2023年镇海区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大召开之年，也是本届政府依法履职的第一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，坚决贯彻习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示，认真落实党中央、国务院，省委省政府和市委市政府决策要求，深入实施省、市、区党代会部署安排，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，忠实践行“八八战略”，扎实推进“两个先行”，助力打造“六个之都”，深入开展“三个年”专项行动，团结依靠全区干部群众撸起袖子加油干、风雨无阻向前行，以坚强的战略定力、顽强的战斗意志，克服了前进道路上一系列困难和挑战，以自身工作的确定性应对外部环境的不确定性，实现了现代化滨海大都市科创强区、品质之城建设的良好开局。

——我们坚持稳中求进工作总基调，奋力推动经济企稳回升。2022年，新冠疫情叠加俄乌危机，世界经济陷入滞胀；“三重压力”持续显现，超预期突发因素严重冲击，国内经济挑战重重；既要应对好外部环境带来的冲击，又要解决好稳增长、保民生等一系列问题，面对大战大考，我们沉着应对，坚决贯彻落实稳住经济大盘决策部署，深入实施稳进提质八大攻坚行动，出台一系列政策措施，以镇海的“稳”和“进”为全国和省市大局作出更大贡献。完成地区生产总值1374.3亿元，同比增长5.9%，增速全市第一，总量跃居全省第16位，比上年上升2位。一般公共预算收入达93.69亿元，同口径增长0.6%；城乡居民人均可支配收入分别达到81078元、47027元，城乡居民收入倍差缩小至1.724，经济社会发展主要指标好于省市平均水平。

——我们毫不动摇落实防疫总要求，全力筑牢疫情防控防线。始终坚持人民至上、生命至上，完整、准确、全面贯彻党中央决策部署，及时有效落实各级疫情优化防控措施，落实落细“七大机制”“五快循环”，高效精准处置本土及关联疫情，因时因势优化疫情防控措施，有序推进疫情防控工作重心从防控感染向医疗救治转变。回首抗疫历程，我们不会忘记每一名逆行者、守护者，在最艰苦的抗疫前线，广大干部和医护人员通宵达旦、负重前行，有苦不言苦；全区人民识大体、顾大局，守望相助，有难不畏难。三年的勇毅坚守，最大程度守护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会的影响。

——我们坚决把牢除险保安总闸门，努力保持社会和谐稳定。扎实开展“除险保安”百日攻坚行动，全面排查整治各类风险隐患，出台坚决防范遏制重特大事故30条实施细则，各类生产安全事故数同比下降20%以上。设立石化区安全发展保障中心，石化区率先成为省内首批低风险化工园区。成功防御台风“轩岚诺”“梅花”，有效应对罕见高温干旱极端天气。主动稳妥化解房地产领域风险，全力“保交楼、保民生、保稳定”。常态化开展扫黑除恶，重拳打击“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪行为，刑事、治安、通讯网络诈骗案件立案数分别下降4.82%、11%、15.78%，高质量完成平安护航党的二十大各项任务。捧回“一星平安金鼎”。

一年来，主要做了以下八方面工作：

（一）助企纾困有力有效。全力争取政策、创新政策、用好政策，用真金白银、真情实意帮助市场主体应对冲击、增强信心。第一时间承接落实国家和省市稳经济一揽子政策措施，制定实施区级助企纾困“27条”和接续政策配套细则，推动各项政策直达快享。全年办理退税、减税、缓税54.4亿元，兑现涉企政策资金11.8亿元，惠及市场主体4.5万户次。扩大普惠金融受益面，“纾困贷”等普惠金融政策撬动贷款764.8亿元，政策性融资担保在保余额13.22亿元，普惠小微贷款同比增长34.1%。制造业贷款同比增长18.6%，占总贷款比重26%。出台全市首个助农纾困新政。启动“产供畅享”平台，签约“一链式”重点项目12个，打造产业链上下游企业共同体7个。全市首个实现24小时“政务e站”自助服务全域覆盖，“一网通办”率达97.91%，民生事项基层延伸率达91.3%。出台知识产权质押融资支持政策，发放质押贷款1.4亿元。发放消费券及数字人民币消费红包6834万元，拉动消费7.55亿元。减免市场主体经营成本875.5万元。这一系列政策举措助力市场主体迎难而上、共克时艰，为经济平稳运行注入了信心和动力。

