2023年余杭区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年主要工作和成效

2022年是党的二十大召开之年，也是余杭发展史上极具考验和极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实上级党委、政府和区委的决策部署，在区人大和区政协的监督支持下，全区上下踔厉奋发、笃行实干，紧紧围绕“建设杭州城市新中心、争当‘两个先行’排头兵”的战略目标，统筹落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”三件大事，付出了最大努力，争取了最好结果，以优异成绩向党的二十大献礼。全年实现地区生产总值2651.25亿元；完成财政总收入671.50亿元、一般公共预算收入352.93亿元；城乡居民收入增速快于GDP增速，主要经济指标继续位居省市前列。余杭成为全省唯一的全国“新时代政法楷模集体”推荐对象、全市唯一的国家首批乡村振兴示范县和国家农业现代化示范区创建区县，勇夺全省平安建设最高荣誉“一星平安金鼎”，连续两年捧回全省科技创新最高荣誉“科技创新鼎”。

（一）平战转换迅速有力，疫情精准防控更加高效

在以快制快中打赢大仗硬仗。坚持“打一仗进一步”，“平战一体”运行质效优化升级，“一办十二组五专班”高效协同，实现全流程快速响应处置。迭代提升“七大机制”“五快循环”等打法，严格落实“五个一小时”要求，建强DPTU应急作战队伍，用最快速度打赢“3.9”“4.5”等疫情防控遭遇战、阻击战、攻坚战。严密管控“放大器”“传播链”，全面落实外来货车换驾接驳、“员工之家”闭环管理、“环农副物流带”专项整治等硬核举措，牢牢守住农副物流中心防疫保供两战全胜标志性成果。

在精密智控中落实常态防控。数字化重塑疫情防控体系流程，落实常态化核酸检测，优化“采、送、检、报”流程，创新核酸标本“空地一体”运输模式，建成“1520核酸采样服务圈”。坚决守牢西站枢纽、15个高速入城口等大、中、小门，严格落实“落地检”“赋码促检”和“三天三检三不”等举措，强化公共场所“逢码必扫必验”和药店门诊哨点预警，确保疫情早发现、早处置、早扑灭。

在调整优化中夯实防疫基础。严格落实疫情防控国“二十条”“新十条”、省“二十三条”和市级部署要求，推进全民疫苗接种“应接尽接”“应接快接”，累计接种344万剂次。加强医疗救治、应急处置、免疫屏障等能力建设，投用检测基地3个，实现检测能力24.5万管/日，启用医疗救治定点医院、亚定点医院，配备床位1700张，建成投用403健康驿站、苕溪员工之家，储备应急药品、防护物品等防疫物资215万份，确保“人民至上、生命至上”贯穿始终。

（二）科创矩阵厚植有形，创新创业成果更加硬核

创新能级持续攀升。之江实验室纳入国家实验室体系，天目山实验室顺利揭牌，10家省实验室余杭占4席。中电海康获批建设全国重点实验室，脑机智能全国重点实验室入驻良渚实验室。浙大余杭脑机交叉研究院成功落户，北航中法航空学院主体工程完工。杭州未来科技城省级高新技术产业园区获批创建，全区实现“零”的突破。“创新指数”跃居全省第二，成功创建全国科普示范区。之江、湖畔实验室等13家单位19项成果获省科学技术奖，蝉联“自然科学”“技术发明”“科技进步”三大奖项大满贯。

创新活力不断释放。出台实施“黄金68条”产业扶持和“黄金20条”人才扶持政策，成功举办国际人才月、全球人工智能技术大会、世界生命科技大会等重大活动。引进及合作两院院士、海外院士16名，培育国家级海外高层次人才14名、省“鲲鹏行动计划”人才1名、省级海外高层次人才25名、市“西湖明珠工程”海外高层次人才24名，人才资源总量突破35万，获全省人才工作综合考评第一。建成浙江创新馆，推进浙江人才大厦、国际人才园等载体建设。新增国家级孵化载体9家，数量全省第一。

创新质效日益彰显。新入选科技部公示的国家级高新技术企业591家，新增国家级专精特新“小巨人”企业33家，数量全省第一。新增上市企业7家，数量全市第一。入选省级研发机构59家。新增国家知识产权优势企业5家、有效发明专利3230件，其中高价值专利800件，列入全国首批商业秘密保护创新试点区，获评国家知识产权强县建设示范县。强化亲企、亲橙、亲禾办服务对接，成立亲之办，落户之科智慧、量安科技等12家科创成果转化企业，引进杭州技术转移转化中心。（下转第3版）　　  （上接第1版）

