2023年六盘水市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年政府工作回顾

2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是六盘水发展史上极不寻常的一年。我市发展不仅面临外部环境深刻变化、转型升级阵痛叠加的“双重考验”，还遭遇经济下行、疫情防控、生态环保、安全生产、债务约束等“多重压力”，经济发展受到的冲击和影响远超预期。面对多重挑战叠加碰头、多难问题明显增多的严峻复杂形势，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神和“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，认真落实中央和省各项决策部署，逐月分析研究守底线与促发展工作，及时调整完善政策措施，相继部署实施“开门稳”98项重点措施和二季度149项稳经济政策，启动开展下半年稳增长“六大专项行动”和四季度促进经济恢复提振行动，经济运行顶压前行、稳中提质。一季度、上半年、前三季度经济增速均保持全省“第一方阵”，全年增长0.7％，继续保持全省前列。

过去一年，全市上下坚定不移围绕“四新”主攻“四化”，保持了高质量发展的良好态势。发展动能加快转换。产业投资占比达48.4％，高于全省平均水平。工业经济占地区生产总值比重39.4％，工业投资占比达35.4％、提高3.8个百分点。民间投资占比达30.3％，提高5个百分点。大湾、盘南低热值煤发电等项目启动建设，一批重大产业项目加快推进，2022年是我市发展史上落地重大项目较多的一年。发展质效持续提升。全员劳动生产率达10.2万元／人，较上年提高500元／人。一般公共预算收入同口径增长5.5％，扣除留抵退税因素后税费收入增长12.35％。规模以上工业企业利润总额增长19.3％，规模以上工业产销率达到97.2％。规上科学研究和技术服务业营业收入增速排全省第2，数字经济占比提高1.3个百分点。发展政策争取有力。抢抓用好国发〔2022〕2号文件等政策机遇，争取上级补助收入增长8.77％；争取省级“四化”等产业基金总额位列全省第3，占全省的12％、占比提高4个百分点。我市智慧城市转型升级示范项目获批列入亚投行2022—2024年备选项目规划，是全省第一个获得亚投行优惠贷款的项目。成功创建国家森林城市，交出了一份践行“绿水青山就是金山银山”理念的满意答卷。发展成果人民共享。幸福六盘水建设100项工作计划基本完成，“十件民生实事”全面完成。稳定消除1.5万名监测对象返贫致贫风险。劳动年龄人口平均受教育年限提高0.32年，人均预期寿命提升0.4岁左右。全市人民群众安全感达到99.36％、排全省第2，获得感、幸福感进一步提升！

过去一年，全市上下团结一心、迎难而上，攻坚克难、主动作为，推动经济社会发展取得新成绩。

（一）集中力量大抓产业，全力稳住了经济发展基本盘。工业倍增主要目标任务全面完成。煤炭优质产能有序释放，完成12个煤矿“两化”改造，15个煤矿技改建设新增产能810万吨／年，原煤产量达7409万吨、创历史新高；水城、盘州煤炭储配中心开工建设。多能互补、协同发展成效显著，优选获批330万千瓦火电装机指标，盘江新光燃煤发电项目加快建设；改造升级煤电机组装机342万千瓦；新开工风电光伏项目7个、装机95万千瓦。新修订的《贵州省煤化工产业发展规划（2019—2025年）》明确打造六盘水煤焦化一体化产业集聚区，建设盘北、六枝、盘南等以煤化工为主导产业的重点园区，重点推进的7个煤焦化项目我市占6个；盘北经济开发区获批按新建化工园区培育。七大产业板块新落地项目95个，六枝磷酸铁锂一期建成投产，双元铝业技术升级改造产能置换项目开工建设。开展党政领导领办粮油单产提升示范田工作，新建高标准农田和粮食种植面积、产量均超额完成省下达任务。“两园一田”建设完成年度目标，猕猴桃、刺梨、茶叶分别增产59％、28.9％、20.8％。水城区入选第三批国家农业绿色发展先行区创建名单；盘州市农村产业融合发展示范园成功认定为国家示范园。“刺力王刺梨原液”在全省率先进入“全国特质农品”名录。旅游产业化“四大行动”加快实施，盘活闲置低效旅游项目6个，新增国家级乡村旅游重点村镇1个、省级8个，新增中国美丽休闲乡村1个，接待游客人次、旅游总收入均增长10％左右。统筹6000万元发放餐饮、零售及文旅消费券，限上消费品零售额增长4.1％、增速全省第1。

