2023年钦州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是钦州发展史上极不平凡的一年。一年来，在以习近平同志为核心的党中央和自治区党委、市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻中央、自治区和市委决策部署，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，坚持“政策为大、项目为王、环境为本、创新为要”，全面实施“建大港、壮产业、造滨城、美乡村”四轮驱动战略，争当广西“面朝大海、向海图强”排头兵，经济社会呈现均衡、协调、高质量发展态势。

——经济发展成效显著。全年地区生产总值增长8.2%，连续四个季度领跑全区。规上工业总产值、固定资产投资、外贸进出口总额、社会消费品零售总额等十多项指标增速排全区第一。规上工业总产值增长27.8%，总量提升至全区第五。固定资产投资增长22.9%。财政收入连续两年提档进位、跃升至全区第一方阵，税收收入突破200亿元，一般公共预算收入增速排全区第二。外贸进出口总额突破600亿元、升至全区第四、增长150.8%。口岸进出口总值突破1700亿元，排全区第三。社会消费品零售总额增长3.9%。批发业销售额突破1600亿元，增速排全区第二。金融机构本外币存贷款余额突破3000亿元。新增3家产值超百亿元工业企业，2家企业荣获自治区主席质量奖提名、实现零的突破，我市创新模式夯实工业发展根基经验做法获国务院通报表扬，引领广西向海经济发展的地位更加突显！

——项目建设再创新高。世纪工程平陆运河顺利开工，总投资5100亿元的54个重大项目加快推进，百亿元投资重大项目开工8个、竣工3个，新开工百亿元产业项目总投资达到1100亿元，实现5月以来每月都有百亿元项目开竣工，百亿元项目数量之多、投资额度之大均创历史新高。

——港口建设提档升级。全国首个海铁联运自动化集装箱码头大榄坪南7－8号泊位正式投运。广西首个国际标准专业液化烃码头金鼓江19号泊位建成运营。集装箱吞吐量突破500万标箱，钦州港在全球集装箱大港排名跃升至第44位。海铁联运班列网络覆盖站点突破100个，钦州铁路集装箱中心站集装箱办理量提升至全国第五。

——开放创新纵深推进。落地实施全国首个陆路启运港退税试点政策和广西首笔跨境跨国人民币电子缴税业务。自贸区钦州港片区制度创新获全区复制推广数量持续位列广西自贸区第一。中马钦州产业园区金融创新试点业务量突破200亿元，跨境人民币结算量突破100亿元。钦州港经济技术开发区在国家级经济技术开发区综合发展水平考核中前进94位，首次进入全国百强。钦州综合保税区在全国综合保税区发展绩效评估中前进13位，位居全区第一。新增60家国家高新技术企业、1家国家级智能制造标杆企业、2家国家级绿色工厂，国家级科技企业孵化器实现零的突破。

——城乡发展协调并进。自贸新城一期建成启用，白石湖片区智汇谷科技园等项目加快推进。我市在自治区乡村振兴战略实绩考评中获评“优秀”等次，浦北获评乡村振兴优秀县。灵山入选“中国西部百强县”。浦北、钦南获评广西高质量发展进步县。钦北获评自治区民族团结进步示范区。

——社会民生持续改善。全年民生支出210.3亿元，占一般公共预算支出比重稳定在80%以上。城镇登记失业率2.7%。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长2.3%、6.1%。

一年来，我们主要做了以下工作。

（一）抓港口畅通道，“聚”的态势更为强劲

平陆运河实现开工。坚持把平陆运河作为头等项目、头等大事、头号工程，仅用一个月完成土地丈量、房屋测量、户主签字三个100%，提前完成先导工程征地搬迁工作，征地搬迁、群众安置、土石方综合利用等工作多次得到自治区党政主要领导肯定。坚持把服务保障运河建设与运河经济带、内河港、产业园区等同步谋划，开展运河沿线生态保护、文化旅游、农业发展、桥梁改造等专项规划编制。

