2023年双清区政府工作报告

各位代表:

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

一、2022年工作回顾

2022年，面对经济下行、疫情肆虐和罕见旱情交织叠加等诸多挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入贯彻党的二十大精神，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，基本完成了年初确定的目标任务。

（一）稳增长抓项目兴产业，经济运行稳中有进。主要指标增速平稳。实现地区生产总值203.7亿元，增长4.7%；固定资产投资增长12.5%；规模工业增加值增长8%；地方一般公共预算收入增长8.6%；社会消费品零售总额增长0.1%；居民人均可支配收入增长5.4%。项目投资持续发力。争取中央预算内资金、专项债券资金共2.29亿元。完成征拆项目23个，征地449亩。实施重点项目建设56个，完成投资48.81亿元，涵盖了基础设施、社会民生、文化旅游等多个领域。其中16个市重点项目完成投资27.35亿元。市第十七中学开学招生，市第一人民医院医疗综合楼、友阿广场二期等一批项目完工或加速推进。重点产业加快发展。传统产业提质改造，新兴产业培育壮大。净增规模以上工业企业22家、个体户3047户；新增省级小巨人企业3家、建筑业企业7家、“四上”文化旅游企业12家。维克液压被国家工信部评为智能制造示范工厂；鑫鹏科技再制造产业链基地完成基础建设工作；达力电源、玉新药业两家上市后备企业加速培育。

（二）优功能重管理护生态，城市发展日益精进。城市品质提档升级。完成老旧小区改造项目29个8882户。完成16座公厕和垃圾中转站周边1400余平方米的增植补绿日常养护工作。整修改造背街小巷56条，修复道路沥青路面、混凝土路面共4480平方米，维修疏通下水管道2150米。新增东风路、汽车站、小江湖街道3个生活垃圾分类示范片区，新建有害垃圾转运中心1座。生活垃圾无害化处理率达100%。城市功能日臻完善。小江湖环半岛支路六道路、晏家垅路等项目有序推进，佘湖桥北匝道、福源路建成通车，张家排路拓宽工程完工。三里桥内涝治理管网工程建设加快推进。城市管理精致精细。推进全国文明城市创建，进一步巩固国家卫生城市成果。拆除违法建设11.1万平方米。建立健全“冲、洗、扫、收、运”保洁作业模式，环卫工作水平有效提升。大力开展农贸市场专项整治，提质改造三眼井等6个农贸市场，基本消除农贸市场“脏、乱、差”现象。城市生态不断优化。持之以恒打好蓝天、碧水、净土保卫战，PM2.5及空气质量指数改善幅度均为全市第一，大气环境质量首次达到国家二级标准。国省控断面水质达标率100%，饮用水水质优良率100%。第二轮中央环保督察交办反馈问题、长江经济带生态环境突出问题已整改销号。

（三）兴农业美农村富农民，乡村振兴全面推进。农业生产提质扩能。严格落实耕地保护责任制，田长制工作深入推进。积极应对夏秋冬连旱，完成粮食种植面积6.24万亩，粮食总产量2.34万吨，实现了大旱之年不减产。生猪出栏10.96万头。新建上万头养猪场项目1个，扩改智能养猪场2个。蔬菜、水果等农产品质量经现场采样抽检合格率达100%。农业面源污染治理和农药化肥减量行动扎实推进。乡村建设持续加强。开展农村人居环境整治提升五年行动，农村环境卫生明显改善。完成农村公路提质改造工程2.89公里、安防工程5.27公里。乡村道路管养率达100%。坚持以示范创建带动全面发展，莲荷村、姚喆村美丽示范乡村建设取得明显成效。渡头桥镇污水处理厂及配套管网工程建设完成。农民生活和美和睦。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，未发生返贫现象。农村居民人均可支配收入27374元，增长6.8%。脱贫人口人均收入较上年增加2087元，增长14.1%。改造农村危房170户。10个“美丽屋场”建设全面启动。

