2023年东营市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是市第九届人民政府履职的开局之年。一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记视察东营重要指示要求，认真落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，深入实施黄河重大国家战略，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚持“四个高”和“两个高于”，创新实干、事争一流，高水平现代化强市建设取得新的成绩。

（一）牢记总书记殷切嘱托，奋力交出优异答卷。去年，习近平总书记亲临视察，赋予东营重大使命。全市上下牢记嘱托、感恩奋进，扎实推动各项重大任务落实，在服务“国之大者”中充分彰显东营担当。扛牢生态保护之责，黄河口国家公园创建进入正式报批设立阶段，修复湿地1.5万亩，生态补水1.9亿立方米，6161公顷互花米草深度治理进展顺利，海洋生态加快修复；在全省率先制定深入推进节水型社会建设实施意见，压减高耗水作物7.8万亩，开工建设全省规模最大的海水淡化项目，自然资源领域生态产品价值实现机制试点取得重要成果，建成山东生态文明学院，生态文明体制改革、制度创新、模式探索工作获国务院督查激励。扛牢服务保障国家粮食安全之责，粮食生产再获丰收，大豆玉米带状复合种植35.5万亩、大豆单作16万亩，超额完成省定任务；国家盐碱地综合利用技术创新中心创建顺利，黄河三角洲耐盐碱作物种质资源库正式运行，国家盐碱地等耕地后备资源综合利用试点启动实施。扛牢服务保障国家能源安全之责，胜利油田国家级页岩油示范区启动建设，胜利油田原油库、中海油原油储备基地等项目建成投用；渤中海上风电A场址项目发出全国平价海上风电第一度“绿电”，海上风电、光伏发电新增并网150万千瓦。扛牢安居富民之责，黄河南展区龙居社区三期搬迁入住，棚户区改造新开工1164套，实施老旧小区改造70个，建成完整社区20个，规范提升农村示范社区23个，建成山东幸福家园社区学院，杨庙社区入选全国先进基层群众性自治组织；城镇新增就业3.7万人，失业人员再就业1.4万人，13552名城乡就业困难人员通过公益岗实现就地就近就业，居民人均可支配收入增长5%左右。

（二）综合施策精准发力，经济运行克难稳进。面对错综复杂的外部环境和经济下行压力，通过每月调度经济运行、每季度召开企业家恳谈会、逐一走访骨干企业、常态化落实企业难题收集办理机制等措施，系统研判行业共性问题，靶向解决企业具体困难，全力推动经济持续稳中向好，主要经济指标增速稳居全省中上游。预计，2022年全市生产总值同比增长4.5%左右；一般公共预算收入增长1.2%左右，扣除留抵退税因素后增长9.5%左右；规上工业增加值增长10％左右。全力推进项目建设，实施省市县重点项目1153个、专项债项目130个、政策性开发性金融工具项目10个，固定资产投资增长10%以上。全力打好政策“组合拳”，全面落实上级政策清单，出台两批市级“政策包”124项、中小企业纾困帮扶30条、支持企业上市挂牌10条等系列政策，全年累计退税、减税、缓税、降费88.1亿元。全力扩大消费需求，累计发放消费券6600余万元，社会消费品零售总额增长3%左右。全力改善金融生态，重点风险企业加快出清，存贷款余额较年初分别增长630亿元、300亿元，不良贷款率降至较低水平。

（三）加快新旧动能转换，产业发展提质增效。发力主攻链条经济，优选7个重点产业18条产业链，绘制产业图谱，精准补链延链强链，现代化产业体系不断完善。加快提升传统产业，实施技术改造项目300个、智能化改造项目84个，威联化学200万吨/年PX二期及250万吨/年PTA、利华益集团40万吨/年高性能ABS树脂一体化等重大项目建成投产。加快突破新兴产业，功能性高分子材料和先进碳材料产业集群新入选省“十强”产业“雁阵形”集群，生物医药产业规模不断壮大，海上风电装备产业园成为全省重点发展的三大风电产业园之一，悦来湖数字经济产业园、利津数据产业园吸引项目加快聚集，新建5G基站2019个，数字经济核心产业营业收入增长130％。加快发展现代服务业，文化旅游等生活性服务业稳步发展，现代物流等生产性服务业实现新突破，服务业增加值增长3％以上。加快壮大现代农业，东营区获批创建国家级农业现代化示范区，广饶县创建成为首批省级现代农业强县，黄河口滩羊产业园二期、田之源农业示范园等重点项目建设顺利推进，黄河口农产品品牌知名度和竞争力进一步提升。加快提高科技创新能力，高水平国家创新型城市建设全面启动，国家知识产权强市建设试点深入推进，国家级创新创业平台达到32家，国瓷公司成为国家技术创新示范企业，国家科技型中小企业达到1096家，新增国家级专精特新“小巨人”企业15家、省级制造业单项冠军企业13家，入选首批“好品山东”品牌7个。出台“人才新政40条”，举办黄河三角洲人才工作推介会、人才周等系列活动，新引进高层次人才330人、大学生2.65万人。

