2023年丽水市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年主要工作回顾

2022年是本届政府的起始之年，也是丽水发展史上极不寻常、极不平凡的一年。百年变局和世纪疫情交织叠加，需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”持续增大，我市经济社会发展面临超预期因素的冲击和挑战。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕迎接党的二十大胜利召开、学习宣传贯彻党的二十大精神，在省委、省政府和市委坚强领导下，坚毅笃行“丽水之干”，求是挺进、锐意拼搏，稳中求进、难中求成，牢牢把握了跨越式高质量发展的主动权。

我们坚持“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”，围绕既定发展目标紧盯不放、紧抓不偏，干出了全市发展承压向好、逆势上扬的良好态势，实现了全面建设社会主义现代化新丽水的良好开局。全市生产总值1830.87亿元，增长4%、全省第四，18项GDP核算主要基础指标有10项增速排名全省前三、其中4项全省第一。规上工业增加值增长5%、达到399.58亿元，规上工业产值首次突破2000亿元。服务业增加值首破千亿大关、增速全省第一。固定资产投资增长16%、连续12个月保持全省前二。一般公共预算收入增长4.2%、全省第二。城乡居民人均可支配收入分别为55784元和28470元，增长4.7%、7.9%。十方面民生实事全面落地见效，财政民生支出达到444.06亿元、增长9.9%，占一般公共预算支出的73.1%。生态环境状况指数连续19年全省第一，空气、水环境质量均保持全国前十。

我们立足群众所盼、丽水所能，奋力推动全国革命老区共同富裕先行示范区创建实现良好开局。农民收入增速连续14年、低收入农户收入增速连续7年全省第一，城乡居民收入倍差持续缩小，村集体经济年收入20万元以上且经营性收入10万元以上的行政村实现全覆盖。人均可支配收入与全省设区市最高倍差从上年1.61缩小到1.58，县域间人均可支配收入最高最低倍差从上年1.49缩小到1.46，莲都城乡居民收入比连续5年排名山区26县第一。省市县协同推进景宁高质量发展共富特色之路山区县试点，缙云经济总量迈进山区26县十强，松阳生产总值增速跃居山区26县首位。经争取纳入国家级和省级规划重大项目175个，获得革命老区转移支付资金1.75亿元。最令人振奋和自豪的是，我们高水平承办全球重要农业文化遗产大会，习近平总书记发来贺信并作出重要指示。

主要做了以下工作：

（一）聚力稳进提质优环境，全力突破短期稳增长与长期优结构“双重困难”。集成政策服务兜牢了“稳”的基础。召开企业家座谈会55次、经济调度会71次，实施企业诉求“135”限时办结制度。开通国务院稳经济33条、省38条、市32条集成落地“直通车”，叠加实施专项政策51项，累计兑现惠企政策资金超95亿元、惠及市场主体2.4万家，为企业减负90.6亿元，企业中长期贷款增长32.6%。狠抓项目投资强化了“进”的动能。协同推进基础设施项目增速、重大项目提速、专项债项目倍速三大攻坚，提前开工重大项目109个、扩量新增投资114.22亿元，实现实施类省引领性重大产业项目零突破。新增政府债券额度187.27亿元、占全省份额7.3%，投放政策性开发性金融工具26.3亿元、占全省份额5.5%。景文高速建成通车，丽水机场航站区、衢丽铁路二期、景宁和松阳抽水蓄能电站、庆元百花岩风电场、大溪治理提升改造工程开工，庆景青、遂江等省道提升为国道，杭丽铁路成立省级项目前期研究小组并加速推进。激励争先创优提升了“变”的能力。建立以贡献度+速度为核心的激励机制，专项开展复工复产复市、“双招双引”、项目推进、要素争取、营商环境优化五大晾晒比拼。全市一盘棋统筹8000万元财政资金、450亩土地指标设立奖励池，鼓励各级政府“奋进快跑”，缙云实现全省投资赛马四连优、全年胜，4个县经济总量在山区26县实现进位。