（三）稳进提质主动有为，产业发展动能更加强劲

纾企解困直达快享。“第一时间+最顶格”落实国家和省市稳经济一揽子举措，出台“助企纾困36条”“稳进提质58条”和减负降本等政策，强化赛马激励机制，为企业减负93.2亿元、办理出口退税30.74亿元，兑现各类惠企扶持资金114.27亿元，兑现资金总量全市第一。推出“余公助企贷”，发放金额11.55亿元，惠及企业212家。全区本外币贷款余额2132.95亿元，增长40.45%，增速全市第一，企业贷款利率创历史最低水平。有效稳住市场主体，全年新增市场主体44943家，数量全市第一。

调度保障及时高效。大力推进经济稳进提质“八大攻坚”行动，专项债券支付进度、社零增速等“月晾晒”指标位居省市前列。强化要素保障，出让土地58宗、2858亩，土地出让金首次突破400亿元。抢抓政策“窗口期”，争取新增建设用地指标4098亩，使用地方政府债35.55亿元、国家政策性开发性金融工具7.5亿元，实现西险大塘达标加固工程提前开工，有力保障仁和净水厂等重大项目建设，有关做法获李克强总理批示。多举措刺激消费回升，实现社会消费品零售总额801.1亿元、网络零售额1785.1亿元，分别增长10.2%、17.3%。全力稳外资稳外贸，实际利用外资10.17亿美元，实现出口总额351.88亿元。创新工业用地项目全生命周期管理、项目审批全流程管理等机制，推进润丰氢能源等重大项目121个，实现固定资产投资949.26亿元，增长9.7%。

主导产业集聚壮大。坚持数字经济和新制造业“双擎”驱动，实现数字经济核心产业增加值1698.7亿元，获评省级数字经济创新发展试验区，入选省数字化示范小微企业园2家，实现规上工业增加值242.62亿元，6家企业列入省级未来工厂、数字工厂培育名单。入选全省首批人工智能“新星”产业群、“万亩千亿”新产业平台和未来产业先导区培育创建名单。重启北京、上海、深圳驻点招商，签约科兴中维、爱康科技、中建三局等重大项目276个、总投资超1770亿元，其中50亿元以上11个、10亿元以上62个。实施工业用地有机更新三年行动，启动103个项目、230.9万平方米产业空间有机更新，出让工业用地894亩。

（四）城市建管提档有质，人居环境面貌更加靓丽

重大规划加速落地。国土空间“三区三线”划定顺利获批，自然资源开发保护格局全面优化，建设用地发展空间新增46%，城镇开发边界规模全市最高，有力保障未来至少10年发展空间。推进12个乡镇级国土空间总体规划编制，启动22个详规单元编制。深化“杭州城市新中心”“两廊一轴、一核三片”等空间概念规划，完成“梦溪水乡建筑风貌”等7个专项研究。实现32个工业区块有机更新实施方案编制全覆盖。建立余杭区-云城指挥部联席会议机制，强化规划联动和建设协同。

城市形态加快塑造。杭州西站建成投运，湖杭铁路和地铁3号线一期及北延、4号线二期、19号线开通运行，文一西路提升改造段、莫干山路高架等建成通车，余杭塘路、杭徽高速余杭收费站等精彩亮相，文一西路西延、良睦路南延北延等重点交通工程筹建顺利，城西南排等重大水利项目开工建设。完成征迁1975户，回迁安置1465户。启动良渚、勾庄老集镇提升改造。瓶窑镇连续四年获评省级小城市培育试点考核优秀单位。5个镇街获评美丽城镇省市样板，实现市级样板全域覆盖。获评省级风貌样板区3个、省级未来社区6个、省级首批“新时代富春山居图样板区”2个，数量均列全省第一。

精细管理加码升级。调整优化未来科技城和良渚新城核心区域城市管理体制，分级分类提升综合管养标准。深化“迎亚运”城市环境专项整治，处置环境问题43万余处，完成16条亚运通勤道路、2座比赛场馆、4条铁路两侧等区域环境提升。推动城市有机更新，完成二次供水改造小区15个，创建污水零直排小区37个，拆除违建73.23万方，改造提升无障碍设施2780处，新改建城市公园8个。