（二）树牢“项目为王”理念，营造大抓项目浓厚氛围。坚持市领导领衔服务重点项目工作机制，部署实施28项扩大有效投资攻坚举措，重点调度、示范推进15个引领性项目，新开工亿元项目184个，659个重大工程和重点项目完成年度投资目标的107.5％。盘兴高铁加快推进。赫六高速建成通车，安盘高速开工建设，纳晴高速、六安高速加快建设。盘州官山机场启动建设。英武水库前期工作取得实质性突破，出水洞、朱昌河等水库加快建设，6条中小河流启动治理。盘州500千伏输变电工程落地实施。新建5G基站2647个，建成充电桩513个。项目化推进新型城镇化，完成棚户区改造11562户、老旧小区改造7024户、背街小巷改造131条、地下管网建设改造254公里。入选公共供水管网漏损治理重点城市（县城）名单。市中心城区“一面两片三路”建设取得突破，城市集中供热覆盖面积超过560万平方米；六盘水铁路枢纽总图规划获批，六盘水火车站站前广场启动建设；凤凰东路凉都桥辅路实现通车，满足了市民多年的通行愿望。“三区三线”划定获国家批准，为未来重大项目建设、城镇格局优化提供了有力保障。

（三）着力助企纾困发展，高质量发展根基进一步夯实。启动培育壮大市场主体行动，建立季度研究市场主体工作机制，打出纾困解难、扶持培育系列“组合拳”，市场主体总量达28.62万户，增长17.66％、增速排全省第1。开展“双找双清单”“双问双服务”“双向双对接”专项行动，“贵商易”注册使用率排全省前列，退税减税降费及缓税缓费超过37亿元，减免国有企业房屋租金3957.77万元，为183户企业兑现工业倍增激励资金3024.53万元；注册登记企业入企走访全覆盖，1200余个问题得到解决；在全省率先建立创业担保贷款“线上受理＋线下一站式”服务模式，新增发放7.16亿元、全省最多。开展五年涉企财政资金专项清理整治行动，新增拨付1.2亿元。五年招商项目“回头看”专项行动问题解决率100％。健全企业入库培育机制，净增“四上”企业209户。针对工业经济下跌，及时启动稳存量提增量专项行动，27户停产规上企业复产，减产企业产值降幅收窄1.5个百分点。新增10户省级“专精特新”企业，贵州水钢金属科技有限公司成为全市首家国家级“专精特新”小巨人企业。

（四）扎实巩固脱贫成果，衔接推进乡村振兴取得新进展。落实“三个转向”要求，深入实施巩固脱贫成果“六个专项行动”，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，常态化开展“3＋1”保障“回头看”，问题保持动态清零。健全脱贫人口持续增收长效机制，脱贫人口人均纯收入达1.43万元、增长15.68％，人均纯收入低于1万元的脱贫人口减少11.07万人。加强易地扶贫搬迁后续扶持，安置点“四个活力”不断提升。保持与大连市的新型协作关系，深化与中山市协作交流。中央定点帮扶和社会帮扶持续深化，“万企兴万村”行动全面铺开，六枝特区与中国科学技术大学结对入选国家首批“百校联百县兴千村”行动结对名单。乡村振兴“五大行动”“1333”工程全面实施，169个示范项目和75个特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点加快建设。大力整治农村人居环境，新（改）建农户厕所2.7万户，乡镇生活污水处理设施建成覆盖率达到84.61％，30户以上自然村寨农村生活垃圾收运处置体系覆盖率达到90％。

（五）聚焦关键环节攻坚发力，改革开放创新实现新突破。制定18个重要改革方案，79项重点改革任务稳步推进。国企改革三年行动任务基本完成，将市国资委调整到市财政局挂牌，进一步明晰市属国有企业改革方向。全国农村改革试验区到期试验任务通过国家验收，盘州市全国乡村治理体系建设试点任务全面完成。市、区两级政务服务“一窗通办‘2＋2’模式”改革通过省级第三方评估验收。开发区社会事务剥离全面完成。开放型经济加快发展，红果经济开发区纳入全省开放型经济重点开发区示范培育对象，实现外贸空白县“清零”、跨境电商交易“破零”。引进优强企业163家，新增产业到位资金376.51亿元，均超额完成省下达任务。获批省级科技创新平台2个，省级大学科技园、农业领域国家重点研发计划专项课题、本土重大科技成果转化均实现“零突破”。盘州市获批国家知识产权强县建设试点县。世界首台矿用机动型硬岩掘进机“凉都号”在我市成功下线。

