2023年汉中市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是党和国家历史上极为重要的一年，也是汉中发展进程中极不寻常的一年。面对疫情多轮冲击和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，围绕迎接党的二十大胜利召开、学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，全力抓好防疫情、稳经济、保安全三件大事，各项工作迎难而进，高质量发展取得新成效。全市生产总值历史性突破1900亿元、达到1905.45亿元，增长4.3%。地方财政收入49.08亿元、同口径增长6.5%，财政支出401.26亿元、增长9.2%。城乡居民人均可支配收入分别达38776元和14224元，增长4.5%和7.2%。

（一）坚定不移抓发展强产业，实现经济运行稳中向好。始终把稳增长作为重中之重，提前发力、精准发力，牢牢稳住经济大盘。政策纾困稳主体，出台稳住经济大盘80条措施和28项配套政策，累计退免减缓税费28.28亿元，普惠小微贷款余额增长23.3%，新登记市场主体增长52.3%，市场主体总量达35.8万户、位居全省第二。大抓项目稳投资，市级重点项目年度投资突破千亿元大关，市县高质量项目建设成效评价连续三个季度位居全省第一，招商引资省际到位资金增长57%、增速位居全省第一，固定资产投资增长13.3%、增速位居全省第二。延链转型抓产业，加快打造17条重点产业链，装备制造、现代材料、绿色食药三大主导产业产值占比87.8%，“西汉蓉”航空产业带纳入省部战略合作，建筑业增加值增速位居全省第二，非公经济增加值占比位居全省第三。全力以赴抓工业，优化工业结构，保障产业链供应链畅通，支持企业稳定产能，规上工业增加值增长5.4%，高技术制造业产值增长6.6%。提质增效稳农业，积极应对持续高温干旱天气，严格耕地保护，粮食产量实现“十九连丰”，稻渔综合种养规模位居全省第一，西乡县、南郑区、镇巴县被评为全国茶业百强县，留坝县跻身全国休闲农业重点县，勉县、洋县、城固县入选全国油菜产业绿色革命科技示范县，汉台区创建为国家级水产健康养殖和生态养殖示范区，“味见汉中”荣获“全国农产品区域公用品牌·年度市场竞争力品牌”。恢复三产扩消费，举办系列促销活动，发放消费券2580万元，社会消费品零售总额增长7.6%。加快文旅融合发展，佛坪县、留坝县获评“2022健康中国·康养旅游”百强县，徐家坪、诸葛街创建为3A级景区，8条旅游线路入选全国和我省精品线路，旅游消费持续回暖。

（二）坚定不移抓创新促改革，引领转型升级跃上新台阶。坚持改革创新协同推进，不断增强产业创新力和区域竞争力。强化科技创新支撑，建成1个国家备案众创空间、20个省级科创平台，创新平台认定数位居全省第二，全社会研发投入强度、规上工业企业研发投入强度分别位居全省地市第二、第一，国家科技发明奖实现零突破，评价入库科技型中小企业348家、增长65%，通过国网备案高新技术企业100家、增长85%，技术合同交易额增长51%，汉台区获评全国科普示范区。统筹推进行政审批、国资国企、产业园区等领域改革，优化营商环境评价综合成绩位居全省第二、满意度位居全省第一，9项改革经验全省推广，我市被评为全省“亩均论英雄”综合改革领跑者，新创建2个省级特色专业园区、累计数位居全省第一，市县园区发展动能不断增强。持续扩大对外开放，加快“五大交通枢纽”建设，“汉西欧”中亚国际班列首发开行，实际利用外资、进出口总额分别增长31%、15%。