港口实力不断提升。全面提高港口大型化、智能化、信息化水平，推动30万吨级原油码头、航道常态化运营，新增集装箱通过能力102万标箱、港口通过能力1380万吨，首次靠泊作业超1万标箱船舶。大榄坪12－13号泊位工程产权转让项目被列为国家发展改革委盘活存量资产扩大有效投资典型案例。全面启动集装箱全生命周期管理第三阶段集成改革，组建西部陆海新通道钦州门户港运营中心，初步构建集装箱跨境物流全链条的“数智化”治理闭环，进口环节箱均费用较2019年底降低47%，出口环节箱均费用较2019年底降低36%。全年港口货物吞吐量完成1.74亿吨、增长3.9%，集装箱吞吐量完成541万标箱、增长16.9%。

多式联运加速发展。新建成中谷集装箱多式联运物流基地、钦州港冷链保税交易中心、进口木材交易中心，进一步补齐集装箱拆拼箱、冷链储运、大宗商品交割等物流设施短板，成功入选全国第三批城市绿色货运配送工程示范城市。新增10条外贸航线，首次开行至北美西远洋航线，货物流向通达全球113个国家和地区的338个港口。新开通6条海铁联运班列，海铁联运班列网络覆盖17个省份60个城市、113个站点，实现西部12个省份全覆盖，首次拓展至中部、华北地区。全年西部陆海新通道班列开行达到8820列、增长44%，累计开行超过2万列。

（二）抓项目壮产业，“新”的动能加快形成

项目带动作用强劲。落实市领导联系重大项目“四个一”机制，推动中伟一期、华谊二期、钦州海上风电装备制造产业园等3个百亿元产业项目竣工投产，中石油炼化一体化转型升级、中伟二期、桐昆一期、金桂二期第二台纸机、格派新能源电池材料、国投电厂三期3－4号机组等6个百亿元产业项目启动建设，百亿元产业项目对工业投资贡献率超过65%，工业投资对固定资产投资增长贡献率接近60%，“双百双新”产业项目投资总量排全区第一。新引进项目投资总额名列全区前茅，驻点招商成效位居全区第一。工业投资工作得到自治区通报表扬，钦南获评自治区工业投资先进县区。

产业链条加快延伸。优化升级化工新材料产业，广西华谊能源化工公司成为2022年广西唯一入选国家级智能制造标杆企业，华谊二期成为党的二十大召开后广西首个投产的百亿元产业项目，自治区党委、政府专门发来贺信。钦州石化产业园产值突破900亿元，获评为西部地区首个国家级绿色化工园区。全面发展新能源材料产业，中伟、格派、雅保、禹鼎、量孚等上下游项目齐头并进，形成全市第5个产值超百亿元产业。提速发展海上装备制造产业，广西首个海上风电装备产业园开园投产，广西首台大兆瓦智能风机成功下线，海上装备制造龙头企业产值增长200%以上。加快发展电子信息产业，中国－东盟华为云计算及大数据中心上线启用，见炬科技投产上规，计算机、通信和其他电子设备制造业产值增长16%。发展壮大粮油木材产业，新增29家粮油木材加工企业上规入统。全市海洋经济生产总值增长10.5%，增速排全区第一。

县域产业焕发活力。新增64家县域规上工业企业、9家县域“专精特新”中小企业，县域工业投资增长41.9%。灵山天山电子成功挂牌上市，实现钦州本土企业上市零的突破，也是2022年广西唯一一家本土上市企业。浦北陈皮产业园开工建设，浦北木业示范园区获批国家林业产业示范园区。浦北经济开发区、钦南金窝工业园获评“广西轻工园”。钦北推动新能源材料、锰基新材料产业集群加速发展，启动建设广西首个预制菜产业基地。

