2023年化州市政府工作报告

各位代表：

我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议；并请政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年，面对经济下行压力和疫情等超预期因素影响，在省委、省政府和茂名市委、市政府及市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习宣传贯彻党的十九大，十九届历次全会和党的二十大精神，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，以超常规举措应对超预期挑战，全市经济社会发展取得了新成效。全市地区生产总值651.57亿元，增长1.6%；规模以上工业增加值增长0.8%；社会消费品零售总额增长1.2%；一般公共预算收入增长11.3%。实施重点项目39个，完成投资38.58亿元，超额完成年度目标任务。

——疫情防控进入新阶段。坚持人民至上、生命至上，认真贯彻党中央决策部署，坚持全市疫情防控“一盘棋”，压实“四方责任”，织密“四道防线”，提升“五项能力”。全市广大医务人员、公安干警、基层工作者和志愿者无惧困难、砥砺前行，与病毒较量，与时间赛跑，成功应对并处置了“0327”“0708”等多轮疫情，成为茂名疫情防控最好的区（市），为化州人民构筑起一道道防疫的铜墙铁壁，淬炼了同心抗疫的精神力量。疫情防控进入新阶段后，及时优化调整防控措施，将工作重心从“防感染”转到“保健康、防重症”，实现平稳有序转段，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

——产业转型迈出新步伐。坚定不移育平台、强产业、促转型，现代产业体系加速构建。平台发展蹄疾步稳。工业园区完成固投7.5亿元，增长49.2%；实现规模以上工业增加值10.76亿元，增长23.8%。完成临空经济区总体规划、产业发展规划和起步区控制性详细规划。中信集团进驻园区开展战略合作，中通快递项目完成主体建设，保税物流中心（B型）建设全面提速。现代农业提质增效。化州市广东省农业科技园区获省科技厅核准建设。化橘红“12221”市场体系建设入选省十大优秀案例。化橘红入选全国区域农业产业品牌影响力百强榜。化橘红国家现代农业产业园加快建设，完成化橘红博览中心主体工程建设。预制菜省级现代农业产业园、水产省级现代农业产业园建设扎实推进。新增省级农民合作社示范社13家、茂名市重点农业龙头企业12家。新增省级“一村一品、一镇一业”专业镇2个、专业村2个。工业实力持续增强。完成工业投资30.22亿元，增长6.6%，其中，工业技改投资完成1.66亿元。完成“小升规”企业9家，完成率150%。第三产业活力迸发。入选省全域旅游示范区。好心化州·文化美食街建成运营。万达广场即将开业。基本建成“百果飘香”乡村振兴示范带，乡村旅游辐射力持续提升。

——改革创新激发新活力。坚持以改革增活力、以创新促发展，高质量发展内生动力更加强劲。重点改革不断突破。化橘红地理标志产品保护案例被列为省营商环境改革经验典型案例。国企改制工作加快推进。持续深化“放管服”改革，全面实施“市内通办”“办事不出村”工作，市公安局等8个部门完成首席数据官制度试点工作。营商环境持续优化，新增市场主体1.3万户，增长20.16%。创新驱动提速发展。大力培育高新企业，获得省“专精特新”企业称号8家，省备案公示高新技术企业10家，科技型中小企业入库21家。鼓励企业开展技术创新，茂名市级以上科技项目立项27项，现有各类创新平台41家。

——城乡融合积蓄新动能。坚定不移强基础、补短板、提品质，努力践行协调发展理念，新型城镇化和城乡融合发展加速推进。基础设施日趋完善。完成交通基础设施重点项目投资7.06亿元。广海路改造、旧茂化路扩改建成通车。完成沈海高速机场北互通连接线化州段主体工程。县道X729线（梅石路）博龙至勒垌段改建工程加快推进。国道G207线化州城区段改线项目征地拆迁工作稳步推进。罗江新城东部干线、西部干线和航空城大道等项目完成初步设计。建设“四好农村路”（单改双）160公里、村内道路主干道206公里。城镇建设优化提升。获得“广东省卫生城市”称号。全域创建省卫生镇并通过省的暗访验收。高质量完成“三区三线”划定工作。市生活垃圾焚烧厂通过3A级无害化等级评价。完成城市黑臭水体综合整治一期工程。完成20公里市政道路提标改造。园背路改造、罗江北路改造即将建成投入使用。罗州大桥建设项目快速推进。基本完成中垌、官桥等城镇老旧小区改造。乡村振兴深入实施。完成农林牧渔业总产值242.1亿元，增长6.2%。获评全国农业社会化服务创新试点县。获得省农业生产托管争先赛第一名。全省首个消费帮扶联盟地级市分盟落户我市。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，全面完成省下达的高标准农田建设、粮食产量任务。改造提升镇级农贸市场16个。全市61.27%以上行政村达到“美丽宜居村”标准。

