2023年晋宁区人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年政府工作回顾

2022年是“十四五”规划承上启下的关键之年，更是党和国家发展史上具有里程碑意义的一年。面对经济下行压力、新冠疫情反复、转型发展任务艰巨的严峻形势，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，把迎接党的二十大胜利召开和学习宣传贯彻落实党的二十大精神作为全年工作主线，坚持稳中求进工作总基调，落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，按照“稳盘、挖潜、谋增、提效”总体思路，全力优产业、强基础、稳经济、重生态、改作风、惠民生、促和谐，经济社会保持平稳健康发展。全年地区生产总值完成201.31亿元，规模以上工业总产值完成178.7亿元，一般公共预算收入完成11.28亿元，社会消费品零售总额完成49.51亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长2.4%、5.8%，规模以上固定资产投资完成95.73亿元。各项主要经济指标降幅较年初明显收窄，经济下滑势头得到有效遏制。

一年来我们主要抓了以下工作：

（一）抓转型调结构，促进产业优化升级

工业提质增效取得新突破。坚持大抓产业、主攻工业，新增规模以上工业企业11家，全区规模以上工业企业达107家；磷化工、装备制造、新材料和光学仪器产业链得到进一步延伸。云大科技年产30万吨芸苔素内酯等重点项目建成投产，引进云天化磷氟系新材料等3个亿元以上磷化工项目和昆明镌微光学配件等9个光学仪器项目入园发展。全年工业投资完成16.96亿元，同比提高4.38亿元。新增高新技术企业9家，二街化工园区成功申报磷化工省级外贸转型升级基地。

农业转型发展取得新成果。继续入选全国优势特色产业集群云南花卉项目建设区、云南省“一县一业”花卉产业示范县。投资9亿元，建设高标准花卉设施3400亩。成功探索“产研小院”新模式，种苗研发取得突破，完成“晋宁康乃馨”、“晋宁绣球”、“晋宁玫瑰”地理标志注册，花卉产业核心竞争力不断增强。春禾园林等三家企业荣获云南省花卉领域企业标准“领跑者”。花匠铺花卉示范园、现代花卉产业园投产运营。年产鲜切花55.66亿枝，产值34亿元，种植面积、产量稳居全国县区第一。积极融入粤港澳大湾区“菜篮子”工程，昆明蔬菜交易中心建设项目落户晋宁。全区农业投资完成11.47亿元，产值达60.5亿元。

第三产业发展释放新动能。全年接待旅游人数781.7万人次，增长12.6%，实现旅游综合收入15.8亿元，增长26.4%。晋宁乡村文化旅游精品路线获农业农村部推介，朵拉萌宠乐园获批3A级景区。引入同景文旅等省内优质文旅企业与村集体合作，建成以小渔村为代表的网红打卡点，助力滇池沿岸农文旅融合发展，打造4个美丽乡村示范村，助推环湖大生态、大湿地、大景区建设，吸引数万名游客观光“打卡”。发挥腾俊国际陆港“国家示范物流园区”枢纽作用，积极融入昆明—磨憨口岸建设，中老铁路冷链运输专列常态化运营，累计运输货物6万吨。物流总收入完成1.12亿元，实现外贸进出口额9100万美元。三次产业结构比调整为18.2:22.5:59.3。

（二）抓项目扩投资，支撑经济趋稳运行

把项目建设作为“稳经济”的根本支撑。组建重点项目工作专班，围绕重点项目研究113次，协调解决问题162个。谋划“五个一批”项目337个，总投资1731.1亿元，纳入省、市级重大项目盘子43个，总投资194.08亿元。腾洋光学等59个重点项目顺利开工，完成投资16.18亿元。“四上”企业和投资项目入库纳统91个，完成投资26.57亿元。包装储备专债项目21个，总投资95.95亿元，争取地方政府专项债券资金7.88亿元，整合项目前期经费4780万元，支持93个项目开展前期工作。