（三）抓开放强平台，“闯”的红利不断涌现

改革试验持续深入。推行建设项目“拿地即开工”、市场主体歇业登记等特色改革，组建运营“金融超市”，集装箱多式联运“一站式”全自动化模式入选全区改革创新“十佳”成果。中马钦州产业园区金融创新试点获评广西建设面向东盟的金融开放门户改革创新十大案例。灵山获批自治区推行相对集中行政许可权改革试点县。自贸区钦州港片区提炼自主创新成果超50项，对全市地区生产总值增长的贡献率提升至31.6%，规上工业总产值首次突破1000亿元，成为全区第4个千亿元产业园区。

对外开放有效拓展。深入对接实施RCEP，挂牌成立RCEP企业服务中心、公共法律服务中心和钦州国际商事纠纷调解中心，推动恒逸、桐昆等企业以钦州为基地构建面向RCEP国家的跨境产业链，助推金桂公司成为广西自贸区首家RCEP项下经核准出口商，成功办理RCEP生效后广西首笔出口退税业务，全市对RCEP国家进出口总值达117.4亿元、增长29.5%。深入开展马来西亚－中国（广西）投资论坛暨中马“两国双园”建设10周年庆祝活动，编制完成中马“两国双园”升级发展行动方案。深化燕窝、棕榈油、榴莲等东盟特色产品跨境产业合作，进口燕窝货值突破1亿元、增长226%。深化与新通道辐射区域合作，洽谈共建渝桂产业园。

外资外贸逆势突破。更大力度吸引和利用外资，引进美国雅保集团并购天源氢氧化锂项目，全市实际利用外资首次突破3亿美元，总量位居全区第二。更大力度推动物流港向贸易港转型升级，设立运营北部湾（广西）大宗商品交易平台，进口原油突破300亿元，进口能源、金属矿砂分别增长15倍、27%。口岸一般贸易总额突破1200亿元，排全区第二。西部陆海新通道沿线经钦州进出口总值突破1000亿元，实现翻番。

（四）抓城乡提品质，“美”的颜值接续彰显

乡村振兴成效显著。严守耕地保护红线，在全区率先开展撂荒耕地治理专项行动，治理撂荒耕地15.4万亩，粮食产量增速排全区第四。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全市脱贫人口人均纯收入1.55万元、增长11.25%，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。加快发展现代农业，启动“一镇一品”建设行动，新增自治区级现代特色农业示范区7个、国家地理标志8个、香港优质“正”印认证产品32个，大蚝、荔枝产销一体化新路子入选自治区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接典型案例，灵山荣获“中国淡水鱼苗之乡”、“中国香鸡之乡”称号，浦北龙门、官垌分别入选国家级、自治区级产业强镇名单，浦北龙门获评全国“一村一品”示范村镇。深化农业农村改革，加快推进城乡融合发展试验区一体化供水、风貌提升、教育医疗、农文旅综合开发、武利工业园等项目。全面加快县域副中心建设，灵山获评自治区乡村振兴改革集成工作先进县，浦北成功创建国家农村产业融合发展示范园，灵山、钦南、钦北列入第一批自治区农村产业融合发展示范园创建名单。大力改善农村人居环境，完成50个行政村“多规合一”村庄规划编制，基本实现行政村综合服务中心全覆盖，累计打造324个“美丽村屯”示范村，农村卫生厕所普及率95%以上，浦北获评全国村庄清洁行动先进县。

城乡交通更加便捷。持续融入北钦防一体化建设，龙门跨海大桥、大风江大桥全面进入主体施工，浦北至北流高速公路、兰海高速钦州至北海改扩建工程、南宁至钦州公路改扩建工程建成通车。持续织密市域交通网，北部湾大道延长线、浦北石埇至钦州公路等通车，白石湖片区与沙井岛片区的骨干路网实现打通，乡村道路“三项工程”3108个项目开工率100%，率先在全区实现镇镇通二级公路。

城市更新深入推进。谋划实施15个总投资约51亿元的滨海新城和城市更新一揽子基础设施项目。开工建设69条背街小巷、8个口袋公园，升级改造老旧小区71个、农贸市场25个，完成棚户区改造1780套、危旧房改住房改造426套，新建续建地下管网298公里，消除中心城区42个积水点，我市成为全国第二批城市一刻钟便民生活圈试点地区，钦州老街成功创建广西旅游休闲街区，灵山列入自治区县域商业体系建设试点。

