2023年玉环市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年，是党的二十大胜利召开之年，也是玉环撤县设市五周年。一年来，面对复杂严峻的国内外形势，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实上级和市委决策部署，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，顶住压力、保持定力、精准发力，高效统筹疫情防控和经济社会发展，较好地完成了市十七届人大一次会议确定的目标任务。过去一年，我们深受鼓舞、倍感振奋，省委省政府两位主要领导莅临调研指导，为玉环长远发展精准把脉。全市实现生产总值731.6亿元，增长2.6%；财政总收入81.6亿元，其中地方财政收入50.4亿元；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达85051元和44760元，分别增长4%和6.9%。5项主要经济指标居台州前列，四年三获年度考核双优秀。过去一年，我们逢山开路、遇水架桥，温玉铁路启动全面建设，南部湾区引水工程通水投运，漩门一期启动撤坝，期盼已久的西沙门大桥顺利开工，台州1号公路玉环段率先启动。过去一年，我们凝心聚力、为民奋斗，中高考成绩稳居台州前列，市人民医院顺利晋升“三乙”，通过国家级健康促进县复评。过去一年，我们坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”决策部署，全力筑牢疫情防控屏障，最大限度保护了人民群众生命安全和身体健康，全市上下众志成城守牢“玉门关”。

回顾去年工作，我们主要抓了以下六方面：

（一）坚定不移抓工业、强企业，玉环制造稳进提质。坚持工业强市战略不动摇，坚定不移实施强工助企九项计划，产业能级不断提升。园区改造破题先行，纵深推进“千亩百亿·双五行动”，创新开展老旧工业园区“五化一提升”改造建设，制定出台企业“零增地”技改和低效工业用地整治方案，全力盘活存量、内挖增量、提高质量，共完成投资8.4亿元，“围墙外”开工项目79项、完成投资5.9亿元，“围墙内”开工“零增地”技改33项，拆除建筑面积28.5万平方米，整治高耗低效企业318家，淘汰低散乱企业500家。完成18个老旧工业点改造，正式启动新一轮25个老旧工业点改造提升，拆违101万平方米。培大育强卓有成效，新增国家级专精特新“小巨人”企业11家，培育小升规企业85家，万得凯成功上市。开展“大走访、大调研、大服务”稳进提质百日攻坚活动，召开协调会28场，解决诉求1300多个。精准惠企28条、稳进提质42条等政策落地见效，兑现企业奖补资金5.8亿元，完成降本减负14.4亿元。举办首届经济风云榜颁奖大会，“企省心”作为台州唯一入选全省数字经济系统地方特色应用，“歇业一件事”改革入选省优化营商环境十佳创新案例，营商环境综合评价连续两年位居全省第2，市域投资潜力评价位列全国百强县市第9。数字经济扎实推进，两化融合发展指数连续五年位列全省第一梯队，新增省未来工厂（试点）2家、省智能工厂（数字化车间）3家，泵阀（水暖阀门）产业大脑获评全省优秀并作为浙江唯一代表参展第五届数字中国建设成果展览会，双环传动成为全省首家两化融合管理体系贯标3A级企业，玉环高档数控机床产业群入选第二批省级“新星”产业群培育名单。

（二）多措并举抓增长、兴产业，经济发展稳中有进。坚持高质量发展主线不动摇，统筹兼顾经济稳增长、调结构，经济发展实现更大突破。服务业扩面提质，现代服务业创新发展区主导产业营收达65亿元，正式运营台州首个电商飞地，入选省供应链创新与应用试点城市。消费潜力加速释放，“我在玉环过大年·红包礼”“乐享玉环·购物节”等系列活动拉动消费4.2亿元。会展经济持续发力，举办第15届浙江（玉环）机械工业展览会、首届玉环国际水暖阀门展和第19届中国（玉环）国际机床展，现场成交9.1亿元，达成意向13.2亿元；组织参加广交会、第五届进博会等重点展会，累计达成意向成交金额7039万美元。文旅经济持续发展，闯海节、文旦旅游节等活动轮番接力，新增省3A级景区城镇4个，获批省文化和旅游促进人民群众精神富有试点，创成省全域旅游示范市。现代农业提质增效，高效推进耕地“非粮化”整治，全国农产品产地冷藏保鲜设施整县推进试点有效开展，文旦全产业链入选省农业全产业链“百链千亿”行动名单，15个村完成“一村一品”示范村创建。传统渔业转型升级，启动实施海上“千船引领、万船整治”和海洋渔船减船转产工作，水产品总产量达27.5万吨、增长4.8%；严格实施伏季休渔管理，取缔涉渔“三无”船舶186艘；国家级海捕虾加工中心实施共建，海上加工创汇2029万美元，国家级水产健康养殖和生态养殖示范区完成创建，渔港经济区建设和全县域限额捕捞试点稳步推进。

