2023年蓬莱区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2022 年工作回顾

2022 年是党的二十大召开之年，是本届政府的开局之年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大、二十届一中全会精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，大力实施“11288”战略，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，各项工作取得新成绩，新时代人间仙境建设迈出坚实步伐。

这一年，是我们蔚然坚守、无畏前行，众志成城抗击疫情的一年。面对疫情防控的严峻形势，我们始终坚持人民至上、生命至上，及时调整完善各项防控措施，全面提升核酸检测、流调溯源、隔离转运、医疗救治、服务保障等能力水平，成功打赢“3.13”“4.23”两场疫情阻击战，最大程度保护了人民群众生命安全和身体健康。在这场战“疫”大考中，区委疫情防控指挥部科学决断、周密部署，各级各部门各单位分兵把口、协调联动，广大党员、干部、医务人员、公安干警、社区工作者、网格员、志愿者冲锋在前、连续奋战，全区人民守望相助、携手并肩，共同筑起了疫情防控坚固防线，充分彰显了蓬莱精神、蓬莱力量、蓬莱担当。

这一年，是我们迎难而上、顶压奋进，千方百计稳住经济的一年。面对经济下行的巨大压力，我们咬定发展目标不放松，以万华新材料低碳产业园、中国海上风电国际母港“两翼”为主战场，高效落实稳经济一揽子政策措施，推行服务企业专员制度，实施企业倍增计划，全力助企纾困解难，累计减税降费 10.6 亿元，缓缴社保费 3547 万元，帮助 130 家企业融资 43.9 亿元。主要经济指标稳中有进，地区生产总值增长 5.2%，一般公共预算收入增长 8.1%，规模以上工业增加值增长 13.7%，固定资产投资增长 10.8%，社会消费品零售总额增长 0.9%。这一年，是我们昼夜兼程、实干笃行，擘画新城崛起宏伟蓝图的一年。面对多重战略叠加的历史机遇，我们立足烟台城市副中心定位，主动融入省级黄渤海新区建设，聘请专业团队对 48.8平方公里建成区深化设计，按照“西游、中城、东产”布局，打造古城复兴、蓬莱之心、人居提升、新城揽胜四大片区，打通“一环四横八纵”交通体系，形成了涵盖顶层设计、路网专项、重点片区和单体项目的一整套规划成果。举办新城市建设规划成果展，面向全体市民征求意见建议，充分激发人民群众的主人翁精神，让人民群众真正成为城市发展的积极参与者、最大受益者、最终评判者。

这一年，是我们固本强基、筑牢底线，维护社会大局和谐稳定的一年。面对各类风险因素叠加挑战，我们坚定不移下好风险防范“先手棋”，打好化解隐患“主动仗”，深入开展安全生产大检查和专项整治三年行动，落实“八抓 20 条”创新举措，全面排查整治风险隐患，成功抗击台风“梅花”，生产安全事故呈持续下降趋势。攻坚化解信访积案和不稳定因素，实现“六个不发生、三个不出事”，圆满完成党的二十大安保维稳任务。扫黑除恶常态化推进，反电信诈骗、打击盗采矿产资源等专项行动扎实开展，平安蓬莱建设取得新成效。

一年来，主要做了以下工作：

（一）全力抓项目、增投资、促消费，稳住了经济发展基本盘。园区发展破题起势。万华新材料低碳产业园两次获批扩区，中国海上风电国际母港加快规划建设，指挥部、平台公司实现一体化运作，万华、万润、泰和、上海电气等一批大型企业集团相继落户，电力迁改、燃气蒸汽等 9 项基础设施开工建设，园区综合承载能力明显提升。项目支撑坚实有力。开展“招商引资突破年”活动，引进重点产业链项目 11 个、三类 500 强项目 4 个。滚动实施“百日攻坚、全程攻坚”行动，71 个省市区重点建设项目实现投入 151.3 亿元，投资完成率 111%。“三争”工作成效明显。累计争取县域经济高质量发展进步县等上级政策 207项、制造业中长期贷款等省级以上项目 187 个，20 个项目获专项债券支持 27.7 亿元。万华一体化等 6 个项目列为省重大实施类项目，万华长输管线等 5 个项目列入省重点基础设施项目，嘉信染料中间体、京鲁船业深远海保障基地入选省新旧动能转换重大产业攻关项目。消费潜力持续释放。坚持以文旅融合促消费，举办八仙文化旅游节、“仙食蓬莱”品评大赛、城市雕塑设计大赛等系列活动，推出对胶东五市市民免收门票、发放消费券等优惠政策，荣获山东省首批文旅康养强县等称号，酒庄风情休闲游入选全国乡村旅游精品线路，蓬莱阁景区成为全国首批非遗景区，八仙过海旅游区上榜省级夜间文旅消费集聚区。