（六）全力防范化解重大风险，社会大局安全和谐稳定。强化外防输入、内防反弹，有效抵御周边疫情多轮冲击，精准处置多起局部散发疫情；坚决落实中央“二十条”“新十条”优化防控措施，不断提升医疗救治能力，疫情防控转段平稳有序。扎实推进“筹钱、清欠、转固、变现”和“主体健身、担保清理、非标突破、责任落实”八个专项，守住了不发生区域性系统性债务风险的底线。科学有效处置宏盛煤焦化洗油泄漏次生重大突发环境事件，市中心城区环境空气质量优良率排全省第3，城市生活垃圾分类工作评估保持全省同类城市第1。国务院安委会督导帮扶反馈问题整改率100％，制定安全生产举报奖励办法，从严开展“打非治违”，生产安全事故起数和死亡人数保持“双降”；强化“点面双控”“一体五位”防范措施，地质灾害“零伤亡”。定期研究信访工作，标本兼治加快各类问题解决。围绕“防风险、保安全、迎二十大”，组织开展“三个专项”，构建完善“五个体系”，实现党的二十大期间“零事故”“零京访”“零非访”，有力保障了政治安全、社会安定、人民安宁！

（七）始终把人民放在最高位置，各类民生事业加快发展。坚持财政惠民生，民生类重点支出252.86亿元，占一般公共预算支出的77.45％、提高0.76个百分点。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.3％和7.1％，增速位居全省前列。城镇新增就业7.38万人、农村劳动力转移就业8.09万人，高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业形势稳定。新建改扩建教育项目148个，新增基础教育学位1.6万余个，消除义务教育大班额581个，实现省级一类示范性幼儿园“零突破”，6所普通高中申示、升类通过省级第一次评估，六盘水职业技术学院煤炭智能开采专业群成功创建省级高水平专业群。医疗卫生健康服务水平持续提升，与贵州医科大学附属医院合作共建省级区域医疗中心，建成2个县域医疗次中心，市肿瘤医院建成运行，六枝特区、盘州市人民医院进入国家“千县工程”。城乡居民基本养老保险基础养老金标准提高20元／月，城乡低保标准分别提高30元／月和984元／年。纳入市级台账的100个“问题楼盘”基本有效化解，惠及群众15万余人。“一老一小”关爱服务持续强化，65岁及以上老年人城乡社区规范管理服务率达73.18％，区域性儿童福利机构全面建成。市图书馆新馆投入试运行。成功承办省第十一届运动会，是比赛项目最多、参赛运动员最多、打破纪录最多的一届省运会；获批成为省级体教融合示范市。国家食品安全示范城市创建通过省级初评验收。六枝特区、盘州市成功创建全国科普示范县。国防动员、国防教育和宗教、外事侨务、青年、妇女、儿童、残疾人等各项事业取得新成效。

各位代表！过去一年，我们始终坚持把政治建设摆在首位，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，把习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为“第一议题”来学习、“第一遵循”来贯彻、“第一政治要件”来落实，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入推进依法行政，修订《市人民政府工作规则》，在全省率先出台《市人民政府重大行政事项合法性审查规定》，科学、民主、依法决策水平不断提高。认真办理人大代表建议和政协委员提案，强化审计监督、统计监督，主动接受社会和舆论监督。保持反腐败高压态势，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，政府系统全面从严治党不断向纵深推进。深入开展政府系统“改进作风、狠抓落实”年活动，大力整治慢作为、不作为、乱作为和文山会海、官僚作风、弄虚作假，树立了重实干、抓落实的鲜明导向，为高质量发展提供了坚实作风保障。

各位代表！过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府科学决策、正确领导的结果，是市委带领全市各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、各级干部，致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻市人民解放军、武警部队官兵、公安干警和消防救援人员，向所有关心支持六盘水发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们清醒认识到，当前全市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要有：工业传统产业层次不高、新兴产业支撑不足，农业产业体系、生产体系、经营体系不够健全，消费和投资需求有待进一步释放，企业生产经营困难较多，经济恢复增长的基础不够牢固；市、区政府债务风险仍然较高，生态环保、安全生产等领域还有不少风险，防风险、守底线压力大；巩固拓展脱贫攻坚成果任务重，居民持续增收难度大，教育、医疗、养老、托育等基本公共服务与人民期盼有差距；政府治理效能有待进一步提高，改进作风还需进一步加大力度。我们将正视差距、直面问题，认真加以改进和解决。

