2023年十堰市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去的一年，是十堰发展史上极不寻常、极不平凡的一年。在省委省政府和市委坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和省第十二次党代会精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，顶压奋进，笃定前行，有效应对国内疫情反复、商用车市场持续低迷、连续极端高温干旱天气等不利影响，攻克了一道又一道难关，打赢了一场又一场硬仗，拼出了一份超出预期、来之不易的成绩单。

一年来，我们坚持观大势、谋全局，制定出台绿色低碳发展示范区实施方案，科学搭建四梁八柱，推动发展路径整体性重构、系统性重塑，示范区建设破题开篇。我们聚焦稳增长、促发展，落实中央和省一揽子政策及接续措施，推出产业升级贷、产业协作促消费等配套措施，为市场主体减免缓退税费95亿元，拼出了经济企稳回升、持续向好的拐点。预计地区生产总值增长4.5％左右，规上工业总产值增长7％，固定资产投资增长17％，社会消费品零售总额增长4％，地方一般公共预算收入可比增长10.5％。我们积极上项目、扩投资，争取各类资金345亿元，集中开工重大项目2489个，引江补汉、十巫高速南段、潘口抽水蓄能、东风汽车博物馆等开工建设，西十高铁、武当山机场改扩建、十巫高速北段、京能热电二期等快速推进，十淅高速湖北段全线贯通，玄岳大道城区段、三峡路等建成通车，昊朔新能源一期等投产达效。新落地规模项目440个，到位资金突破800亿元，投资过百亿元的远景动力、正威智造等一批重大项目落户十堰。我们全力守底线、保安全，安全生产三年行动圆满收官，毫不松懈推进重点领域专项整治，全面开展燃气设施“查改换加巡”，30年以上中压管网、20年以上庭院管网应改尽改，在全省率先开展企业安全技术、设计复核。地灾防治成效明显，迎峰度夏安全有序，水电气暖保障有力，本质安全水平大幅提升。我们突出抓大事、办要事，成功举办楚商年会，达成意向投资1670亿元，嘉宾规格之高、活动影响之大、招商效果之好均创我市近年之最。获批生产服务型国家物流枢纽，跻身全国Ⅱ型大城市，荣获中国气候宜居城市，全国文明城市成功复牌，创成国家安全应急产业示范基地、商用车制造中小企业特色产业集群、“武襄十随”汽车先进制造业产业集群。“郧县人头骨化石”入选2022国际十大考古新闻首条。十堰知名度、美誉度和影响力不断提升。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）顶住压力、攻坚克难，经济大盘持续稳固。新开工亿元以上项目1200个、竣工1050个，完成投资1720亿元。征地获批3万亩，有力保障了重大项目建设。开展“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，解决难题2000多个，化解不动产历史遗留问题412个。出台城区“国三”限行、车辆换购补贴等政策，助力东风扩大销售。引导金融机构投放贷款1230亿元。新登记市场主体9.6万户，新增规上工业及服务业企业298家、高新技术企业100家、专精特新小巨人企业47家、限上商贸企业200家。举办促销活动200多场次，发放消费券17批次，拉动消费10亿元以上。入选全国一刻钟便民生活圈试点城市和全省消费五强城市。

（二）调旧育新、内培外引，转型升级持续发力。新增省级以上科创平台16家，实现高新技术产业增加值430亿元。新能源汽车产量10.7万辆，增长77％。东风龙擎动力挂牌、中翔检测中心运营，正和高端重卡车身、驰田新工厂等投产，汽车零部件产品质量检验检测中心获得国家资质认证。武当云谷、工业大数据中心建成运行，美瑞特等4家企业成为全国两化融合贯标企业，东风商用车等5家企业入选全省首批5G全连接工厂。经开区入选2022年全国高质量发展百强榜。实现规上农产品加工产值320亿元，增长22.2％。设施渔业规模达57万立方米，汉江鲟鱼谷一期建成投产。房县荣获全国率先实现主要农作物全程机械化示范县。快递物流园一期完工，传化公路港启动建设，聚创、惠宝入选省级跨境电商产业园，栖谷天街获评省级示范步行街。方特主题乐园、五龙宫景区等启动建设。接待游客1亿人次，旅游收入1039亿元。