（三）全力以赴抓融合、促协同，城乡建设一体发展。坚持融合理念不动摇，坚定不移推动城乡融合共荣发展，花园式港口城市加快塑造。“三区三线”划定成果获批启用，国土空间规划总规正式公示。致力区块连接，区域融合有效推进，坚持“有更新才更新”理念，城市有机更新再掀攻坚热潮，首轮八大区块加速扫尾，第二轮八大区块征收腾拆全面提速，西青老街焕发新颜，共拆除建筑面积18.4万平方米，腾出建设用地1730亩，完成投资24亿元。新城开发有序推进，完成固定资产投资35亿元，市图书馆新馆、奥体中心体育馆、玉环湖景观长桥等项目建成投用，漩门湾生态修复、创融中心等18个项目开工建设。高强度推进漩门三期开发，漩门三期城市设计启动全球方案征集，漩门湾拓浚扩排、漩门大道等项目加快实施。漩门一期大坝改造拆迁及周边区块建设规划全面启动。致力片区组团，乡镇融合大步向前，创成台州市星级美丽乡村50个，新增省级县域风貌样板区1个、省级美丽城镇样板镇2个、省级健康乡镇3个、省未来社区试点6个、省未来乡村试点4个，新时代美丽乡村覆盖率超90%，市北部工业引领美丽城镇集群入选省级典型培育案例，鸡山岛链农村产业融合发展示范园入选省首批示范，海山生态旅游岛综合开发项目平稳推进。城市路网提速布局，228国道清港连接线建成通车，S226龙溪至干江公路启动漩门湾七桥建设，漩门湾三桥实现全幅通车，东海大道工程加快推进，凤凰山隧道顺利开工，完成农村公路新改建12.1公里。致力功能完善，城乡融合蹄疾步稳，整治提升玉城、芦浦、沙门、海山高速出入口环境，“飞线清网”治理有力推进，完成管线“上改下”78公里。城市运行保障有力，开展全市自建房排查整治大行动和城镇燃气安全生产大排查大整治，创成省级高标准垃圾分类示范小区8个，123个居住小区实现垃圾分类“撤桶并点”，“智慧物业”推广覆盖率达100%，整治桥头跳15座，完成电网投资4.8亿元、增长16.5%，新增公共停车位709个。生态建设成效明显，建成精品绿道15.4公里，新增国土绿化面积354亩，新开工海塘建设7.6公里，修复海岸线6.8公里，第二轮中央环保督察完成整治验收，空气质量综合指数稳居台州第一，连续五年夺得美丽浙江建设考核优秀，捧回“大禹鼎”银鼎和治废“清源杯”，入选国家首批再生水利用配置试点城市、省首批“无废城市”和省第二批低碳试点县。深化“青山白化”专项整治，迁移整治坟墓3200多穴。