（二）产业质效稳步提升。重大项目投产带动作用明显，实现规上工业增加值943.8亿元，同比增长10.4%，增速全市第一，制造业高质量发展指数全省第五。技改投资同比增长101.8%，增速全市第一。新增国家级制造业单项冠军企业3家，国家级重点“小巨人”企业2家，国家级专精特新“小巨人”企业6家，市“专精特新”中小企业25家。深入实施“凤凰行动”镇海计划，新增申报宁波证监局辅导企业7家，创历年新高。实施服务业发展系统工程，出台服务业高质量发展政策意见24条，实现服务业增加值412亿元，生产性服务业营收2000亿元，同比增长6.5%；限上社会消费品零售总额57.8亿元，同比增长37.1%，增速居全市第一；新增其他营利性服务业入库企业32家，创历年新高。农林牧渔总产值同比增长3.6%，整治耕地“非粮化”8093亩，提前完成高标准农田三年建设任务，粮食产量连续8年创历史新高，建成骆驼、贵驷区域性烘谷中心，区级储备粮规模达到4.31万吨，同比增长4.1%。投用现代农业服务中心，建成南岚湾水果番茄精品园一期。

（三）重大项目提速增效。坚持以重大项目为抓手扩投资优结构，抢抓政策窗口期、机遇期，落实“1244”统筹推进机制，完成固定资产投资390亿元，同比增长15.4%，其中产业投资占比59.8%。新开工项目56个，历年最多，省“4+1”项目、省重点项目、市重点建设项目开工率均达100%。实施“招大引强”专项行动，实际利用外资2.2亿美元，引进市外内资217.2亿元，同比分别增长0.9%、7.85%。围绕集成电路、绿色石化等产业，招引亿元以上项目26个，镇海炼化1100万吨炼油和高端合成新材料、英力士ABS等重大项目加快建设。完善“两库两机制”实施细则，出台优质产业项目全周期用地保障措施。持续推进企业入园集聚发展，实质性启动集成电路产业园建设，杜亚智能产业园、招宝智造谷、浦成小微企业产业园上榜省级小微企业园名单，数量居全市第一。申请中长期贷款、贴息贷款、政策性基金项目100余个，获批制造业中长期贷款315亿元，贷款总量全市第一。

（四）内生动力日趋强劲。推进高能级科创平台建设，宁波东方理工大学（筹）开工建设，甬江实验室建成材料分析与测试平台、3D数字制造创新中心，国科大宁波材料工程学院正式运行，东方理工高等研究院实体化运作，质谱技术和数字经济研究院挂牌运营，启动建设“甬江芯谷”。石墨烯创新中心成为全省首个国家级创新中心，磁性材料应用技术研究中心开工建设，宁波数字孪生东方理工研究院落地。新建博士后工作站9家、市级院士工作站2家。实施R&D提升攻坚行动，规上工业企业研发费用同比增长24.6%，增速全市第一。实施区“十四五”技术攻关重大专项，完成高新技术产业增加值389.2亿元，同比增长14%，增速全市第一。实施数字经济提质扩量行动，新增数字化车间、智能工厂23个，省级数字化车间数量全市第一，获评省数字经济优秀区。迭代升级“科创镇海·人才金港”政策体系，打造甬江科创区人才引育共同体，入选国家级引才（培育）工程22人、省鲲鹏人才2人，数量领跑全市。实现高新技术企业和研发机构技术经纪人全覆盖，促成技术交易额49.5亿元。启动乡村人才振兴行动，培育农创客120名。发放新一轮“科技贷”3.9亿元、惠及企业129家次。新建国际人才社区等人才安居专用房1718套。