（四）持续深化改革开放，动力活力不断增强。突出重点领域改革，148项重点改革任务、383项“十大创新”任务扎实推进，医保支付等改革走在全国前列。开展营商环境创新提升行动，深化企业和个人全生命周期服务改革，推出200个“一件事”主题服务场景，创新建设企业服务中心，在全省率先制定工程建设项目审批信息共享规范。国企改革三年行动主体任务顺利完成。在全国率先探索解决非油气矿产资源开发利用与油气矿业权重叠问题，在全省率先完成海岸建筑退缩线划定。全方位扩大对外开放。实施境外百展市场开拓计划和品牌海外推广活动，扩大轮胎、石油装备等重点产品出口和原油进口，预计外贸进出口2600亿元，增长26%。制定全国首个招商引资项目全生命周期服务指南地方标准，组织开展央企省企东营行等活动，招引内资突破700亿元，预计实际使用外资8亿美元。成功举办世界入海口城市合作发展大会，搭建起对外开放新平台。

（五）城乡建设全面提速，区域发展融合共进。国土空间总体规划加快编制，“三区三线”划定成果启用。围绕打造舒朗大气、生态宜居城市，大力实施城市更新，胜利油田中心医院等重点片区改造有序推进，苏州路、汾河路等22条道路贯通，运行30年以上的燃气管线全部完成改造；持续改善城市环境，出台东营市湿地保护规划和中心城湿地保护规划，加快推进“两个清零、一个提标”，新建公园游园11处、绿道35公里；切实加强城市治理，中心城区城市道路交通安全设施建设管理进一步规范，智慧城管实现“一网通管”。围绕建设宜居宜业和美乡村，深入推进农村人居环境整治，新改建农村公路230公里，农村卫生厕所普及率达到94.6%，农村生活垃圾实现日产日清，2个片区创建为首批乡村振兴齐鲁样板省级示范区。围绕重大基础设施建设，着力突破重点项目，津潍高铁东营黄河公铁大桥开工建设，东青高速改扩建工程全线开工，东营港10万吨级进港航道、4个10万吨级液体散货泊位和广利港2个1万吨级风电设备泊位加快建设，东营港25万吨级原油进口泊位及配套工程核准变更顺利获批、单点设施采购完成国际招标，小清河复航工程在全省率先达到通航条件。围绕深化区域协同发展，油地协力推进产业发展、医院改造提升、市政设施建设等重点事项，油地融合发展开创新局面；支持山东石油化工学院高质量发展，加快建设重质油国家重点实验室碳中和联合研究院，特色办学迈出新步伐；支持黄三角农高区高质量发展，完善支持东营经济技术开发区、支持利津县高质量发展政策措施，区域发展焕发新活力。

（六）统筹发展和安全，“一排底线”全面巩固。着力强化疫情防控，在动态清零阶段，我们坚持市县、油地一体指挥，突出以快制快，采取精准举措，高效处置突发疫情，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响；中央调整优化防控措施后，我们及时把工作重心从防感染转到保健康、防重症上来，确保防控措施调整转段平稳有序。着力强化安全生产，接续开展“除隐患、保平安”等一系列综合整治行动，突出危化品、燃气、自建房等重点领域安全专项整治，每月分领域研究安全生产重点工作、开展“四不两直”督导检查，安全生产事故起数和死亡人数持续下降。着力强化污染防治，空气质量持续改善，PM2.5浓度达到国家空气质量二级标准，在全省率先构建“四长”联动治理河湖新模式，9个国控断面全部消除V类水体，北方地区冬季清洁取暖试点和国家“无废城市”试点扎实推进。着力强化平安建设，在全省率先建立城乡基层治理统一领导体系，信访积案化解质效居全省首位，重大维稳安保任务圆满完成，打击治理电信诈骗犯罪经验在全国推广，平安中国建设示范市创建成果持续巩固。

（七）着力保障改善民生，社会事业持续进步。15件民生实事完成年度任务。城乡居民基础养老金、医保补助、9类困难群众救助等标准继续提高，企业退休人员养老金和工伤保险待遇实现“十八连增”，社会保障水平保持全省前列。“惠东保”参保50.9万人，获批全国个人养老金先行城市。在全省率先建立急难救助帮扶体系，设立“救急难”专项基金。新建改扩建中小学、幼儿园20所，增加学位1.9万个；新建改扩建学校食堂21所，增加餐位2.3万个。市人民医院与山东省立医院启动第三轮合作共建，市中医院与省中医院、胜利油田中心医院与齐鲁医院开展首轮合作共建，市传染病医院、市精神卫生中心建成投用，紧密型县域医共体建设全面推开。市健康养老服务中心开工建设，社区养老服务设施实现全覆盖，养老服务“综合监管一件事”经验做法在全省推广。推出大型纪录片《大河之洲》等精品力作，广播剧《守望黄河口》获全国第十五届精神文明建设“五个一”工程奖，“非遗在社区”全国试点通过评估。市体校迁建顺利推进，市全民健身中心、东营体育公园向社会开放。国防动员、退役军人事务工作成效显著，征兵工作稳居全省前列。广播电视、档案史志、人民防空、工青妇、残疾人、红十字、慈善、文物、仲裁等事业实现新进步，民族宗教、外事侨务、驻外联络、机关事务、对口支援、统计、对台、口岸、打私等工作取得新进展，中央、省驻东营单位作出新的贡献。