——生态环境展现新面貌。坚持学好用好“两山论”，走深走实“两化路”，持续加强生态环境保护，让绿色成为化州最靓丽的底色。不折不扣落实中央第二轮生态环保督察反馈问题整改。空气优良天数比例达到97.2%。水环境质量保持稳定，全市地表水达标率、饮用水水源地水质达标率均达100%。罗江桥、江口门国考断面稳定达标。新增城镇污水管网163公里。完成化州市县域节水型社会达标建设项目。深入创建国家森林城市。完成森林抚育2.4万亩、桉树改造1.25万亩、高质量水源林造林0.38万亩。全面推行河长制，完成中小河流治理12.69公里、水土流失治理4.5平方公里。动工建设罗江新区堤防除险加固及碧道建设项目。化州市水环境综合整治与产业融合开发EOD项目入选生态环境部金融项目储备库。成为粤西地区目前唯一获得全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地“国字号”殊荣的县级市，生态品牌进一步擦亮。

——人民生活增添新福祉。坚定不移践初心、办实事、增福祉，不断满足人民群众对美好生活的向往需求，群众获得感幸福感显著增强。社会民生保障兜底有力。全市公共财政支出的86%投向民生，省、茂名和我市十件民生实事全面完成。困难群众生活救助水平持续提高，发放困难群众救助补助资金3.26亿元。城镇新增就业0.8万人。教育事业优质均衡发展。新改扩建中小学35所，新增学位3047个。义务教育“双减”成效明显，学科类培训机构压减率100%。职业教育不断壮大，市职业技术学校入选广东省高水平中职学校建设培育单位。医疗卫生事业加快发展。市人民医院卒中中心被评定为国家级综合卒中中心。市人民医院升级项目和内科大楼已竣工。市妇幼保健院和市第二人民医院、第三人民医院升级建设项目建成投入使用。完成市中医院传染病大楼主体结构建设。被定为省乙肝早防早治示范区、省县域医共体医防协同试点县和省县域医共体建设高质量发展试验区。成功创建广东省健康促进市。文化体育事业蓬勃发展。在省公共文化服务评价中排名粤西地区县级市第二名、茂名市第一名。现有非遗项目44个、非遗传承基地13个，数量均位居茂名各区（市）第一。小品《心锁》及歌曲《美丽的追忆》获省群众文艺作品三等奖，舞蹈《追太阳》获省群众艺术花会铜奖。我市运动健儿参加省第十六届运动会获3银3铜。

——平安化州呈现新气象。坚持底线思维，增强忧患意识，完善社会治理体系，为化州经济社会发展保驾护航。安全生产专项整治三年行动全面收官，完成危险化学品、建筑施工、道路交通等重点行业领域风险隐患集中排查整治任务。总体实现“两无两降”，社会大局和谐稳定。此外，民兵工作排在茂名各区（市）首位，被评为“茂名市征兵先进单位”。国防动员、双拥、工青妇、统计、信访、民族、宗教、外事、侨务、气象、地震、档案、地方志、供销、红十字会、残联等工作扎实推进。

——政府建设取得新成效。坚定不移强党建、转作风、提效能，坚持把党的全面领导贯穿政府工作始终，政府系统党的建设全面加强。不折不扣抓好国务院大督查等反馈问题整改。主动接受人大和政协监督，办理市人大代表建议127件、市政协提案276件，办复率和满意率均达100%。严格落实中央八项规定，驰而不息纠治“四风”，政府作风持续转变，督查增效和基层减负有效融合。严格依法行政，全面实行行政许可事项清单管理，法治政府建设取得新成效。

各位代表！过去一年，是极不寻常、极不平凡的一年，面对百年变局和世纪疫情相互叠加的复杂局面以及众多困难挑战，我们大力弘扬伟大建党精神、抗疫精神，锐意进取、永不懈怠，以超常规力度稳住经济大盘，有力统筹疫情防控和经济社会发展。成绩来之不易，过程令人难忘。我们深刻感受到，过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府，茂名市委、市政府正确领导、关心支持的结果，是市委带领全市人民一道拼出来、干出来的！在这里，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻化单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，以及港澳台同胞、海外侨胞，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，化州经济社会发展还面临着不少困难和挑战，主要是：经济恢复的基础不够牢固，稳增长压力较大，经济发展面临超预期困难因素影响；产业结构不合理；城乡区域发展差距仍然较大，中心城区首位度不高；财政收支压力大；民生领域还有不少短板，就业、教育、医疗、卫生、养老等公共服务与群众期盼还有差距；形式主义、官僚主义现象仍不同程度存在，行政效能需要进一步提升。我们必须直面问题，认真加以解决。