（二）全力抓改革、扩开放、强创新，跑出了动能转换加速度。重点改革多点突破。持续深化“放管服”改革，优化“一窗受理、一链办理、一网通办”服务，办理时限平均压缩 40%以上，依申请事项可网办率达到100%。深化国资国企改革，整合重组区属国有企业，加强国有经营性资产统筹运营，有效增强了国企抗风险能力和投融资水平，实现国有资产保值增值。深化“大工信”改革，调整优化工信局机构职能和内部科室设置，配强专业力量推动八大产业发展，提升企业全生命周期服务水平，实现工业经济提质增效。深化城市管理体制改革，城管委实现实体化运行，城管办与创城办合署办公，市政、环卫、园林一体化市场运作，有效解决各类城市管理问题 5000 余件。深化社会治理改革，推动“一站式”矛盾纠纷调解中心流程再造，构建起党建引领，区、镇街、村居、网格四级联动“微治理”格局，排查、化解各类矛盾纠纷 1700 余起。党建引领村改社区治理形成示范效应，农村宅基地审批管理做法入选全省农业农村领域重点改革典型案例，公共资源交易服务标准化试点获省级立项。对外开放稳中提质。累计实际使用外资 1.8 亿美元，外贸进出口 150 亿元。9家企业获签RCEP 原产地证书，蓬莱港成为烟威地区首个进境木材指定口岸。成功创建全国唯一的国家级葡萄酒技术性贸易措施研究评议基地，极大提升了葡萄酒贸易话语权。创新活力持续迸发。国家高新技术企业净增 18 家，国家科技型中小企业备案 160家，省级以上科技创新平台达到 19 家。新增规模以上工业企业18 家、省级“专精特新”中小企业 33 家、瞪羚企业 7 家，大金重工入选全省“十强”产业集群领军企业。

（三）全力强功能、提品质、美环境，迈出了城乡统筹新步伐。城市功能更加完善。画河上游湿地公园、晒甲河公园、密汾河改造工程启动建设。新改建市政道路 14 条，贯通断头路、丁字路 4 条。3 个棚改安置区实现交付，26 个老旧小区整治一新，惠及群众 6909 户。更新改造燃气管道 274 公里、供热管网 5.8公里，新增汽车充电桩 315 个。潍烟高铁加快建设，通用机场航站区主体完工。登州市场、农贸广场完成标准化改造，整治违法建设 197 万平方米。乡村振兴步伐加快。脱贫攻坚成果持续巩固，粮食实现丰产丰收，建成高标准农田 5000 亩，改造老劣果园 3.9万亩。实施 76 个村庄供水提升工程，改造农村公路 132 公里、清洁取暖 1.6 万户、农村危房 40 户。刘家沟镇、刘家旺村、磕刘村等 1 镇 8 村入选山东省乡村振兴“十百千”工程示范创建名单，农村生活污水治理等 5 个项目列入全省乡村振兴重大项目库，“蓬莱海参”上榜国家地理标志农产品保护工程。生态环境不断优化。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，以“零容忍”态度整治环境违法行为，PM10同比改善 11.9%，PM2.5同比改善 15.2%，空气质量改善率位居全市前列。水环境质量达到功能区要求，危险废物全部安全处置，工业污染源全面达标。我区被认定为全国首批自然资源节约集约示范县，渤海海峡生态系统国家野外科学观测研究站签约落户。