把招商引资作为“增后劲”的第一抓手。聚焦“4+5”产业链精准招商，落实区级领导带头抓招商工作机制，常态化开展“一把手”招商、全员招商。全年各级各部门外出招商50次、会见客商714次。新引进亿元以上项目19个，正式签约强林乐家食品加工、国能集中式光伏、广州怡华鲜切花种植等32个项目，总投资94.25亿元，签订框架协议12个，协议投资131.5亿元。引进市内到位资金64.07亿元、增长11.1%，其中产业项目到位资金32亿元、增长62.7%。

把改革创新作为“保发展”的关键动能。在全省率先组建“村投公司”，有效盘活村集体资产资源。与农信社深度合作，为5万余户农户开展一次性授信。强化营商环境社会监督，新增12个监督站（点），23名监督员受聘“上岗”。深化“放管服”改革，实施“六减”措施，为30家企业办理不动产权证。落实减税降费等各项惠企政策，各类市场主体净增7709户，增长55.7%。高新技术企业、专精特新企业达67户，全社会科学研究与试验发展投入额1.3亿元。

（三）抓统筹补短板，推动城乡协同发展

发展基础得到夯实。国土空间规划“三区三线”划定成果正式启用，晋宁工业园区等五个成片开发方案获省政府同意，为区域高质量发展提供了基本依据。组件上报昆阳北门道路等4个批次建设用地计划，晋城建成区等6个片区控制性详细规划和54个“多规合一”村庄规划完成初步成果编制，《石寨山古墓群与河泊所遗址保护规划》完成报批。强化集约节约用地，处置批而未供土地1595亩，清理闲置土地119.83亩。

城市品质稳步提升。玉楚高速晋宁段建成通车，田心路西段等3条市政道路完成续建。新增公共停车泊位5000个、新能源充电桩151个，城市道路亮灯率稳定保持98%以上。老旧小区、棚户区改造等城市更新工作有序推进。“拆临拆违”101.43万平方米，收运处置生活垃圾7万余吨，持续推进倚阳路、环湖南路、国道213沿线环境综合整治。完成7个城市绿地项目建设，建成滇池绿道试验段3.26公里，新增绿地面积10.65公顷，建成区绿地率达36.7%。爱国卫生“7个专项行动”获省委、省政府表扬。

乡村振兴有序推进。围绕“四个不摘”要求，常态化开展监测帮扶，兜牢防返贫底线。投资2.64亿元，实施乡村振兴衔接项目47个，完成491个村（组）环境整治提升，改造“四好农村路”38.57公里，乡村环境面貌提升成效明显，列入全省人居环境现场会示范点计划。实施国土综合整治，新增耕地478亩、粮食产能42.3万公斤，粮食安全得到进一步保障。完成烤烟收购4.2万担，上等烟叶比例、收购均价稳居全市第一。深入推进第二轮土地延包试点，经验获全国推广，全国农村土地承包管理与改革培训班在晋举办。清水河村“花经济”获央视点赞，二街镇、鲁黑村分别获评省级绿美乡镇、绿美村庄。福安村、清水河村入选云南省乡村振兴“百千万”示范工程精品示范村。

（四）抓治理强措施，改善生态环境质量

扎实做好环保整改后续工作。扛牢政治责任，按时按质完成中央环保督察反馈问题整改10项，办结投诉问题67件；加快滇池沿岸违规违建整治，滇池一二三级保护区159个点（片）通过省、市验收。持续抓好长腰山片区生态恢复，补植补绿面积达2205.8亩，长腰山问题整改工作得到国家生态环境部肯定。

深入推进滇池保护治理。全力打好“湖泊革命”攻坚战，环湖路临湖一侧7590亩低端大棚及附属设施全部退出。完成国家移交长江经济带生态环境问题整改5项。深入推进滇池流域重点水域“十年禁渔”工作。全面落实河（湖、渠）长制，制定“一河（湖、渠）一策”实施方案，交办并整改问题245个。投资3.5亿元，实施水环境综合治理等23个项目，区域湖体水质稳定Ⅳ类。

持续巩固污染防治成效。提标改造城区污水处理厂并投入运营，出水水质达到地表水Ⅲ类。完成20个村庄雨污分流改造提升，建设管网128.75公里。推广测土配方施肥12万亩。强化辖区内56家重点单位监管和重点领域治理，全年空气质量优良率99.8%，优级天数达240天。全面推行林长制，完成营造林1.6万亩，新增水土流失治理2400公顷。完成矿山修复治理470公顷，义务植树89.82万株，森林覆盖率达51.79％，创建国家森林乡村6个。