（三）统筹全域、固本强基，乡村振兴持续推进。强化防返贫动态监测和帮扶，消除返贫致贫风险477户1484人。资助农村困难学生39.7万人次，低收入和脱贫人口参保率100％，自来水普及率92.5％。统筹财政涉农资金39.7亿元，实施项目2415个，转移就业34.2万人，创成乡村振兴示范村50个。获评全国10个易迁后扶工作成效明显的地方之一，丹江口市入选全国乡村振兴示范市。大旱之年无大灾，粮食产量保持平稳。新增规上农产品加工企业62家、省级农业龙头企业9家、“两品一标”33个。改造危桥180座、农村厕所6200户，新改建农村公路2153公里。丹江口市、竹溪县荣获全国四好农村路示范县。

（四）完善功能、提升品质，城市韧性持续增强。科学划定“三区三线”，确定耕地保护任务262万亩、生态保护红线7722平方公里、城镇开发边界365平方公里，流域综合治理和统筹发展规划等加快编制。实施城市基础设施消隐患补短板三年行动，柳林路综合改造完工，百二河生态修复工程建成开放，城区水资源配置、朝阳南路改线、武当路复线等加快推进，健康步道一期等开工建设。治理城区交通堵点19个、内涝点25个。改造老旧小区181个3.2万户、标准化农贸市场30家。城市大脑建成投用，打造全市政务“武当云”、i武当APP，上线智慧防疫大数据平台。

（五）深化改革、扩大开放，市场活力持续迸发。深入推进“放管服”改革，有望连续三年获评全省优化营商环境标杆城市。推广“一链通”审批服务，企业开办实现“掌上办”“秒批办”“智慧办”。推进跨省通办，与十省市对接通办事项140项。深化“一门、一窗、一次”改革，群众办事跑动次数、办理时限、办理环节大幅压减。整合升级12345热线，受理群众诉求43.6万件次。推进扩权赋能强县改革，下放管理权限115项和“直达直报”事项71项。国企改革三年行动圆满收官，市场化经营机制不断健全，国有资产保值增值率119.5％。东风公积金分中心和汉江集团办事处“四统一”改革稳步推进。乡镇应急能力建设持续加强，房县改革经验得到应急部肯定。恒进感应、万润新能成功上市，泰祥股份顺利转板。引进高层次人才977名，发放武当人才卡2756张，大学生留（回）堰3.1万人。外贸出口增长45.6％，进出口实绩企业超300家，郧阳区、房县入选省级外贸转型升级基地。对口协作深入推进，援疆工作取得新成效。

（六）系统治理、一体保护，环境质量持续提升。实施生态环境十大攻坚行动，严格落实河湖长制、十年禁渔令，整治排污口393个，神定河流域获批全国流域水环境综合治理与可持续发展试点。丹江口水库水质稳定保持在Ⅱ类标准以上，累计调水535.2亿立方米。加强大气污染管控，优良天数比例达92.6％。重点建设用地安全利用率100％。林相季相改造31.9万亩，林长制获国务院表彰。中央和省环保督察交办的521件信访件办结，8项反馈问题年度整改任务完成。积极探索生态产品价值实现机制，发放“碳林贷”“排污权贷”等4.2亿元。郧西县获评国家生态文明建设示范县，武当山特区创成全国“两山”实践创新基地，竹山县入选国家水土保持示范县。

（七）增进福祉、兜牢底线，社会民生持续改善。扎实办好民生实事，民生支出占比保持80％以上。新增城镇就业4.8万人，城镇登记失业率3.28％。新改扩建中小学、幼儿园95所，新增学位3.1万个。深入实施“323”攻坚行动、医联体医共体提质工程，基本医疗保险参保率96.2％。完成“保交楼”任务1519套，解决基本公共服务人员保障住房1000套。社会养老保险扩面提标，城乡居民养老保险待遇水平提高10％。城乡低保、特困供养标准分别提高11％、14％，发放救助资金10.8亿元。市老年人养护中心建成投用。学堂梁子考古遗址公园获批立项。浙江路体育公园投用。抓早抓小、以快制快，以最短时间、最小代价打赢多起疫情防控阻击战。扎实开展矛盾纠纷“大走访、大排查、大化解”专项行动，社会大局保持和谐稳定。加快平安和法治十堰建设，群众安全感位居全省前列。军政军民团结不断巩固，退役军人服务保障持续加强。

一年来，我们坚持把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全力保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。深入开展党员干部“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，解决各类问题1.3万个，培植共同缔造示范样板点72个。坚持依法行政，广泛开展“八五”普法。提请市人大常委会审议通过地方性法规2部，办理人大建议154件，政协提案193件。持续加强政府系统党风廉政建设，坚决整治形式主义、官僚主义，干事创业氛围更加浓厚。