（四）推改革促开放增动能，发展活力加快释放。重点改革多点突破。落实稳住经济一揽子政策措施，千方百计助企纾困解难。协助中南制药、东昇超硬等企业融资贷款3786万元，累计退税降费6.97亿元。开展“万名干部联万企”“暖企”等专项行动，帮助企业解决各类问题112件。深化“放管服”改革取得新成效，持续推进“一件事一次办”“一门式”基层服务等工作，政务服务事项网办率达98%。招商引资逆势而上。亿品农耕文化休闲、年产2000吨花生种植加工基地等8个过亿项目完成签约。首届湖南-东盟投资贸易洽谈会签约项目3个，邵阳旅游发展大会签约项目2个，湘商回湘签约项目4个，湘商回湘累计到位资金27.29亿元。新增外贸进出口备案企业6家。创新驱动赋能发展。社会研发经费投入4.55亿元，同比增长118.75%。培育科技型中小企业48家、高新技术企业2家、研发准备金制度备案企业20家，其中8家共获得省级财政研发奖补资金146.48万元。累计建成5G基站1123个。新增省市级创新平台2家，完成技术合同登记件数56件，成交额2.42亿元。全区有效发明专利拥有量259件，每万人发明专利拥有量8.16件，继续保持全市第一。

（五）惠民生防风险保稳定，社会大局安定和谐。社会保障普惠兜底。省市区重点民生实事全部完成。完成农村劳动力转移就业620人、城镇就业3276人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。提供退役军人就业岗位19个，发放抚恤金及补助1741.96万元。社保待遇按时足额发放。常驻人口医保参保率达到95%以上。城乡低保、残疾人“两项补贴”、特困人员救助供养标准稳步提高。开展拖欠农民工工资治理行动，追回农民工报酬94.83万元。社会事业成效显著。新建市区第一家24小时小区自助图书馆和市区第一个智慧健身路径。八路军驻湘通讯处旧址被评为省党性教育示范基地、省青少年教育基地。落实义务教育“双减”政策，提升课后服务水平。校外培训机构治理经验被教育部、省教育厅推介。完成博文小学二期扩建项目，新增学位720个。大水小学搬迁、志成学校扩建项目加快推进。建成博文、白云2所公办幼儿园，新增学位540个。石桥、高崇山、渡头桥3所公办幼儿园开工建设。医疗救治保障能力持续提升，区老年人医养结合中心二期、爱莲老年人医养结合中心项目加快推进。村（社区）卫生室功能服务持续提升完善。社会大局总体稳定。压实“四方责任”，成功处置“4·18”“10·15”两轮输入性疫情。加快推进市域社会治理现代化，着力化解信访积案和矛盾纠纷。强制隔离戒毒293人，打掉恶势力犯罪集团2个，刑拘电信诈骗人员400人。刑事案件发案率持续下降。交通“顽瘴痼疾”整治强力推进。科学防控政府债务风险，债务风险等级处于绿色安全区域。“保交楼”工作稳步推进。压实食品、药品监管责任，开展各类专项行动检查200余次，确保群众“舌尖上的安全”。居民自建房排查全面完成，2683栋经营性自建房完成整治。成功处置原合力化纤厂二硫化碳危化物储存罐渗漏突发事件。纵深推进安全生产专项整治三年行动，全年无较大及以上安全事故发生。2022年，我区获评省安全生产和消防工作优秀单位。

（六）转作风提效能强自身，治理能力有效提升。政治建设持续深化。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决服从区委领导，严格执行重大事项请示报告制度。政务效能明显提升。加强和改进督查考核，“三重点”工作实现清单化、责任化。整治文风会风，干事创业环境持续优化。自觉接受区人大、区政协和社会各界监督，办理答复人大代表建议56件、政协委员提案87件，办结率和满意率均达100%。法治政府建设成效显现。行政执法人员培训、管理、监督规范有序，行政执法公开、全过程记录、法制审核常态化，坚持规范性文件和合同合法性审查，重大行政决策科学化、民主化。廉政防线不断筑牢。严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神。牢固树立“过紧日子”思想，压减“三公”经费预算4%。

各位代表，回首一年来的工作，有风雨兼程的前行，有大战大考的淬炼，有团结奋进的感动。这一年里，我们顶着压力，顽强拼搏，取得的成绩大家有目共睹，发展态势总体平稳。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想引领的结果，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全体双清人民团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向为双清发展打下坚实基础的老领导、老同志，向各位人大代表、政协委员，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持双清发展的社会组织和各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

我们也清醒看到，发展中还存在不少困难和问题。主要是：部分经济指标增速不及预期，部分项目建设滞后；实体经济特别是中小微企业困难较多，重点税源企业偏少；教育质量、医疗水平还有短板；少数干部担当精神不强、专业能力不足。对此，我们必须采取过硬措施加以解决。

二、2023年重点工作安排

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家的起步之年，做好全年工作意义重大。 

总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，打好发展“六仗”，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化新双清开好局起好步。