（四）全力解民忧、纾民困、暖民心，实现了民生保障新提升。树牢以人民为中心的发展思想，民生支出占比达到 79%，35件民生实事完成年度任务。群众满意度测评连续三年位居全省前十，夺得全市三连冠。就业形势保持稳定。开发城乡公益性岗位2814 个，发放创业担保贷款 1.7 亿元，新增城镇就业 6462 人，城镇登记失业率稳定控制在 2.6%以内。社会保障提质扩面。居民基础养老金最低标准提高至 160 元，职工和居民大病保险起付标准分别下调 4000 元、2000 元，9 类困难群众救助标准提高 10%。发放各类救助金 7000 余万元，惠及群众 10 余万人次。公共服务日趋完善。新改扩建中小学 3 所，新增 1 处公办幼儿园，学前教育公办率提升至 64.4%、普惠率达到 96.9%。高考再创佳绩，本科上线率达到 83.7%，稳居烟台第一方阵。新疾控中心加紧建设，大柳行、村里集 2 处农村急救站投入使用，北沟卫生院搬迁新院区。新建中医院煎药中心，累计熬制新冠中药预防汤剂 33.6 万袋、治疗汤剂 18.2 万袋，分别免费派送 21.2 万袋和 11.2 万袋。文明风尚深入人心。举办喜迎党的二十大系列活动，开展各类文化活动 600 场次、文明实践和志愿服务活动 1500 多场次，全民健身志愿服务项目入选全国项目库。国防动员、国防教育、双拥共建、退役军人、人防、海防、东西协作等工作进一步加强，民族宗教、外事侨务、史志档案、机关事务、水文气象、邮政通信、广播电视、红十字、科普、保密等事业取得新进步，妇女儿童、青少年、老年人、残疾人权益得到更好保障。

（五）全力转作风、优服务、提效能，展现了人民政府新形象。深入学习贯彻党的二十大精神，积极推动党的二十大精神入脑入心、见行见效。推动党史学习教育常态化长效化，党员干部理想信念更加坚定。法治政府加快建设，“八五”普法深入开展，公共法律服务体系更加完善。出台政府自身建设意见，修订区政府工作规则，健全“三重一大”决策机制，行政决策科学化、民主化、法治化水平不断提升。自觉接受人大、政协和社会监督，办结人大代表建议 60 件、政协提案 72 件，主动公开政府信息1.3 万条。民生领域突出问题专项整治行动扎实有效，12345 政务服务热线受理诉求突破 11 万件，切实解决了一批群众“急难愁盼”问题。坚决落实全面从严治党主体责任，自觉接受巡视巡察“政治体检”，强化审计、统计监督，统筹推进“十廉工程”，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争取得实效。

各位代表，2022 年极不寻常、极不平凡，我们经受住了多重风险考验，顶住了多种超预期压力，干成了许多事关长远的大事要事，攻克了许多长期没有解决的难题，办好了许多群众关心关切的实事，谱写了“事争一流、唯旗是夺”的崭新篇章。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志、社会各界人士，向各级驻蓬单位、驻蓬部队，向所有关心支持蓬莱发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒看到，经济社会发展还面临不少矛盾和问题：高质量发展基础还不牢固，产业规模体量偏小，部分企业生产经营困难；创新驱动引领作用不够明显，科技、人才战略支撑不足；资源环境约束日益趋紧，绿色低碳转型压力较大；城乡基础设施短板仍然存在，公共服务还不能充分满足人民群众美好生活需要；社会治理现代化水平有待提高，部分领域风险隐患不容忽视；作风建设还有差距和不足。我们一定直面困难和问题，采取更加有效措施加以解决。

二、2023 年工作安排

2023 年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动绿色低碳高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，锚定“争先进位、跨越发展”，深入实施“11288”战略，全力推进党的建设、一体两翼、新旧动能转换、文化旅游、乡村振兴、改革创新、民生保障、严守底线“八个开新局”，加快建设新时代的人间仙境。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 5.5%以上，一般公共预算收入增长 6%左右，规模以上工业增加值增长 7%以上，固定资产投资增长 10%左右，社会消费品零售总额增长 5%以上，实际使用外资保持平稳，外贸进出口促稳提质，居民人均可支配收入增长 5%以上，完成上级下达的年度约束性指标。

