2023年海口市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去的一年，是海口发展极具挑战、极不平凡、极富成效的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大胜利召开和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，认真落实党中央、国务院决策部署，在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，迎难而上，砥砺前行，经受住多重超预期因素的冲击考验，交出了一份厚重提气的新答卷。

这一年，我们牢记嘱托、感恩奋进，坚定捍卫“两个确立”做到“两个维护”，为中国特色自由贸易港建设贡献海口力量。习近平总书记去年4月再次莅临考察，赋予海南改革开放新的历史使命，殷殷嘱托让我们倍感温暖、备受鼓舞。全市上下勇担使命、实干笃行，推进海南自贸港核心区建设迈出坚实步伐，封关运作准备工作全面启动，经济外向度提升5个百分点，新增市场主体超78万户、增长169.7%，占全省81%，充分体现了社会各界对海口发展的信心与期待。

这一年，我们夯基垒台、积厚成势，聚力推进重大基础设施建设，为现代化国际化新海口提供强劲支撑。全市上下以坐不住、等不起、慢不得的紧迫感和责任感，高效推动项目建设，世界最大单体免税店海口国际免税城火爆开业，G15沈海高速海口段竣工通车，新海港客滚综合枢纽即将建成，美兰国际机场三期、全球消费精品博览园等一批具有自贸港显示度的重大项目加紧谋划，海口跨越发展的底气和后劲持续增强。

这一年，我们瞄准靶心、深处发力，有效破解重大发展瓶颈，为经济社会高质量发展注入强大动力。着眼全局紧扣问题集中攻坚，出台扩权强区改革实施意见及12个配套方案，下放82项市级事权，待遇向一线倾斜，基层发展活力得到充分激发，攻坚克难的干劲充分彰显；强力推动耕地垦造，实施土地整治项目74个，完工验收耕地数量5889亩、水田规模6302亩，土地垦造面积超过近六年总和，有力有效化解制约项目建设瓶颈。

这一年，我们众志成城、共克时艰，科学精准高效做好疫情防控，为稳住经济基本盘奠定了坚实基础。始终坚持人民至上、生命至上，始终因时因势、严阵以待，成功处置多轮突发疫情，最大程度保护人民生命安全和身体健康。精准流调、高效追阳，仅用7天实现“0708”疫情社会面清零，力保第二届消博会安全有序、精彩圆满举办。在“0801”疫情最焦灼最艰难时刻，全方位支援兄弟市县，抽调5569名党员干部成立“服务专班”，助力14万滞留旅客有序返程，为全省抗疫大局作出应有贡献。每一位可亲可敬可爱的市民朋友和26万名党员干部、医护人员身体力行诠释了“乐观、坚韧、包容”的雷公马精神，以艰苦卓绝的努力，打赢了海口保卫战，成功守住了海岛北大门。全力保健康、防重症、强救治，顺利实现平稳渡峰转段。历史会铭记为这座城市坚守和付出的每一个人。在此，我代表市人民政府向奋战一线的广大党员干部、医护人员、志愿者、村（社区）工作者、公安干警和新闻工作者，向全市人民群众的理解、支持、包容、奉献，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

一年来，我们保持干劲、闯劲、韧劲，以非常之举应对非常之难，抓实抓好以下七个方面的工作：

（一）稳增长提质效，经济运行稳健向好

三次产业协同发展。全力落实中央和省稳经济一揽子政策，推出35条助企纾困措施，稳经济大盘预期基本实现，全年地区生产总值2134.8亿元、增长1.3%。农业稳基础。粮食种植29.9万亩，启动4个市级现代农业园区建设，推出“椰城香见”区域公用品牌，新增“两品一标”农产品30个，大坡胡椒入选全国商标品牌建设优秀案例。农业增加值105.6亿元、增长5.8%，热带高效农业占比70%以上。工业多贡献。生物医药、新能源汽车、油气等产业集群加快形成，集成电路、新能源专用车等破局性项目落地建设。规上工业增加值221亿元、增长20.5%，拉动经济增长1.8个百分点。消费促回升。推出46条精品旅游线路、5大主题活动，发放1亿元消费券、拉动消费超12.5亿元，免税店商品零售额190.2亿元、增长30.8%。

园区发展势头强劲。四大重点产业园区以不到10%的土地，贡献了46.9%的投资、41.3%的税收。江东新区围绕“出形象、聚人气、强管理、优服务”，加快推进生态CBD、临空经济区成形成势。落地中石油、中能建等重点企业38家，恒力集团国际总部、京东智能产业园二期等44个项目开工，海南能源交易大厦、海口金融中心等28个项目建设完成，实现投资412.8亿元、增长32%。临空产业加快集聚，国内唯一宽体飞机发动机维修平台基本建成，菜鸟、圆通航空物流枢纽基地建成投用，境外飞机维修、民航运输飞机经营租赁“零关税”引进完成首单。