（五）发展活力逐步释放。推动数字化改革、全面深化改革、共同富裕重大改革一体融合，集成突破。迭代完善数字化改革“1612”体系架构，新增省市试点应用27个。“镇e惠”获国家乡村振兴局推介，化工产业大脑获评全省优秀产业大脑，“白蚁智治”“文化心愿荟”全省推广，废弃车综合治理服务升级为市级应用。全省率先开展工业企业与宗地全面评价，“亩均论英雄”改革连续3年获省市督查激励。深化“大综合一体化”行政执法改革，全省首创“1+3”法制案审模式，全市率先实现“一支队伍管执法”赋权模式全覆盖。深化国资国企改革，新增AA+、AA信用评级国企各1家，融资成本近3年最低。探索社区经济提升发展模式，“强社惠民”集成改革列入省级试点，全市率先完成经营性收入“相对薄弱村”清零。加快融入“双循环”发展格局，全年进出口总额714.7亿元，同比增长14.9%，增速居全市前列。6家企业获评省内外贸一体化“领跑者”企业，实现宁波舟山港首条大宗散装氢氧化镍航线常态化运输，宁波-印尼新能源材料进口模式入选省级优秀案例。投入资金6600万元，推进东西部协作、山海协作、对口支援、对口合作。

（六）城乡面貌不断优化。以全域国土空间综合整治为牵引，实施整治项目20个，形成1700亩连片耕地、林带、小微园区等一批标志性成果，打造全省国土空间综合整治镇海样板，获评省十佳控违示范典型，全省土地综合整治工作现场会在镇召开。完成石化区国土空间规划编制。滚动实施“精特亮”工程，深化城市品质提升“1618”行动。招宝山街道入选国家城市更新试点示范区域，庄市科创策源特色产业风貌区、九龙湖-十七房县域风貌区入选省城乡风貌样板区，蛟川街道、澥浦镇获评省美丽城镇样板，九龙湖镇获评全省乡村振兴示范乡镇，迎周村、勤勇村获评省美丽宜居示范村，永旺村上榜省级首批“未来乡村”。汶溪村、田杨陈村获评省级乡村旅游重点村，A级景区村庄覆盖率全市第一。加快城乡现代社区和共同富裕基本单元建设，建成全市首个区级未来社区一体化智慧服务平台，3个社区获评省级未来社区，骆驼桥未来社区入选省重点建设项目。开工老旧小区改造项目29个、安置房2000套。改造城中村110万平方米。完成征迁210万平方米，面积全市第一、历年最大。杭甬复线宁波段一期、杭甬复线澥浦互通、威海互通连接线加快建设。开工建设轨道交通7号线沿线站点4个；2号线二期后通段开通运营。新改建路侧智慧泊位833个，新建充电桩386个。

（七）生态治理持续深化。推动产业绿色低碳发展，实施绿色制造“521”工程，完成节能减碳绿色化改造项目40个，创建三星级绿色工厂59家，整治高耗低效企业96家、淘汰落后产能58家、“散乱污”210家，入选省减污降碳协同试点区。系统谋划大气污染治理，实施清新空气行动，PM2.5平均浓度22微克每立方米，环境空气质量优良率86.9%。落实“甬有碧水”攻坚行动要求，开展“污水零直排区”2.0版建设，市控以上断面水质达标率100%，获评国家级县域节水型社会。深化“无废城市”建设，建成68个“无废城市细胞”，实现一般工业固废和小微企业危废统一收运体系全覆盖。推进生活垃圾全域治理，基本建成智慧收运体系，生活垃圾总量下降2.65%。高标准开展生态修复，修复滨海湿地399公顷，新增造林面积1518亩；海塘安澜一期、清水浦泵站、庶来闸站扩建等水利工程加快建设，澥浦闸站获评中国水利工程最高奖“大禹奖”。完成上级生态环境巡察反馈问题整改销号6项。