（四）更大力度抓改革、促开放，发展活力有效激发。坚持对内深化改革和对外扩大开放双管齐下，推动更深层次改革、更高水平开放，发展动能不断积蓄。坚持改革赋能，获批市厅级以上改革试点84个、创历史新高。数字化改革走在前列，消防预警防控综合集成改革获省改革突破奖铜奖，智慧消防预警处置（消消了）获评省、台州市最佳应用，健康地图入选省数字社会系统最佳应用和最优理论，内外贸一体化服务在线获评省商务系统数字化改革示范案例。“大综合一体化”行政执法改革有效推进，建成全省首个县级案审中心和全省首个县级综合行政执法培训基地。出台重点人群“扩中提低”行动方案，入选省第二批共同富裕试点、省强村富民集成改革试点，上栈头村作为全国唯一的共同富裕示范村亮相中国—丹麦共同富裕与共同发展研讨会。全力盘活土地要素，完成供地3708亩，其中工业用地1004亩，盘活存量建设用地1357亩，消化批而未供土地2307亩，向上争取用地指标1636亩，入选全国首批自然资源节约集约示范市。牢固树立“以项目看发展论英雄”理念，开展三轮“百日攻百项·项目大竞速”活动，一季度作为台州市唯一县市区获省政府投资“赛马”激励，固定资产投资增长16.7%、连续24个月实现两位数增长。坚持科技赋能，聚焦打造全域创新之城，蝉联全省市县党政领导科技进步目标责任制考核优秀，2021年度全社会R&D经费支出占GDP比重达2.51%、连续三年超过全国平均数；入选省级双创示范基地，省级工程研究中心实现零的突破，新增国家高新技术企业54家、省科技小巨人企业2家、省科技型中小企业211家，备案国家科技型中小企业347家；海德曼、环动、迈得研发项目入选省级“领雁”攻关计划，玉环首个院士创业项目落地，引育省级以上高层次人才12人，玉环（上海）科创人才飞地被评为省数字经济示范基地，连续六年实现省科技创业创新领军人才入选、为台州唯一。坚持眼睛向内和投行思维，引进亿元以上项目26个，百亿级晶科能源产业项目正式签约，双环、正裕等10亿元以上重大产业项目顺利落地，实际利用外资1293万美元。举办项目招引谋划大赛和重大项目谋划擂台赛，累计谋划项目200个。坚持开放赋能，承办2022浙江·台湾周专场活动，台州首条RCEP国家水果进口航线、大麦屿港—台中港新航线顺利开通，年集装箱吞吐量突破42.6万标箱、增长6.4%；RCEP国家水果进口实现常态化运行，累计进口新西兰猕猴桃、智利车厘子等水果9.3万吨、价值24.8亿元；LNG中转储运项目、大麦屿10万吨级多用途码头、华能玉环电厂码头稳步推进。强化资金保障，申报专项债项目38个、共计30.9亿元，省海洋经济发展资金获得量连续十年领跑台州。

（五）用情用力抓民生、办实事，人民福祉持续增进。坚持人民至上，坚定不移解决群众急难愁盼，人民群众幸福感不断增强。教育事业再创佳绩，教育现代化发展水平监测达到B等，教育业绩考核连续五年获评台州优秀，高考特控线上线率实现台州“八连冠”，中考成绩继续保持台州前列，双减双控工作稳妥推进，台职院玉环校区揭牌成立，中职校新校区、沙门中学迁建等10个教育项目投用，新增学位8000多个，创成省现代化学校6所，公办园在园幼儿比例达到56%。卫生事业全面推进，健康浙江考核连续四年获评优秀，基本公共卫生服务项目考核连续16年排名台州第一，出台卫生健康事业新一轮高质量发展系列政策文件，健共体模式入选健康中国创新实践案例，台州市名医工作室实现零的突破，市域就诊率达到90.75%、首次突破国家要求，市人民医院改扩建项目加快实施，大麦屿中心卫生院新楼完成投用。文体事业不断进步，举办省第十七届运动会帆船帆板比赛，承办2022年省全民健身日主会场活动，省运会成绩创历史新高，入选省体育现代化市创建单位，新建省村级全民健身广场1个、多功能运动场4个、百姓健身房5个、体育公园10个、“15分钟品质文化生活圈”91个，新增乡村博物馆3家、和合书吧2家、文化驿站1家。社会保障持续强化，全市城镇新增就业3万人，实现失业人员再就业1600多人，户籍人口基本养老保险参保率达97.5%，合计发放失业补助金、失业保险金、公益性岗位补贴、高校毕业生就业补贴2215万元，支出医疗救助金1170万元，完成职业技能培训2.2万人次，新增技能人才1.3万人；新增保障性租赁住房3200套，完成公共租赁住房分配242套；新增养老机构1家、居家养老服务设施5家，完成155户困难老年人家庭适老化改造。平安基础更加牢固，压实粮食安全责任，出台全省首个食品药品安全述职制度，高分创成省级食品安全示范市；打赢党的二十大、省第十五次党代会等重大活动安保维稳硬仗，扫黑除恶、全民反诈、事故预防、禁毒反毒人民战争取得阶段性胜利，刑事治安警情、电信网络诈骗、交通事故亡人数分别下降21.8%、27.3%和21.9%，实现省平安市“四连创”。信访生态持续创优，信访“一图一指数”居全省前列，蝉联“全国信访工作示范市”，玉环市看守所荣获全国优秀公安基层单位称号。