同时，国防动员、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、机关事务、气象、档案、地震、人防、残联、老龄、地方志等工作都取得新成效。

成绩殊为不易，值得倍加珍惜。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗、埋头苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻堰人民解放军、武警官兵和驻堰单位，致以崇高敬意和衷心感谢！

同时，十堰发展还面临一些短板问题：经济总量不大，产业结构不优，创新能力亟待加强；中小微企业面临资金短缺、订单不足等问题；就业、教育、医疗、居住等社会民生领域还存在薄弱环节；少数干部抓落实的本领不强、能力不足、作风不实。针对这些问题，我们正在采取有力措施，切实加以解决。

二、2023年重点工作

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是十堰加快建设绿色低碳发展示范区的深化之年，做好政府工作意义十分重大。我们锚定示范区目标定位，以流域综合治理统筹四化同步发展，着力优化五大结构，实施七大工程，推进十八个示范，加快建设“山水车城、宜居十堰”，再创仙山、秀水、汽车城战略优势。

今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、省第十二次党代会和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，落实“六个更好统筹”重要要求，突出稳增长、提信心、促改革、强生态、惠民生、防风险，做强示范着力点、产业增长点、项目支撑点、招商发力点、消费引爆点、民生保障点，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，更加夯实绿色低碳发展之基、激活战略优势再创之源、走好共同富裕和现代化之路，加快推动绿色低碳发展示范区成势见效，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家十堰篇章开好局起好步。

主要预期目标是：地区生产总值增长7％；规上工业增加值增长8％；固定资产投资增长12％；社会消费品零售总额增长11％；地方一般公共预算收入增长10％；城镇常住居民、农村居民人均可支配收入与经济增长同步；完成绿色低碳发展示范区实施方案年度目标任务。

上述目标综合考虑了我市外部环境、现实基础和发展阶段，符合中央决策部署和省委省政府工作要求，既实事求是又积极进取，既立足当前又着眼长远，有利于增强信心、引导预期、凝聚合力，有利于推动经济社会高质量发展。在实际工作中，我们将以奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任意识，谋非常之策、下非常之功、施非常之举，尽最大努力争取最好结果。

重点抓好以下七个方面工作：

（一）坚定不移加快转型，突破性发展一主四优多支撑产业

把产业转型作为换道领跑的关键一招，推动一主四优多支撑产业高端化、智能化、绿色化发展。

——全力推动主导产业向新能源和智能网联汽车转型升级。紧盯“五化”方向，坚持电动为主、商乘并举，整专一体、整零协同，力争生产汽车51万辆，全产业链产值1550亿元。做强商用车。倾情倾力服务东风，积极落实东风十堰基地高质量发展战略合作协议，争创商用车制造业创新中心。支持东风商用车新一代平台（D600）建设，持续推进东风商用车攻关港口无人集卡、矿山智能卡车研发生产。推进大运和神河新能源汽车等项目，启动山西鹏飞氢燃料重卡等项目。力争商用车产量22.7万辆、产值450亿元。做大乘用车。支持东风小康、易捷特扩产提能，加大SUV、MPV等新车型导入，扩大对外出口规模。力争乘用车产量18万辆、产值110亿元。做优专用车。支持驰田、帕菲特、迅捷安、震序、湖北一专等企业深耕环卫、消防应急、抢险救援等细分领域，发展多品种、高附加值专用车。巩固提升省级军民融合产业示范基地，支持东风越野车开拓高端民用市场，建设全国一流的军车和高端应急装备车辆生产基地。力争专用车产量10.3万辆、产值130亿元。做精零部件。借智借力中国电动汽车百人会，联手打造新能源和智能网联汽车零部件产业创新中心。启动东风底盘智能工厂搬迁等项目，加快东风商用车车身厂项目建设，推动正和高端重卡车身达产达效。培育壮大三电系统关键零部件企业，支持东风零部件、东实汽车科技等企业在电驱动、智能座舱、智控底盘等领域突破关键技术，推动零部件从结构件向功能件转型发展。力争零部件产值600亿元。做实智能装备。启动东实玖行换电、高周波高端装备等项目，推动东风专用设备、恒进感应等达产达效。力争智能装备产值260亿元。做全车生态。支持东风商用车完好率中心、网络货运平台建设，加快建设国家汽车检验检测平台，实施玄岳大道、紫霄大道车路协同项目，打造汉十高速多能源示范应用场景。新建换电站9座、公共充电站200座、充电桩8000个。

