2023年遂昌县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年政府工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，也是第十七届政府的开局之年。一年来，在上级党委政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，全力抓好“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”三件大事，全面落实“稳进提质、除险保安、塑造变革”各项要求，坚毅笃行“丽水之干”，按照县第十六次党代会决策部署和县十七届人大一次会议明确的目标任务，打好“双招双引”和三大发展主平台建设组合拳，和美共富现代化遂昌家园建设取得明显成效。

（一）一年来，我们聚力稳进提质，经济运行持续向好

县域经济量质齐升。有效应对疫情冲击、变局加速和“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力相互叠加的复杂局面，经济发展再上台阶，入选全国“两山”发展百强县。实现量的跃升，地区生产总值172.75亿元，增长5.9%，位列全市第二；一般公共预算收入15.28亿元，增长17.1%，位列全市第一；规上工业增加值56.91亿元，位列全市第三；服务业增加值85.91亿元、农林牧渔业增加值14.49亿元，分别增长7.2%、4.7%，均位列全市第一。实现质的提升，固定资产投资增长17%，连续八个季度位列全市前二；高端装备制造业、高新技术产业增加值分别增长22.8%、6.2%，位列全市第二、第三；金融机构本外币存贷款余额增速连续35个月位列全市第一；城乡常住居民人均可支配收入分别为57837元、27073元，增长3.8%、7.9%，倍差持续缩小。

“双招双引”成果丰硕。“双招双引”工作全市考核优秀，招引落地大项目21个、其中10亿元以上项目4个，总投资63.69亿元，出让标准地995.8亩，创历史新高。招引服务业企业8家，新增营业收入42.2亿元。与浙江交工集团达成战略合作。年产12万吨风电材料省级重大产业项目落地桐乡—遂昌“产业飞地”。宇恒储能电池、弘利新材料项目入选省市县长工程。人才科技政策迭代升级，新增绿谷精英项目18个，国家级重点海外人才引进、国家级博士后工作站、省级重点海外引才计划创业项目实现“零”的突破。完成县校合作项目32个，与浙江农林大学开展“全校服务全域”校地合作，入选全国首批“百校联百县兴千村”行动名单。

生态工业加速跃迁。以“链长制”为抓手，加快推动产业转型升级、提质增效。市场主体不断壮大，新增规上工业企业19家、亿元以上企业8家、省级专精特新中小企业9家，元立集团入选省“雄鹰行动”培育企业，凯恩特材成为全县首家省级“隐形冠军”企业，永上特材、荣凯科技入选国家级专精特新“小巨人”企业，宇恒电池进入上市辅导期，元立高速棒材、爱高新材料等15个项目建成投产，实现制造业投资增长34%。产业效益不断提升，开展新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，淘汰落后产能企业7家，整治“低散乱”企业36家，盘活闲置用地352亩，完成制造业企业智能化改造12家，规上工业亩均增加值136.82万元/亩，位列全市第一。工业空间不断拓展，启动云峰成片土地和矿地综合开发利用等项目，新增工业用地1631亩，省级化工园区从1893亩扩大到3010亩，经开区创成省级绿色低碳工业园区。

（二）一年来，我们聚力改革破题，创新动能更加强劲

改革攻坚取得实效。数字政府综合评价排名全市前三，新增省厅级试点37个，开发迭代“搬迁无忧”等应用36个。助企服务全生命周期改革不断推进，创新集成项目协同管理、企业投资项目高效审批、部门联系企业投资项目“四个一”、“助企服务员”等机制，实现工业项目拿地即开工、开工促投产、投产促达效全链条管理。国资国企改革持续深化，县经投集团、县建投公司获得2A主体信用评级。“大综合一体化”行政执法改革稳步推进，实现乡镇（街道）赋权全覆盖。生态产品价值实现路径持续拓宽，新增“生态贷”1.43亿元、“两山信用贷”1.39亿元。“三区三线”完成划定，国土空间规划加快完善，新增城镇发展空间5520亩。成为省高质量发展建设共同富裕示范区第二批试点、省强村富民乡村集成改革实践试点。

