2023年惠阳区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

过去一年，是惠阳上下喜迎党的二十大的奋进之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，经济社会发展态势和质效持续向好，“智造高地·活力惠阳”迈出坚实步伐。

过去一年，我们在应对挑战中加快发展，综合实力不断增强。主要经济指标平稳增长。科学应对新冠疫情反复冲击和经济下行的复杂局面，坚定不移发展实体经济，实现地区生产总值803.46亿元，同比（下同）增长2.4%；一般公共预算收入68.41亿元，可比口径增长11.3%；全体居民人均可支配收入46208元，增长1.4%。工业质效稳步提升。规上工业总产值1841.2亿元，增长6.6%；先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别达68.8%和58.5%。超100家规上工业企业完成数字化转型。有效投资持续扩大。89宗重点项目完成年度投资101亿元，带动固定资产投资完成452.77亿元、增长4.8%。工业项目动工93宗、竣工109宗，在建180宗、建筑面积超770万平方米。工业投资163.02亿元，增长15%。市场主体发展壮大。大力实施企业倍增计划，完成工业企业“小升规”202家，规上工业企业增至1145家，亿元以上工业企业增至210家。新登记市场主体1.86万户。完成国企改革三年行动，国企资产总额突破100亿元。

过去一年，我们在产业变革中推动升级，动能转换成势见效。园区建设提质提速。成立区产业园区发展中心，统筹推进园区规划、土地整理、招商引资、项目建设等工作。惠阳（象岭）智慧科技产业园完成边界优化调整，形成象岭-洋纳、秋月湖“一园两区”发展新格局，工业项目动工18宗、竣工投产15宗，完成基础设施投资10.5亿元，园区产值达437亿元。惠阳（新圩）智能制造产业园梅龙湖产业新城建设有序推进，红田组团、长布组团动工建设。跨境电商产业园、国际快件监管中心建成启用。优质项目加速集聚。电子信息产业实现产值990亿元，占规上工业总产值比重达53.8%。伯恩产值突破600亿元。新能源产业初具规模，古瑞瓦特、贝特瑞等能源电子企业实现产值翻一番。新引进亿元以上工业项目40宗，完成工业标准厂房招商132万平方米。用地效益稳步提升。出台旧城镇旧厂房旧村庄改造暂行办法，完成“三旧”改造327亩。处置批而未供和闲置土地2577亩，新供应工业用地1116亩。创新动能持续激发。区科技创新中心动工建设，新认定省级工程技术研究中心6家。新增“小巨人”企业3家、“专精特新”中小企业121家，总量分别增至7家、192家。高新技术企业增至684家、净增225家，科技型中小企业增至1015家、净增285家。

过去一年，我们在交通带动中优化建设，城市品质明显提升。区域交通立体便捷。惠州机场飞行区扩建工程、深汕高铁开工建设，广汕高铁、深汕西高速改扩建项目有序推进。深莞惠红色干线一期、新清大道、将军东路二期等主干道建设全面提速，皇后大道、良湖大道连接线动工建设。建成通车市政道路10条，完成道路交通安全黑点、堵点整治12处，新增公共停车位1400个。城市建设扩容提质。南站新城、白云新城等片区建设有序推进，改造老旧小区7个、农贸市场33个，新增5G基站576座、充电桩302个。拆除“两违”建筑61万平方米，三级以上“无违建镇（街）”创建率100%，建成建筑垃圾回收再利用项目10个、弃土分类处置受纳场8个。城市形象优化提升。半岛滨水公园正式开园，体育文化公园一期、半岛桥升级改造工程顺利完工，形成新的“城市客厅”。完成智慧城市专项规划编制，启动惠阳智慧城市综合治理指挥平台建设，常态化推进文明城市创建工作，实施城市“微改造”项目23个，完成白云大道视觉形象提升工程。获评全国节水型社会建设达标区，成功创建市级城市生活垃圾分类示范片区，打造垃圾分类先进示范小区30个，创建市级绿色社区9个。

