村、吴家坡村传统村落保护项目有序实施。寺前镇被评为陕西省耕地保护先进镇，临皋村、西夏村被认定为全省美丽宜居示范村。

一年来，我们蹄疾步稳推改革、谋创新，发展动能获得新释放。积极融入“秦创原”创新驱动平台，国家级科技型企业入库15家，技术合同交易完成1.6亿元。深化拓展校地院地合作，新增市级专家工作站1个，研发新产品8个，推广新技术10项。发放“古徵精英卡”300张。民营企业融资服务中心、“四贷促进”金融服务站挂牌成立，为88家企业、个体工商户发放贷款2.1亿元。争取占补平衡指标1500亩，消化处置批而未供土地827.7亩。投入3000万元创新打造镇级产业园10个，联农带农机制科学合理。158个村集体经济收益达到1823万元，薄弱村全部清零。和家楼村入选《陕西省新型农村集体经济优秀案例》。“放管服”改革深入推进，新行政服务中心即将投用，258项行政审批事项划转到位，新增市场主体2600户。出台优化营商环境服务县域经济高质量发展八条（试行），举办“政企早餐会”8期，设立监测点41个，营商环境持续向好。

一年来，我们用情用力惠民生、解民忧，群众福祉实现新提升。民生支出28.08亿元，占一般公共预算支出的84.08%。巩固拓展脱贫攻坚成果挂牌督办任务如期完成，典型经验被国家乡村振兴局推广。制定稳岗就业32条举措，开展“稳扩并重·澄心保障”组团服务行动，零工市场揭牌运营，城镇新增就业4027人。高考成绩全市领先。改扩建幼儿园20所，城关六小建成投用，澄城中学新校区达到使用标准，城区新增学位6210个。发放大唐·澄城英才教育奖助金120万元。县医院搬迁新址后运行良好，中医院提标扩能项目全面完工，“行走的医院”为群众健康护航。澄韦、合铜高速及其引线建成通车，国道342西河大桥、242安里至王庄段顺利完工。改造老旧小区8个，3个小区276户“串改并”项目竣工。冯原、王庄、安里区域联网供水保障工程建成投用，惠及12万群众。节水型社会达标建设通过省级评估。建成社区服务中心5个，中心敬老院和11个农村幸福院改造提升完成。公园社区入选全国示范性老年友好型社区。发放社会救助资金8390万元。坚持系统思维、底线思维，大市场、渭北商贸城、集中供热等历史遗留问题逐步解决。因时因势优化调整策略，疫情防控有力有效。平安澄城、法治澄城建设不断深化，扫黑除恶常态化推进，安全生产形势持续稳定。

一年来，我们驰而不息转作风、树形象，“五个政府”建设得到新加强。坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域，省委作风建设专项行动、市委主题实践活动深入推进，“严纪律、提效能、优服务、促发展”作风建设年活动扎实开展。坚持重大事项向县委报告，主动接受人大、政协监督，累计办理人大建议56件、政协提案97件，办结率、答复率100%。深入实施“八五”普法，修订完善《政府工作规则》，出台《重大行政决策程序规定》，行政行为更加规范。创新推行“红黑榜”制度，追赶超越、共谋发展氛围日益浓厚。办结12345热线群众诉求7100余件。强化财政预算约束，“三公”经费只减不增。粮食购销领域专项巡视、省委巡视、各项审计配合保障工作圆满完成。党风廉政建设和反腐败斗争纵深推进，政府系统执行力和干部作风不断向好。同时，国防动员、民族宗教、退役军人、妇女儿童、残疾人、电力、气象等工作都取得了新进展。