数字科创迸发活力。以创建省级数字经济创新发展试验区为契机，务实推进“天工之城·数字绿谷”建设，全年引进数字经济企业70家，阿里云创新中心、晶盛星河软件研发基地等项目主体工程完工。省级重点企业研究院和省级首台（套）装备实现“零”的突破，新增国家高新技术企业8家、省级科技型中小企业25家，新增省级高企研发中心、企业技术中心、企业研究院等研发机构6家，省级科技企业孵化器入驻企业54家。遂昌诸暨山海协作产业园企业孵化中心入选省数字化示范小微企业园。

营商环境不断优化。全面促进经济稳进提质，迭代升级生态工业、农业、服务业、建筑业、房地产、股改上市等一揽子政策，推动各类政策直达快享，累计兑现资金3.26亿元、增长97.6%，惠及市场主体1067家，为企业减负6.7亿元。生产性服务业加快发展，持续深化融资畅通工程，企业中长期贷款、小微企业贷款、涉农贷款分别增长49.1%、48.7%、29.1%；构建完善县乡村三级商业网络和物流体系，成为省级县域商业体系试点县和省级数字生活新服务样板县。“三服务”工作扎实开展，实现企业、群众高频事项“集成办”“极速办”“上门办”，营商环境“无感监测”得分排名全市第三。

（三）一年来，我们聚力项目建设，发展后劲不断增强

重大项目加快推进。坚持以重大项目建设为抓手，县域投资稳步增长，全年完成固定资产投资73.1亿元。优化完善县领导领办负责制，深化三色亮牌督办及重点项目月会机制，27个省市重点项目、76个县重点项目全部超额完成年度投资任务，衢丽铁路（衢松段）、科创培训中心、清水源水库引水工程等一批项目开工建设；528国道、遂江公路、古院梅溪安置房等一批项目进度超前；腾龙小区三期、飞鹤家园、王村口5A景区镇整体提升等一批项目顺利完工。

项目前期成效明显。建立常态化项目谋划机制，全年谋划项目134个，总投资468.84亿元。安排7000万元资金成立项目前期经费银行，推动前期工作加力提速，抽水蓄能电站项目上报省能源局申请核准，义龙庆高速遂昌段完成初步设计技术审查，高铁新城完成总体规划评审，215省道新路湾至大桥段改建工程、义龙庆高速连接线开展可研编制，637国道遂昌举淤口至江山界段改建工程完成可研审查，环城西路、妙高山隧道、职教园区迁建工程完成设计方案。

要素保障有力支撑。优先保障重大项目资金、用地和用能需求。向上争取各类资金51.43亿元，增长18.1%，创历史新高。与省农发行、省国开行、财通证券达成战略合作。冷链物流城项目获得6100万元政策性开发性金融工具支持。新增建设用地指标1133亩。累计保障29个项目11.3万吨标准煤用能指标，增长138%。

（四）一年来，我们聚力协调共进，城乡品质稳步提升

中心城区能级提升。投入城市建设资金48.5亿元，增长29%。完成老茶厂区块城市设计、老城区控规修编和西街公园路重要地段修建性详规。城市更新加快实施，完成房屋征收1433户27.4万平方米、土地征收2175.7亩，改造老旧小区28万平方米，369户拆迁户喜提新房。“大搬快聚”扎实推进，5109人完成选房交房。新建改造城区道路网16.3公里，开工建设三溪口区块路网、梅溪路网一期、后江路网三期等项目，完成后江路网二期、龙谷路改造、洋浩大桥连接线等项目。新增省级未来社区创建项目3个，完成源口社区中心、滨水城市客厅、渡客公寓二期等项目。开工建设110千伏古院变，完成220千伏汤公变场平工程。完善城市燃气管网，新建中压管道13公里，覆盖居民2771户。新建绿道、游步道13.86公里，完成城区“增花添彩”绿化改造6900平方米。出台城市道路占用挖掘管理机制，新增停车位4156个，有序缓解群众出行难、停车难。