（五）抓安全守底线，“稳”的基础更加坚实

守住疫情防控防线。始终坚持人民至上、生命至上，从严落实常态化防控措施，科学精准落实“二十条”、“新十条”等措施，抓牢抓紧疫苗接种、方舱医院建设等工作，确保人民群众生命安全和身体健康。因时因势优化防控措施，筑牢海上、海岸、陆地“三道防线”，精准推行“党建+网格+大数据”模式，实行沿江沿海村镇“五户联保”，以快制快处置“3·13”突发疫情，快速扑灭数十起零星散发疫情和来钦返钦人员阳性事件，应对突发疫情期间始终保持国际门户港高效运营，92%以上规上工业企业正常生产。积极支援防城港、北海等市抗疫，多次得到自治区党政主要领导肯定性批示。平凡铸就伟大，英雄来自人民。回望三年抗疫的日日夜夜，一个个逆行而上的身影，一次次心手相连的接力，一幕幕感人至深的场景，生动展示了伟大抗疫精神。在此，我代表市人民政府，向全市干部职工、全体市民致以最崇高的敬意，表达最衷心的感谢！

筑牢绿色发展底线。扎实打好蓝天、碧水、净土保卫战，环境空气优良天数比率达97%，地表水国控断面水质优良比例、县级以上集中式饮用水水源地水质达标率均达100%，钦江东断面水质保持Ⅱ类水平，“钦州蓝”、“钦江清”成为常态。扎实推进水安全保障，水利建设工作成效位列全区首位。扎实推进碳达峰碳中和工作，新开工风电、光伏发电项目16个，建成风电项目12个、光伏项目8个，通过技术改造节约综合能耗8万吨标准煤。扎实推进国家森林城市创建工作，灵山成功创建全国生态文明建设示范区，浦北获评国家级全域森林康养试点建设县。完成“三区三线”划定。钦南获评广西河湖长制标准化管理试点县。

稳住风险防控底线。深化债务风险监管监控预警，按时偿还全部到期政府和国有平台公司债务本息，兜牢基层“三保”底线。深化全领域安全生产大检查，成立全区首个食品安全领域行刑衔接检验实验室，石化园区安全风险等级复核排名保持全区第一、列入全国智慧化工园区名单，生产安全事故发生起数、死亡人数、受伤人数分别下降60%、60.6%、65.5%，没有发生较大及以上生产安全事故。推进全国市域社会治理现代化试点工作，海上走私偷渡打击模式“钦州经验”获全国推广，“雪亮工程”项目建设通过国家验收，社会安全稳定动态工作考评排全区第一。

（六）抓民生强保障，“好”的日子更有盼头

民生保障不断改善。开展重点群体就业攻坚行动，成立全区首个地校企共建产业工人培训学院，城镇新增就业1.71万人，离校未就业高校毕业生就业率达95%以上。全面推进参保扩面、征收工作，城乡居民基本医疗保险参保人数达336.6万人，城乡居民基本养老保险参保人数达159万人，新增参保人数及征收工作位居全区前列。落实社保待遇和失业保险保障扩围政策，按时足额发放各类社保待遇48.8亿元。建成街道综合养老服务中心12家，街道综合养老服务中心覆盖率、养老机构护理型床位占比均达100%。在全区率先实施困难重度残疾人集中照护服务、精神障碍社区康复服务。