各位代表，成绩来之不易、成之惟艰。我们战胜风险挑战，推动各项事业取得新进步，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，更是全县上下众志成城、拼搏实干的结果。在此，我代表县人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻澄部队、驻澄单位，向离退休老同志，向关心、支持、参与澄城发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们清醒认识到，全县经济社会发展仍存在不少困难和问题：一是高质量发展的基础尚不稳固，传统产业转型步伐不快，新兴产业尚未形成规模，工业总量占比偏低、现代农业发展不快、三产融合深度不够。二是重点项目储备不足、结构不优，缺少财源性好、引领性强、带动性大的产业类项目。招商引资氛围不浓、力度不大，项目落地不快，整体质效不高。三是财政自给能力不强，财源结构单一，收支矛盾加剧，还款压力较大。城市基础设施及教育、医疗、就业等公共服务水平还需提升，农村依然是现代化建设的短板。四是创新驱动引领不够，科技、人才支撑不足。企业创新意识、创新能力不强，科技化程度不高，精特优产品少、附加值低，产业链条延伸不够，资源利用率不高。五是部分干部对新发展理念领悟不透，思想不解放、思路打不开，工作前瞻性、系统性谋划不够，担当意识、效率意识、服务意识不强等问题依然存在。对此，我们将本着对党和人民高度负责的态度，采取有力措施，切实加以解决。

二、2023年目标任务和重点工作

2023年是深入学习贯彻党的二十大精神的开局之年，是澄城产业转型、追赶超越、推动高质量发展的关键一年。我们既面临严峻挑战，又具有诸多有利条件和发展机遇。加快推动高质量发展机遇难得。以高质量发展推进中国式现代化、深度融入共建“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略交汇叠加，省第十四次党代会提出“六个更高”目标、市第六次党代会提出“全面建成黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区”，为我们推动高质量发展带来了新机遇。加快推动高质量发展根基牢固。合铜高速、澄韦高速建成通车，“两横一纵五出口”的高速路网布局形成，国道242、342升等改造，西安至澄城“绿巨人”动车组开通运行，人流、物流和信息流加速集聚。工业倍增有力实施，特色农业高效发展，文化旅游加速融合，为我们推动高质量发展注入了新动能。加快推动高质量发展人心凝聚。在县委的坚强领导下，全县干部群众主动作为、奋发有为、担当善为，在历次大战大考中磨砺精神品质、锤炼过硬作风、提升能力本领，团结奋进、创新创业、笃定前行的热情澎湃释放，担当有为、攻坚克难、高效落实的氛围蔚然成风，为我们推动高质量发展增添了新底气。只要我们解放思想、开拓创新、担当作为、埋头苦干，就一定能在新时代大潮中劈波斩浪、勇立潮头！

全县经济社会发展的总体要求和预期目标是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，贯通落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，加快建设绿色活力富裕明朗的新澄城，奋进中国式现代化新征程，谱写澄城高质量发展新篇章。全县生产总值增长6%以上，力争高于全市平均水平；固定资产投资增长10%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%、8%以上；全社会消费品零售总额增长8%以上；一般公共预算收入完成3.3亿元以上。

实现上述目标，必须坚持一个统领，抓好两个落实，补齐四个短板，全力实施八大工程。坚持一个统领：以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示为统领。抓好两个落实：不折不扣落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总要求；不折不扣落实党中央决策部署和省市、县委工作要求。补齐四个短板：补齐工业结构不优、农业基础不强、三产活力不够、城市功能不全短板。实施八大工程：项目建设提速、工业倍增提级、乡村振兴提标、三产融合提档、城乡统筹提质、生态环保提优、改革创新提效、民生福祉提升工程。

（一）实施项目建设提速工程，汇聚高质量发展的强劲动能

招商引资出实招。强化“亩均效益”导向，运用投行思维、链式思维、增量思维、闭环思维，围绕8个产业链，招引头部企业、链主企业。支持拓日新能、正大集团等企业整合上下游、衔接产供销，引进关联度大、辐射力强的项目。开展委托招商、以商招商、联合招商，主动承接西安及东部沿海地区产业转移。全年招商引资到位资金100亿元以上。

做优项目强支撑。继续实施高质量项目推进年活动，春比开工、夏赶进度、秋出成果、冬增储备，不断提高项目建设质效。坚持领导包联、专班推进