——加快推动四优特色产业裂变升级。立足资源禀赋、产业基础，大力发展特色优势产业。突破性发展生态文旅康养产业。做强武当道乐、武当太极、武当养生“三大品牌”，重组武当山文旅集团，加强武当道教学院建设。实施“引客入堰”行动，设计推出富有地方特色的精品旅游线路，叫响“这么近、那么美，来武当山过几天仙暇日子”旅游品牌，打造世界重要旅游目的地。大力发展森林康养、乡村旅游，创建　A级景区型特色旅游镇（村）30个。加快方特主题乐园、欢乐世界、五龙宫景区等建设，支持丹江口市生态文化旅游区创建国家5A级景区，创成国家4A级景区2家。力争生态文旅康养产值1200亿元以上。突破性发展新型电池产业。加快远景动力、万润新能源、正威智造等项目达产达效。推进协鑫动力电池新材料、贝特瑞负极材料、汉江集团7万吨电池铝箔等项目建成投产，加大固态电池、钠离子电池等新一代电池龙头企业招引力度，带动全产业链集群发展。力争新型电池产值350亿元。突破性发展绿色食品饮料产业。支持农夫山泉、芙丝矿泉水提能增效，推进房县黄酒等酒水饮料企业扩能增产，加快北冰洋汽水、忠和酒业二期等项目建设，引进燕京啤酒、华润怡宝等知名水企。大力发展食用菌、油橄榄等特色绿色有机农产品。力争绿色食品饮料产值860亿元。突破性发展生物医药健康产业。依托太和医院、北科生物等，加大干细胞及再生医学抗衰老等生命科学先进技术研究应用。加快推进共同生物、合成生物创新城、百草堂大健康基地等建设，促进医疗健康与养生保健、休闲娱乐、文体旅游等产业融合发展。建设“堰十味”中药材基地，打造“武当药谷”品牌。力争生物医药健康产值300亿元。

——持续推动多支撑产业提档升级。坚持无中生有、有中生优、优中做强，加快壮大多支撑产业。全力发展循环经济。支持鑫资再生科技等企业扩大产能，加快金银稀贵金属、20万吨废钢铁回收加工项目建设，打造前端回收、中端分拣、末端资源化利用的产业链条，加快建设全国循环经济创新基地。力争循环经济产值350亿元。大力发展卫浴产业。以“数智卫浴”为核心，聚焦国内外卫浴龙头企业精准招商、补链延链，打造集研发、制造、营销、服务于一体的全产业链，支持竹山县深化全省承接卫浴产业转移示范园区建设，努力打造全国第四大卫浴产业基地。力争卫浴产值120亿元。加快发展数字经济。实施数字经济核心产业倍增行动，加快产业数字化、数字产业化，推动武当云谷、十堰工业大数据中心、5G基站低碳绿能提升工程等建设，打造“东数西算”省内重要节点城市。力争数字经济产值300亿元。积极发展清洁能源产业。实施抽水蓄能攻坚行动、“光伏＋”工程、坚强电网和氢能培育计划，打造南北两个百万级新能源基地。启动郧阳区光储园、氢能产业园和吴山沟、黄龙滩、天池岭抽水蓄能建设，加快潘口抽水蓄能建设，确保孤山航电枢纽建成运营，做到以资源换产业、以产业用资源。力争清洁能源产值60亿元。创新发展供应链物流。以建设生产服务型国家物流枢纽、国家绿色货运配送示范城市为抓手，加强与浙江传化、湖北楚象、湖北国控合作，提升林安物流园枢纽功能，建设公铁联运区、加工区、保税物流中心，大力发展供应链金融，打造全国商用车供应链中心。力争供应链物流产值200亿元。

——深入推动科技创新赋能升级。以创建国家高新区为抓手，实施创新主体培育工程，新认定国家高新技术企业100家。持续推进“技改提能、制造焕新”行动，工业技改投资增长10％。加大科技创新平台建设，新培育省级以上创新平台20家。加快建设国家火炬汽车智能装备及零部件特色产业基地、全省新能源汽车及关键零部件绿色智能制造创新型产业集群、新能源材料产业技术研究院、远景动力先进电池创新实验室“四大平台”。建立一主四优多支撑产业发展机制，每一个产业都有一个专家团队指导、一个研究中心支撑、一笔科创经费保障。深化科技体制改革，建好用好中国工程科技十堰产业技术研究院，支持驻堰高校加快科技成果转