（二）聚力“双招双引”增动能，加快构筑跨越式高质量发展“双引擎”。聚焦“三新一高”赛道开展招引大会战。首创重大产业项目招引“一票评优”机制，市县党政“一把手”挂帅走出去招商357次。招引工作逆势挺进，全市首个百亿级制造业项目东旭光电半导体落地丽水开发区，实现当年开工、当年投产；引进10亿元以上项目28个、亿元以上制造业项目165个，上市企业、百强企业、行业隐形冠军项目24个。加快构建全链条人才发展体系。推出人才科技新政，建立人才科技服务十件实事机制，新增技能人才3.54万人、增长97%，其中高技能人才1.5万人、增长342%，国家海外引才计划专家引进数超历史总和。迭代优化创新生态。设立半导体工匠学院、滚动功能部件产业学院，签约落地杭电丽水研究院等实体化研究院5家。与省内外17家大院名校共建创新载体33个，8个项目获省科学技术奖，实现省级新型研发机构、省级科技领军企业、省“尖兵”项目、首版次软件产品零突破，研发投入强度预计可达2.2%左右。缙云捧回山区26县首个“科技创新鼎”。

（三）聚力产业升级强支撑，着力提升产业核心竞争力。以“链长制”走深走实牵引提升产业链发展水平。完善“产业-科技-人才-政策-服务”五位一体工作体系，实现“一链一基金”全覆盖，聘请5位院士担任五大主导产业首席科学家，新增省级产业大脑建设试点2个。组织开展产业链专题调研43次、“一链一专题”对接活动9场，促成18家雄鹰企业参与产业补链延链项目，对接订单65亿元、融资45亿元。纳爱斯生态资源研究转化、爱玛新能源智慧出行、广芯微电子、宇恒新能源等一批产业链引领性项目开工，带动制造业投资增长39.6%、增速全省第二。中欣晶圆等223个制造业项目投产，缙云竞技骑行装备产业群入选省级“新星”产业群培育名单，17条特色标志性产业链规上工业产值增速高于面上3.1个百分点。联动推进平台建设、主体培育。丽水开发区特色半导体产业平台入选省“万亩千亿”新产业培育平台，实现省级开发区县（市、区）全覆盖。入围中国民营企业500强2家，再添国家级专精特新“小巨人”企业14家、“雄鹰企业”1家、上市企业1家、规上企业257家，龙泉三田创成省级“未来工厂”。加快推进农文旅产业跨界融合发展。设立丽水农业文化遗产保护日，庆元林菇共育系统新入选全球重要农业文化遗产，松阳松古灌区入选世界灌溉工程遗产名录。“丽水山耕”获评新时代区域农业品牌十年·卓越影响力品牌，“供销致富车”项目获评全国农业社会化服务典型案例，莲都国家级分子育种中心入选全国农作物品种展示基地，省级示范家庭农场数量居全省第一。“丽水山居”田园民宿入选全国旅游产品创新8大典型案例，“丽水山景”乡村旅游入选全省文化和旅游共同富裕最佳实践案例，景宁创成5A级景区城，4家景区纳入山区26县旅游业“造月工程”培育名单，文旅投资增长45.6%。深度激发商贸服务业发展活力。入选省现代服务业创新发展区3个。建成直播电商产业带5个，电商主体突破1万家，网络零售总额增速高于全省平均15.6个百分点。累计发放各类消费券1.56亿元、直接拉动消费19.5亿元，开展“浙丽来消费”等线上线下促消费活动超100场次、实现销售额超20亿元。

