2023年达州市政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
2022年工作回顾
2022年，是极其特殊、极具挑战、极为不易的一年。在省委省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示要求，全面贯彻落实省委省政府和市委决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，较好完成了市五届人大二次会议确定的各项重点任务。全年实现地区生产总值2502.7亿元、增长3.5%，地方一般公共预算收入150亿元、增长12.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%和6.8%，城镇调查失业率、居民消费价格指数得到有效控制。我市与全国全省一样，部分指标没有实现预期目标，但控制性指标均优于全国全省，发展类指标均高于全国全省，走在市（州）前列。
这一年，我们迎难而上，成功应对超预期风险挑战。“三重压力”[1]持续冲击，各种超预期事件频发多发，经济社会发展风高浪急。
面对国际形势动荡加剧，传导影响部分行业“芯缺气贵”，我们出台实施稳定产业链供应链9条措施，加强能源和大宗原材料、关键零部件接续保供，着力解决用工用料，保通保畅，与企业共渡难关。
面对历史罕见的38天高温干旱天气，我们积极应对缺水缺电的极端考验，加强电力调度，让电于民，首先保障群众生活用电；千方百计调水引水，抗旱保苗，确保人畜饮水安全；及时开展灾后理赔，确保应赔尽赔，最大限度减少灾害对群众生产生活的影响。
面对多轮疫情反复冲击，我们关口前移，主动防御，特别是面临“0902”聚集性疫情，坚决果断出击，快速从容应对，在最短时间内，以最小代价取得了最好结果。国家优化疫情防控政策后，及时调整工作重心，立即强化医疗救治，主动服务脆弱人群和老年人，免费为老年人发放医药包，最大限度保护好群众的身体健康和生命安全。三年来，全市干部群众闻令而动、众志成城，广大医务人员和一线工作者尽心竭力、任劳任怨，共同书写了永载史册的战疫新篇！
这一年，我们超常努力，全力稳住经济大盘。积极应对宏观经济下行挑战，以主动作为对冲风险，以超前行动抢占先机，大小兼顾、长短结合、标本兼治，出台稳增长35条等系列措施，加快政策落地见效，走出了一条震荡下行到快速回升的坚强曲线。
千方百计保住市场主体。全面清理市场主体禁设条件，超前出台助企纾困10条措施，万名干部进企业送政策、送服务，帮助企业解难题、渡难关。全年净增市场主体2.1万户、“四上”企业[2]382户、高新技术企业99户，“瞪羚”企业[3]实现零突破，达钢、瓮福入选“贡嘎培优”企业[4]，正原微玻纤成功创建国家专精特新“小巨人”企业。
全力以赴抢抓项目投资。始终坚持项目为王，超前研判政策走向，精准对接资金投向，1.2万个项目纳入国省项目库，争取到位各类资金512亿元、同比增长23.4%。创新开展项目全过程效率革命，压缩审批时间50%以上，项目快批快建，资金快拨快付，迅速拉动有效需求，全社会固定资产投资增长10.6%，投资运行、省重点项目建设均进入全省红榜。
坚持大抓工业重抓制造业。推动工业在逆境中稳存量、扩增量，启动实施“3+3+N”重点产业[5]三年行动，全市规上工业增加值增长5.7%，制造业增长7.2%。推出加大制造业投资系列举措，新开工工业项目293个、竣工169个，完成投资540亿元。坚持工业向园区集中，推进各级园区升级发展，园区工业总产值1860亿元、增长7%。
坚定守好“三农”压舱石。全力抓好粮食安全、耕地保护、防止规模性返贫三件大事，加强高标准农田建设和撂荒地整治，粮食产量全省第一、夺得“十连冠”，生猪出栏452万头，开江稻渔现代农业园区纳入国家级创建名单。脱贫成果持续巩固，成功创建省级乡村振兴先进市、“四好农村路”示范市，乡村振兴实绩考核全省第一，工作成效获得国务院表扬激励。
大力促进消费和服务业回暖。深入实施消费10条，出台房地产10条，把准时机开展“美食文化节”“熊猫消费节”等活动，打造消费场景，拓展线上消费，激发消费热情，社会消费品零售总额增长2.9%、全省第三。商贸服务型国家物流枢纽加快建设，成功入选国家多式联运示范工程，获批设立跨境电商综合试验区，开通运行中老铁路国际货运列车，进出口总额增长40.3%。
