2023年陕州区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2022年工作回顾

2022年是新一届政府履行职责的第一年，也是稳增长、防风险任务极其繁重的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，各项工作取得新进展、新成效，现代化陕州建设在新起点上实现了良好开局。一年来，我们主要做了以下六个方面工作：

（一）坚持高效统筹，经济大盘保持稳定。面对疫情冲击和严峻形势，我们用“非常之力”、以“非常之举”、施“非常之策”，切实稳住了经济基本盘。疫情防控科学有效。因时因势优化调整防控措施，加快推进疫苗接种，累计接种65万剂次以上，共同筑牢免疫屏障。统筹外防输入、内防反弹和人物环境同防，核酸筛查1920万人次以上，及时发现和控制隐匿传播风险。特别是，我们保持定力、冷静果断、以快制快，用最短时间、最大努力，有效应对了多轮输入性疫情冲击。突出“保健康、防重症”，最大限度扩容发热门诊，提升重症救护能力，配备床位590张、重症床位79张，储备应急药品、防护物品等防疫物资59万份以上，有效保障了人民健康安全，为加快恢复生产生活秩序创造良好条件。经济运行平稳有序。及时细化出台168条助企纾困政策措施，办理减免缓退税9.2亿元，发放延期还本付息、阶段性减息贷款2713笔10.7亿元，发放稳岗补贴350万元、惠及276家企业10197人。建立完善防疫生产“双线嵌合”运行机制，申报省、市“四保”白名单企业（项目）130个，落实干部包保制度，保证应急状态下企业正常生产、项目正常建设、商贸正常经营、物流畅通无阻。成立常态化疫情防控下经济运行调度机制指挥部，紧盯主要经济指标，实行周调度、月通报，及时补短强弱，经济运行保持平稳增长态势。地区生产总值同比增长5%，规上工业增加值同比增长7.5%，固定资产投资同比增长15.3%，一般公共预算收入同比增长9.8%，社会消费品零售总额同比增长1.7%，主要指标稳居全市第一梯队。

（二）坚持“项目为王”，发展动能更加强劲。大力开展“深化项目建设创优提质年”和“百日攻坚”行动，推动重点项目提速增效。项目建设实现突破。滚动开展4期“三个一批”活动，31个项目全部按期转化。199个区重点项目完成投资195亿元，占年度计划投资的139%；84个省、市重点项目提前两个月完成全年任务，耕耘科技医药中间体等25个产业项目建成投产；项目个数、投资规模及当年完成投资量等均创历史新高。创新能力稳步提升。累计实施“三大改造”项目215个，首次实现规上工业企业全覆盖；大力推进规上工业企业研发活动全覆盖，61家企业开展研发活动，覆盖率67.8%，较上年提高46.2个百分点，新增各类科技创新平台6个、省级专精特新企业5家、高新技术企业9家，新认定国家级专精特新“小巨人”企业[1]2家、居全市第一。招商引资成果丰硕。高质量编制招商图谱，围绕延链补链强链重点环节，深入开展大员招商、产业链招商、以商招商，全年签约项目55个、总投资271.8亿元，同比增长67%；引进省外资金90.3亿元，完成外贸出口额2.35亿元，高质量发展支撑更加有力。

（三）坚持绿色发展，城乡品质大幅提升。持之以恒抓建设、提品质，城乡功能日益完善，生产生活环境越来越好。城市建设提质提效。完成“三区三线”[2]划定，为城市发展预留更多空间。投资32.2亿元，实施城市更新行动，伯阳路桥及苍龙西路、209国道和绣岭路提升改造等“五路三桥”建成通车，互联互通的路网体系更加完善。高标准布局建设三门峡市城西融合、沿黄现代农业和高铁南站“三大片区”，进一步拉大了框架、拓展了空间、提升了品质。乡村建设深入推进。编制村庄规划80个、累计达104个。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，累计完成户厕改造5万座以上、建成村级污水收集处理系统109个，农村生活污水处理率达42%，乱搭乱建、陈年垃圾和残垣断壁等得到有效整治，乡村环境更加美丽宜居。大营镇城村省级乡村振兴示范村标杆创建工作走在全市前列。生态质量持续巩固。扎实开展生态环境领域“六破六立”[3]和矿山生态修复提质改造等系列专项行动，生态环境质量明显改善，PM2.5和PM10浓度同比分别下降2.2%、3.9%，饮用水水源地和地表水水质、土壤安全利用率稳定达标，生态环境各项指标均创近年来最优水平。