过去一年，我们在三产融合中繁荣农村，乡村振兴全面发力。乡村产业更加兴旺。新增市级农民合作社示范社2家，新建、提升改造高标准农田6200亩，复耕复种撂荒耕地1万亩，完成粮食播种面积11.5万亩、产量4.3万吨。龙泰安、美库等精深加工项目有序推进，佳禾园、利美农场入选省级休闲农业与乡村旅游示范点。乡村环境更加宜居。启动东坡荔乡、平潭稻乡乡村振兴示范带建设。完成“四好农村路”建设36公里，秋长红色革命路、良井生态旅游路获评市“最美农村路”。82个行政村达到美丽宜居村标准，实现宜居圩镇全覆盖，其中良井达到示范圩镇标准。入选首批省农村供水“三同五化”改造提升工作示范区。乡村治理更加有效。建立宅基地“一站式”联审联办机制，承包地确权颁证到户率99%。沙田东明村获评全国民主法治示范村，淡水星河社区、良井矮光村获评省民主法治示范村（社区）。完成驻镇帮镇扶村建设项目48个，全面消除集体经济薄弱村。

过去一年，我们在铁腕治污中守护环境，生态底色愈发亮丽。污染防治卓有成效。持续推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，全年生态环保支出9.58亿元，区生态环境分局获评全国“人民满意的公务员集体”。城区第三净水厂动工建设，城区第二净水厂扩建、镇隆第二净水厂建设前期工作有序推进，新建、升级改造农村生活污水处理设施23座，新增配套污水管网45公里，完成农村黑臭水体治理3条，淡水河紫溪国考断面水质均值保持Ш类水标准。深入开展扬尘、机动车尾气和工业企业挥发性有机物专项治理，削减挥发性有机物排放量224吨，全年空气质量保持优良。污泥“三合一”无害化处理项目建成运营，土壤污染风险有效管控。监管执法全面强化。中央生态环境保护督察反馈问题整改有序推进。强化工业企业证后监管，严厉打击跨境倾倒建筑垃圾和非法排污行为，立案处理生态环境违法行为33宗。降碳扩绿协同推进。大沥河生态修复工程顺利完工，完成碧道建设5.9公里、矿山复绿67.3亩。新增森林村庄8个，完成新造林2350亩、森林抚育提升1.5万亩，新建生物防火林带5公里、抚育维护25公里。屋顶分布式光伏总装机容量达113兆瓦。

过去一年，我们在深化改革中提升服务，发展活力持续激发。政务服务便捷高效。企业开办实现“一网通办、一窗通取”，“交房即发证”改革落地见效，“周六不打烊”服务范围延伸到法人事项，实现“跨省通办”事项98个、“跨城通办”事项100个、“智慧批”事项40个。设立惠阳（象岭）智慧科技产业园政务自助服务区，建成启用梅龙湖政务服务站和人才驿站，“粤智助”政府服务自助机覆盖所有村社区。扎实推进“无证明城市”创建，压减或取消证明材料390项。项目审批全面提速。深化工程建设项目审批分类改革，进一步扩大容缺受理范围，社会投资简易低风险项目审批时限压缩至13个工作日。优化区领导领办的重点项目全流程“帮代办”VIP服务，全面推行“一站式”联合验收，以审批“加速度”推动项目快速落地投产。全市首创“信用+供电服务”，实现工业园区项目用电报装“零证件”“零上门”。惠企政策精准直达。出台优化营商环境66条措施，整体重构实体经济发展、企业培育、“1+N”人才引进培养等政策体系，动态优化支持实体经济高质量发展若干措施，发放各级惠企奖补资金2.39亿元，其中区级1.08亿元；新增减税降费及退税缓税缓费30.5亿元。积极缓解企业融资难题，设立区首（转）贷服务中心，新增制造业贷款余额增长55.1%。

过去一年，我们在改善民生中增进福祉，幸福惠阳更有质感。社会保障扩面提质。十件民生实事顺利完成。新筹建保障性租赁住房360套，城镇新增就业1.67万人。设立全市首个区级社区基金，城乡低保、农村特困保障标准分别提高至每人每月883元、1413元，实现“兜底民生服务社会工作双百工程”全覆盖。区青少年综合服务中心入选省示范性青年之家。教育医疗事业优质发展。新建、改扩建中小学6所，新增公办中小学学位8280个。新建普惠性幼儿园6所，新增普惠性幼儿园学位1620个。惠阳三和医院二期建成启用，区第二人民医院一期、新圩中心卫生院约场门诊部动工建设。文体旅游事业蒸蒸日上。首届粤港澳大湾区吉他文化艺术展演、东坡荔枝文化节成功举办，21个文艺作品获得市级以上奖项。启动碧滟楼、榴兆楼修缮工程，完成淡水老街一期升级改造，新增省文物保护单位2处、归善书房2个。获评省全域旅游示范区，秋长入选全国乡村旅游重点镇，秋长周田村入选首批省乡村研学旅行特色村。圆满承办省运会马术比赛。

