2023年呼伦贝尔市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

过去的一年，全市上下在市委的坚强领导下，深入贯彻市委五届二次全会暨全市经济工作会议精神，高效统筹疫情防控和经济社会发展，实字当头、以干为先，拉高标杆、跳起摘桃，突破性完成全年目标任务，推动高质量发展取得历史性成效，在党的二十大精神引领下，我们昂首阔步迈上建设现代化呼伦贝尔新征程。

——我们全力稳增长，经济发展进中有优。全面落实国家、自治区稳经济一揽子政策和接续措施，出台实施奶业振兴7条、支持中小微企业发展15条、招商引资14条、金融助企27条、文旅产业暖企17条等配套措施和推进高质量发展系列方案，减免各类市场主体税收40.4亿元，银行业金融机构累计投放普惠性小微企业贷款153.7亿元，新增市场主体3.4万户。实施重点项目248个，完成投资238.8亿元，重点项目开复工率、投资完成率分别提高6.6和32.7个百分点。举办招商引资活动187场，全年签约项目203个，引进到位资金增长30%。打造美食特色餐饮街区4条，发放惠民消费券2600万元，累计拉动消费近4亿元；举办各类消费促进活动400场，实现销售额18.5亿元。经过不懈努力，经济发展稳中突破，全市地区生产总值首次跨越1500亿元大关，达到1536亿元，增长4.6%，增速跃居全区第3位、东五盟市首位，实现“十三五”以来首次超过全区平均水平、跻身全区前列的重大突破，其中，第一产业增速5.5%，第二产业增速5.6%，第三产业增速3.5%，分别位居全区第4、第5和第1位；扣除留抵退税因素后，一般公共预算收入完成98.75亿元、增长3.3%，超额完成年度任务；限额以上固定资产投资增长12.6%，增速位居全区第8位；规模以上工业增加值增长7.8%，增速位居全区第6位；社会消费品零售总额增长0.2%，增速位居全区第3位。多项经济指标增速和全区排位均创历年来最高水平，全市经济发展保持良好态势。

——我们全力促升级，产业转型提速增效。启动实施“五大行动计划”，产业结构优化升级。农牧产业量质齐升，新建高标准农田93.5万亩，实施黑土地保护性耕作790.5万亩，建成羊草繁育基地1万亩，超额完成大豆油菜扩种任务，牲畜存栏1121.5万头只，粮食产量130.3亿斤，实现“十连丰”。落实奶业扶持资金2.2亿元，7个规模化奶牛养殖场投入使用，伊利高端有机乳制品项目9条生产线投产运营，年产值达到20亿元。主要农畜产品加工转化率达到72%、品牌溢价20%、销售收入达到204.8亿元。文旅产业提标提效，在全区率先成立文化旅游产业协会，隆重发布“呼伦贝尔大草原”市域公用品牌，成功举办首届呼伦贝尔大草原文化旅游节和冰雪文化运动旅游季，牙克石获评国家级滑雪旅游度假地，莫尔格勒河5A级景区创建工程主体完工，敖鲁古雅使鹿部落景区晋级国家4A级景区，新增国家2A级旅游景区3家，呼伦贝尔古城步行街入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区，我市6次蝉联冰雪旅游十佳城市，《英雄传说》《呼伦贝尔之恋》等演艺成为旅游新名片，敖鲁古雅《山水间的家》探访节目在中央一套黄金时段播出，旅游人数和收入分别达到1269万人次、164亿元，位列全区第2位和第1位。新旧动能转换加快，能源安全保障坚实，煤炭产量突破1亿吨大关，发电量超过400亿度，均创历史新高；实施技改项目24个，食品、化工、有色等行业保持高速增长，雁宝能源、华能伊敏5G+无人驾驶技术填补了高寒地区智慧矿山建设空白，伊利乳业、东北阜丰被评为自治区级智能制造示范试点，齐鲁制药、大红门肉类加工、塞尚乳业、晟通糖业等企业蓬勃发展；岭东伊穆直流外送100万千瓦风光发电、中核扎兰屯20万千瓦风电等新能源项目开工建设；成立农牧业机械行业协会，与中国农机院签订战略合作协议，装备制造业产值增长11.4%。生态产业乘时乘势发展，全区首家碳汇交易协调服务中心组建完成，林草碳汇科技有限公司挂牌成立，与中科院、内蒙古农科院签署战略合作协议，全区首单林草碳汇价值保险成功落地，我市被列为自治区级森林碳汇价值实现、林草湿碳汇工作和生态产品价值实现机制试点。