（四）坚持深化改革，内生动力不断释放。以更大力度、更实举措，推动重要领域、关键环节改革，发展活力有效激发。重点改革纵深推进。先进制造业开发区“三化三制”[4]改革阶段性任务全面完成，积极承接省下放权限136项，主责主业更加聚焦。“放管服效”改革持续深化，政务服务事项全程网办率达98％，企业开办时间压缩至1个工作日以内，工程建设项目审批服务实现“全程办”“并联办”。乡镇管理体制机制改革、事业单位重塑性改革和卫生、教育、文化等领域改革稳步推进。营商环境不断优化。全面开展“营商环境治理”专项整治、“局长（主任）走流程”等系列活动，推动政务服务效能不断提升，全区1807项政务服务事项中，“不见面”审批事项占比达99%。纵深推进“万人助万企”活动，严格落实“13710”[5]工作制度，协调解决企业问题111个，满意率达100%。市场主体稳步增长。深入推进“个转企”“小升规”，全年净增市场主体4994户，同比增长22.3%，新增入库“四上”企业74家、总数达284家，市场主体活力加速迸发。

（五）坚持人民至上，民生福祉明显增进。深入践行以人民为中心的发展思想，补短板、办实事、强保障，人民生活品质不断提升。脱贫成果持续巩固。进一步强化动态监测帮扶，纳入监测对象2614户6133人，返贫风险消除率达42.85%，高于全市平均水平2.57个百分点。实施巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接项目111个，惠及群众1.43万户7.2万人，脱贫户和监测对象家庭人均纯收入同比分别增长13%、17.1%，达到“一持续两高于”[6]目标。民生保障更加有力。28项民生实事全面完成，有效解决一大批群众“急难愁盼”问题。扎实推进“人人持证、技能河南”建设，职业技能培训11736人次，新增城镇就业4858人，超额完成年度目标。全面落实低保和社会救助政策，发放城乡低保、特困对象救助和残疾人“两项”补贴等各类救助资金4000万元，惠及群众1.8万人以上。社会事业全面进步。改扩建幼儿园、中小学7所，新增学位1000个以上，有效缓解了学位紧缺问题。区第一人民医院妇产科病区、一体化产房完成改造并投用，设施功能更加完善，服务水平持续提升。13个社区老年人日间照料中心，在全市率先通过省级规范化验收。社会大局和谐稳定。全面落实安全生产“十五条硬措施”和省、市细化措施，扎实开展城镇燃气、自建房、食品药品等专项整治行动，全区安全形势总体稳定。不断深化“心桥工程”[7]，信访总量连续三年呈现下降趋势；大力开展“三零”[8]平安创建，区乡两级综治中心、区乡村三级“雪亮工程”[9]实现全覆盖，平安陕州成色更足。

（六）坚持效能提升，自身建设不断加强。坚决落实全面从严治党要求，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终把党的全面领导贯穿政府工作全过程、各领域。扎实开展“能力作风建设年”活动，政府系统广大干部能力素质不断提高，作风更加务实、工作更加扎实。坚决服从区委领导，认真落实请示报告制度，坚持重大事项主动报告，重要问题及时请示，做到区委有部署、政府有行动，群众有呼声、政府有响应。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督、区政协的民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案256件。从严控制“三公”经费，大力压减一般性支出。主动配合省委巡视工作，扎实做好问题整改。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风，风清气正的政治生态持续巩固。

与此同时，国防动员、人民防空、退役军人等工作进一步加强，工会、妇女儿童、共青团、残疾人、慈善、红十字等事业有了新进步，对台、外事、侨务、民族宗教、统计、档案等工作都取得了新进展。

各位代表！过去一年，面对多轮疫情冲击，我们沉着应对、科学施策、精准防控，全力以赴防输入、防反弹，经受住了疫情考验。面对超预期的经济下行压力，我们鼓足干劲、加压奋进、迎难而上，凝心聚力抓调度、稳增长，保持了经济发展稳中向好。面对多重叠加的风险隐患，我们快速反应、主动防范、积极化解，坚定不移防风险、保安全，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大及其常委会、区政协和社会各界有力监督、大力支持的结果，是全区广大干部群众锐意进取、团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向所有为陕州发展作出贡献的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩同时，必须清醒看到，我们工作中还面临一些不容忽视的困难和问题：疫情影响还未完全消除，经济恢复的基础尚不牢固；产业结构不尽合理、链条较短，转型升级步伐亟待加快；人才支撑不足，科技创新能力不强；基础设施和公共服务仍有短板，民生领域存在薄弱环节；一些潜在风险隐患不容忽视，统筹发展和安全任务艰巨；部分干部斗争本领不强，实干精神不足，不担当、不作为的现象依然存在，等等。对此，我们将坚持问题导向，拿出硬招实招，全力加以解决。

2023年工作总体要求和主要预期目标

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，经济社会高质量发展任务繁重、责任重大，我们要紧紧围绕全面学习贯彻党的二十大精神，真抓实干、奋勇争先，全力推动经济社会各项事业加速发展。

做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，认真落实省委、市委、区委全会暨经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，围绕打造“一极三区”目标，聚焦“四大任务”、强化“四力支撑”，全面深化改革开放，大力提振市场信心，更好统筹发展和安全，自强自信、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，全面建设社会主义现代化陕州，在全面推进中华民族伟大复兴新征程中贡献强劲陕州力量。

今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，规上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长8.5%以上，一般公共预算收入增长5%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，粮食产量稳定在1.2亿公斤以上，常住人口城镇化率、研发投入强度、单位生产总值能耗完成市定目标，进出口总值保持平稳增长，居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