和美乡村全景打造。农业“双强”效益明显，新增农机具3488台，主要农作物综合机械化率提升5个百分点，成功申报果韵飘香省级现代农业园区。农业主体培育壮大，新增省级农业龙头企业、数字农业工厂各1家，浙南箬叶市场投入使用，长粽年产值突破2亿元。粮食安全根基逐步夯实，“非农化”“非粮化”整治全面推进，建成高标准农田1.7万亩。和美乡村更具魅力，创成省级美丽城镇样板乡镇2个、省级美丽乡村特色精品村3个、未来乡村3个，获评省建设新时代美丽乡村工作优胜县、省数字乡村“金翼奖”十佳县。完成国省道大中修10.64公里、农村公路提升改善120公里，获评“四好农村路”省级示范县；新建农村供水站40个，惠及群众1.72万人。农文旅深度融合，列入山区26县旅游业“造月工程”景区名单1家，新增全国乡村旅游精品线路、省休闲农业与乡村旅游线路各1条，新增五星级旅游饭店1家，承办全省乡村旅游高质量发展大会，创成省文旅产业融合试验区。

生态底色持续擦亮。实现美丽浙江考核“五连优”，夺得“五水共治”大禹鼎银鼎，连续三年获评省农村生活垃圾分类处理工作优胜县。各交接断面、饮用水水源地水质100%达标，创成省级“城镇全域污水零直排区”。九龙山自然保护区入选全省第二批名山公园名单，PM2.5年均浓度下降至18微克每立方米，空气质量优良率达98.1%。全面推行“林长制”，新增百万亩国土空间绿化8684亩，完成千万亩森林质量精准提升工程7.78万亩。入选省级资源循环利用示范城市，成为全省唯一获评全国生态环境管理较好的县域城市。

（五）一年来，我们聚力共建共享，民生福祉更加殷实

民生保障精准有力。民生支出占一般公共预算支出的79.7%。全面完成省、市、县民生实事。社保体系持续健全，最低生活保障标准提升至1035元，城乡居民基础养老金最低标准提升至255元，发放各类社会救助资金6789万元、各类残疾人补贴1760万元。“浙丽保”参保率连续三年全市第一，基本医保参保率达99.91%。“一老一小”服务提质，完成北界和黄沙腰中心敬老院迁建工程，成为全省唯一的推进共同富裕示范区建设养老领域县级观察点、全市唯一的“一老一小”优质服务提升行动省级试点。“扩中”“提低”取得实效，村集体经济全面壮大，年经营性收入15万元以上行政村占比提升至70.7%；低收入农户人均可支配收入增长17.5%，位列全市第一。就业服务体系不断健全，城镇新增就业3511人，城镇登记失业率为1.14%；完成职业技能培训6175人次，新增技能人才2906人。城乡客运国有化改造顺利实施，城乡班线票价降低30%。

社会事业全面进步。“文兴遂昌”有序推进，新增“15分钟品质文化生活圈”57个、农村文化礼堂16个、乡村博物馆8个、城市书房2个；“遂昌以音乐筑梦赋能乡村振兴”案例入选全国农村公共服务建设优秀成果名单，汤显祖纪念馆、昆曲茶艺分别入选全省首批公共文化国际交流基地和项目。“学在遂昌”品牌持续打响，有序推进腾龙小学、示范幼儿园改扩建等工程；顺利通过全国义务教育优质均衡发展县省级督导评估，高水平大学录取人数连创新高，义务教育段教育教学质量居全市前列。“健康遂昌”加快建设，实施医疗卫生“山海”提升工程，全科医生培养基地列入全国示范项目，县人民医院迁建工程主体完工，遂昌康复医院投入使用；国家卫生县城复审、省示范文明县城创建工作扎实推进，健康浙江考核实现“四连优”。