社会事业稳步推进。着力增加教育资源供给，新建续建教育项目651个，建成中小学校和幼儿园11所，新增学位9318个，校内课后服务、校内午托和弹性作业模式得到教育部肯定。着力提升医疗卫生水平，建成启用北部湾沿海地区首家儿童医院，市一医院、市二医院成功创建“国家高级卒中中心”等国家级品牌，市中医医院成为广西中医药大学非直属附属医院，建成3个全国基层名老中医药专家传承工作室。灵山获命名为自治区卫生县城。着力加强文化建设，非遗进校园工作经验获全区推广，顺利加入海上丝绸之路保护和联合申报世界文化遗产城市联盟，成功举办第一届钦州市文化旅游发展大会。着力发展体育事业，我市在广西第十五届运动会上获取金牌数创历史之最，梁小梅获2022年世界举重锦标赛两枚金牌、一枚铜牌。着力加强国防教育、国防动员、人民防空和海防建设，扎实做好双拥、退役军人服务保障工作。统筹推动档案、新闻出版、宗教、侨务、督查、保密、文学艺术、社会科学、贸促、广播电视、统计、供销、消防、地方志等工作取得新进展，协调推进海关、海事、边检、税务、通信、气象、金融、供电、烟草、邮政、水文等工作取得新成效，支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好地发挥桥梁纽带作用。

一年来，我们切实加强政府自身建设，坚持把党的全面领导贯穿政府工作全方位全过程，坚持以人民为中心的发展思想，以勤政为民、真抓实干的作风，以踏石留印、抓铁有痕的干劲推动经济社会高质量发展。运行效能持续提升，推广使用“骥可达”智慧政务运营系统，强化重大政策精准分析、重大项目精准攻坚，推动各项工作有部署、有跟踪、有落实、有反馈。营商环境持续优化，强化项目建设、企业发展全生命周期跟踪服务，在全国首创不动产登记税证跨境远程联办模式，高频事项基本实现“全城通办”，96%的税费事项、99%的纳税申报可网上办理，66个镇（街道）全部完成“一枚印章管审批（服务）”改革，为市场主体退税41.4亿元，新增减税降费6.1亿元，缓税缓费4.1亿元，投放“桂惠贷”182.2亿元，新增市场主体4.6万户。法治建设持续推进，制定、修订和废止政府规章11部，办理完毕202件人大代表建议、305件政协提案。清廉建设持续深化，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”，落细落实巡视巡察反馈意见整改，全力支持和配合纪检监察机关查处违规违纪违法案件，深化以案促改、以案促治、以案促廉，巩固风清气正、崇廉尚实的良好政治生态。

各位代表，春华秋实，岁物丰成！过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、自治区党委和市委坚强领导的结果，是在市人大及其常委会、市政协监督和支持下，全市人民凝心聚力、共同奋斗的结果。在这里，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中直区直驻钦单位、驻钦解放军和武警官兵、消防指战员，向所有关心支持钦州发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也要清醒认识到，在百年未有之大变局下，在经济社会快速发展进程中，矛盾必然存在，风险必须应对。钦州在保持平稳快速增长的同时，也还存在一些问题、面临不少挑战，主要体现在：外部环境依然复杂，经济逆全球化贸易战升级、俄乌冲突、疫情冲击等多重风险叠加，周边地区同质性竞争压力不容忽视；经济下行压力加大，石化、造纸、新能源材料、建材、饲料等行业面临原材料、用工、用能、融资等成本持续增加、产品价格持续回落的不良局面，企业利润空间受挤、生产意愿减弱；要素保障紧张凸显，百亿元重大项目全面开工建设，龙头项目、产业链项目等用地用海用林需求加大，征地搬迁、产业配套资金短缺现象时有发生；县域发展存在短板，县域工业基础薄弱，产业发展方向不够明晰，重大龙头项目较少，支撑全市经济发展尚需发力；民生保障有待提升，教育、医疗、文化、体育、养老等基本民生领域还存在薄弱环节，未能满足人民群众对优质资源的需求；自身建设有待加强，营商环境需要进一步优化，一些干部闯劲冲劲不足，“躺平”现象时有发生。我们要直面矛盾、正视问题，以事不避难、一抓到底的决心，以砥砺前行、再攀高峰的姿态，努力推动钦州经济社会发展取得新成效，奋力谱写中国式现代化钦州篇章！