（五）抓民生办实事，增强群众获得感幸福感

教育体育质量稳步提高。深化拓展合作办学成果，高考一本率、本科率提升4.42个百分点和11个百分点，中考平均分提高27.31分。持续推进“四名工程”，不断强化教师队伍建设，面向全国选调优秀教师19名。晋城二小（分校）、新街幼儿园项目启动建设，晋宁中专（三期）改扩建、晋宁二中新校区和区幼儿园新建项目投入使用。晋城幼儿园成功创建为省一级一等示范幼儿园，实现高等级幼儿园零突破。举办全民健身月等活动，新增全民健身路径14条。

医疗卫生水平持续提升。紧密型医共体完成总医院党委和运行机构组建，实现人财物统一管理。建成省市级专家工作站12个、专科联盟3个，引进医疗卫生人才4名。区人民医院通过云南省县级公立医院提质达标验收，区人民医院、区二院通过二级甲等综合医院复审。11家基层医疗机构慢性病管理中心实现全覆盖、全部恢复住院服务并设立中医馆，4个基层中医馆纳入省级示范。基层医疗机构门诊服务人次增长31%、出院服务人次增长152%。区人民医院改扩建、区二院搬迁新建项目加快推进。晋宁区成为全省唯一入选国家级家庭健康促进行动试点的县区。

公共文化发展更加繁荣。石寨山古墓群入选“百年百大考古发现”，河泊所遗址考古上榜“考古中国”重大项目。石寨山考古遗址公园入选第四批国家考古遗址公园立项名单。区博物馆入选全国郑和文化场馆联盟首届会员。新建新型公共文化服务空间13个，区文化馆建成并免费开放。“六街颠乐”、“晋宁卤鸭”、“宝峰贴花”三个传统非遗项目入选第五批省级非遗代表性项目。推出“花之晋宁”系列活动，开展花旅融合、文化惠民活动340场次，惠及群众12万人次。

民生保障服务日趋完善。提供有效就业岗位2542个、农村转移劳动力就业6752人，城镇登记失业率控制在3.01%以内。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达100%、97%。实施职工医保门诊共济保障，职工、居民医保住院政策范围内报销比例分别达90%、73.3%。发放社会救助金2484万元，兜底保障困难群众2850人。建设3个养老服务中心，养老服务体系不断完善。投资4.22亿元，完成双龙水厂、铁厂箐水库建设，实施2个应急供水工程，保障28.3万人饮水安全。着力推进历史遗留问题化解，解决兴隆安置小区等4个项目涉及2133户群众办证难题。永乐金园、麟昊两个烂尾楼项目顺利复工，七彩云南春风里等9个项目顺利交房，招商依云郡、新城吾悦广场、保利云镜苑3个项目交房即交证。年初承诺的惠民实事9件全部兑现、1件达时序进度。

（六）抓稳定保安全，夯实社会安定基础

疫情防控举措坚决有力。完整准确全面贯彻落实国家省市疫情防控政策措施，有力应对处置多轮市内及本土疫情。筹措5100余万元，保障隔离转运、医疗救治、免费核酸检测等工作，累计接种新冠疫苗97万剂次，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康。有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”，做好政策衔接，确保平稳过渡和社会稳定，区人民医院医疗救治工作获央视专栏报道。

社会稳定局面更加坚实。圆满完成党的二十大安保维稳任务，交出“六个零发生”平安答卷。扫黑除恶常态推进，刑事、治安、交通事故警情分别下降5.1%、1.4%、0.1%。严打电信网络诈骗，破案155件，止付金额3.16亿元。全面推行“一村一律师”服务，设立行政复议代办点，三级执行协同联动工作经验在全省推广。群众安全感满意度调查综合满意率全省排名提升76位。《福安村“拯救老屋”闯出乡村振兴新路子》入围全国社会治理创新案例，《晋宁区以“基层社会治理三融合”为抓手构筑平安晋宁》等四个案例入选市级社会治理创新案例。