——我们全力护生态，绿色本底突出彰显。实施呼伦湖流域生态环境保护治理项目18个，完成投资3.9亿元，实现保护区数字化监测全覆盖，治理成效被中央环保督察办公室列为正面典型案例。生态保护修复工程稳步推进，完成基本草原调整划定，实施天保工程3573万亩，完成草原保护修复78.5万亩、荒漠化治理28.6万亩、侵蚀沟治理650条。蓝天、碧水、净土保卫战成果巩固拓展，空气质量优良天数比例100%，连续7年位居全区首位，国考断面优良水体比例68.6%，土壤环境质量整体良好。建立完善碳达峰、碳中和政策体系，单位GDP能耗完成自治区下达任务。国家生态文明建设示范市创建全力推进。中央环保督察群众信访案件全部办结，立行立改机制得到督察组高度认可，反馈问题整改任务超额完成、走在全区前列。“五个大起底”行动扎实推进，消化批而未供土地3400亩、处置闲置土地3497亩，收缴沉淀资金4.9亿元，盘活开发区停产企业14户、停建项目4个，资源利用效率大幅提升。

——我们全力蓄势能，改革开放持续深化。“放管服”改革深入推进，政务服务“综合一窗”进驻率、“一次办”事项率、网上可办率分别达到94%、98.7%和97.1%，在全区率先实现12345热线一号对外服务，延时服务模式得到群众好评。全市开发区、工业园区优化整合圆满完成，呼伦贝尔经开区获评自治区级“绿色园区”。国企改革三年行动圆满收官，呼伦贝尔农垦集团挺进中国农业企业500强，品牌价值进入自治区百强。创新驱动显著增强，市本级科技专项资金增长20%，自治区级创新平台和科技服务机构、高新技术企业、科技型中小企业入库分别增加6家、17家和35家，新增“专精特新”企业9家，都成矿业上市进入辅导期，通过项目柔性引进人才233名，“中国冷极”冷资源技术创新中心成功组建，我市首个驻外科技合作联络处在厦门成立。满洲里跨境电商公共服务平台上线运营，满洲里、额布都格、阿日哈沙特口岸通关复关，外贸进出口总额195.8亿元、增长24.2%，中欧班列开行4818列、增长40.7%。建立三方会商机制，成功举办呼伦贝尔·中俄蒙毗邻地区招商引资项目线上推介会，与俄蒙毗邻地区往来更加深入。

——我们全力抓统筹，城乡面貌明显改善。中心城区一体化发展和城市精细化管理成效显著，实施市政项目123个，改建中心城区主次干道23条，打通“断头路”15条，贯通中心城区的交通动脉建华路实现全线通车，240余项民生事项实现全域通办。乡村振兴深入推进，编制村庄规划668个，投入各级衔接资金11.1亿元、实施项目468个，落实京蒙协作资金1.1亿元、实施项目47个，新建卫生户厕8909个，农村牧区人居环境持续改善。基础设施不断完善，“齐海满”高铁项目齐海段纳入国家“十四五”铁路发展规划；新改建农牧林区公路997公里，满归-根河、尼尔基-腾克、乌奴耳-塔尔气等8条干线公路实现通车，腾克-甘河农场、库布春林场-根河等项目稳步推进；海拉尔机场耐寒测试通用航空维修基地建设项目有序推进；新建5G基站1474个和偏远地区4G基站524个。

