2023年乐山市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

2022年工作回顾

过去一年，面临的风险挑战史所罕见，取得的显著成绩极其不易。一年来，我们在市委的坚强领导下，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，深入学习贯彻党的二十大和省第十二次党代会、省委十二届二次全会、市委八届五次六次全会精神，全面落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求和省委确立的“总牵引”“总抓手”“总思路”，围绕市委决策部署和“重大产业项目攻坚年”经济工作主题，全力以赴拼经济搞建设，超常举措保运行稳大盘，全市经济运行走出了一条从震荡下行到企稳回升的坚强曲线。2022年，全市地区生产总值增长3.8%、高于全省0.9个百分点，增速居全省第7位，创下2017年以来最好位次；规模以上工业增加值增长10.1%、高于全省6.3个百分点，增速居全省第4位，是2004年以来高于全省增速最多的一年；全社会固定资产投资增长11%、高于全省2.6个百分点，增速居全省第5位，创下2019年以来最好位次；社会消费品零售总额增长1.5%、高于全省1.6个百分点；地方一般公共预算收入完成147.98亿元、同口径增长18.5%，扣除增值税留抵退税因素，税收增幅居全省第1位；城乡居民人均可支配收入分别增长4.8%和6.5%，分别居全省第4位和第6位。主要抓了六个方面工作：

一年来，我们顶住压力、负重前行，经济大盘更加稳健。针对去年上半年经济下滑情形，实施“抢进度、战项目、挺优势、强弱项、保目标”攻坚行动和“36228”冲刺方案，以最大努力争取了最好结果。助企纾困挺过难关。及时打出“稳增长62条”“转企升规15条”等政策组合拳，累计为市场主体减免税费、租金等59.63亿元，新增市场主体3万余户、总数达22.14万户。新申报入库“四上”企业376家，是10年来最多的一年。入围国省“专精特新”中小企业14家、中国民企（制造业）500强2家、四川民企100强5家。项目建设如火如荼。落实专项债项目121个87.84亿元、银企合作项目306个764.88亿元，获得政策性开发性金融工具支持项目10个21.88亿元。实施乡村振兴项目投资235亿元，超过“十三五”期间总和。306个省市重点项目超额完成年度投资计划，获全省重点项目推进和投资运行“红榜”地区政策激励。工业农业稳产增产。105家企业进入全省重点产业链供应链“白名单”，规模以上工业利润增速连续18个月居全省第1位；工业用电总量和增速分别居全省第2位、第3位；税电指数108.41、高于全省5.33个点、居全省第3位。完成高标准农田建设29.6万亩，粮食产量连续7年稳定在120万吨以上，生猪出栏275.8万头，50家涉农企业被认定为省级农业产业化重点龙头企业，第一产业增加值增长4.5%、增速居全省第4位、较上年提升11位，“三农”领域主要指标增速进入全省第一方阵。服务消费逐步恢复。策划举办四川冰雪和温泉旅游节、中华美食盛宴?嘉州盛宴等活动，发放各类消费券逾1亿元，实现网络零售额331亿元、居全省第2位。今年春节期间“一房难求、一餐难订”的火爆场景再次重现，游客人数、综合收入恢复至疫前同期最好水平。