（四）聚力改革开放添活力，着力激发区域发展澎湃动能。改革攻坚持续深化。数字化改革6项应用入围“一地创新、全省共享”清单，3项成果获评全省“最系列”成果。成为国家气候投融资试点市、林业碳汇试点市，生态产品价值实现机制改革再获全省重大改革突破奖，丽水生态产品交易中心启动运营。获批国家普惠金融服务乡村振兴改革试验区，个人结汇便利化改革试点落户青田，国企改革三年行动以净资产总额、营收、资信等级均有较大提升圆满收官，“大综合一体化”、“县乡一体、条抓块统”等重大改革向纵深推进。“跨山统筹”多点突破。市县联动完成“三区三线”划定，新增城镇发展空间7.25万亩。市县统筹建立1000亩耕地占补平衡指标池保障重大战略性项目，建立土地指标市域统筹管理机制，全省率先开展永农保护市域统筹。创新重大招商项目资源、急需紧缺人才“跨山统筹”机制，促进资源要素优化配置。“问海借力”扩面升级。启动创建华侨经济双循环发展试验区，引进涉侨项目19个、总投资128.32亿元。实际利用外资增长38.6%，招引落地外贸企业69家。积极融入长三角一体化发展，落地“山海协作”产业合作项目196个、到位资金307.8亿元。丽甬结对振兴发展革命老区，对口工作有序推进。（下转第二版）

（五）聚力城乡统筹促融合，彰显山水花园城市新形象。稳步推进诗画浙江大花园最美核心区建设。完成省大花园建设重大项目年度投资150.76亿元，新增省大花园示范县2个，创成省大花园耀眼明珠3个，入选新时代富春山居图样板区3个，成为唯一获省政府大花园建设专项督查激励的设区市。建成美丽林相80.46万亩，打造“增花添彩”规模化成果260个。大力推动城市能级品质“双提升”。编制完成瓯江新区建设方案，全面启动碧湖新城高水平开发建设。江滨商务中心等城市地标项目建成开业，历史街区改造、邻里中心建设等项目顺利推进。全市新建省级绿道308公里，开工改造城镇老旧小区39个，新增未来社区3个，完成城市品质提升“五个一”项目投资131.26亿元。践行“青年重点发展”理念，推动青年与城市双向奔赴，青年发展与城市发展互促共进。协同推进新型城镇化和乡村振兴。统筹推进“小县大城”、“大搬快聚”等变革型实践，新搬迁3.8万人。完成城乡客运公交一体化改造线路45条，新改建农村公路650.88公里，农村规模化供水覆盖人口比例达60.1%。松阳成为全国首批传统村落集中连片保护利用示范县，龙泉宝剑小镇、青田石雕小镇、缙云机床小镇入选第六批省级特色小镇。建成花园乡村205个、未来乡村17个，入选全国乡村旅游重点村2个，丽水的乡村更加美丽宜居。

（六）聚力生态提标亮底色，深入推进绿色低碳循环发展。以国家公园创建牵引建设全国生物多样性保护引领区。成为国家生态文明建设示范区，成功争取百山祖国家公园纳入全国国家公园空间布局方案，以瓯江源头区域为典型的“中国山水工程”获评十大世界生态恢复旗舰项目。完成市域生物多样性本底调查，发现全球新物种8个，建成首批生物多样性体验地，发布生物多样性、古树名木保护管理办法。积极创建中国碳中和先行区。实施碳中和重点任务38项，完成首批水电“国际绿证”交易，成为全国首批绿色出行城市。基本建立能源平衡方案，清洁能源装机容量列全省首位，建成投运丽西500千伏输变电工程。森林蓄积量达1.1亿立方米，初步测算森林植被碳储量达6155.99万吨。联动打好蓝天碧水净土清废环境治理组合拳。一体推进第二批中央、省委生态环保督察交办件整改工作，整改完成率分别达98.6%、95.3%。“五水共治”再夺“大禹鼎”，全域首次实行统一禁渔，河（湖）长制工作获国务院督查激励。遂昌获评全国生态保护管理较好的县域城市，云和创成全省首批“无废城市”，省级清新空气示范区实现县域全覆盖。