（五）文化弘扬多元有魂，文明圣地魅力更加彰显

文化传承成效明显。高站位谋划启动良渚文化大走廊建设，建成开放杭州国家版本馆、老虎岭遗址公园，良渚古城遗址列入中华文明探源工程，“世界遗产+文化地标”展示体系加快呈现。径山茶美誉度和知名度显著提升，成功冠名中华茶奥会等重大活动，“径山茶宴”入选人类非物质文化遗产。大运河文化国家公园（余杭段）、大运河省级文化传承生态保护区建设持续深化。“茶道之源”“中泰竹笛”分别获评省级传统工艺工作站、省级非遗工坊，新增市级非遗名录项目6个。余杭故城遗址入围浙江考古重要发现，文博事业发展水平评估指数位列全省第一。

文化产业持续壮大。设立全省首个区级文艺发展基金，引进补链强链企业85家，新增规上文化企业18家，实现文化产业增加值1313.5亿元、增长4.1%，总量全市第一。实施重大文旅项目38个，投资超43亿元，以全省第一的成绩通过省文旅融合产业试验区验收。成功承办全省“百村万帐”露营首站活动，落户滑翔伞等户外基地20个，鸬鸟房车露营公园获评省运动休闲旅游优秀项目。瓶窑老街入列“浙江省旅游休闲街区”培育名单。组织发放文旅消费券，带动旅游出行人数破700万人次，实现文旅综合收入超120亿元。

文化惠民更富内涵。余杭文化中心投入使用，全省首发余杭文化保障卡，入选省公共文化服务现代化先行区培育名单。新增城市书房、文化驿站、余阅空间37个。打造“15分钟品质文化生活圈”58个，获评省级公共文化服务高质量发展典型案例。成功举办第十五届中国民间文艺山花奖颁奖盛典等省级以上活动6场。余杭入选浙江省戏曲之乡，黄湖青山村入选首批省美育示范村。文艺戏剧作品荣获“映山红奖”“群星奖”等省市奖项90余个，电视剧《问天》问鼎全国精神文明建设“五个一工程”奖。作为全省唯一区县，圆满完成党的二十大主会场新闻报道任务。《一条“机器鱼”遨游万米深海》荣获全国优秀新闻作品最高奖“中国新闻奖”。获评全国社科组织先进单位。

（六）生态治理推进有序，美丽余杭建设更加系统

督查整改见行见效。坚决扛起政治担当，整改上级巡视反馈、“七张问题清单”、经济责任审计涉及的饮用水源、非法石料行业、废弃矿山生态修复等问题92个，获评省长江保护修复攻坚战工作成绩突出集体。开展“绿色风暴”行动，整治突出生态环境问题1619个。严格落实耕地“两非”整治，分类处置非农化问题2899个、5503.18亩。整治优化粮功区8.4万亩，总量全市第一。完成第一轮耕地功能恢复4万亩、启动第二轮1.7万亩整治行动。

低碳转型走深走实。率先上线“余杭碳眼”场景应用，全国首创发布减污降碳协同增效企业指数，成功举办“全国低碳日”浙江省主场活动，“企业总量减排与排污许可联动”入选生态环境部试点。打好污染防治攻坚战，市控以上断面水质Ⅰ-Ⅲ类比例100%，PM2.5和PM10平均浓度分别下降5.3%、22.6%，建成区级以上“无废细胞”49个。7个单位入选省第二批低（零）碳镇街、村社试点。推进分布式光伏项目建设，新增并网装机容量4.2万千瓦。强化生物多样性保护，圆满承办国际生物多样性日杭州主场活动。

乡村富美提标提质。深化“西部富美”专项行动，实施建设类项目122个、总投资60.8亿元。全域推进未来乡村建设，启动创建未来乡村示范带5条、示范村5个，成功创建省级未来乡村5个，省级美丽乡村示范乡镇3个、特色精品村3个、水美乡镇1个。打造农文旅融合精品游线2条，“径山茶溯源之旅”入选全国茶乡旅游精品线路。全区粮食生产九连增，农业增加值突破43亿元，乡村振兴战略实绩考核蝉联全省优秀、全市第一。探索百丈泗溪村整村竹林流转，创新推进竹林碳汇开发试点。

（七）共富先行群众有感，民生服务保障更加暖心

共富示范成果进一步显现。创新实施“支点计划”，大力推进“10+N”行动，荣获全省共同富裕示范区建设综合考评第一。落户全省首个共富观察点，入选全市共富村、共富带、共富联合体9个。“三三三”共富治理体系、“禹上稻乡”模式及“12345”乡创共同体模式等8项成果入选省市试点和最佳实践，数量全市第一。出台强村富民、强社惠民“双十条”，村均集体经营性收入超650万元，全面消除100万以下经营性收入薄弱村，农村居民人均可支配收入首次突破5万元，城乡居民收入倍差缩小到1.55。推进村级留用地安置清零三年行动收官，全年完成村级留用地安置924亩。