全年营收突破3000亿元、增长37%，税收57亿元、增长28%，进出口贸易、跨境服务贸易分别增长1.4倍和6.4倍，引进外资连续三年全省第一。高新区加快培育海口“新药谷”国家级生物医药产业集群，引进28家知名医药企业，海南大学新药筛选及评价平台、海南医学院药物安评中心建设完成，国家重大新药创制成果转移转化试点成效初显，新药品种产值增长30%。全生物降解材料产值增长35%。高新技术企业数量持续领跑全省。综保区吸引路威酩轩、泰佩思琦等知名企业落地，智能化加工制造中心、日用免税品公共保税仓、中免保税物流中心等建成投用。珠宝国检集团海南实验室成立，戴比尔斯永恒印记钻石珠宝、翡翠玉石加工厂投产。园区消费精品贸易与加工产业营收突破700亿元。复兴城园区数字创意设计产业入选国家中小企业特色产业集群，集成电路产业加快布局，20多家知名芯片设计企业进驻，数据跨境试点项目首单落地，国际数字港项目基本建成。实现营收1400亿元、增长20%，税收75亿元、增长35%。

投资结构持续优化。全面实施市级领导挂包项目责任制，推动115个省市重点项目完成投资382.2亿元、超年度计划21.7%。全年完成基础设施投资357亿元、增长6.4%，工业投资148.5亿元、增长18.3%。强化项目谋划和产业招商，成立工作专班，组建4个驻外招商分局，着力引进一批先进制造业、现代服务业产业项目，累计签约实质合同项目110个，金额640.6亿元、增长20.6%。签约落地率、项目开工率、投资完成率全省第一。

（二）抓机遇扩开放，政策优势转化见效

封关运作扎实推进。全力落实“三张清单”，新海港和南港“二线口岸”设施等9个封关运作项目全部动工，6个非设关地反走私综合执法站加快建设。琼州海峡港航一体化稳步推进，两岸航运资源完成整合。空港综保区多功能物流仓储中心建设完成。开启跨境电商出口全模式，通关时效达到全国领先水平。

政策红利加速释放。稳步扩大“一线”放开、“二线”管住制度试点，8家加工增值免关税备案企业建成投产、实现内销货值2.9亿元。“径予放行”政策扩点后首次实现区港联动。三张“零关税”清单进口货值12.6亿元、增长43.2%。15%所得税政策个人、企业享惠面分别增长100%和16.6%。首家公募基金管理公司批复设立，新增多边央行数字货币桥项目试点等15项金融领域“首单”。“椰城优才”计划35条措施落地，引进人才2.6万人、占全省83.8%。

外向型经济加快发展。有序恢复国际及地区定期客运航线。开通7条离岛免税货物直抵国际货运航线。举办海口—东盟国家驻广州总领事馆对话会等国际性外事活动30场次。对外贸易稳健发展，货物进出口605.6亿元、增长28.6%。实现新型离岸国际贸易额17亿美元、增长58%。实际利用外资20.3亿美元，占全省50.2%。

（三）推改革促创新，发展活力显著增强

创新动能不断提升。国家技术转移海南中心落地，入选国家知识产权强市建设试点城市、国家区块链创新应用综合性试点城市。新增国家级专精特新“小巨人”企业2家，高新技术企业数量增长25%、达到965家。认定省高新技术领军企业3家、瞪羚企业12家，分别占全省100%和55%。金盘科技获评国家级制造业单项冠军。新增全国重点实验室1家、省级科技创新平台9家。全社会研究与试验发展（R&D）经费投入增长38.9%，技术合同成交额增长32.7%。

营商环境持续优化。全面提升一体化政务服务能力，“零跑动”服务事项全程网办率达88.3%。全省首推“无实体证照”改革，44类高频事项实现免证办理。获批全国普惠金融发展示范区，推出“政采贷”融资服务。创建国家中小企业公共服务示范平台2家，启动企业首席服务专员试点，江东新区“一件事一次办好”等9项制度集成创新入选全省示范案例。全面推行“信用等级审批”服务，信用监测排名进入全国省会及副省级城市前四，政务“服务方式完备度”指数进入全国前十。

深化改革多点突破。完成国土空间总体规划编制，启用“三区三线”成果。高新区“三线一单”引领高质量发展创新成果获全国推广。在全省率先开展城市更新试点，海云鞋厂宿舍改造等6个项目开工建设。创新推行“先租后让”、带方案出让产业用地供地模式。完成全国首例工程建设项目“机器评标”工作。国企改革三年行动任务基本完成。牵头制定《推进海口经济圈发展工作实施方案》，实施“八个一体化”、33项发展任务，引领圈内市县协同发展。