——我们全力惠民生，社会保障更加有力。全市财政民生支出占一般公共预算支出70.3%，城乡居民人均可支配收入增速与经济增长保持同步。民生底线兜住兜牢，城镇新增就业1.22万人，城镇登记失业率控制在4%以内；养老保险、工伤保险、失业保险参保人数分别增长4%、7%和3%；城乡最低生活保障标准分别达到每人每月775元、每人每年7644元。社会事业全面进步，高中阶段国家统编教材推行使用阶段性任务全面完成，线下学科类培训机构压减率、学校课后服务参与率分别达到96.6%和96.8%，普惠性幼儿园覆盖率达到88%，完成新右旗国家义务教育发展优质均衡县创建工作，中、高考改革稳步推进，设立大杨树镇高考考点，结束34年“异地高考”历史；市人民医院肿瘤治疗中心医技病房综合楼、传染病医院住院楼等项目即将投入使用，建成全国示范性老年友好型社区3家，新增婴幼儿照护托位3989个；全国文明城市创建走在全区前列，开展伊敏河文化旅游惠民季活动，中心城区建成红旗书吧等文化惠民综合体12个，乌兰牧骑和文化场馆开展惠民演出2096场，舞蹈《森林中的考考乐》获国家群星奖，莫旗被命名为全国民族团结进步示范区，铸牢中华民族共同体意识研究基地揭牌成立，呼伦贝尔市烈士纪念设施开工建设；信访矛盾化解扎实有力，安全生产态势平稳，社会大局和谐稳定。

过去的一年，我们坚持协调联动、汇聚合力，大力支持工青妇、科协、文联、残联、侨联、工商联、红十字、老龄委、关工委等事业发展，外事、地震、气象、双拥、统计、审计、人防等工作取得新成效。

过去的一年，我们坚持人民至上、生命至上，举全市之力、集全市之智，以最快速度、最小代价有效处置了“2.15”“4.23”“10.06”“11.16”等多轮疫情，选派1090人次医务人员驰援吉林、上海、呼和浩特等地，圆满完成11862名驻呼高校学生转运返乡工作，“新十条”后着力保健康、防重症，“乙类乙管”后疫情防控实现平稳转段。在抗击疫情和医疗救治过程中，广大医护人员、公安干警、干部职工、社区工作者和志愿者冲锋在前、负重前行，国有企业、民营企业和广大爱心人士慷慨解囊、捐款捐物，以实际行动筑起了护佑人民群众生命安全和身体健康的坚实屏障，疫情防控工作走在全区前列。

过去的一年，我们坚持以政治建设为统领，持续推进政府自身建设，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。严格执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协监督，265件人大代表议案建议、359件政协提案全部按期办结，政府执行力显著提升。坚持依法行政，新修订市政府和政府党组工作规则，文件、会议分别精减7%和12%，涉党政机关生效裁判案件全部执结，出台的政策、承诺的事项、签订的协议积极兑现，法治政府建设走在全区前列。严格落实中央八项规定精神，深入开展“转观念、强作风、优环境、重落实、树形象”学习实践活动，持续纠治“三多三少三慢”问题，务实担当、干事创业的氛围更加浓厚。

各位代表！回望过去的一年，我们在应对现实挑战中不怕压、不畏难、不服输，一起经历风雨、一起奋斗打拼，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是市委团结带领全市各族人民勠力同心、团结奋斗的结果，是市人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有关心支持呼伦贝尔发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到：经济发展内需走弱、外贸乏力，市场主体活力不足，大项目好项目储备少，产业类项目占比低，招商引资亟需加力提效，政务环境、信用环境、服务环境还需强力优化；财政收支矛盾突出，科技研发投入不足，高层次人才缺乏，公共服务领域仍有不少短板，与群众期盼还有不小差距；政府系统一些干部工作作风不实、劲头不足，不敢担当、不愿负责的现象还时有发生，工作“懒、散、拖”，尤其是“慢”的问题比较突出，等等。我们必须坚持问题导向，深入研究、逐项解决，决不辜负人民的信任与期待。