（八）民生福祉有效增进。围绕“扩中提低”，全力推进共同富裕先行区建设，民生支出占一般公共预算支出80.6%。新增城镇就业1.44万人，残疾人就业率全市第一。户籍人口养老保险和医疗保险参保率分别达99.83%、99.92%，医疗救助政策落实率100%，“天一甬宁保”参保率全市第一。新增保障性租赁住房6033套，城镇住房保障受益率21%。支出专项救助资金2696.41万元，创成2个省级无障碍社区。投用5A级居家养老服务中心3个，建成托育服务项目12个，新增托位605个，每万名老年人拥有持证护理员数、常住人口千人拥有托位数均居全市第一，创新众筹互助养老模式入选省级共富最佳实践。完善退役军人服务保障体系，获评省“新时代枫桥式”退役军人服务中心（站）8家。推动教育优质均衡发展，建成投用教育项目8个，新增学位7560个，普惠性幼儿园儿童在园率95.93%；实施“校校精品”工程，全市率先建设中小学生荣誉褒奖体系，符合条件的外来务工人员子女新生全部由公办学校接纳，初高中段教学质量保持省市前列。规范民办义务教育发展，民办义务段学生占比提前完成上级下达任务。深化“双减”工作，全面清零学科类校外培训机构。区技工学校获批设立并首批招生。全国蹦床集训基地开工建设，实现世界蹦床锦标赛金牌零的突破，竞技体育荣获省级以上综合体育赛事金牌54枚。深化健康镇海建设，区人民医院部分指标达到“三甲”水平，区中医医院启动三级乙等中医医院创建；龙赛医院改造、危化医疗急救中心和中医院扩建项目稳步推进，县域就诊率达93.7%，公立医院综合改革评价全市第二。深化“厚德镇海”建设，15人获评“浙江好人”“宁波好人”。文明典范城市创建综合测评全市第二。文化执法工作获评全国先进。深入开展“八五普法”，全市率先实现市级以上民主法治村覆盖率两年倍增。除九龙康养中心因文物抢救工作中止外，7项民生实事均高质量完成年度目标任务。

一年来，我们坚持打造高素质专业化政府团队，着力提标准聚心气、提能力强实操，优作风干成事、优机制增效能，加快建设整体智治、唯实惟先的现代政府。始终把政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。不折不扣落实重大事项请示报告制度和党组集体学习制度，坚决扛起全面从严治党主体责任和意识形态工作责任，抓好巡视巡察反馈和“七张问题清单”整改落实，推动重大决策部署在政府系统落地见效。扎实推进法治政府建设，实现全区重大行政决策事项标准和目录全覆盖，营造更优法治化营商环境，自觉接受区人大及其常委会法律监督、区政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议173件、政协提案163件。强化作风建设保障，严格执行中央八项规定精神及实施细则，开展“五问五破、五比五先”机关作风建设专项行动。打造廉洁政府，强化资源要素管理、工程项目建设等领域监管。

同时，我们大力支持国防和军队建设，军民融合扎实推进。民族宗教、审计统计、对台、保密、档案、地方志、外事侨务、信访等工作有效加强，工青妇、工商联、残联、老龄、慈善、红十字会、关心下一代等事业取得新发展。

各位代表！回首过去一年，面对复杂形势和艰巨任务，省委省政府，市委市政府大力支持镇海、关心镇海，为镇海发展指明方向，我们备受鼓舞！全体干部群众全心投入镇海、建设镇海，为镇海添砖加瓦，我们倍感振奋！广大企业和企业家选择相信镇海、留在镇海，为镇海加油助力，我们倍加感动！同心者同德，同德者同行。我们始终坚持着、努力着、奋斗着，成功经受了一系列重大挑战和严峻考验，满怀豪情迈上奋进“两个先行”的新征程。