一年来，我们统筹聚力、守正创新，发展动能更加强劲。尽管外部环境风高浪急，始终开稳“顶风船”、无惧“风雨浪”，化危为机、冲出重围，赢得了全局主动，拼出了突破进展。现代产业集聚成势。中国绿色硅谷加速崛起，全球十强光伏企业中有5户投资乐山，晶硅光伏产业实现产值698.6亿元、增长198.6%，产能规模突破1000亿元，为全省贡献了一个世界级先进制造业产业集群。工业“五大产业”实现产值1787亿元、增长25.8%；人工智能现代产业学院挂牌成立，制造业质量竞争力指数跃居全省第5位，数字产业化评估指数居全省第6位。新创建（晋升）省级星级现代农业（林业）园区8个，“峨眉山茶”跻身中国绿茶区域公用品牌估值榜单前十名，获评全省乡村振兴先进市。新创建天府旅游名村名宿3个、省级乡村旅游重点村5个，上中顺特色街区获评国家级旅游休闲街区，嘉州绿心公园、研溪湿地成为省级生态旅游示范区，成渝地区双城经济圈巴蜀文化岷江旅游走廊成功纳入国内水路旅游客运精品航线试点，“记忆峨边”历史文化街区成为全国非遗与旅游融合发展优选项目，智慧旅游景区云平台入选国家文旅数字化创新实践优秀案例。改革创新扎实推进。争取到国省级重大改革试点10项，探索国资节约集约利用做法入选“中国改革年度案例”，国企改革三年行动圆满收官，乐山农商行统一法人改革顺利完成，银行业金融机构各项存款余额3459.85亿元、增长15.6%、增速居全省第1位；各项贷款余额2402.31亿元、增长12.87%、增速创下10年来新高；实现直接融资88.64亿元，居全省第5位。与中国农科院、江南大学等9所高校院所建立战略合作关系，同位素及药物国家工程研究中心（夹江）中试基地等一批创新平台脱颖而出，累计建成国省级创新平台61家、培育国家高新技术企业和科技型中小企业377家，乐山高新区通过省级科技成果转移转化示范区建设验收，我市通过国家知识产权试点市考核验收，获批国家科技计划成果“进园入县”行动示范基地建设。开放合作深化拓展。实施招商引资大会战，举办中外知名企业四川行乐山投资推介会、乡村振兴项目推介会、第九届四川旅博会等活动，招商引资签约项目总投资突破2000亿元、超过年初目标任务82.3%，获评全省制造业招商引资“百日攻坚”行动（第二季）成效突出市州。4个项目纳入成渝地区双城经济圈年度共建重大项目清单。升级正式友城2个，新建友好合作城市1个，乐山国际友好关系城市增至16国25对。夹江绿茶“搭乘”中欧班列走出国门、飘香海外。外贸进出口规模首次突破100亿元大关，达到110.4亿元、增长20.1%，高于全省14个百分点。连续5年获得四川国际贸易“单一窗口”推广应用先进表扬。

一年来，我们持续用力、协调推进，城乡面貌更加靓丽。坚持以系统观念勾勒城乡建设“点线面”，描绘现代城乡“工笔画”，提升了全域“颜值”，夯实了底部基础。基础网络强筋壮骨。岷江龙溪口航电枢纽提前实现船闸通航，新成昆铁路、连乐铁路、峨汉高速峨边至金口河段建成通车，小凉山实现高速公路全覆盖，彝乡人民正式迈入“动车时代”。新改建农村电网260公里、农村公路900公里，建成全省首个普通国省干线货车司机“暖心之家”。奥林匹克中心、通棉路综合改造、翡翠路防洪堤防等一批项目竣工投用，成功入选省级城市更新试点市。建成5G基站逾8000个，数字基础设施建设评估指数居全省第2位，上榜全国“千兆城市”。环境质量不断改善。森林覆盖率达到61.03%，国省考核断面水质100%达标，茫溪河省考断面水质取得突破性改善，“美丽四川·宜居乡村”达标村占比超过65%，入选“十四五”全国“无废城市”建设名单，成为全国“三线一单”减污降碳协同管控试点城市、全省首批林长制创新试点市。县域发展亮点纷呈。市中区上榜全国市辖区旅游综合实力百强区、全国休闲农业重点县、全省“四好农村路”示范县。五通桥区被评为全省县域经济发展先进县和乡村水务示范县。沙湾区创建为全国信访工作示范县、全省农村改革工作先进县和乡村振兴成效显著县。金口河区创建为全国民族团结进步示范区、全省农产品质量安全监管示范县，被评为“中国乌天麻之乡”和“中国川牛膝之乡”。峨眉山市跻身中国县域旅游综合竞争力百强县第二名，入围国家乡村振兴示范县创建名单。犍为县被评为全国城乡交通运输一体化示范县和省级生态县、竹产业高质量发展县、全域旅游示范区、乡村水务示范县。井研县入围“四好农村路”全国示范县，被评为全省“金通工程”样板县和“交商邮”融合发展试点县。夹江县成为全省休闲农业重点县和“四好农村路”示范县。沐川县入选全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、全国节水型社会建设达标县和全省返乡入乡创业示范县。峨边彝族自治县获得“中国天然氧吧”授牌，创建为全省农产品质量安全监管示范县。马边彝族自治县获评全国信访工作示范县、全省乡村振兴重点帮扶优秀县和森林草原湿地生态屏障重点县。全市获评全国“一村一品”示范村镇和中国传统村落各2个，创建省级百强中心镇4个、入库省级候选镇15个，入选量居全省第一。