社会保障体系进一步完善。率先开展灵活就业服务应用试点，打造全省首个灵活就业服务中心，城镇新增就业3.79万人。基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达99.77%、99.83%。开展全省常住老年人能力评估和长期照护保障制度试点，惠及14万余名老人，新增社区婴幼儿成长驿站31家、每千人拥有三岁以下婴幼儿托位数3.6个。坚持困难家庭和儿童“应保尽保”，发放各类救助补助资金1.64亿元、惠及困难群众30.2万人次。

公共服务短板进一步补齐。实施教育奋进计划，投用学校项目19个、新增学位1.38万个，引培区级以上名优教师547名，推动53所学校开展名校集团化办学，杭州第二中学余杭学校（余杭第一中学）、杭州学军中学余杭学校（余杭中学）揭牌运转，瓶窑中学被授予中国美术学院生源基地，成功通过国家学前教育普及普惠区省级评估，入选省义务教育作业改革试验区。提升现代医疗服务水平，浙大一院良渚分院（区第一人民医院）顺利投用，基层就诊率和县域就诊率居全市第一，复评通过国家级健康县，获评健康浙江建设先进区。开工公租房42.8万方、共有产权房1000套，筹集保障性租赁住房2.14万套，改造提升老旧小区18.5万方。

（八）除险保安精准有效，安全稳定基础更加牢固

深化改革迈向更大范围。全面深化数字化改革，新增国家级试点5个、省级试点58个，“构建平安风险预测预警防控体系”获评全省改革突破奖金奖，“城市CT”“良渚遗址5000+”获评全省“最佳应用”，成为全省唯一获得改革突破金奖和“双最佳应用”的区县，数字化改革获全省五星最高评价。“大综合一体化”改革稳步实施，区级行政执法指挥中心实体运行，“1+8”行政执法队伍格局高效运转。完成新一轮镇街财政体制调整。改革重组区属国有企业，组建国投集团、城投集团、交投集团和文旅集团，推动国企聚焦主责主业、做优做强。优化社区治理，完成2个超大社区规模调整。推进西溪湿地管理体制改革调整。设立西站枢纽管委会，公安、综合执法、交通运输、市场监管等部门入驻。

基层治理迈向更高水平。圆满完成党的二十大、北京冬奥会、省党代会等重大维稳安保任务。高标准建成区社会治理中心，建立全省首个区县级大调解协会，运行“平安风险预测预警防控”应用，新建智慧监控等物联感知设备1.37万个，刑事警情、治安警情、纠纷警情分别下降39.38%、36.43%、16.89%。“法治浙江”“平安浙江”两大省级论坛落户余杭，推进司法部行政执法协调监督工作体系试点建设，径山村成功创建全国民主法治示范村。召开全国自建房安全整治现场会，出租房基层治理、自建房安全整治工作获全国推广。动态清零信访积案，国家、省、市三级交办重复信访积案综合化解率达99.7%，列入全省信访工作现代化示范区试点。严厉打击新型犯罪，电信网络诈骗立案数、案损量分别下降39.73%、26.76%。

风险防范迈向更深层次。扎实开展除险保安专项行动，排查整治隐患6.8万余处，生产安全事故数、亡人数分别下降20%、25%，全年未发生重大治安和安全事故。夯实风险防范基础，整治危房232处、地质灾害点位7处、山塘水库14处。完善全区突发事件总体应急预案，提升防汛防台、森林消防、城市安全等专业应急救援力量，完成避灾场所规范化建设32处，成功抗击“轩岚诺”“梅花”台风等自然灾害。深化电动自行车综合治理，补贴置换更新33万辆，数量全市第一。

与此同时，我们积极支持工青妇、科协、工商联、文联等群团组织履行职能，统计、档案、邮政、气象、外事、老龄、公积金、地方志、国防动员、退役军人、双拥共建、民族宗教、港澳台侨事务等各项事业实现新发展。

各位代表，志不求易者成，事不避难者进。过去的一年，全区上下负重前行无惧，向上攀登不止，取得的成绩极为不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府向全区人民，向全体人大代表和政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向解放军、武警驻余杭部队和驻余杭各直属单位，向所有关心支持余杭发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