回首过去一年，成绩得来殊为不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府坚强领导、科学决策的结果，是区委带领全区人民团结奋斗、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民、向各位人大代表、政协委员，向为镇海发展打下坚实基础的离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻镇部队官兵、部省属单位，向所有为镇海发展付出心血的拼搏者、奋斗者、守护者，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，去年部分经济指标完成不及预期，经济社会发展还存在不少困难和问题：战略性新兴产业培育还不够快，制造服务业发展还不够充分，“两业融合”水平还不够高，创新平台和要素加快集聚，但两者转化为技术和产业发展优势还不够充分，平台之间、平台与企业之间联系还不够紧密。生态文明建设基础还不够牢固，环境问题反弹回潮压力依然存在。城市能级和品质有待提升，城市风貌还不够大气，体现镇海文化与特色的地标性建筑还不够多。基层治理仍存在不少薄弱环节，风险精准识别、快速响应的能力有待增强，城市本质安全水平需要进一步提升。少数干部工作的激情、攻坚的锐气、改革的胆识有所减弱，政府自身建设仍需加力。对此，我们将勇于直面问题，采取有效措施，切实加快解决。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年、“八八战略”实施20周年。党的二十大从战略全局深刻阐述了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，科学谋划了未来一个时期党和国家事业发展的目标任务和大政方针，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。面对党的二十大提出的新使命新任务，人民群众对美好生活的新期待新要求，政府必须主动靠前，坚定不移扛起政治担当、发展担当，不折不扣贯彻落实中央和省市区委决策部署，坚持每项工作都要向最好的学、与最强的比、跟最快的赛，保持战略定力、增强战略耐心、提高战略思维，一张蓝图干到底，在推进中国式现代化新征程中干在实处、走在前列、勇立潮头，奋力谱写镇海高质量发展的壮丽篇章。

今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念、服务构建新发展格局、着力推动高质量发展，忠实践行“八八战略”、奋力建设“重要窗口”，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出提振市场信心和活力，突出提升招商、惠商、安商质效水平，突出巩固现代产业和实体经济优势，突出增强创新发展和改革攻坚动能，突出优化城市格局和功能品质，突出推进共同富裕示范先行，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动现代化滨海大都市科创强区、品质之城建设取得新突破，奋力打造中国式现代化先行示范区。

建议2023年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%以上；一般公共预算收入达到95亿元以上；城乡居民收入增长与经济增长基本同步，城乡居民收入比持续缩小；城镇登记失业率控制在3%以内；节能减排降碳和大气质量、水环境质量完成省市明确的既定目标。

我们要深刻认识到，内外环境依然严峻复杂，改革发展稳定任务依然艰巨繁重，实现上述目标的压力依然较大。我们既要充分估计困难、风险和不确定性，又要坚定信心、迎难而上，把宏观形势把握好，把叠加机遇利用好，把独特的优势发挥好，因势而谋、顺势而动，全力推动经济社会各项工作继续走在前列。做好今年工作，重点把握好三个方面。一是牢牢把握高质量发展这个首要任务。党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。工作中要坚持以推动高质量发展为主题，把稳增长放在更加突出位置，发扬“四敢”精神，加快优化营商环境、打造创新高地、提升产业质效，充分激发经济发展的巨大潜力和动力。二是全面对标“两个先行”奋斗目标。省第十五次党代会提出，要在高质量发展中奋力推进共同富裕先行和省域现代化先行，为我们清晰标注了未来的历史坐标、发展的奋斗主题。我们要结合镇海实践，在思想上对照、工作上对标、行动上对表，把奋斗目标化为集结力量、引领实践的强大动力，以实际行动扛起奋进“两个先行”的政治责任。三是完整、准确、全面贯彻和落实党中央确定的疫情防控方针政策。要坚定不移坚持“人民至上、生命至上”，因时因势优化防控措施，以防控战略的科学性，应对疫情形势的不稳定性。强化疫苗接种、群众就医用药等，着力保健康、防重症，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控；把工作重心转到医疗救治上来，加强中西医结合，强化重症医疗救治，进一步建立完善“有团队、有机制、有措施、有成效”的中西医结合医疗模式。确保防控措施调整转段平稳有序，最大程度减少对经济社会发展和人民群众正常生活的影响。

各位代表！今年的目标已经设立，发展的方向已经明确，政府将凝心聚力、齐心协力，在全力建设科创强区、品质之城中勇于担当、勇挑大梁，在回应广大人民群众期待的美好愿景中再谱新篇、再创辉煌。具体来说，重点做好八方面工作：

（一）全力以赴稳增长，激发内需新动力

以扩大内需为战略基点，全力帮助企业纾困解难，增强消费对经济发展的带动作用、投资对优化供给结构的关键作用，夯实经济稳进提质的基础。

全力提振市场信心。落实营商环境优化提升“一号改