（四）强功能补短板，城乡建设统筹推进

城市品质跃升提档。省会城市十大公共文化设施加快建设，西海岸贯通更新工程全线开放，建设高品质黄金岸线。海瑞文化公园建成开园，擦亮海口廉洁文化名片。打造9条特色文化商业街区，骑楼老街获评国家级旅游休闲街区。见缝插绿改造城市微空间，累计建成街心公园、“口袋公园”154个。西海岸南片区扩容提质，“第二万绿园”西秀公园建成迎客，市人民医院西院、人大附中海口实验学校主体封顶。中国足球（南方）训练基地正式挂牌，成功引进中超联赛等11项全国性赛事活动。

基础配套日臻完善。新火山口大道建成通车，长天路南延线、美兰机场快速通道等骨干路网开工建设。打通14条困扰多年的“断头路”，优化调整112条公交线路，市民出行更加便捷。南渡江引水工程投用，城市供水进入双水源时代。区域智能电网建设完成，年户均停电时间减少至2.2小时、下降32.3%。改造老旧小区424个，安居房建成2466套、新开工18111套，助力本地群众和引进人才早日实现“安居梦”。

乡村振兴全面推进。出台全省首个传统村落保护专项法规，16个村入选中国传统村落名录。昌学古村筑巢引凤，动漫产业初具雏形。建设高标准农田2.3万亩，琼山区获批建设国家级农业现代化示范区。完成农村房地一体不动产确权登记，海口农村产权交易中心成立运营。深化农村人居环境整治，龙华区获评全国村庄清洁行动先进区。美兰茄苪村入选全国“一村一品”示范村，芳园村入选全国乡村旅游重点村。提前完成集体经济“空壳村”消除任务，农村居民人均可支配收入20388元、增长5.8%。

（五）守底线固优势，生态质量持续领先

环境治理成效显著。中央环保督察和国家海洋督察整改到期任务全部完成。土地利用、国土空间规划领域专项整治整改率分别达100%和98.7%。加快颜春岭生活垃圾填埋场环境治理和生态修复，生活垃圾焚烧发电厂三期扩建项目投产运行。“六水共治”深入推进，禁养区海水养殖完成清退，滨江西等6座污水处理厂建成投用，补齐主城区污水处理缺口。入选全国农村黑臭水体治理试点城市。全市33个城镇内河湖水质监测断面100%达标，近岸海域水质优良率99%以上。

生态底色更加鲜明。空气质量在全国168个重点城市中保持领先，细颗粒物（PM_2.5）浓度创历史新低。新增造林绿化1.55万亩，超省定任务94%。东寨港、海口湾、西海岸、如意岛围填海生态修复项目竣工验收。南渡江龙塘大坝枢纽改造工程加快推进，美舍河跻身全国“最美家乡河”。五源河国家湿地公园二期加快建设，栗喉蜂虎保护入选全国生物多样性优秀案例。

绿色转型步伐加快。新能源汽车上牌数占比40%，保有量占有率高出全国6个百分点。推广装配式建筑877万平方米，覆盖84%以上的新建项目。重点行业场所生物降解塑料替代品占有率超75%。东寨港红树林观测塔和科普栈道加快建设，三江农场红树林修复项目实现全省首单蓝碳生态产品交易，“两山”转化路径不断拓宽。

（六）惠民生增福祉，社会事业全面进步

民心工程办好做实。坚持把七成以上的财力向民生领域倾斜，19件省、市民生实事全部如期完成。开展补贴性职业培训2.9万人次，城镇新增就业5.3万人。创建国家级生猪产能调控基地6家，生猪出栏量增长56.7%，生猪、蔬菜自给率分别达70.8%和76.1%，居民消费价格涨幅低于全国0.9个百分点，在36个大中城市中涨幅最低。深化拖欠农民工工资整治，为8233名劳动者追发工资1.62亿元。化解不动产登记遗留问题824.6万平方米，惠及5.9万户群众。加强困难群众、困境儿童、长者群体关爱服务，建成22个社会工作服务站。试点居家和社区基本养老改革，琼山文坛等3个社区获评全国示范性老年友好型社区。

公共服务加快提升。组建10个教育集团，推进30所学校优质资源共享。引进优秀校长、教师1321名，实施12所新建和改扩建中小学校项目，增加学位8280个。推动民办义务教育学位占比从15.4%降至3.6%，超额完成“公参民”治理任务。实现中小学校课后服务、乡镇中心小学午休设施全覆盖。市骨科与糖尿病医院等3家医院试点“互联网+护理服务”，105家定点医疗机构实现职工医保门诊报销。公立三级医院加快布局，省中医院江东院区建成投用。