持续推进城镇化发展。中心城区持续拓展，金河大道、环城路三期等加快建设，传媒中心一期、固废处置中心等建成投用，城市功能更加完善。改造老旧小区468个、惠及5.6万户，为老旧楼栋加装电梯330部、惠及4万人，综合整治地下管网280公里，城市更加安全。实施“微治理、微改造、微更新”1303处，城市更加通透敞亮。加快强县强镇建设，5个县（区）入选中国西部百强，2个县（市）入选全省县域经济发展先进县，3个镇挤入首批省级百强中心镇，城镇化体系更加坚实。
这一年，我们聚力攻坚，大事要事实现新突破。坚定落实市委“157”总体部署，统筹资源、突出重点，集中力量抓大事。
万达开示范区建设全面提速。《推动川渝万达开地区统筹发展总体方案》获国家批准。万达开数字云创基地建成运营，绿色智能铸造产业园、技术创新中心启动建设，新田港二期主体开工，重大合作项目投资任务超额完成。“双区”适度分离改革[6]28条落地实施，万达开统筹发展迈出坚实步伐！
“双园驱动”成势见效。加快要素资源向园区集聚，大幅压减行政事务，推动园区明确主责、突出主业、快速发展。高新区地区生产总值增速全市第一，高质量发展绩效评价排名全省同类园区第一，科技孵化器升级为国家级。东部经开区一年成形，固定资产投资增速全市第一，达钢搬迁主体工程全面开工。达州产业发展挺进“双引擎”时代！
天然气锂钾综合利用强势开局。前瞻性谋划绿色低碳优势产业，万达开天然气锂钾综合利用集聚区纳入全省重点布局。铁山坡气田加快建设，赣锋锂业、蜂巢能源、正达凯等项目落地开工，普光工业园区认定为省级化工园区，“资源产出地”到“产业崛起地”打开发展空间！
交通建设三年大会战首战告捷。加快全国性综合交通枢纽建设，交通投资完成率213%、全省第一，成功入选全省首批交通强市试点。成达万、西达渝高铁全面开工。开（江）梁（平）、镇（巴）广（安）、绕西高速和达（州）开（江）、达（州）石（桥）等快速通道加快建设。渠江风洞子航运工程主体开工。金垭机场正式通航、航线增至27条，新开行达州至西安、至重庆秀山、至攀枝花动车，增开3列达州至成都直达动车，通达之州更加实至名归！
数字经济乘风起势。扎实开展数据大会战，成为全省数据归集最快、最全的市（州）。抢占数字经济创新发展新高地，成功挤入国家“东数西算”成渝枢纽节点城市，城市大脑正式上线，川东大数据中心建成投用，数字经济产业园加速推进。全市数字经济核心产业产值突破200亿元、增长22.9%。“数字达州”建设拉开帷幕、未来可期！
产业招商成绩斐然。用好招商引资关键一招，加大开放合作，提升平台能级，敞开胸怀、逆势出征、不胜不休，新签约亿元以上项目504个，到位资金超600亿元，签约落地6个百亿级先进制造业项目、总投资超800亿元，新旧动能加速转换，主导产业崛起在望！
这一年，我们统筹兼顾，各项事业取得新进展。
改革活力持续释放。着力落实顶层设计要求，完成国企改革三年行动、国防动员体制、科技管理体制、居住证制度等改革任务。着力破解发展难题，推出原创性改革22项，创新推动项目审批效率、土地保供方式、融资平台整合等改革。着力方便群众，实施新生儿出生即入户等33项“微改革·微创新”，让群众少跑路、好办事。
社会事业加快发展。新改建中小学校44所，大班额基本消除。公办中小学校食堂全面收回自主经营，学生择校费全面取消。高中教育、职业教育等各类教育提质发展，四川文理学院东区开工建设。医疗资源布局不断优化，市第一人民医院、市疾控中心整体搬迁等项目加快实施；医疗水平不断提高，三级公立医院考核全省第三、市中心医院进入全省前十。老龄事业加快发展，新建成医养服务机构31个，升级区域养老服务中心93个。文体事业亮点纷呈，成功举办第八届全国新农村文化艺术展演，电影《周永开》即将公映，两名达州健儿为中国队首次摘得世锦赛花样游泳自选项目金牌。