（三）坚定不移抓治污优生态，坚决守护绿水青山本底。坚持山水林田湖草沙一体保护和系统治理，生态环境质量持续向好。深入推进秦巴“五乱”问题整治，巩固小水电整治成果，长青保护区入选世界自然保护联盟绿色名录。扎实开展大气污染防治，中心城区空气优良天数同比增加20天，空气质量综合指数改善幅度位居全省第一。大力实施幸福河湖建设三年行动，水环境质量稳居全省前列，汉江汉中段入选全国首批美丽河湖优秀案例，长江十年禁渔工作获全国通报表扬。强化土壤污染防治修复，土壤环境总体稳定。积极探索生态产品价值实现等机制，遏制高耗能、高排放项目盲目发展，节能减排工作受到省政府通报表彰，我市荣膺“2022绿水青山就是金山银山实践优秀城市”，城固县、镇巴县创建为全国生态文明建设示范区，勉县获评全国节水型社会建设达标县，宁强县跻身“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（四）坚定不移抓城乡补短板，迈出城镇化建设坚实步伐。统筹城乡协调发展，完善功能、协同治理，城乡面貌持续改善。深入推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，脱贫人口人均纯收入达14390元、增长14.3%，增速高于全省平均水平。出台乡村“五个振兴”实施方案，加快发展乡村特色产业，推进乡村建设行动，创建省级美丽宜居示范村27个、累计数位居全省第三，佛坪县创建成国家数字乡村试点县。加快发展县域经济，县域生产总值增长6.4%，8个县区生产总值过百亿元、5个县区超200亿元。扎实推进“四改一拆一通一落地”三年行动，累计完工项目1215个，改造老旧小区和棚户区861个、改造数量及进度均位居全省第一。

（五）坚定不移抓民生增福祉，办成一批群众期盼的实事。坚持尽力而为、量力而行，着力保障和改善民生，群众获得感不断增强。去年承诺的民生实事全部办成，中心城区净增停车位6100余个，新建便民果蔬示范店60个、充电桩1059个、5G基站1130座、口袋公园19个、群众运动场地26个，提质改造农村公路1300公里，避险搬迁6100户群众，开工建设“气化汉中”项目35个，完成“一城一交”整合，群众停车、买菜、用气等难题有效缓解。坚持减负稳岗扩就业并举，城镇新增就业3.62万人，失业人员再就业1.2万人，10280名高校毕业生在汉就业创业，以工代赈工作获全国通报表扬。大力发展教育事业，新建改扩建中小学校幼儿园127所、净增学位5.7万个，义务教育优质均衡发展学校达标率位居全省第一。持续优化公共服务，139个医养基础设施项目竣工投用，深化医改成效全省第一，人口工作经验得到国家卫健委肯定推广，实现医保服务站（室）镇村全覆盖，创建全国和省级老年友好型社区18家，社区日间照料中心覆盖率100%，市图书馆建成投用，参加省十七运取得历史最佳成绩，竞技体育综合实力进入全省第一方阵。严格落实低保救助等政策，发放救助资金11.68亿元、增长18%，困难群众生活得到有效保障。

（六）坚定不移抓安全防风险，保持社会大局和谐稳定。全力防范化解各类风险隐患，守住了安全发展底线。因时因势优化疫情防控措施，打赢多轮疫情防控阻击战，及时调整防控策略，有序实施“乙类乙管”，保障就医用药需求，平稳度过感染高峰，守护了群众生命健康安全。深入开展安全生产大检查大整治，推进道路交通、自建房等领域专项整治，生产安全事故起数、死亡人数分别下降43.75%和31.25%。妥善化解金融债务、房地产等领域风险，探索“人民调解+基层法律服务”融合发展新模式，扎实开展矛盾纠纷排查化解，统筹抓好治安防控等工作，建成市级公安应急处突队伍，平安建设满意度达99.15%、位居全省第三。

（七）坚定不移抓作风提效能，推动政府治理能力持续提升。健全贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署闭环落实机制，全力推进党的二十大确定的目标任务在汉中落实落地。出台市政府系统提升工作质效《若干措施》，扎实开展作风能力建设年活动，干事创业氛围更加浓厚。坚持依法行政，省级法治政府建设示范市创建扎实推进。认真执行市人大及其常委会决议决定，坚持市政府市政协联席会议制度，人大代表建议和政协提案全部办结。深入推进政府系统党风廉政建设，扎实整改各类巡视、督察、审计反馈问题，营造了风清气正的良好环境。

民族、宗教、退役军人事务、人民防空、外事、侨务、地方志、供销、住房公积金、气象、档案、残疾人、红十字会、慈善等工作也取得新成绩。

各位代表，2022年，我们在大战大考中勠力攻坚，在自我加压中砥砺奋进，在担当实干中勇开新局，各项事业迈上新台阶。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市上下奋勇拼搏、社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派和各人民团体，向驻汉部队官兵和各驻汉单位，向关心支持参与汉中建设发展的各界朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！