二、2023年主要工作

今年是落实党的二十大精神的开局之年，也是我市乘势而上推进呼伦贝尔高质量发展的关键之年。我们要看到，国家持续优化疫情防控措施，出台《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》，综合实施稳经济、扩内需政策，我们推动高质量发展不仅有利好环境，更将迎来静默蓄势之后更加美好的发展前景；自治区明确了加快发展、大抓发展的导向，在产业发展、向北开放、生态保护、价值转换、兴边富民、基础设施等方面出台了系列政策措施，与呼伦贝尔资源禀赋和产业基础高度契合，我们推动高质量发展不仅优势凸显，更会得到强有力的政策保障。我们更应该看到，在市委的坚强领导下，我们推动高质量发展已经有了更加坚实的物质基础、更为磅礴的精神力量、更显浓厚的发展氛围，这是风雨无阻向前行的最强支撑、最大自信。尽管前行道路上充满挑战和风险，争先进位中面临困难和考验，但只要我们志存高远、一往无前，携起手来一起想、一起干、一起闯，必将创造呼伦贝尔高质量发展新的辉煌。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、中央经济工作会议和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，认真落实自治区党委十一届五次全会暨全区经济工作会议、市委五届四次全会和五次全会暨全市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，聚焦高质量完成“五大任务”和全方位建设“模范自治区”两件大事，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路，更好统筹发展和安全，推深做实“五大行动计划”，全面深化改革开放，大力提振市场信心，全力做好稳增长、稳投资、稳市场、稳外贸、稳民生、稳预期工作，有效防范化解重大风险，加快推动经济社会转型发展、绿色发展、高质量发展，在稳中求进的基础上稳中快进、稳中优进，实现经济质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家呼伦贝尔新篇章。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；规模以上工业增加值增长8%以上；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长5%以上；城镇新增就业1.15万人以上；一般公共预算收入力争超过100亿元；居民收入增速高于经济增速；绿色发展指标全面完成，能耗强度和减排指标完成自治区下达任务，各项工作力求达到更高标准，在具体实践中取得更好成效。

为实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作。

（一）综合发力稳增长，巩固拓展经济发展新空间。坚持政策、投资与消费一体发力，促进供需优化升级和良性互动，积极融入国内大循环，持续推动经济整体向好。

一是狠抓项目扩投资。树牢“项目为王”理念，全时段全周期抓实项目建设，扎实开展“五个一批”行动，加快推动签约率、开工率、落地率和竣工率“四率”齐升，以高质量项目支撑高质量发展。加大项目谋划力度，准确把握国家和自治区投资政策，围绕产业链、供应链、创新链，做优做精项目库，重点谋划现代农牧业、现代服务业、先进制造业等产业类项目，让更多的大项目好项目列入国家和自治区大盘子。加快项目实施进度，2月份为“集中审批月”，3月份为“前期手续办理攻坚月”，从4月份起，每月开展一次集中审批，持续打好预算内投资、债券资金、社会资本等“组合拳”，实施294个市级重点项目，力争开复工率、投资完成率分别达到90%以上。加强基础设施建设，抓紧推进“齐海满”高铁、两伊铁路改造前期工作，开工建设根河-牙克石、紫沟-大兴、G331沿边公路洛古河-恩和哈达公路项目，推动扎兰屯市柴河通用机场开工建设，加快国网公司电网基建和满洲里市热电厂扩建工程2×35万千瓦热电联产项目建设，实施永安水库除险加固工程，积极争取将毕拉河-晓奇子水利枢纽供水、根河-红花尔基供水纳入自治区和国家水网规划。