（七）聚力美好生活惠民生，切实增进民生福祉。统筹抓好稳就业、强社保。发放创业担保贷款1.12亿元，帮扶困难人员就业2307人，城镇新增就业3.05万人。平稳实现企业职工基本养老保险全国统筹，全面做实基本医保市级统筹。“浙丽保”参保率达93.3%。财政增支1.16亿元提标城乡低保、城乡医保、城乡基础养老金。统筹抓好优服务、促共享。高水平大学录取人数连创新高，引进北师大附中等名校资源，新增基础教育学位1.67万个，民办义务教育在校生占比降至3.9%，丽水学院获批首个省级重点支持现代产业学院。连续两年获评全国健康城市建设样板市，成功争取全省唯一国家公立医院改革与高质量发展示范项目，国家临床重点专科实现零突破，县级以上综合医院五大中心建设实现全覆盖，丽水国际医学中心开工建设，新增院前急救服务站26个，实现青少年近视综合防控视觉环境改造“应改尽改”。成功入选全国积极应对人口老龄化重点联系城市，敬老院均达到国家二级以上养老机构标准，建成康养联合体20家，创成省级“一老一小”服务场景20个，公办园在园幼儿比例提高6个百分点。消除无物业管理小区115个。启动“文兴丽水、挺进共富”工程，新建成“15分钟品质文化生活圈”752个、农村文化礼堂335个，新增省级乡村博物馆57家、城市书房18家、文化驿站9家，“仙都黄帝祭典”、世界摄影大会、首届丽水艺术节成功举行，全国赛艇、航模锦标赛及省第七届民族运动会在我市举办，参加省运会取得历史最好成绩。统筹抓好保平安、促和谐。成功护航党的二十大。全面完成地质灾害“整体智治”三年行动，消除公共安全领域隐患5.27万个，生产安全事故起数、死亡人数分别下降38.8%、24.1%。创成全国法治政府建设示范市，信访服务和12345政务服务热线等工作机制更加健全，一批信访积案和突出问题得到解决。大力支持国防和军队建设，军民融合扎实推进。与此同时，民族宗教、审计统计、史志档案、外事侨务、港澳台等工作得到加强，工会、青少年、妇女儿童、老龄、红十字、慈善、残疾人、关心下一代等事业取得新成效。

过去一年，我们始终坚持人民至上、生命至上，迭代升级“平急一体”指挥长制度和应急处置“七大机制”，精准高效、及时稳妥处置莲都“4·9”、云和“4·26”等本土疫情，最大限度降低疫情对经济社会发展的影响。因时因势优化调整疫情防控措施，全力推进发热门诊扩容、定点医院建设和重症救治资源配置，完善农村地区疫情防控机制，加强疫苗接种，落实关心关爱医务人员激励保障政策。目前，已取得疫情防控重大决定性胜利，平稳进入“乙类乙管”常态化防控阶段。这是三年来各地各部门特别是广大医务工作者、基层干部、各界人士和全市人民共同努力、勇毅坚守、无私奉献的结果。

回顾走过的路，我们深刻认识到：政府工作干得好不好要让老百姓来评判。只有始终坚持民之所望、政之所向，时刻牢记政府前面“人民”二字，才能真正干好人民满意的事业。我们深刻认识到：发展中的问题要靠发展的办法来解决。只有始终坚持以经济建设为中心，时刻保持“没有门就从窗户爬进去”的韧劲，拉高标杆、跨越赶超，才能加速实现跨越式高质量发展。我们深刻认识到：高效实干的政府团队是干净干事干成事的重要保证。只有始终坚持刀刃向内、自我革命，时刻按照“整体政府”理念系统闭环抓落实，才能更好实现政府有为、市场有效、社会有序、治理有方。

各位代表，一年来政府取得的成绩，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，也是全市广大干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各个领域各个岗位的全市人民，向各位人大代表、政协委员，各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻丽部队、武警官兵、省部属驻丽各单位，以及所有关心支持丽水现代化建设的华侨华人、海内外朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