回望过去一年，工作难中求成、成绩来之不易。我们深感，干好汉中的事，要始终坚持党的领导，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，确保各项事业始终沿着正确方向前进。要始终坚持稳中求进，扭住发展第一要务不动摇，持续加固“稳”的基础，不断聚集“进”的动能，在“稳”与“进”的有机统一中推动经济高质量发展。要始终坚持人民至上，牢记江山就是人民、人民就是江山，始终同人民站在一起、想在一起、干在一起，紧紧依靠人民、牢牢植根人民、不断造福人民。要始终坚持底线思维，既警惕“黑天鹅”、又防范“灰犀牛”，以大概率思维应对小概率事件，以举措的确定性应对复杂环境的不确定性。要始终坚持真抓实干，自觉践行“三个务必”，实事求是、求真务实，担当作为、敢于斗争，努力推动事业发展破浪前行。

回顾成绩的同时，我们也清醒认识到发展中的短板和不足。主要是：经济结构仍需优化调整，对外开放水平亟待提高。生态资源优势还未充分转化为发展优势，绿色发展仍需加力。城乡发展不够平衡，民生领域还有欠账，群众收入仍然较低。重点领域风险化解压力仍然较大，干部作风能力还需持续提升，等等。对此，我们要靶向施策、逐项破解，让汉中发展更有质量，让汉中人民更加幸福，让汉中城市更加宜居，决不辜负全市人民的期望！

二、2023年总体目标思路

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。我们既要看到当前面临的困难挑战，更要看到汉中发展的战略先机。从发展大势看，党的二十大擘画了以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，为我们孕育的大变革、大调整、大发展机遇前所未有。从发展环境看，我国经济长期向好的基本面没有变，尤其是国家稳经济存量政策和增量政策叠加发力，省委、省政府支持汉中建设现代化区域中心城市，为我们加快高质量发展提供了有力支撑。从发展基础看，我们生态优势独特，区位条件优越，产业基础坚实，资源要素加速聚集，绿色发展道路更趋成熟，全市上下干事创业劲头越来越足，各类优势正叠加成为发展胜势。只要我们坚定信心、保持定力，上下同欲、乘势而为，就一定能在新征程上开创追赶超越新局面。

做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，贯通落实习近平总书记来陕考察和瞻仰延安革命纪念地时的重要讲话重要指示，认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十四届三次全会、省委经济工作会议、省“两会”及市委六届四次全会、市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，全面激发创新活力，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，大力发展“四个经济”，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，奋进中国式现代化新征程，加快建设现代化区域中心城市，奋力谱写汉中高质量发展新篇章。

经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%以上，地方财政收入增长7%，城乡居民收入分别增长7.5%左右和8%左右，城镇新增就业3.4万人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，居民消费价格指数控制在3%左右。

实现上述目标任务，需要我们把握好以下几个方面：

一是必须在全面贯彻落实党的二十大精神中坚定正确前进方向。坚持以党的二十大精神为引领，贯通落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，坚定不移推进中国式现代化，将全面建设社会主义现代化国家目标任务在汉中实化细化具体化，走出符合汉中实际、彰显发展特色、契合群众期盼的市域现代化建设路子，一步一个脚印把党的二十大描绘的宏伟蓝图变为美好现实。

二是必须在奋进中国式现代化中始终坚持高质量发展。坚持把高质量发展作为奋进中国式现代化新征程的首要任务，坚定不移走好生态优先、绿色循环之路。坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革相结合、有效市场和有为政府相结合、激发市场活力和优化整体营商环境相结合，持续补短板、强弱项、固底板、扬优势。坚持系统观念，更好统筹发展和安全，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

三是必须在加快发展中不断实现人民对美好生活的向往。深入践行以人民为中心的发展思想，站稳人民立场、贯彻群众路线，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。始终把为民造福作为最大政绩，在发展中保障和改善民生，提高发展的平衡性和协调性，增强公共服务的均衡性和可及性。维护社会公平正义，让人民共同享有人生出彩、梦想成真的机会，朝着共同富裕目标稳步迈进。