二是强力招商增后劲。出台《呼伦贝尔市招商引资三年行动方案》，开展“招商引资攻坚年”活动，加快推动全地域全行业招商引资取得新突破。坚持目标引领抓招商，市旗两级以上率下，配强专业队伍、增列专项经费，发挥政府驻外联络处和商会协会作用，实行“清单管理、每周调度、月度通报、季度评估、年底考核”机制，市级领导带头，在全市掀起“全域抓招商、全员抓招商、比拼抓招商”新热潮。坚持链式思维抓招商，聚焦8大产业集群和10条产业链，发挥优质特色旅游、农畜林产品、沿边口岸等比较优势，紧盯京津冀、长三角、珠三角等发达地区，精准把握、灵活运用“十二条”招商引资方法，吸引头部企业投资落户。坚持优化环境抓招商，聚焦“六个维度”，全领域全要素优化营商环境，着力打造便捷高效政务环境，全面推进“一网通办”“一网统管”，大力推行极简审批、容缺受理、拿地即开工等经验做法，持续提升行政审批效率；优化市场主体全生命周期服务，实行“企业吹哨、部门报到”机制，简化企业开办和注销办事流程，着力解决企业经营中的土地、融资、用工、市场等难题，对于重大项目落地问题，采取“一事一议”方式解决；营造公平竞争市场环境，在土地使用、政府采购、招标投标、公共资源交易等方面一视同仁，制定行政执法不予处罚、减轻处罚、从轻处罚“三张清单”，全面规范行政执法和处罚行为，切实维护企业合法权益；构建亲清政商关系，健全领导干部联系企业制度，面对面了解经营情况，实打实帮助解决问题，心贴心与企业家交朋友，做到亲而有度、清而有为。

三是综合施策激活力。全面落实减税降费、助企惠企各级各类扶持政策，研究制定更多切合实际、解决问题、市场主体有获得感的具体措施，强化政策协同配合，切实为企业松绑减负，大力提振市场信心。以发放政府性消费券为引领，开展形式多样的消费促进活动，加快批零住餐、文旅娱乐等消费恢复提振，促进汽车、家电、成品油等大宗商品消费。打造中心城区夜经济示范街区，加快县域商业体系建设，推动一刻钟便民生活圈试点城市创建，推动大型商超、门店商铺、早市夜市等全面活跃起来。培育新型消费，提升域内电商平台服务水平，发展直播电商、首店经济、首发经济。加快农畜产品冷链设施建设，完善城乡一体化物流体系，让呼伦贝尔的好产品更加快捷走向全国。消费的潜力取决于老百姓的收入实力。各级政府要千方百计让群众挣钱有预期、花钱有底气，让“钱袋子”鼓起来，把“烟火气”引回来，促进消费真正火起来。

（二）聚焦实体促转型，加快构建现代产业新体系。推深做实“五大行动计划”，实行“4+5+N”整体推进机制，着力固根基、扬优势，补短板、强弱项，加快推动产业优化升级，全力构建绿色特色优势产业体系。

一是推动文旅产业提标提效发展特色更加彰显。树牢生态生产生活“三生融合”理念，坚持政府主导、市场主体、游客主角，实施一体规划、一体建设、一体发展，提升全域全季全业发展水平，把呼伦贝尔打造成国内外游客回归自然、游牧心灵、休闲打卡的首选之地。实施以创促建品牌示范三年行动，全力推动莫尔格勒河5A级景区创建，争创呼伦贝尔古城国家级旅游休闲街区，推进额尔古纳湿地、扎兰屯金龙山滑雪场、莫尔道嘎国家森林公园等6个景区提质扩容。深度挖掘林区旅游资源，加强与森工集团协作，开发一批体现林区特色的文旅产品。高品质举办呼伦贝尔大草原文化旅游节，把那达慕大会等民俗活动办出特色，让游客尽享草原魅力。借势筹办“十四冬”，完善冬季旅游服务设施，承办好第二十届冰雪那达慕，持续提升冬季英雄会等汽车自驾试驾活动吸引力，开发“冷极”冰雪度假产品，满足游客多样化、品质化、个性化需求，打造高端冬季旅游目的地，绘出“四色调”、唱响“四季歌”，做到春夏秋冬全年无淡季。开展质量效益提升行动，实施数字文旅工程，加强游客便利化设施和服务供给，加快“吃住行游购娱”旅游要素升级，创新宣传推介方式，严格旅游市场综合监管，在海拉尔区、额尔古纳市、陈旗开展旅游先行赔付机制试点，真正让游客留得住、愿消费、还想来，持续擦亮“呼伦贝尔大草原”品牌。