社会环境和谐稳定。坚持人民至上、生命至上，贯通穿透落实以“五快”为核心的疫情防控“七大机制”，实现本土疫情零发生；疫情防控转段后，推动“防传染”向“保健康、防重症、遏病亡”平稳转换，增设金岸定点医院、竹炭博物馆亚定点医院，发放老年人“防疫包”5.9万个，新冠疫苗接种任务完成率始终走在全省前列。扎实开展“除险保安”九大行动，圆满完成党的二十大护航任务，持续聚焦重点行业、重点领域隐患排查整治，全年未发生较大及以上安全事故，统筹抓好防汛防台抗旱、金融风险防范、食药安全等工作，完成机制砂行业清查整治，落实信访问题源头化解和积案“清零”行动，实现平安建设“十七连冠”。县社会治理中心挂牌成立，求和调委会服务站入选全省第二批示范“共享法庭”，获评法治浙江（法治政府）建设优秀单位、全省清廉村居建设示范县。

各位代表、同志们，发展成绩来之不易，这是上级党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，也是全县广大干部群众奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋斗在各个领域各个岗位的全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、群众团体、各界人士、驻遂部队、在遂投资者和建设者，以及所有关心支持遂昌发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和困难，主要有：县域经济保持平稳较快增长的压力依然较大，产业层次不高，科技创新实力不强，创新链产业链融合不够；城乡规划仍不完善，县域交通依然落后；投资结构不够合理，重大支撑性项目不足；缩小城乡居民收入差距任重道远，优质公共服务供给与群众需求还有差距；少数干部进取心不强、缺乏担当精神、贯通穿透抓落实能力不足等问题。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施切实加以解决。

二、2023年总体要求和主要任务

2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是“八八战略”实施20周年，是“十四五”规划承上启下之年，做好各项工作意义重大。我们必须保持定力、把握机遇，敢打头阵、勇当先锋，将县委擘画的壮丽蓝图变为美好实景，奋力迈好中国式现代化遂昌实践的第一步。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，全面落实上级党委政府和县委的决策部署，深入实施省委三个“一号工程”和省政府十项重点工程，大力弘扬践行浙西南革命精神，坚持“两个第一”目标不动摇，坚持遂昌自信、遂昌自立、遂昌自强，以永做新时代“挺进师”先锋队、排头兵的奋斗实干，坚决干好经济稳进年、项目攻坚年、落实比拼年，全力推进“五大比拼”行动，进一步做大做强三大发展主平台，确保县域经济社会较快可持续发展，加快建设和美共富现代化遂昌家园，精彩开启中国式现代化的遂昌实践。综合考虑发展趋势和工作导向，建议今年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%以上；一般公共预算收入增长8%以上，规上工业增加值、服务业增加值分别增长9.5%、5.5%以上，全社会研发经费支出占生产总值比重达到2.1%，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上，城乡居民收入倍差持续缩小，城镇登记失业率控制在3%以内，各项约束性指标达到国家要求。

（一）做大做强生态工业，强化经济“第一引擎”

建强产业平台。以平台“二次创业”推动生态工业高质量发展。加快工业空间拓展，新增工业用地1500亩以上。持续完善经开区基础设施配套，开工建设东城核心区块市政基础设施、龙板山二期市政配套、110千伏云东变、职教园区迁建、九云人才驿站等项目，加快推进东城新区智造园、东城医院、经开区学前教育中心等项目，建成龙板山集中供热、古亭小区二期A地块等项目，全力打造“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的经济开发区。

做强产业链条。抢抓全省建设“415X”先进制造业产业集群新机遇，以加快打造五百亿级产业集群为目标，推进传统优势产业升级和