实现上述目标任务，必须以更加饱满的工作热情、更加务实的工作举措和更加过硬的工作作风，主动作为、狠抓落实，努力在高质量发展大潮中抢占先机。我们必须坚持政治导向。用政治眼光观察和分析经济社会问题，做到凡事讲政治、强执行，不折不扣贯彻中央、省、市决策部署和区委工作要求，确保经济社会发展方向正、不偏移。必须坚持民生导向。深入践行以人民为中心的发展思想，聚焦解决群众“急难愁盼”问题，抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，织密基本民生网线，不断满足人民群众对美好生活的向往。必须坚持目标导向。聚焦站稳全市第一梯队的目标，主动扛责任、扛指标、扛任务，把任务项目化、项目清单化、清单具体化，大力推行“三分之一”工作法、三个“一周一次”[10]工作推进机制，坚决把各项工作抓紧抓实抓细，确保高质量完成各项目标任务。必须坚持问题导向。对照国家、省、市标准要求，立足区情实际，聚焦创新发展、工业经济、城乡建设、现代农业、文旅康养等中心工作，主动发现问题、分析问题，提出解决问题的新思路、新办法、新路径，一个问题一个问题攻关、一个短板一个短板补齐，坚决破除制约高质量发展的难点堵点。必须坚持结果导向。坚持目标、过程与结果相统一，做到以结果论英雄、从过程找经验、用实绩来检验，在坚决守住底线、高质量完成目标的基础上，全力争先创优、出新出彩。必须坚持实干导向。坚持“实”字当头、“干”字为先，学会“十个指头弹钢琴”，既突出重点，又抓好全盘，把经济高质量发展与改革稳定、生态环保、安全生产、风险防范、民生改善、作风建设等一体谋划、一体推进。

2023年重点工作安排

围绕实现上述目标，重点做好五个方面工作：

（一）坚定不移抓重点、强攻坚，夯实高质量发展新支撑。聚焦当前各项重点工作任务，集中时间、集中力量、集中资源，深入实施“十大攻坚”行动，奋力推动经济社会高质量发展。

实施项目建设攻坚行动。强化“项目为王”理念，坚持以项目看实绩、以项目论英雄，画好路线图、定好时间表，全面掀起项目建设攻坚战高潮和拼实绩热潮。科学精准谋划。密切跟踪国家产业政策取向和投资导向，以时不我待、只争朝夕的精神，加大项目谋划力度，重点围绕精细化工、装备制造、特色农业和文旅康养等优势产业，精准谋划一批科技含量高、投资强度大、税收贡献多、辐射带动强的大项目、好项目，确保储备库项目保持在200个以上，总投资1000亿元以上。规范高效推进。以滚动开展“三个一批”为抓手，继续严格落实“五个一”[11]和专班推进等工作机制，扎实开展周检查、月调度、季通报、半年观摩和年终考评等活动，推动续建项目3月上旬全部复工、新建项目按计划开工，确保227个区重点项目全年建成80个以上，完成投资255亿元以上。加强服务保障。扎实推进重大项目全链条服务管理，落实谋划招引、手续办理等保障措施，全力破解阻碍项目落地“梗阻”难题，推动项目快落地、快建设，重点紧盯总投资319亿元的43个前期项目，明确专人负责、细化时间节点、加强服务保障，确保年内落地实施20个以上。

实施稳经济重要项目集中攻坚行动。秉持“争项目、争资金就是促发展、谋未来”的观念，准确把握形势，深入研究政策，按照“一项目一清单一台账一专班”的要求，以“争”的勇气、“抢”的劲头、“拼”的姿态，在争项目、争资金上实现更大突破。重点紧盯专项债、中长期贷款、设备购置与更新改造贷款贴息，以及政策性开发性金融工具（基金）等项目，加强谋划储备、加快前期办理，做到“项目等政策、条件等资金”，确保专项债项目录入国家重大建设项目库30个以上，到位资金10亿元以上；争取政策性资金5亿元以上，同比增长25%以上；争取中长期贷款、设备购置与更新改造贷款贴息项目30个以上、到位资金5亿元以上；争取政策性开发性金融工具（基金）项目20个以上、到位资金2亿元以上。

实施矿山生态修复攻坚行动。积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，狠下决心、创新探索，科学谋划、综合施策，大力推进矿山生态修复治理。对于生产矿山，按照“谁开采、谁治理”的原则，压实企业主体责任，明确资金投入、完成时限和修复成效，确保按时保质完成治理任务；对于历史关停矿山，进一步创新工作思路，用足用好各项政策和专项资金，积极探索市场化运作模式，吸引社会资金投入，加快治理进度，确保3月底前实现应治尽治，4月底前完成提质改造任务。按照“一矿一策”原则，以开展矿山生态修复攻坚战“绿剑行动”为抓手，在高标准、高质量实施王家后乡香草洼和鱼里等4个铝矿生态修复示范项目