过去一年，我们在坚守底线中化解风险，社会大局和谐稳定。疫情防控精准有效。坚持主动防、早发现、快处置、防外溢、优服务，牢牢守住了不发生规模性疫情的底线。疫情防控进入新阶段后，聚焦保健康、防重症，全力做好医疗救治和疫苗接种工作，全力保障药品和医疗物资供应，实现疫情防控平稳有序转段。在抗击疫情过程中，广大医务人员义无反顾、冲锋在前，基层公安干警、社区工作者、志愿者不畏艰辛、勇毅坚守，各条战线党员干部勇挑重担、忘我工作，社会各界勠力同心、守望相助，正是无数的平凡英雄，汇聚起了我们战胜前所未有困难和挑战的磅礴力量。平安建设有序有力。大力实施社会治理提升行动，全面落实意识形态工作责任制，突出抓好信访维稳，组建最小应急单元1455个，治安警情下降19%，淡水白云社区、东风社区入选省青少年零犯罪零受害社区创建单位。全面完成安全生产专项整治三年行动，生产安全事故宗数、死亡人数分别下降33%、45%。

此外，工会、妇联、科协、社科联、文联、侨联、残联、工商联等群团组织作用充分发挥，台港澳、民族宗教、移民、审计、统计、档案、供销、气象、三防、双拥、消防救援、人民防空、国防动员和后备力量建设等工作迈上新台阶。

各位代表，一年来，我们坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。主动向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报情况，积极听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见和建议，办理市区两级人大代表议案、建议和政协委员提案193件，2021年度普法依法治理工作排名全省第一。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，大力开展“庸懒散拖”问题专项教育整治，重点领域、重要岗位廉政风险防控更严更实。

各位代表！过去一年成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民团结拼搏、务实进取的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、驻区部队官兵以及所有关心、支持惠阳发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时我们也清醒地看到，惠阳发展还面临不少困难和挑战。从经济发展上看，产业结构不够合理，动能转换还需加力，发展质量和效益亟需进一步提升。从空间承载力上看，土地低效利用问题比较突出，资源高效集约利用不够充分，区域发展不平衡、不协调。从城乡建设上看，基础设施建设存在短板，城乡功能品质和整体形象还不够优。从安全稳定上看，安全生产、社会治理等领域风险隐患仍然存在，科学应对、精准防范能力有待加强。从民生事业上看，教育、医疗等公共服务均衡化、优质化水平还不够高，养老、住房等保障体系与群众期盼仍有差距。从政府建设上看，个别干部的担当精神、专业能力不适应新形势新要求，行政效率有待进一步提升。我们必须直面问题，认真加以解决。

2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下之年，做好今年工作意义重大、责任重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持以人民为中心的发展思想，坚持深化改革开放，坚持发扬斗争精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，更加积极主动参与粤港澳大湾区建设，更加紧密对接深圳先行示范区和横琴、前海、南沙三大平台，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，高水平推进惠阳现代化建设，奋力打造“智造高地·活力惠阳”。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上；规上工业增加值增长9.5%；固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长6%；外贸进出口总额增长8%；一般公共预算收入增长5%；全社会研发经费投入占地区生产总值比重3.9%；城镇新增就业1.65万人；单位地区生产总值能耗下降率、主要污染物排放量完成市下达任务。

为实现上述目标，乘势而上推动经济总量突破900亿元，我们必须争分夺秒、只争朝夕、奋勇争先、事争一流，全面奏响高质量发展最强音。重点抓好八个方面工作：

一、在制造业当家上争先进位，构建特色优势现代产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，实施制造业当家“一把手”工程，狠抓大产业、大平台、大项目、大企业、大环境，协同推进存量变革和增量崛起，更高立起现代化产业体系支柱，挺起高质量发展“产业脊梁”。