我们也清醒地看到，对标建设社会主义现代化新丽水，发展中还存在不少问题和短板：现代化生态经济体系特别是生态工业底子薄，改革开放创新的活力激发还不够充分，缩小“三大差距”仍然任重道远；绿水青山与共同富裕如何相得益彰仍需攻坚，“跨山统筹”尚未取得根本性突破；教育、医疗优质资源不充分不平衡问题依然存在，民生保障还不能完全满足群众需求；防范化解各领域风险的责任有待压实，本质安全水平有待提升；政府效能建设和干部干事本领仍需加强。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力举措，尽快加以解决。

二、2023年主要工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是“八八战略”实施20周年、“十四五”规划承上启下的重要一年，做好各项工作意义重大。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神及省第十五次党代会、市第五次党代会的决策部署，深入实施“八八战略”，以“两个先行”打造“重要窗口”，以省委三个“一号工程”引领创新深化、改革攻坚、开放提升，大力弘扬践行浙西南革命精神，坚毅笃行“丽水之干”，全面系统落实“八个必须坚持”，把跨越式高质量发展作为新的历史使命，把创建全国革命老区共同富裕先行示范区作为基本定位，把缩小“三大差距”作为主攻方向，以永做新时代“挺进师”的奋斗实干奋力推进中国式现代化的丽水探索与实践，全面建设绿水青山与共同富裕相得益彰的社会主义现代化新丽水。

综合考虑各方面因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长6%以上，高质量前提下能快则快；规上工业增加值增长8%，研发投入强度达到2.3%；固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长5%，外贸出口增长5%；城乡居民收入增速保持全省领先、农民收入增速快于城镇居民；一般公共预算收入与经济增长基本同步；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇新增就业、节能减排降碳完成省定任务。

实现上述目标，既要看到我国经济长期向好基本面没有变，随着存量政策、增量政策叠加发力以及疫情防控措施的优化调整，经济运行有望实现逐步回升；更要正视宏观经济恢复的基础尚不牢固、“三重压力”仍然较大、经济发展面临多重约束，丽水自身发展处于“船到中流浪更急、人到半山路更陡”关键阶段带来的新挑战。必须始终坚持以拼促进、以干图强，时刻准备付出更为艰苦更为艰巨、“人一之我十之”的百倍努力，以自身工作的确定性战胜前进道路上的不确定性。必须始终保持战略定力，进一步用好跨山统筹、创新引领、问海借力“金钥匙”，坚定“工业强市”方向不动摇，在坚持发展实体经济上跑出加速度、拼出贡献度、干出新高度。必须聚焦“双五双十双百双千”行动主线，持续抓好产业、招商、项目等发展重点，持续放大生态、华侨、金融等发展优势，持续强化交通、土地、用能等发展保障，持续夯实民富民安、国资国企、财源税源等发展基础，全力推动经济运行尽早实现整体好转。

重点抓好六方面工作：

（一）全力以赴拼经济稳增长促发展

立足产业组链成群抓实“双招双引”。实施招商引资“百千”行动，每年招引亿元以上制造业项目100个，带动未来五年制造业投资1000亿元以上。紧盯“中字头、国字号、500强”推动招大引强再上新高，力争引进20亿级项目不少于12个、50亿级项目不少于2个，努力实现百亿级重大产业项目接二连三再突破，莲青缙松遂龙要在50亿级、云庆景要在20亿级项目招引上取得突破。围绕产业链聚合创新链、构建人才链、重塑招商链，引进产业链项目100个以上，其中“一县一品”产业链项目不低于50%。与专业招商机构、投资公司、咨询公司等广泛开展合作，探索中介招商，继续推进“飞地招商”，鼓励行业协会、在外商会、广大乡贤发挥优势抓招商，打造更有战斗力的驻外招商“桥头堡”。持续抓好“一把手”五亲招商，优化招商赛马晾晒比拼机制，把“人人都是招商员”和“全市一盘棋”工作理念落实到全年任务上、传导到责任链条上。做实“双招双引”主题基金，更好发挥政府产业基金引导作用，助力招强引优蓄动能。动态完善市域统筹招商项目信息库，实行签约项目盯引落地清单制度，健全落地项目达产达效评估机制。着眼提高招商引资“含智量”和招才引智“含金量”，以产业为基进一步打通“双招双引”考核体系，探索人才订单式、一站式、团队式引进。深入推进“绿谷”系列人才引育计划，深化“智汇丽水·发展同行”系列引才活动。深入实施技能人才共富能力提升、技工教育提质增量两项行动，开展“金蓝领”、“农三师”、职业教育等共同富裕能力提升培训14万人次以上，新增技能人才2万人。