主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，规模工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长10%以上，地方一般公共预算收入增长8.5%。居民消费价格涨幅3%以内。城镇新增就业3000人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民收入增速高于经济增速。粮食产量2.34万吨以上。生态环境质量持续改善。

围绕上述目标，重点抓好以下工作：

（一）在扩大内需中挖掘新潜力。围绕稳增长、稳就业、稳物价，打好经济增长主动仗，实现经济运行整体好转。

全力推进项目建设。突出“项目为王”，坚持把项目建设作为稳增长扩投资的重要力量、调结构的重要抓手、惠民生的主要举措。紧跟国家投资政策动向，抓好项目储备工作，进一步统筹谋划城市基础设施、教育医疗、产业发展等领域的项目。加快推进众牧新渡种养一体化、莲荷村生态旅游等项目策划、建设，着重抓好鑫鹏智能再制造产业链基地、邵阳国际商贸物流枢纽、邵医医养城等重点项目，加快开工城镇老旧小区改造、农贸市场建设、姚喆故居扩建等新增专项债项目。实现市中医医院岐黄大楼等项目主体竣工，继续推进千禧天地、华湘物流配送中心、文化大院、和盛佘湖新城等项目建设，加快建设菜佰汇·金田市集、3000吨辣椒种植加工基地、锌钢材料仓库、高品质沥青储存等项目。城市基础设施建设方面，继续推进华杰、塔北南、梁家山等棚改项目建设，完善城市防洪排涝、污水和垃圾收集处理体系。农业农村基础设施建设方面，推进湘西南粮食仓储中心项目二期建设，抓好农村公路提质改造，扩改危、烂、窄路面41.7公里。社会民生方面，加快双清区中等职业学校昭阳校区、海谊中学异地扩建等项目建设。

着力激发消费活力。把恢复和扩大消费摆在优先位置，积极发展服务消费，支持住房改善、汽车购买、夜市、休闲旅游、养老服务等消费。举办“房交会”等活动，规范“二手房”交易，促进房地产行业健康复苏。支持举办汽车消费节。整合现有购物商圈、购物街区等，着力打造步行街-友阿-邵水东路沿线、步步高新天地周边夜间消费聚集区。实施乡村休闲旅游精品工程，规划周末休闲旅游景点、吃喝玩乐学线路，发展城乡休闲旅游业，打造以莲荷村为依托的城郊休闲游目的地和研学基地。发展银发经济，推动家政服务提质扩容。支持友阿、步步高、金百汇等大型商超举办促销活动。加大力度发展电子商务。优化消费环境，完善消费维权机制，让消费者安全放心消费。

做大做强实体经济。推进战略性新兴产业融合集群发展，重点打造以维克液压为龙头的液压机械制造产业链、以鑫鹏科技为龙头的再生资源循环利用产业链、以玉新药业为龙头的医药加工产业链等。常态化开展“政企对接早餐会”“企业家接待日”等活动，切实解决企业发展中的困难；持续开展“万名干部联万企”“纾困增效”专项行动，指导企业用好纾困政策，引导金融机构加大对实体经济的支持。加大个转企、小升规、规改股、股上市力度，加快企业上市进程。加快培育产业集群，健全规模以上工业企业培育机制，力争新增规模工业企业20家。深入实施市场主体倍增工程，力争市场主体总量和增量保持全市前列。对返乡创业、创新创业的市场主体给予政策倾斜支持。做好第五次经济普查。

（二）在构筑现代产业中实现新突破。坚持发挥发展规划导向作用，前瞻谋划产业发展，提升产业体系综合实效。

高效开展招商引资。大力开展湘商回归和返乡创业活动。出台招商引资优惠扶持政策，争取引入一批优质项目。结合邵阳国际商贸物流枢纽建设，重点以宝兴科肥地块为物流枢纽起步区进行招商，引入大型企业投资开发建设与管理运营。依托悦海芳成、志成新世界、铜锣湾等商业综合体进行招商，重点争取三类500强企业。引进培育一批综合实力强的建筑企业，提升建筑业实力。立足老工业基地转型升级，实施清查处置闲置国有资产资源资金专项行动，坚持“用、售、租、融”多措并举，盘活处置国有“三资”，优先在老工业基地发展工业、商贸物流业。

提档升级现代服务业。构建优质高效服务业新体系，力争规模以上服务业营业收入增速13%以上。重点扶持