二是推动农牧产业增量增质发展供给更加充实。聚焦建设国家重要农畜产品生产基地，坚持产业化理念、工业化思维、市场化导向，在“扩大数量、提高质量、增加产量”上持续发力，加快打造特色现代农牧业强市。坚持以扩大数量夯实根基，新建81万亩高标准农田，实施650万亩黑土地保护工程；在海拉尔区、扎兰屯市、阿荣旗、莫旗、鄂伦春旗布局建设设施农业，面积达到1.52万亩，丰富群众“菜篮子”“果盘子”；加快规模养殖场建设，设施畜牧业养殖比重达到51.5%。坚持以提高质量延伸价值，加快鄂伦春旗、莫旗大豆和牙克石市马铃薯种薯国家级良种繁育基地建设；推动伊利有机乳制品22条生产线运行投产，扶持塞尚乳业稳定生产，地方特色奶制品加工主体达到80家，主要农畜产品加工转化率达到74%；完善区域公用品牌质检体系、标准体系和管理体系，授权主体50家以上，让品牌强起来、响起来。坚持以增加产量保障供给，粮食产量稳定在120亿斤以上，牲畜存栏1195万头只，肉产量达到25.6万吨，奶产量稳定在85万吨以上，让“中国碗”装上更多优质“呼伦贝尔粮”。

三是推动新兴产业集约集聚发展动能更加强劲。坚持区域化布局、专业化生产、规模化经营全链条发力，超前抢占赛道、强化数字赋能、加强科技支撑，培育新的发展引擎。聚焦打造先进装备制造基地，推进玖嘉年产2000台套农牧业装备生产线、野田铁牛增项扩能、金耕农机年产2000台大型免耕播种机扩建等项目建设，加快冰雪装备制造产业园建设，引进先进冰雪装备和除雪机械制造企业，力争装备制造业产值增长10%以上。聚焦打造生物科技产业集聚区，推动阜丰50万吨氨基酸、齐鲁制药乙基多杀菌素加工等项目建设，促进生物科技产业高端化发展。聚焦打造通航临空发展先行区，建成投用海拉尔机场耐寒测试通用航空维修基地，深化与中航通飞、中国民航大学等企业院校合作，拓展扎兰屯临空产业园功能，培育空港直接配套服务、临空型电商仓储等新模式。聚焦打造亚太寒地测试目的地，坚持全市统筹、合理布局，发挥牙克石高新技术产业开发区、冰雪产业研究院和“中国冷极”冷资源技术创新中心作用，巩固拓展飞机、汽车及工业品耐寒测试和科学研究。聚焦打造数字经济发展新高地，落实自治区加快推进数字经济发展若干政策，支持制造业数字化改造、农牧业和服务业数字化转型，提升呼伦贝尔大数据中心运营水平，推动数字经济从“有数据”“汇数据”向“用数据”“数据增值”迈进。

四是推动生态产业乘时乘势发展举措更加精准。坚持生态产业化、产业生态化，拓宽生态价值转化途径，畅通“绿水青山”向“金山银山”转化通道，提升点绿成金本领，努力把生态产业打造成高质量发展新的增长极。加快推进草牧业高质量发展，种植饲草105万亩，其中羊草种植20万亩，新建羊草繁育基地3万