二、2023年工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记对广西“五个更大”重要要求，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，贯彻落实中央经济工作会议、自治区党委十二届五次全会暨经济工作会议、市委六届六次全会暨经济工作会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持系统观念、守正创新，坚持“政策为大、项目为王、环境为本、创新为要”，全面实施“建大港、壮产业、造滨城、美乡村”四轮驱动战略，加快建设国际门户港，做大做强做优向海经济，打造西部陆海新通道战略枢纽，争当广西“面朝大海、向海图强”排头兵。

全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，规上工业增加值增长12%以上，固定资产投资增长15%以上，一般公共预算收入增长7%，外贸进出口总额增长11%，社会消费品零售总额增长6.5%，港口货物吞吐量增长15%，集装箱吞吐量增长11%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6%、7%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

力争实现“十大突破”：地区生产总值突破2000亿元；人均地区生产总值突破6万元；规上工业总产值突破2500亿元；固定资产投资突破1000亿元；财政收入突破260亿元；外贸进出口总额突破700亿元；港口货物吞吐量突破2亿吨；集装箱吞吐量突破600万标箱；在建百亿元工业项目10个以上，工业投资占全市投资比重超过45%；中心城区建成面积突破100平方公里。

新时代呼唤新担当，新征程需要新作为。做好今年政府工作，务必要把握好以下几个原则：必须坚持党的全面领导，坚定不移高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实中央、自治区和市委的决策部署，始终保持政治上的清醒与坚定；必须坚持发展第一要务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动对标对表习近平总书记对广西“五个更大”重要要求和建设新时代壮美广西目标任务，深入实施“建大港、壮产业、造滨城、美乡村”四轮驱动战略，突出向海优势、挖掘向海潜力、壮大向海经济，奋力开启钦州向海发展、向海图强新篇章；必须坚持改革开放创新，抢抓西部陆海新通道建设、RCEP深入实施、国家级承接产业转移示范区创建等重大机遇，充分发挥自贸试验区、综合保税区、中马“两国双园”等平台优势，积极服务建设更为紧密的中国－东盟命运共同体，全面对接长江经济带、粤港澳大湾区建设，以改革为“帆”、以创新为“桨”，把独特区位优势、开放优势、政策优势更好地转化为发展优势；必须坚持人民至上理念，把人民群众对美好生活的向往作为我们最大的奋斗目标，紧盯群众“急难愁盼”，心系百姓“冷暖安危”，不断完善社会现代化治理体系、健全社会保障机制、扎实推进为民办实事工程，不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

大道至简，实干为要。新的一年，我们要盯着问题上、奔着结果去、朝着目标干，以满格状态、顶格标准做好以下工作。

（一）突出江海联动，高水平共建开放大通道

围绕党的二十大报告提出的“加快建设西部陆海新通道”部署，加快建设千万标箱国际门户港和西部陆海新通道骨干工程平陆运河。

全力服务保障平陆运河建设。以对历史、对人民、对工程负责到底的态度，加快完成全线征地搬迁、移民安置、用地报批、土石方综合利用、取水供水等平陆运河服务支撑工作，为实现年内全线开工提供有力保障，助力平陆运河打造成为优质工程、绿色工程、廉洁工程，早日实现“一河贯通、八桂向海”。以平陆运河工程建设为牵引，高起点启动平陆运河经济带建设，加快完善内河港、产业园区、乡村振兴、文化旅游、供水安全保障、平陆运河灌区、沿线景观等重点领域规划，启动开发陆屋、平吉等一批运河临港型产业园，有序组织开展跨运河桥梁改建、运河沿岸城市道路建设改造、景观提升等配套项目。开工建设环北部湾（广西）水资源配置工程钦州输水分干线工程、运河博物馆、中心城区桥梁提级、古树名木园、大蚝种质资源保护与迁移等项目，加强运河沿线生态系统保护，推进运河沿线特色文化旅游发展带和乡