四是必须在遵循规律守正创新中推动经济质的有效提升和量的合理增长。坚持以经济建设为中心，遵循经济发展规律，一切从实际出发，推动社会创造力和政府导控力协同增效。坚持以改革之勇、创新之力、开放之姿，创新路径模式、激发动能活力、引领发展之变。坚持做大总量、优化存量、提升质量，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

三、今年重点工作

今年工作要紧扣建设现代化区域中心城市目标，锚定“绿色循环·汉风古韵”战略定位，打牢生态优势和特色农业两个基点，构建现代工业体系这一支撑点，打造文旅与各产业融合发展这一阶段式爆发点，把住人口聚集和城镇化这一拉动点，做强改革开放创新这一驱动点，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，在农业优先发展、做强工业支撑、推动农商旅融合发展、提高民生供给质量、发展县域经济和园区经济、优化投资结构、扩大招商引资和外资外贸、促进生产力供给和创新创业、提高财政投资拉动效益、融资化债等十个方面实现新突破，做优做强“四个在汉中”，凝心聚力推动高质量发展，在全面建设社会主义现代化国家新征程上开好局起好步。

（一）聚力持续扩大内需，加快推进经济质效新跃升。坚持稳字当头、稳中求进，深入实施扩大内需战略，释放内需潜力、激发市场活力，推动经济运行整体好转，夯实高质量发展基础。

狠抓项目扩大有效投资。扎实开展高质量项目推进年活动，充分发挥投资关键作用，强化大抓项目导向，以项目扩投资促发展，固定资产投资增长8%以上。坚持“一年两谋划”，聚焦现代产业、科技创新、交通水利、生态环保、民生保障等领域，动态谋划储备高质量项目。加快推进焦岩水库、玉带河水库、S27洋镇高速公路、略康高速公路等429个市级重点建设项目，年度计划投资1300亿元以上。着力在优化投资结构上实现新突破，扩大工业、农林业、文旅业和园区投资，激发民间投资活力，产业投资和民间投资占比均达到60%以上，工业投资和高技术制造业投资均增长8%以上。

全链招商厚植发展实力。着力在扩大招商引资和外资外贸上实现新突破，树牢投行思维、链式思维、增量思维、闭环思维，实施产业链招商突破年行动，走出汉中招项目、引企业、抢订单，引进亿元以上项目不低于50%，内资到位和外资直投均增长20%以上，进出口总额增长7%以上。建立17条重点产业链招商体系，确保每条产业链有4个以上优质龙头项目签约落地。“一季度一个主题”举办投促活动，招引更多链主企业、平台企业和绿色循环产业项目、劳动密集型项目落户汉中。深化稳外资专项行动，搭建对外合作平台，拓展外商招引渠道。实施稳外贸“八大工程”，培育壮大外贸实体企业，支持发展货物贸易、服务贸易、数字贸易，打造茶叶、植物提取物等省级特色出口基地。

着力恢复和扩大消费。坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，实施促进消费增长三年行动，充分释放消费潜力，社会消费品零售总额增长8%左右。加快打造特色街区、特色商圈等中心城区高中端消费体系，培育天汉长街、汉人老家街等精品集市、网红市场，抓好全国城市一刻钟便民生活圈试点建设，着力改善消费环境。实施40个商贸流通项目，推进县域商业体系建设，活跃城乡消费市场。办好“消费促进年”等促销活动，改进消费券发放方式，扩大商品消费，提升服务消费，培育新兴消费，大力发展会展经济、夜间经济、假日经济，推广汉家菜、预制菜，促进消费提质扩容。

充分激发市场主体活力。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，强纾困、优服务、抓培育，努力让市场主体生机勃发。全面落实稳经济一揽子政策和接续措施，加大小微企业金融支持力度，提高政府采购工程面向中小企业预留份额，帮助市场主体减负纾困。深入开展亲商助企活动，“一企一策”支持稳产扩销。实施市场主体培育倍增及优化结构行动，新增市场主体5.5万户，新培育专精特新和单项冠军企业10户以上、“五上”企业260户以上。深化企业上市三年行动计划，支持汉王药业等企业上市，新增上市挂牌企业2户以上。