实施产业集群发展行动。瞄准产业高端、产品终端、科技前端，加快延链补链强链，打造具有惠阳特色、区域影响力强的产业集群。电子信息产业聚焦移动智能终端、智能家居等领域提升发展能级，增强关键核心零部件配套能力，力争产值达1100亿元。新能源产业重点打造“光储充”产业集群，支持古瑞瓦特、恒创睿能等企业增资扩产，带动产业链上下游企业落户，实现区域内“隔墙供应”。未来产业紧盯氢能、生物基因等领域，前瞻性谋划布局，抢占产业发展制高点。扎实推进质量强区建设，开展质量品牌提升行动，推动家具、运动器材等传统优势产业改造升级，鼓励企业从贴牌生产向自有品牌转变。

实施产业空间扩容行动。坚持高新高端高效、集聚集群集约的导向，整合比较优势，推动差异化协同发展，打造特色品牌园区。聚焦“提质增量”做强惠阳（象岭）智慧科技产业园，积极推进省级经济开发区扩区，建设1-2个“领头羊”项目，完成基础设施投资12亿元，实现园区产值500亿元以上，打造惠阳的园区名片。聚焦“融深发展”做大惠阳（新圩）智能制造产业园，谋划申建省级高新区，推动梅龙湖产业新城一期投产项目60宗以上，加快红田组团、长布组团建设，打造惠阳制造业高质量发展新增长极。优化调整中韩（惠州）产业园惠阳片区边界，推动惠阳新材料产业园认定省级化工园区。建立“以亩均论英雄”评价机制，启动1500亩村镇工业集聚区升级改造，完成2550亩批而未供和闲置土地处置，着力提高工业用地产出率。

实施大招商招大商行动。聚焦产业链关键环节、重点企业、重点产品，优化产业链招商图谱、企业招引目录、招商方案，完善土地、厂房资源清单，提升招商引资效能。强化驻点招商、靶向招商、以商引商、以侨引商，紧盯京津冀、长三角、大湾区等重点区域，开展小分队、敲门式招商。完善招商引资考核激励机制，形成“全民招商、全员引资”浓厚氛围。今天的项目就是明天发展的动能，我们要强化“一把手”带头招商，拿出最好地块、最周到服务、最实际支持，充分展现招商引资的惠阳诚意，今年新供应工业用地2100亩以上，力争完成工业标准厂房招商200万平方米以上。

实施存量企业培育壮大行动。完善支持实体经济高质量发展政策工具箱，优化区镇领导挂点联系服务，一线解决企业用工、用水、用电等实际问题，支持企业抢占市场、赢得订单、扩大投资。全面提升制造业领军企业、骨干企业优势，营造“以大带小”产业协作生态圈，新增百亿级企业1家、十亿级企业5家、亿元以上企业30家。推动87家规上工业企业数字化转型、100家工业企业开展技术改造，完成工业技改投资50亿元。实施市场主体培育计划，力争完成工业企业“小升规”220家、商贸企业“小升规”70家、“个转企”100家以上。存量企业是支撑惠阳经济发展的主力军，我们要政策加持、服务加力，让企业走向更广阔舞台。

实施生产性服务业培育行动。推动现代服务业同先进制造业深度融合，发挥生产性服务业对制造业发展的提升作用。盘活兆吉工业区、东门工业区等国有物业，整合壹中心、世纪中心等楼宇资源，培育引进工业设计、融资租赁、信息技术、检验检测等生产性服务业企业。大力发展现代物流，加快菜鸟、富森、广蓉欧等项目建设，打造高效产业供应链。用好惠阳跨境电商分拣清关中心，高标准建设跨境电商产业园，推动10家以上企业入驻，力争跨境电商出口总额突破30亿元，助力惠阳制造销往全球。

实施资源要素保障行动。健全支持制造业当家的资源要素配置新机制，全面推动政策措施向制造业倾斜、各类要素向制造业集聚、工作力量向制造业加强，推动银行机构信贷资源向实体经济和重点项目投放，把制造业的家底夯得更实。统筹推进征地拆迁、场地平整、基础设施建设等前期工作，整理6000亩产业用地，连片收储3000亩以上土地，实现“熟地出让”“拿地即动工”。发挥重大工程建设项目指挥部作用，实施“大兵团+小分队”作战模式，推动项目早落地、快建设、速见效。我们要由区领导带头落实全权全责推进、全生命周期服务、全要素保障项目建设和企业发展机制，让广大企业家充分感受到立说立行的惠阳速度、干事创业的惠阳热度、暖企惠企的惠阳温度，全力