（六）从严从实抓作风、提效能，政府建设不断深化。坚持以建设忠诚、担当、有为、清廉的人民满意政府为目标，大力推进政府服务理念、服务方式创新，自身建设达到更高水平。政治建设扎实推进，全面深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，认真办好人大代表议案建议249件、政协提案207件。作风建设持续加强，创新实施市长带头深入乡镇（街道）破难工作机制，坚决实行部门为基层便捷办事机制，受理群众来电2.2万余件。审计监督不断加强，共完成审计项目24个，一般性项目支出压减10%。锲而不舍纠治“四风”，“三公”经费支出持续下降。邮政管理局挂牌成立，统计、人民武装、国防动员、双拥、人民防空、打私海防、对口帮扶协作等工作不断加强，工会、妇女、儿童、老龄、慈善、气象、档案、科协、工商联、民族宗教、外事侨务等事业实现新的发展。

回顾过去一年，我们深感伟大出自平凡，同舟才能共济。疫情中有很多温暖的场景，让我们深感广大群众朴素而可敬，全市上下共同参与抗击疫情的自觉行动令人动容。疫情面上数据和管控措施的背后，是无数家庭的艰苦心酸，是无数普通人的汗水、泪水、挫折、失败，以及顽强坚持的梦想和决不放弃的希望。全市广大群众的理解和支持，是创造奇迹的强大力量和坚实后盾！

回顾过去一年，我们深感成绩来之不易，艰难方显勇毅。面对疫情严峻形势和经济下行压力，我们风雨同舟、众志成城，坚持多目标动态平衡，高效统筹了疫情防控和经济社会发展。艰难困苦，玉汝于成。一次次严峻考验、一个个艰难险阻的背后，是无数个冲在一线、日夜奋战的医护人员和基层一线干部白加黑、五加二的辛勤付出。疫情之下，每个人都不容易。致敬所有既平凡而又不平凡的医护人员和基层一线干部！

回顾过去一年，我们深感共识凝聚力量，同心方能致远。过去一年，我们能够迎难而上、稳健前行，离不开以习近平同志为核心的党中央坚强领导，离不开浙江省、台州市党委政府和市委的正确领导，离不开市人大和市政协的监督支持，离不开离退休老领导、老同志的关心支持，离不开全市上下的共同努力和社会各界的理解帮助。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向驻玉部队、武警官兵、消防指战员，向所有关心支持玉环建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

回顾过去一年，我们深知发展还有不足，仍须继续努力。我们必须要清醒地看到，当前影响我市发展的问题仍然较多。突出表现为以下六方面：一是空间资源受限，发展空间需求与土地要素供给矛盾仍未实质性解决，区域发展平衡性、协同性和联动性仍需加强。二是产业转型升级仍需加快，企业低小散格局仍未改变。三是城市功能仍显不足，建设与管理标准不高，离花园式港口城市还存在很大差距。四是民生供给仍不够充分，教育、医疗、养老、文化等优质公共服务，仍滞后于群众需求和发展需要。五是财政收支平衡困难，民生领域等刚性支出持续增加，财政保平衡的形势极为严峻，已迎来前所未有的挑战。六是政府公务人员中不同程度存在精神懈怠危险、能力不足危险。对此，我们将坚持问题导向，认真研究，采取有力措施，切实加以解决。