百舸争流、千帆竞发，不进就是退、慢进也是退。我们必须清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少短板和挑战：在区域经济高质量发展方面，硬核科技研发、创新成果转化、产业集群集聚还需进一步补短补强；在现代城市高起点打造方面，公共设施配建完善、城市商圈串珠成链、市容市貌绣花管理还需进一步见行见效；在历史文化高水平兴盛方面，以文塑城润城、以文兴业兴产、以文惠民富民还需进一步强化优化；在生态文明高标准建设方面，保护生物多样性、自然环境美誉度、“两山”转化畅达性还需进一步扩展拓展；在民生福祉高品质普惠方面，社会保障精准、公共服务精细、基层治理精密还需进一步提标提质。对此，我们将直面问题、绝不回避，采取切实有效举措，认真加以改进解决。

2023年目标任务和重点工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是深入贯彻落实“八八战略”20周年，是杭州亚运会的举办之年，也是建设杭州城市新中心的大干之年。做好今年工作，必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的二十大精神，认真落实中央经济工作会议和省市区委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展与安全，锚定建设杭州城市新中心、争当“两个先行”排头兵，以“十大工程”为抓手，坚守初心、坚定信心，踔厉奋发、团结奋斗，打好经济翻身仗，着力打造更多具有余杭辨识度的标志性成果，奋力谱写中国式现代化余杭篇章。

建议今年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%以上；财政总收入及地方一般公共预算收入均增长5%；固定资产投资总量超1000亿元，增长6%以上；R&D经费支出相当于地区生产总值比例不低于4.51%；城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步；完成上级下达的节能减排任务。

奋进新征程，建功新时代。为做好今年的工作，我们将冲锋在前、担当在前、实干在前，坚持以创新深化为战略核心、改革攻坚为强劲动力、开放提升为制胜法宝，大力实施数字经济创新提质“一号发展工程”、营商环境优化提升“一号改革工程”、“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，全面激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。着力做好以下八方面工作：

（一）聚焦“强策源、重承接”，奋力建设全周期的科技转化首选地

大力度培育创新集群。实施创新策源工程，推动城西科创大走廊高质量融合发展，推进之江实验室二期、南湖科学中心等项目建设，全力支持四大省实验室、临港国家实验室浙江基地和超重力国家科学装置等科研重器发展，推动“深时数字地球国际大科学计划”落户，争创综合性国家科学中心核心区，建设全球创新策源地。保障阿里全球总部、菜鸟网络总部、达摩院建成投用。强化“卡脖子”技术攻关，入选“双尖双领”等省级以上研发攻关计划项目25项。支持杭师大争创全国一流大学，保障北航中法航空学院招生运行。实施美好教育工程，打造省现代化学校等示范标杆学校20所，开展大走廊基础教育名校集团化办学行动，全年引培省市名师名校长100名，启动创建全国义务教育优质均衡区。

闭环化贯通创新链条。保障杭州技术转移转化中心建成运营，加快构建各类创新主体协同、线上线下结合的技术成果交易市场。推动建设之江实验室成果转化基地和概念验证中心，促进重大技术装备首台套、新材料首批次、软件首版次推广应用，实现技术合同交易额200亿元。推动产学研用深度融合，新增省级企业研究院等高端研发机构50家以上。设立首期5亿元的之科基金，积极探索吸引社会资本投入基础研究和成果转化。有效发明专利拥有量突破10000件，其中高价值专利拥有量达3600件以上。

全方位营造创新生态。办好全球开放科学大会、TR35等品牌活动，营造尊重科学、崇尚创新的浓厚氛围，为创新创业提供更有力支撑。保障创新创业空间，新增孵化载体30个、物理空间160万平方米，创建市级以上孵化器和众创空间20个以上。深化科技企业“双倍增”计划，新增国家高新技术企业500家、科技型中小企业900家。谋划建设国际人力资源产业园，筹建“长三角人才之家”，招引顶尖人才20名、领军人才200名、青年人才2000名、储备人才50000名，人才总量达到40万名以上。

（二）聚焦“强招引、重项目”，奋力激活高能级的产业发展“双引擎”

打好招大引强组合拳。制定实施“强信心拼经济”36条实施意见，全力抓开局，实现开门红。坚持“一把手”招商、敲门招商、驻点招商，瞄准世界500强、补链强链、行业领军等企业招大引强，全年招引产业项目200个以上，其中10亿元以上项目不少于