二、2023年主要目标和重点任务

今年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好今年经济社会发展工作，总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实中央和省委、市委经济工作会议精神，按照省第十三次党代会和市第八次党代会部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕“四新”主攻“四化”、一门心思抓高质量发展，牢牢把握国发〔2022〕2号文件重大机遇，坚持稳中求进工作总基调，坚持以高质量发展统揽全局，坚持产业为先、项目为王、效益为本，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济实现整体好转、风险得到有效管控、社会大局保持稳定，为高质量发展实现新跨越开好局、起好步。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.5％左右，在实际工作中努力争取更好结果；规上工业增加值增长7.5％；固定资产投资增长5％左右；社会消费品零售总额增长7.5％；制造业增加值、数字经济占地区生产总值比重分别达9％左右、35％左右；一般公共预算收入增长6％左右；城镇调查失业率控制在国家调控范围内；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7％左右和9％左右；居民消费价格涨幅控制在3％左右；粮食产量只增不减；森林覆盖率稳定在62％以上；单位地区生产总值能耗下降2.8％。

围绕实现上述目标，重点抓好以下工作。

（一）更大力度推进工业强市。把发展工业作为首要任务，用好“124”工作抓手，深入实施工业倍增行动，让传统产业撑得起、“风口”产业飞得起、新兴产业接得起。

加快传统产业改造升级。坚持立足煤、做强煤、不唯煤，持续做强做优能源及能源化工首位产业，大力发展“一煤八业”。加快煤炭产业结构战略性调整，深入实施“六个一批”分类处置，以区（市）为单位开展90万吨／年以下煤矿资源整合可行性论证，推动煤矿技改建设和复工复产、新增产能825万吨／年，原煤产量达到7600万吨；支持盘江煤电集团加大煤炭资源开发力度，支持民营煤炭企业进一步做大做强；建成水城区煤炭储配中心项目，加快推进盘州市煤炭储配中心一期项目。坚持多能互补、协同发展，加快建设盘江新光燃煤发电项目和大湾、盘南低热值煤发电项目，启动建设董地燃煤发电一期项目；新增新能源装机40万千瓦以上；建成500千伏盘州输变电工程、500千伏六盘水3号主变扩建输变电工程；加快电力清洁高效发展，改造煤电机组装机120万千瓦。持续做优做强钢铁产业，大力支持“五个水钢”建设，加快进口矿与国内矿资源融合转换，推动水钢产业链延伸发展；以最完备的前期工作、最先进的设备技术、最严格的环保要求、最完善的产业链条，推动煤焦化产业科学有序发展，开工建设首钢水钢焦系统结构调整焦化项目、美锦六枝“煤—焦—氢”综合利用示范项目，确保宏源新能源焦化项目实质性动工。

狠抓新兴产业培育壮大。加快七大产业板块全链条和集群发展，启动实施新一轮三年提升行动，继续编制“一图一表一说明”，办好工业产品产销对接会，推动各产业板块分别落地实施5个以上新项目。大力发展新能源电池及材料“风口”产业，建成合众锰业5万吨／年电池级硫酸锰技改项目，确保六枝特区磷酸铁锂一期项目全面投产、二期项目启动建设；深入实施新一轮找矿突破战略行动，开展锂等“三稀”资源优选区块调查评价和勘查。支持盘北氢能产业示范园建设。壮大能矿装备制造业规模，建成投产湾田装备制造、钟山区智能钻探装备制造等项目，打造具有竞争优势的能矿装备制造业体系。延长铝及铝加工产业链条，产值突破120亿元。推进原料基地与加工企业优化布局，进一步做强农产品加工主体，延长产业链，力争农产品加工转化率达60％。积极创建省级“千兆城市”。加快发展特色轻工及纺织、现代物流业，积极发展货场经济。

大力补齐开发区配套设施短板，增强开发区产业集聚功能。开发区工业总产值达到1440亿元以上，首位产业产值占比提高到60％以上。推进开发区产业转型发展，加快全国产业转型升级示范区建设。支持六盘水高新区“以升促建”申建国家级高新区，力争六枝经济开发区和盘南产业园区获批培育省级化工园区、钟山产业园区获批省级经济开发区。

（二）全力扩大有效需求。着力提高供给质量，多渠道扩大内需，更好发挥投资的关键作用和消费的基础作用。

持续扩大有效投资。大力