民生福祉不断增进。无论多么困难，人民的急事难事，始终是我们的大事要事。民生支出342亿元，比上年增加33亿元，占财政支出70%以上。如期完成43件民生实事。坚持把就业作为民生之本，推出稳就业16条措施，稳定就业岗位12万个，新增城镇就业4.2万人，“零就业”家庭动态清零，城镇调查失业率5.4%。基本养老保险覆盖面达到92%，城镇职工养老金“18连涨”。加强重要商品物资稳价保供，居民消费价格指数涨幅1.7%。医保惠民持续提升，二级以上医院检验结果互认，切实减轻居民重复检查负担，免费开展农村适龄妇女“两癌”[7]筛查4.3万人。调高城乡低保85元、特困人员基本生活标准110元，均高于省定标准。发放困难人群救助资金16.3亿元，减免6.5万名家庭经济困难儿童、孤残儿童学前教育保教费4700万元。
生态环境保护全面加强。严格落实河（湖）长制、林长制、田长制，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，主城区空气质量优良天数率94%、增幅全省第一，国省考核断面水质达标率100%，土壤环境持续改善。中省环保督察反馈问题整改率99.2%，卷硐山片区矿山生态问题得到治理。完成营造林32.4万亩，新增城市绿地面积2000亩，成功创建国家森林城市。
安全稳定成效显著。坚持将安全责任和措施落实到操作层面、最小单元，扎实开展城镇燃气、道路交通、自建房、小水电等领域专项整治，事故发生起数、死亡人数均大幅下降，森林火灾“零发生”。获批创建国家食品安全示范城市。把处置历史遗留问题作为化解矛盾纠纷的突破口，从根本上解决了一批信访积案。加强社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击各类违法犯罪，社会稳定安宁。
与此同时，国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务和双拥共建等工作切实加强，青少年、妇女儿童、老年人、残疾人、红十字等事业取得新进展，审计统计、民族宗教、档案保密、气象水文、地方志等工作取得新成绩。
各位代表！一年来，我们切实加强政治建设，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。切实加强法治建设，持续深化行政复议事项改革，全面规范行政执法“四张清单”[8]，依法主动公开政务信息，自觉接受人大、政协及社会各界监督，人大代表建议、政协提案办结率100%、满意率100%。切实加强能力建设，加快打造数字政府，行政效能进一步提高，政务热线服务能力考评全省第一。切实加强廉政建设，完善公共资源交易监管体系，深入推进招投标领域系统治理，扎实开展“四心”作风问题[9]教育整顿，政风、行风和作风持续好转。
各位代表！成绩来之不易，这得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委省政府和市委的坚强领导，得益于全市广大干部群众的团结奋斗！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻达中省单位、驻达部队官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向所有关心支持达州改革发展的各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！
看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展面临不少问题和挑战：“三重压力”依然严峻，经济复苏基础不牢、动力不足；高质量发展短板较多，主导产业支撑不够、结构不优；城乡区域发展不平衡，乡村振兴任重道远；开放合作水平不高，招大引强还需加力；民生保障尚需提升，公共服务供给不足；金融、安全、环保等领域风险不少；公务人员作风不优、效率不高问题依然存在。对此，我们将下更大力气，认真加以解决。
去年，我们逆势而为、因时而化；今年，我们将顺势而为、乘势而上。今年是全面贯彻落实党的二十大精神、以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的开局之年。国家调整优化疫情应对策略，继续实施宽松的宏观政策，释放房地产业复苏的积极信号，坚持“两个毫不动摇”[10]，开展“十四五”中期调整等等，为我们带来诸多利好。省委赋予达州建设万达开天然气锂钾综合利用集聚区、东出北上国际陆港枢纽、与南充组团培育川东北省域经济副中心“三大战略定位”，为我们注入强大动能。只要我们抓住机遇，扬长补短，奋力拼搏，完全可以再干一番大事业！