围绕上述目标任务，重点抓好八个方面工作：

（一）奋力在加快“一体两翼”建设上展现新作为。立足增强区域综合实力，围绕“一体两翼”全面掀起“大干快上”新热潮，全方位提升城市发展能级。

高质量推进新城市建设。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，积极推进以县城为重要载体的城镇化建设。加快推进重点片区开发。蓬莱之心片区，实施小皂河、平山河、泥河生态景观工程，启动建设新人民医院、体育场、图书馆、市民活动中心等项目，打通裕民路、海市西路、登州东路 3 条断头路。古城复兴片区，加快画河上游湿地公园、晒甲河公园等工程施工，实施画河文化旅游综合改造，谋划登州博物馆新馆、环古城城墙绿道、镇海门公园等项目，提升戚继光故里、万寿、西关三个历史文化街区。加快推进综合立体交通建设。基本完成潍烟高铁铺轨，推进荣乌高速改扩建，实现通用机场搬迁。推动蓬莱东港区扩建，实现港口由货物装卸港向物流集散港、国际贸易港、综合服务港转型。跟进芝罘湾港区客滚业务搬迁，谋划东港区铁路专用线，开展栾家口港区 LNG 码头前期工作。强化蓬长两地互联互通，推进蓬长陆岛交通新港区建设，提高蓬长航线通航效率。新建续建市政道路 14 条，改造道路 7 条，整治背街小巷 105 条。加快推进城市有机更新。实施 20 个老旧小区改造，提速长裕一期、富民二期安置区建设。更新供热管网 4.7 公里，更换路灯 1230 套、灯头 1.2 万个。完成雨污分流改造 3.5 公里，对仙境西路等 13条道路进行绿化提升。新建改造 4 处标准化农贸市场，增设 290个电动汽车充电桩、30 个电动自行车集中充电停放点。新建 4处公共停车场、增加停车泊位 1000 个。新开通 580 个 5G 基站，基本实现城区 5G 网络全覆盖。加快推进城市精细化管理。常态化开展全国文明典范城市创建，深化七大领域攻坚行动，加大违建治理力度，提高居民小区物业服务水平。深入实施“红心物业·幸福到家”行动，以党建引领破解无物业小区管理难题。发挥城市运行中心作用，完善“城市大脑”功能，推广镇街综合数据平台，实现城市运行“一网统管”。

高标准打造万华新材料低碳产业园。按照“八个一流”标准要求，高起点规划、高质量建设、高效能推进，全力打造国内领先、世界一流的高端低碳新材料产业园。突出规划执行刚性，强化绿色低碳发展理念，严把项目入园门槛，提高园区投入产出效率。狠抓重大项目建设，持续开展“百日攻坚、全程攻坚”行动，年内开复工项目 15 个，年度计划投入 126.3 亿元，重点加快万华一期工程进度，压茬推进万华二期工程建设，力争泰和一期项目部分投产，万润、嘉信项目完成部分主体施工和设备安装。全力加快配套基础设施建设，年内完成昌盛路东扩、园区北环路、栾松路改线工程，加快给排水、燃气蒸汽、电力迁改等工程施工，配合推进烟-蓬长输管线、厂外管廊、海水淡化、液体散货码头、危化品停车场等工程。推动智慧园区建设，构建线上线下一体化监管模式，全方位提升园区本质安全和环境保护水平。

高水平建设中国海上风电国际母港。按照“定规划、建载体、强配套、重招引”的思路，做强风电装备制造产业链，打造世界级海上风电产业高地。坚持高水平规划引领，加快编制完成开发区分区规划、产业规划和控制性详规。突破产业项目建设，加快东方电气全产业链、大金重工风电叶片、中广核海上风电开发及储能等项目进度，推动上海电气风电主机、山东送变电海缆运维基地等项目建成投产。拓展产业链条，跟踪推进风电电机、齿轮箱、海缆、输变电装备、机舱罩等项目，年内新签约项目 5 个以上。落实“两海战略”，延伸布局深远海“风光同场”、储能及海上制氢等新能源产业链，争创国家级深远海漂浮式海上风电创新示范基地。

（二）奋力在深化新旧动能转换上展现新作为。抢抓山东建设绿色低碳高质量发展先行区的重大机遇，加快推进新旧动能转换，塑造区域经济发展新优势。

打好产业提质攻坚战。坚持高端化、绿色化、集约化、数字化发展方向，持续深化“链长制”，“一业一策”精准延链补链强链，推动绿色新材料、新能源、海工装备、汽车及零部件、生物医药、葡萄与葡萄酒、绿色建筑、黄金等八大优势产业加快转型。突破性发展新能源汽车，引进豪驰新能源汽车，支持蓬翔汽车拓展电驱桥业务、扩大 AGV 市场份额。鼓励药企加强新产品研发，争取北大高科国内首仿新药、诺康一类创新药获批上市。巩固提升海岸产区优势，新增优质标准化酿酒葡萄基地 1000 亩，培育精品酒庄 5 家，葡萄酒产品在国内外知名大赛中获奖 80 项以上。加速黄金矿山资源整合，推进矿山及冶炼企业扩能增产。聚焦数字产业化和产业数字化，积极推动机器换人、生产换线、设备换芯，鼓励超硬复合材料、万寿机械等 9 家企业实施智能化改造，加快海工材料互联网平台落地。深入开展质量提升行动，争创山东省质量强区。强化知识产权创造运用和保护，有效发明专利 500 件以上。优化政银企对接机制，加大金融支持实体经济力度，新增信贷投放 40 亿元以上。

打好项目提速攻坚战。坚持一切围