鼓励支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，深入实施民营经济高质量发展三年行动，增强民营企业创造力和竞争力，非公经济增加值占比达到54%以上。落实“个转企”“小升规”扶持政策，实施“千企示范、万企转型”工程，促进民营企业扩增量、提质量。优化民营经济发展环境，鼓励汉商回归创业，支持民营企业参与重大项目工程建设，引导开拓市场、发展新兴产业，促进民营经济和民营企业发展壮大。

优化提升大营商环境。扎实开展营商环境突破年活动，以市场主体需求为导向，疏堵点、治痛点、解难点，打造一流营商环境。深化放管服改革，加快“一件事一次办”“一业一证”等集成服务改革，营造优质高效的政务环境。开展惠企纾困政策落实清障行动，做到直达快享、应享尽享，营造企业满意的政策环境。深化要素市场化配置改革，降低土地、“水电气暖信”等要素成本，营造便利价优的要素环境。积极推进统一大市场建设，加强社会信用体系建设，强化不正当竞争执法，营造规范有序的市场环境。健全职能部门权力清单、责任清单、负面清单，规范行政执法自由裁量权，营造公平正义的法治环境。开展“送政策、解难题、优服务”活动，营造亲清统一的政商环境，让企业放心投资、专心经营、安心发展。

（二）聚力践行“两山”理念，加快实践绿色低碳发展新模式。始终牢记“国之大者”，统筹推进生态保护、减污降碳、绿色发展，积蓄高质量发展优势。

筑牢秦巴生态安全屏障。严格落实林（山）长制，常态化开展秦巴“五乱”问题排查整治，加快矿山生态修复、硫铁矿污染整治，综合治理尾矿库25座。强化“三线一单”分区管控，落实产业准入清单、生态保护补偿等制度，坚决遏制“两高”项目盲目发展。实施重要生态系统保护修复工程，开展大规模国土绿化行动，抓好国家储备林建设和天然林保护，让秦巴美景永驻、青山常在、绿水长流。

坚决打好蓝天碧水净土保卫战。强化大气污染联防联控，推进清洁能源替代、重点行业超低排放改造，中心城区空气优良天数不少于315天。严格落实河湖长制，实施177个治水项目，抓好城镇污水处理设施建设运行，强化水源地建设保护，常态化开展河湖“清四乱”，严打非法采砂行为，汉江、嘉陵江出境断面水质保持II类标准。加强土壤污染源头管控和治理修复，抓好重金属减排和固废资源化利用，推进生活垃圾分类、农业面源污染治理。扎实整改环保督察反馈问题，实施最严生态环境执法，铁腕守护绿水青山。

加快生态产品价值转化。健全生态产品价值实现机制，大力发展生态经济，提升绿色发展效益。支持“两山”资源公司盘活生态资源，推进绿色融资和产业开发，打造一批示范项目和典型样板。大力发展林下经济，培育涉林企业及合作社，支持发展林下种养殖、森林康养等产业。谋划实施EOD项目，推进汉台区静脉产业园、佛坪县和勉县抽水蓄能电站、国家大宗固废综合利用示范基地建设等项目，促进产业生态化、生态产业化。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。加快构建“1+N”政策体系，有序实施碳达峰行动，规划建设新型能源体系，推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型，创建一批绿色工厂和绿色园区，单位生产总值二氧化碳排放强度下降3.89%。实施“百万亩绿色碳库”试点项目，提升生态系统碳汇能力。加快形成绿色低碳生产生活方式，努力创建国家生态文明建设示范市。

（三）聚力产业转型升级，加快打造现代产业体系新优势。立足绿色循环发展，持续优化经济结构，坚定不移强产业，加快建设现代产业体系，做强高质量发展支撑。

推动重点产业链升级发展。以链长制为抓手，实施延链补链强链行动，提升17条重点产业链支撑引领力。全力打造高端装备、现代材料、绿色食品、生物医药产业链，产业链总产值增长8%以上。坚持“一链一策”，培育引进规上企业、链主型企业，加快补齐产业链断点和空白点，促进产业集群化发展。

推动工业绿色循环发展。着力在做强工业支撑上实现新突破，更加突出强工业，加快推进新型工业化，新培育规上工业企业80户，规上工业增加值增长9%左右。做强装备制造业，实施制造业提升工程，推动航空装备、数