“项目为王”狠抓有效投资。实施扩大有效投资“百千”行动，精准对接全省扩大有效投资“千项万亿”工程，每年滚动推进建设10亿元以上重大项目100个，带动有效投资1000亿元以上，确保制造业、高新技术产业投资增长15%以上，水利、能源等结构性投资指标增速快于面上投资增速。完善项目全过程管理机制，市县统筹安排6亿元以上做实做细政府投资重大项目前期，扎实抓好400个年度重点建设项目。狠抓要素保障深度破题，争取更多专项债券项目、政策性开发性金融工具项目，争取更多上级用地保障指标，争取市域能耗统筹试点，集中优势要素保重点，决不能因为要素保障不力影响重大项目推进。努力为重大项目建设提供个性化、保姆式服务，加强多跨协同、专班运作、集成攻坚，确保新建项目一季度开工率达30%、二季度达60%、三季度达85%。我们要坚持以项目建设为大、为要、为尊、为首，一切为项目建设让路开道。

“一链一对策”提升五大生态工业主导产业。着眼补齐短板弱项、凸显自身优势，更高水平组链成群，加快打造“浙南硅谷”，加速晶睿电子、同创特材等特色半导体产业链重点项目达产达效。着眼转型升级与规模扩大并重，高起点导入精密制造新产业新业态，争创龙泉汽车空调、丽水开发区滚动功能部件省级“新星”产业群。着眼打造浙江现代中医药大健康产业新高地、长三角中医药康养目的地、全国植物提取科创高地，启动实施中医药大健康产业发展三年行动，重点加快丽水开发区健康医药产业园、莲都美丽健康产业园、庆元生物科技产业园、龙泉灵芝产业园、遂昌石练健康产业园等一批园区建设，抓二产带一产促三产，推动灵芝、三叶青、黄精、铁皮石斛等“处州本草丽九味”全链条融合发展。着眼提质发展，以丽水开发区时尚产业、青田休闲鞋服、庆元竹木家居等为重点，打造时尚产业生态圈。把数字经济创新提质“一号发展工程”作为弯道超车、换道超车的重点，用好“三园一基地”、“天工之城”等平台，持续推进数字产业化、产业数字化，确保数字经济核心产业增加值增长12%以上；深入实施中小企业数字化改造行动，建成木玩、剑瓷、钢铁产业大脑，规上企业智能化技术改造覆盖面达70%以上；积极引育元宇宙、智慧交通、新型储能、区块链等未来产业，争创青田省级元宇宙产业发展县域试点，抓好松阳省级智慧交通产业发展试点。我们要以“链长制”为主抓手抓好产业培育，持续推进生态工业发展倍增行动，加快实现千亿级产业平台、千亿级产业集群、千亿级工业强县零突破。

“一业一方案”培育五大富民强市支柱产业。实施农业主导产业发展行动，建立农业全产业链“链长制”，跨县统筹培育茶叶、食用菌等6条农业全产业链，加快推进雾耕产业基地、领源现代农业示范园等农业重大项目，“一县一品”培育缙云茭白、庆元甜桔柚、云和雪梨、遂昌长粽等“丽水山耕”拳头产品，加快构建“市域全品+县域单品+企业精品”协同发展格局。以瓯江山水诗路为纽带推进文旅深度融合，转化山水优势构建“丽水