二、2023年重点工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施和习近平总书记寄予玉环发展殷切嘱托20周年，做好今年工作意义重大。2023年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，紧紧围绕市十六届二次党代会工作部署，锚定打造“一极三城”、建设“四个玉环”战略目标，走深走实“融圈入群、开放兴港、强产优城、共富发展”奋进路径，持续打响“三竞三争·五年冲高”共富擂台，扎实推进“山海连城、港湾拥城、强产优城、公园绿城、人文润城”“五城联动”，全力打造花园式港口城市建设标志性成果，以优异成绩向重要嘱托20周年献礼，奋力在中国式现代化新征程中谱新篇走前列。

2023年，政府工作将坚决贯彻执行市委决策，实施城市“服务能级、经济能级、空间能级、开放能级、宜居能级、治理能级”“六大能级提升行动”，推进“营商环境升级、城市建管运营体制优化、产业链治理现代化、强村富民集成改革、内外贸一体化、友好有为青年发展环境建设、重点人群扩中提低、全域全民全程健康服务、群众急难愁盼微改革、基层治理改革”“十大重点领域改革”，打造“第三轮城市有机更新项目全面实施、市医疗中心项目启动建设、晶科能源百亿级产业项目落地投产、人才新政3.0出台、R&D经费支出占比达3%、大麦屿港集装箱年吞吐量突破50万标箱、东海大道建成通车、城乡居民收入倍差缩至1.9以内、台职院玉环校区开工建设、‘平安六连创、金鼎再加星’”“十大标志性成果”。综合分析当前形势和我市实际，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%以上，财政收入增长与经济增长基本同步，城镇、农村常住居民人均可支配收入增长7%、7.5%，固定资产投资增长10%以上，节能减排相关约束性指标完成上级下达的目标任务。围绕以上目标，今年将坚持本届政府确定的主方向、主目标不变，坚持本届政府工作的主载体、主抓手不变，勇争先、强执行、促赶超，深化实施“五大行动”：

（一）深化实施工业引领行动，激发产业发展新动能。

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，聚精会神抓经济，重中之重抓工业，推动市域经济发展再上新台阶。

一是久久为功做强工业。始终树立“工业是玉环最大的优势，企业家是玉环最大的资源，关心玉环企业就是关注玉环发展”的强工理念，坚定推行强工助企九项计划，重塑产业升级优势。深入实施园区改造2.0计划，深化实施“千亩百亿·双五行动”，强势推进六大老旧工业园区“五化一提升”改造，推动第二轮“五化一提升”改造提标扩面，打造工业有机更新行动玉环样板，启动沙门滨港工业城、漩门二期工业区块、龙溪工业区、对台贸易加工区、临港工业区等重点园区改造，两轮改造整合闲置地、边角地、废弃地270亩以上，完成零地技改570亩以上，拆除建筑面积29万平方米，淘汰低散乱企业300家，切实提升老旧工业园区能级。深入实施支柱产业升级计划，出台汽摩配、水暖阀门产业转型升级方案，加速布局新能源汽车、智能家居等上下游产业链，实现汽摩配、水暖阀门行业产值逆势增长。深入实施企业培大育强计划，坚持“既要抓大，也不放小”理念，完善企业梯次培育机制，完善“一企一策”“一事一议”，新增上市企业1家、省级以上专精特新企业12家、小升规65家；出台优质产业培育政策，引导与支持时尚家居、液压气动、海洋生物、高端装备、信息技术等具有一定基础的产业做大做强。深入实施工业投资拉动计划，完善工业性投资项目考评机制，继续加大企业技改、机器换人支持力度，实现制造业投资增长10%以上。深入实施数字转型引领计划，强化“全面覆盖+精准画像”基础数据建设，搭建企业健康模型，培育省级智能工厂（数字化车