一年来，我们不遗余力、回应关切，民生保障更加暖心。坚持把群众“盼的事”变为政府“干的事”，持续增进民生福祉，用实际行动兑现了对全市人民的庄严承诺，交出了一份温暖厚实的“民生答卷”。保电调水战高温。面对历史同期最高气温、最少来水、最大用电负荷的极端考验，我们打响迎峰度夏保卫战，紧急协调622户规模以上工业企业让电于民，及时解决13.8万人生活用水困难，全力保障了群众生产生活。想方设法稳就业。出台“稳就业18条”，落实援企稳岗资金4亿元左右，城镇新增就业4.82万人，新增就业规模居全省第5位，“五端”发力促进高校毕业生就业创业的典型做法在全省交流，乐山获评全省农民工服务保障工作先进市。脱贫成果更稳固。“54321”监测帮扶工作法、“蓝鹰工程”模式、“学前学普”经验在国省交流，脱贫户家庭年人均纯收入增长14.9%，巩固脱贫成果后评估工作省级考核取得“好”等次。织密兜牢保障网。城乡低保标准、退休人员养老金、医疗保障待遇等调整提高，94个对标补短项目加快推进，老旧小区改造、教育扶困助学等30件年度民生实事全面完成，精准帮扶“五类重点人员”做法受到国务院督导组肯定。公共服务提质效。文化事业坚持守正创新，现代川剧《神秘的国宝》荣获巴蜀文艺奖。推动义务教育优质均衡发展，新增公办学位1万余个。组建全市卒中中心联盟，市妇幼保健院成功晋级“三甲”，建成国家级中医重点专科2个，跻身全省十大中医医疗区域中心。药品和高值医用耗材集中带量采购提速扩面，353种药品价格平均降幅52%，成为全国5个医疗服务价格改革试点市之一。高质量承办省第十四届运动会，向全省人民呈现了一届“安全、简约、精彩”的体育盛会，我市代表团取得金牌数和奖牌数两个第二名的历史最好成绩，有力提升了城市“精气神”。

一年来，我们精准发力、除险保安，防御堤坝更加坚固。时刻瞪大眼睛，保持警觉警醒，重拳出击防范化解重大风险隐患，在大战大考中筑牢了铜墙铁壁，守护了一方平安。疫情防控取得重大成果。面对复杂多变的新冠疫情，各级党政沉着应对、高效指挥，卫健系统勇挑重担、坚守奉献，各行各业协同作战、超常付出，干部群众众志成城、同心抗疫，有效应对多轮本土疫情，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。安全底线守得更牢。认真落实省委“五个再提升”和市委“六个治安”“五个第一”“12个100%”要求，成功应对6轮暴雨过程，避险多起地质灾害，实现“三零”目标。安全生产专项整治和森林防灭火工作成效明显，生产安全事故起数、死亡人数分别下降12.3%和9.5%，森林火情下降77.5%。“村村响”地震预警终端实现乡镇全覆盖，完成驰援泸定“9·5”地震灾区任务。保障“舌尖上的安全”，食品安全实现“零事故”。基层治理成效明显。争取国省级城乡基层治理示范创建点171个，创建全国“七五”普法和依法治理先进单位3个、全国民主法治示范村4个、全国优秀公安局和公安基层单位各1个、省级“枫桥式”司法所4个。涌现全省民族团结进步示范区（单位）9个，峨眉山佛学院荣获首届“全国宗教界先进集体”称号。峨边“彝家·法治新寨”课题入选四川法治蓝皮书，五通桥区“智慧矫正中心”通过司法部验收，城乡公共法律服务实现全覆盖。