今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示要求，认真落实省第十二次党代会、省委十二届二次全会和市委五届五次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转、快速复苏，为全面建设社会主义现代化达州开好局起好步。
——要始终以中国式现代化引领达州现代化。完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，始终把高质量发展要求与达州实际紧密结合起来，努力实现经济增长、高质量发展“双进位”。
——要聚焦“一区一枢纽一中心”[11]战略定位。坚守发展使命，抢抓历史机遇，全面融入成渝地区双城经济圈，加快创建万达开川渝统筹发展示范区，努力推动资源产出地向产业崛起地、区域交通枢纽向国际陆港枢纽、全域脱贫地区向省域经济副中心三个跃升。
——要突出“四化同步、城乡融合、双园驱动、一核两翼”[12]发展路径。顺应大势潮流，激发内在潜力，激活内生动力，加快新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化步伐，持续优化生产力布局，着力形成市县互动、城乡一体、产城共融、竞相发展的新局面。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，地方一般公共预算收入增长8.5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%以上，城镇调查失业率、居民消费价格指数涨幅分别控制在5.5%和3.5%以内。
实现上述目标，要重点抓好以下十个方面工作。
一是坚定不移提振内需，推动经济加快恢复增长。充分发挥投资关键作用和消费基础作用，稳定修复市场预期，畅通经济循环，增强发展活力。
坚持项目投资拉动。精准对接国省政策投向，提高项目谋划数量和质量，滚动储备项目2万个、总投资2万亿元以上，国省项目库达标率80%以上。推动高家坝大桥、空中救援中心等83个项目开工建设，土溪口水库、固军水库、引水入竹等98个项目加快推进，高新区新材料产业园等22个项目竣工投用，确保市级重大项目投资完成1000亿元，省级重点项目投资完成120%，全社会固定资产投资增长10%。
大力促进消费恢复。围绕群众“能消费、敢消费、愿消费”，提振消费信心，充分释放消费潜力，确保社会消费品零售总额增长7.5%。打造一批新消费场景，规划建设消费集聚区、特色消费街、便民消费圈，提高消费便利性、可及性。搭建一批新消费平台，加密各类促销活动，丰富节庆活动，精心办好秦巴地区商品交易会，开展汽车家电下乡、以旧换新，促进大宗消费。培育一批新消费业态，推动直播带货，支持电商经济，满足不同消费需求，提升消费品质。
充分激发内需活力。坚决打通抑制内需的卡点瓶颈，推进人流、物流、信息流、资金流等生产要素高效流动，多渠道提振市场信心。持续深化项目效率革命，加快审批进度、资金拨付，坚决避免资金等项目、项目等审批。全面落实市场准入负面清单，支持合理增加消费信贷，加强消费者权益保护，依法整治市场乱象，争创全国放心消费城市。
二是提速新型工业化，大力发展先进制造业。坚定不移大抓工业、重抓制造业，聚焦主导产业，做强优势产业，做新传统产业，做大新兴产业，确保规上工业增加值增长8%、制造业增长8.5%。
全力推动万达开天然气锂钾综合利用集聚区建设。大力实施天然气“二次创业”，加快渡口河—七里北气田建设，确保铁山坡气田全面投产，普光气田稳产增产，全市年产天然气增长10%以上。加快天然气就地转化利用，推动正达凯一期加快建设、美联新材料落地开工，创建国家级天然气产业计量测试中心和标准创新基地。加快锂钾勘探开采技术攻关和开发利用，推动赣锋锂业和蜂巢能源一期投产、二期开工。立足现有优势，整合资源、集中力量、引进外援，快速集聚资金、技术、人才，形成集中攻坚、突破发展的