安全生产形势平稳向好。时刻筑牢安全生产底线意识，坚决贯彻执行十五条硬措施。检查企业和重点场所1.1万次，排查整治隐患1.7万条，挂牌督办非煤矿山、燃气、消防等重大隐患82项。生产安全事故起数、死亡人数、直接经济损失分别下降18.8%、11.8%、15.7%，全年未发生较大及以上安全生产事故。全区自然灾害受灾人口、绝收面积、直接经济损失分别下降18.2%、42.1%、74.6%。

（七）抓执行转作风，强化政府自身建设

以“当好排头兵”大讨论大竞赛活动为抓手，营造比学赶超氛围，认真开展调查研究，解决了农村公路改造、不动产权证办理等领域群众关心的热点、难点问题。坚持以严的基调强化正风肃纪，坚决落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”，加大对重大工程、重点领域、关键岗位的监督，推进作风建设常态化长效化。加大反腐败力度，支持查办了教育系统等一批违法违纪案件。厉行勤俭节约，“三公”经费压缩15.77%，严控一般性支出，以政府的紧日子换群众的好日子。深化法治政府建设，坚持民主集中制，研究重大事项469项。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，严格按照法定办理时限及程序，办理《关于晋宁区人民医院人才引进的建议》等区人大代表建议216件、《关于推进晋宁花卉产业高质量发展的建议》等政协提案109件，得到代表和委员的肯定。12345热线、春城热线、区长信箱反映事项8530件全部办结，解决热点、难点问题2762个。

工青妇、红十字会、科协、残联等群团组织工作健康发展。国家安全、国防动员、审计、双拥共建、民族宗教、供销邮政、气象、防震减灾、电力电信、档案史志、港澳台侨等事业取得新的进步。

各位代表！过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，也是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果，更是全区广大干部群众团结奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向在各条战线付出辛勤劳动的全区各族人民，尤其是长期奋战在疫情防控一线广大医务、公安和社区工作者，向给予区政府工作大力支持与有效监督的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻晋部队和企事业单位，向所有关心、支持、参与晋宁建设与发展的各界朋友表示衷心的感谢！

各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒看到，主要经济指标没有完成年初预定目标，客观上受疫情反复冲击以及长期积累阻碍经济高质量发展的深层次矛盾还未彻底改变等因素影响，主观上我们认识严峻复杂经济形势存在偏差、应对困难挑战能力不足等问题更加不能忽视。知忧方能克难，在前进的道路上我们还有不少矛盾问题需要解决：一是产业质量效益偏低，传统产业转型升级步伐不快，新兴产业发展壮大尚需时日，产业层次低、链条短的特征没有根本改变，与高质量发展要求存在“落差”。二是民生领域还有短板，财政收支矛盾客观存在，优质教育、医疗、养老等公共服务供给不足，城乡居民增收渠道不宽，基础设施建设还有欠账，与满足人民群众对美好生活的向往存在“温差”。三是规划支撑不足的短板仍然存在，发展环境有待改善，政策执行和工作落实“中梗阻”、“打折扣”、“一刀切”等问题尚未根除，营商环境还需加力优化提升，与企业期望、群众期待存在“时差”。四是部分干部担当精神不够，斗争本领不强，实干劲头不足，法治思维、专业素养、干事激情需持续提升，与新时代好干部标准存在“级差”。对此，我们要敢于直面，采取更加务实管用的措施，切实加以解决。

二、2023年工作重点

党的二十大擘画了建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图，作出了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的战略部署。今年，是深入贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是晋宁踏上社会主义现代化建设新征程、推动高质量发展的关键之年，区委二届四次全会准确把握新发展阶段新特征新要求，深入分析晋宁发展新形势，明确了工作的总体思路。我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、省市“两会”和中央、省、市经济工作会议精神，全面落实上级决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，围绕“国际康养旅游示范区、健康旅游目的地”发展定位，按照区委二届四次全会要求，坚决打赢“产业发展、招商引资、开放创新、城乡建设管理、民生事业、转作风”六大攻坚战，埋头苦干、担当作为，奋力推动晋宁转型高质量跨越发展。

今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长4%，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增