一年来，我们保持定力、干事创业，自身建设更加过硬。坚持高举旗帜抓落实、着眼全局抓重点，紧紧围绕党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，对表对标一件一件推进、一项一项落实。牢牢把握意识形态工作主动权，推动党史学习教育常态化长效化，党建引领“我为群众办实事”专项行动、党员“双报到”等深入开展。通过心连心服务平台解决群众诉求66.68万件，市心连心服务中心获得“四川青年五四奖章”集体称号。市中区大佛街道办事处荣获全国“人民满意的公务员集体”表彰。完成全省首批质量基础设施“一站式”服务试点，获评全省深化“放管服”改革、优化营商环境工作先进市州，“一网通办”综合成绩连续两年位居全省第1位，公安电子证照应用项目荣获数字四川创新大赛一等奖，成为全省唯一连续三年获全省数字政府创新应用项目“十佳案例”的市州。发布《嘉州古城保护办法》，配合制定《乐山市三江岸线保护条例》，第三届市委市政府决策咨询委员会组建成立，在全省率先完成市县两级行政复议体制改革。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理市人大代表建议180件、市政协提案363件，满意率达100%。16个市政府工作部门和直属事业单位接受市委巡察，粮食购销、工程招投标等领域专项治理取得实效，严肃查处了一批违反中央八项规定精神和损害群众利益的问题。

同时，国家安全、国防动员及后备力量建设扎实推进，人防体系不断完善，退役军人服务保障及双拥共建成效明显。民族宗教、港澳台、外事侨务、审计监督、统计调查、广播电视、新闻出版、供销合作、机关事务、地方志、档案、保密等工作进一步加强，工会、妇女、老龄、慈善、残疾人、贸促、气象、水文、红十字等事业取得新成绩。 

各位代表，回顾过去一年的政府工作，成绩殊为不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委坚强有力领导的结果，是全市人大代表、政协委员和社会各界监督支持的结果，是全市广大党员干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向解放军驻乐部队全体指战员、武警部队官兵、民兵预备役、政法干警和消防救援队伍指战员，向各位老领导、老同志和所有关心支持乐山改革发展的各界朋友表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

同时，我们也清醒地看到，宏观环境复杂多变，我市经济社会发展仍面临不少困难和问题，主要表现为：区域行业发展不平衡，市场信心仍显不足，稳增长基础还不牢固；产业转型升级存在瓶颈，改革创新还需持续攻坚；教育卫生、城乡建设与群众期盼还有差距；环境保护、社会治理任务依然艰巨；政府服务质效有待提高。对此，我们高度重视，将采取措施着力加以解决。

2023年工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。市政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，深入贯彻落实党的二十大和省委十二届二次全会、市委八届六次全会精神，以中国式现代化引领乐山现代化建设，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以全面融入成渝地区双城经济圈建设为总牵引，牢牢把握和贯彻落实“四化同步、城乡融合、五区共兴”总抓手和“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，深入实施“产业强市、旅游兴市”发展战略，围绕市委“345”工作思路，突出“重大产业项目提升年”经济工作主基点，大力实施“11456”经济工作方案，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动全市经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保新时代新征程乐山现代化建设开好局起好步。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长9%以上，规模以上工业增加值增长9.5%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长7.5%，地方一般公共预算收入与经济增长基本同步。重点抓好以下工作：

一、综合施策扩内需，千方百计稳增长

内需是拉动经济增长的主引擎。我们将深入实施扩大内需战略，持续扩大有效需求，巩固经济回升向好态势。

加大项目投资力度。坚持项目论英雄、投资唱主角，推动投资高位求进拓增量。做实项目前期工作，精准对接国省政策导向，抓好项目包装生成储备，积极争取超长期特别国债、地方政府专项债、政策性开发性金融工具等项目。推进重大项目建设，完善并用好分级协调、“红黑榜”、拉练竞技等制度机制，加快“十四五”规划项目落地，力争300个省市重点项目完成投资730亿元以上。扩大产业投资规模，实施更新改造投资建设行动，加大传统产业优化升级投资力度，力争工业投资增长6%。