二、2023年工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是化州抢抓机遇谋突破、凝心聚力求发展的关键一年。市委十四届四次全会暨市委经济工作会议明确了“把握战略主动、提振信心决心，奋力推动化州现代化新征程开好局起好步”的战略任务，我们要锚定奋斗目标，把高质量发展作为化州现代化建设的首要任务，抓住全省加快区域协调发展、实施“百县千镇万村高质量发展工程”和推进绿美广东生态建设等战略机遇，充分发挥化州优势潜能，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，一张蓝图绘到底，一以贯之促发展，一门心思抓落实，把全会“规划图”转化为“施工图”“真场景”。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，扎实落实中央、省委和茂名市委经济工作会议精神，按照市委十四届四次全会暨市委经济工作会议部署，锚定“奋力建设粤西空港门户、特色产业强市，形成化北生态经济区、化南临空经济区、中心城区综合服务区功能分明、优势明显的新增长极”的定位，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，多措并举拼经济、促发展，改革创新破难题、补短板，全力以赴惠民生、防风险，推动经济运行好转，保持社会大局稳定，努力迈出化州高质量发展新步伐，在现代化建设新征程中开好局起好步。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.0%以上，规模以上工业增加值增长5.5%，固定资产投资增长8.0%以上，社会消费品零售总额增长8.0%，一般公共预算收入增长3.0%以上。

围绕上述目标，我们重点做好以下几方面工作：

（一）坚持制造业当家，加快建设现代化产业体系

把发展经济着力点放在实体经济上，坚持制造业当家，加快推动园区提质增效，做大做强优势产业，抓好招商引资，不断增强发展后劲。

抓大平台大载体。做优建强产业平台。集中力量攻坚完成临空经济区起步区二期592亩征地拆迁和平整清表。完成物流大道等基础设施建设。推动中通快递项目上半年建成运营。加快推进与北京大兴临空经济区、中信集团的战略合作，紧盯综合物流、食品加工、南药健康等领域开展招商引资，全力引进优质企业项目。改造提升工业园区。实施园区主导产业培育计划和产值倍增计划。推动杨梅镇全域土地综合整治试点改革，强化“五未”土地清理处置，落实低效用地退出政策，为优质项目落地建设腾出空间。完善园区内部生产、功能配套，建设一批标准化厂房，降低企业落地和用工成本。用好用活专项债，统筹推进“一区多园”建设，加快推进广东化州鉴江经济开发区（核心区）基础设施建设。着力破解项目落地难、落地慢等问题，提升合同履约率、投资完成率和项目开工率，推动签约项目顺利落地投产。

抓大产业大集群。做大做强建筑业，大力扶持本地建筑企业。加快推进广海建材枢纽交易中心项目建设。培育壮大南药健康产业，推进化橘红地理标志产品保护示范区建设工作，促进农产品精深加工高质量发展。科学谋划发展矿产资源加工业，加大文楼碳酸钙等矿产资源开发力度，积极引进实力雄厚的央企、国企参与开发，让沉睡的资源“活”起来。

抓大招商大服务。强化“一把手”抓招商，绘制招商“一本通”“一张图”“一个库”。抓好佛山顺德产业对口转移机遇，承接顺德、佛山及大湾区产业转移企业落户化州。完善扶持重点产业发展配套政策，成立常驻东莞、佛山两支队伍，积极开展驻点招商、靶向招商、以商引商。鼓励镇街招商引资项目落户市级园区，新增项目入库市本级的固投和税收的50%折算入镇街经济发展任务完成额度，鼓励镇街争当招商引资“排头兵”。

（二）全力以赴稳增长，促进经济健康发展

拼字当头、敢字为先，坚持投资、消费、出口多轮驱动，以有力有效举措提振社会信心和发展动能，全力拉动经济高质量发展。

积极扩大有效投资。按照省“三年工程瞄准两年干”要求，坚持“项目为王”，全力推进重点项目建设，确保完成年度投资计划36亿元以上。强化项目谋划。提高项目谋划质量，适度超前谋划储备一批新型基础设施、公共卫生、防灾减灾、生态环境等领域重大项目，扎实做好前期工作，确保资金到位后，项目就能动工建设。强化要素保障。全力推进垦造水田、拆旧复垦、耕地保护和农村建设用地增减挂钩工作，强化用林、用地、用能等要素保障。重点做好罗江东西片区、机场大道周边、城东大道两侧等重点区域及镇级小地块开发收储。强化基建投资。完成沈海高速机场北互通连接线化州段，畅通临空经济区至湛江吴川机场的便捷通道。力争下半年开工建设化州至广西北流高速公路，同步开展“高速公路官桥互通连接线