社会治理有效加强。创建城乡基层治理示范点16个，美兰流水坡社区入选全国民主法治示范社区，秀英区通过全国农村社区治理实验区评估。妥善化解信访积案145件。有效防范意识形态、税收、房地产项目等领域风险，建立跨海峡反走私协作共同体。全年未发生较大及以上生产安全事故，事故起数、死亡人数保持“双下降”。圆满完成新一轮禁毒三年大会战目标，吸毒人员占比低于全国、全省平均水平。全年接报治安刑事类警情数量下降37%，创近10年新低。

（七）转作风抓落实，政府效能加快提升

我们始终把政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，用实干实绩诠释忠诚。扎实开展“能力提升建设年”暨深化“查破促”活动，203个堵点问题全部办结。主动接受市人大和市政协监督，办理代表建议293件、委员提案385件。政府系统全体领导干部旁听行政诉讼案件庭审，行政机关负责人出庭率98.5%，法治建设考核全省第一。深化清廉海口建设，执行干部干预、插手工程、规划和土地出让项目记录通报制度。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义。加强审计监督，强化预算管理，持续压减非重点、非刚性支出，成立市财政预算评审中心，预算评审核减率14.7%。稳妥推进政府债务化解，有效减轻积累多年的历史包袱，促进海口经济轻装上阵、健康发展。

此外，全市妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、工会、红十字会、慈善等工作取得新成效，统计、气象、三防、保密、档案、科协、地方志、工商联、外事侨务、民族宗教、海防口岸、对台事务、军民融合等工作实现新进展。

各位代表！过去一年的成绩，是在世纪疫情起伏反复、外部环境复杂严峻的背景下取得的，殊为不易、难能可贵。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府正确领导的结果，是市委团结带领全市人民拼搏奋斗、埋头苦干的结果，是市人大、市政协监督支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻市部队和武警官兵，向长期关心支持海口发展的广大海外侨胞、港澳台同胞和国际友人，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展水平距离高质量发展要求，还面临不少困难和挑战。主要表现在：部分经济指标未达预期；实体经济龙头企业、领军企业数量和质量有待提升，科技创新能力、产业竞争力还需进一步增强；重点领域改革任务仍然艰巨；城乡发展不平衡不充分，教育、医疗、文化等公共资源配置还有差距；就业、养老等民生领域还有不少短板；有些部门服务意识、干部队伍作风和能力素质与自贸港建设要求还不完全适应。对于这些问题，我们已采取一系列措施推动解决，今后还将持续加大工作力度。

二、2023年重点工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是推进海南自贸港封关运作的关键之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架不动摇，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，聚焦高质量发展主题，以改革创新为根本动力、以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全，坚持稳农业、强工业、扩内需、促开放，加快建设海南自贸港核心区和现代化国际化新海口，奋力谱写中国式现代化的海口篇章。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，地方一般公共预算收入增长15%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长10.5%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%左右、10%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，确保完成省下达的节能减排降碳控制目标，确保完成省制定的高标准高质量发展指标体系提升任务。

新的一年，我们将继续坚持对标一流、坚持雷厉风行、坚持狠抓落实，以更精准的“稳”，保障更高质量的“进”，以新气象新作为推动高质量发展取得新成效，努力在海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设中扛起更多担当、作出更大贡献。

重点做好十个方面、32项具体工作：

（一）纵深推进自贸港核心区建设

锁定自贸港封关运作目标，充分把握政策制度压力测试期建设重点，突出先行先试，推进高水平对外开放，全面掀起自贸港建设新高潮。

1.加快封关运作准备。高标准推进口岸基础设施、信息化监管平台、非设关地反走私综合执法站建设，确保年内全部竣工。对标“封关画像”，探索建立科学高效的“二线口岸”监管机制和通关业务流程。推动“海口—洋浦”一体化通关。加快国际贸易“单一窗口”服务功能由口岸通关向口岸物流、贸易服务等全链条拓展，力争通关时间继续压缩10%以上。

2.放大自贸港政策效应。深化拓展“一线放开、二线管住”进出口政策制度试点成果。丰富政策应用场景，争取更多政策试点、首单落地，推动三张“零关税”清单、加工增值免关税等政策实现更大范围、更宽领域覆盖。扩大两个15%所得税政策享惠面。加快国际贸易、保税维修、融资租赁等业态跨越发展。

3.推进高水平对外开放。用好RCEP与自贸港政策叠加优势，先行先试CPT