加力促进消费回暖。把恢复和扩大消费摆在优先位置，完善促消费配套政策，优化放心舒心消费环境，让群众能消费、敢消费、愿消费。实施消费场景培育行动，深化国家文旅消费试点城市建设，发挥“烟火嘉州城”国家级夜间文旅消费集聚区示范带动作用，打造上中顺、张公桥、苏稽等特色消费街区，策划国际美食节、乐GO嘉州消费季等促销活动，力争培育潮流购物、美食畅游等一批消费新场景。实施消费业态创新行动，推广“线上引流+实体消费”模式，培育电商直播基地，积极开展直播带货、4K超高清应用等新业态，力争网络零售额突破350亿元。实施消费供给提升行动，支持住房改善、新能源汽车、养老健康等消费，积极引进知名品牌首店、连锁店，推进县域商业建设行动，促进城乡消费提质升级，让乐山区域消费中心城市更加充满“烟火气”。

支持民营经济做强做大。民营企业是乐山经济社会发展的重要力量，民营经济已成为保障民生、促进创新、推动高质量发展的生力军。我们将坚持“两个毫不动摇”，深化全省新时代“两个健康”示范市建设，拿出“将心比心”的态度、惠企政策的力度和营商环境的温度，全力支持民营企业发展壮大。助企坚定发展信心，推动保市场主体“一揽子”政策持续显效，让中小微企业、个体工商户尽快复元，让民间资本活水涌动。开展民营企业雁阵培育行动和“转企升规”行动，实施“十百千”民营企业家战略性培养计划，力争培育“四上”企业150家以上、国省“专精特新”企业5家以上。对标打造宜商环境，坚持市场化、法治化、国际化方向，践行“有求必应、无事不扰”服务理念，主动对标世界银行宜商环境新版评估体系，充分学习借鉴先进地区经验做法，加强集成创新、制度创新，深入实施营商环境提升行动，巩固“一网通办”成果，着力建设营商环境标杆城市。带头恪守契约精神，构建亲清政商关系，开展清理拖欠民企账款和涉企收费专项整治，依法平等保护民营企业产权、自主经营权和企业家权益，满腔热情为各类企业解难题、办实事，打通服务企业“最后一公里”，做到国企、民企、外企一视同仁，本土企业、外来企业一视同仁，让广大企业家敢闯敢投敢干，让在乐企业创业放心、发展舒心、挣钱安心。

二、坚定不移强实体，全力以赴抓产业

经济发展任何时候都不能“脱实向虚”。我们将坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构建现代化产业体系，挺起富民强市的“产业脊梁”。

加快建设中国绿色硅谷。聚焦“头号工程”，编制完善相关园区、产业和专项规划，向千亿级、世界级先进制造业集群挺进，力争晶硅光伏产业产值突破1000亿元。强化“大硅谷”承载支撑，实施光伏产业园区赋能升级行动，在五通桥基地获批省级经开区基础上，启动国家级经开区创建，促进产业链中后端向乐山高新区、市中区、沙湾区、犍为县、峨眉山市等拓展区合理布局。依托“大项目”补链强链，瞄准电池片、组件、储能等中下游端，加快推进永祥12万吨高纯晶硅、京运通二期22吉瓦拉棒切片等项目建设，力争形成33万吨硅料、75吉瓦拉棒切方、45吉瓦切片和10吉瓦电池片产能。

提升先进制造业发展能级。坚持多业并举，实施特色优势产业倍增计划，力争工业“五大产业”产值超过2000亿元。锻造产业优势，抓好医用同位素试验堆、同辐密封放射源、核能高端装备制造等项目，壮大核技术应用产业集群，打造新时代“中国堆谷”；引导稀土产业向绿色化高端化迈进，打造西部稀土新材料产业基地；抓好德胜高炉技改等项目，推动新型建材产业向高端钒钛产品、高端不锈钢制品、高端陶瓷、绿色家居等领域拓展，发展装配式建筑产业；抓好福华动力电池新材料一体化产业园等项目，引导绿色化工向化工新材料方向延伸，做强循环经济产业；支持食品饮料产业向价值链高端延伸，培育龙头企业和拳头产品。实施战略性新兴产业引进培育计划，布局新赛道、打造新业态，培育一批未来产业。建强工业园区，实施园区基础设施提升行动，引导化工企业退城（岸）入园，支持乐山高新区扩区调位、“一区多园”发展、加快建设新能源产业园，支持五通桥、犍为—马边申报认定省级化工园区，力争全市工业园区营业收入达到2600亿元。发展数字经济，实施“上云用数赋智”行动，加快制造业数字化转型步伐，打造数字化转型标杆企业10家以上；推动数字