（八）坚持忠诚干净担当，自身建设切实加强。坚持把党的全面领导和党的建设贯穿政府自身建设全过程，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。加强法治政府建设，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议179件、政协提案377件。严格落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义。统筹督查增效和基层减负，不断改进文风会风，持续压减“三公”经费。弘扬“严真细实快”工作作风，全市上下形成真抓实干、创先争优的浓厚氛围。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。回顾即将过去的一年，全市各项事业之所以能够开创新的局面，最根本的在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于习近平总书记亲自为黄河三角洲生态保护和高质量发展把脉定向。全市来之不易的成绩，是市委团结带领全市干部群众拼搏奋斗的结果，是油地校、农高区融合发展的结果，是市人大、市政协监督支持的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位市人大代表、政协委员和各界人士，向所有为东营发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心感谢、致以崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，前进道路上还面临不少困难和挑战。主要是：稳增长的基础尚不牢固，企业困难仍然较多，财政收支矛盾突出；产业结构偏重，能源结构偏煤，创新能力偏弱，新动能支撑作用不够强大；城市功能还不完善，集聚人才人口人气的能力不足；安全生产、污染防治、企业债务等领域风险依然不少，教育、医疗、养老、托育等领域发展不平衡不充分问题依旧突出；有的政府工作人员工作效率不高，专业能力不强，攻坚克难韧劲不足。对此，我们将制定针对性措施，努力加以解决。

二、2023年工作总体要求

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是深入贯彻习近平总书记视察东营重要指示要求、加快高水平现代化强市建设的关键一年。当前，外部环境动荡不安，我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大；我省正处在由大变强、勇毅奋进的关键节点，新旧动能转换进入新的攻坚期；我市主要产业正在从“多不多”向“好不好”爬坡过坎，“二次转型”的任务艰巨。困难虽大、希望更大，危中有机、危可转机。我国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现，明年经济运行有望总体回升。我们有习近平总书记亲临视察的方向指引，有黄河重大国家战略深入实施、国家支持山东建设绿色低碳高质量发展先行区的重大机遇，有近年来全市上下苦干实干打下的坚实基础，完全有条件、有能力、有信心战胜各种风险挑战，实现更多更好新发展。

做好2023年政府工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对山东工作和视察东营重要指示要求，全面落实党中央国务院、省委省政府决策部署，锚定“走在前、开新局”，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，按照市第七次党代会部署，坚持“四个高”、“两个高于”工作要求和“六个争一流、走在前”奋斗目标，突出做好稳增长、稳就业、稳物价重点工作，突出推进产业转型、能源安全、生态保护、安居富民重大任务，做足做好东营特色文章，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，在建设绿色低碳高质量发展先行区中打造东营样板，努力开创高水平现代化强市建设新局面。

2023年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长6%左右，居民人均可支配收入增长6%左右，城镇新增就业3.3万人以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，全面完成省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

实现上述目标，必须坚定不移全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，牢记“国之大者”，发挥特色优势，创造性开展工作，全力推进中国式现代化东营新实践。必须坚定不移贯彻落实习近平总书记视察东营重要指示要求，着力加强生态保护、保障黄河安澜，着力加强盐碱地综合利用、服务保障国家粮食安全，着力加强现代能源经济示范区建设、服务保障国家能源安全，着力加强安居富民工作、扎实推进共同富裕，打造特色生态城市升级版，努力在落实黄河重大国家战略中走在前列。必须坚定不移实施创新驱动发展战略，加快新旧动能转换，推动石油资源型城市二次转型，积极构建现代化产业体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，打造产业转型升级版，努力在建设绿色低碳高质量发展先行区中作出示范。必须坚定不移践行以人民为中心的发展思想，加大民生投入，补齐民生短板，救助困难群众，打造乡村振兴升级版，持续增进民生福祉。必须坚定不移统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，有效防范应对各类风险挑战，坚决守住守牢“一排底线”。必须坚定不移坚持高点定位、高端规划、高位推进、高新突破，做到“两个高于”，创新实干、事争一流，奋力夺取事业发展新胜利。

三、2023年重点工作

（一）聚焦扩大内需，聚力推动经济增长取得新突破

持续扩大有效投资。项目是高质量发展的发动机。要深入对接省“三个十大”行动计划，坚持“要素跟着项目走”，完善项目协调推进机制，全力实施好总投资5608.9亿元的336个省市重点项目，力争全年完成固定资产投资1300亿元。坚持高质量招商引资，常态化走出去、精准化引进来，力争全年新签约内资项目330个以上，实际使用外资8.5亿美元。紧盯国家政策导向、投资方向，针对性加强项目谋划储备，大力提升项目总量和质量。

持续促进消费恢复。消费既关系经济也关系百姓生活。要完善促消费政策，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费，推动批零住餐等接触性消费加快回暖，培育直播电商、首店经济等消费新热点。加快乡镇商贸中心建设，完善农村寄递物流配送体系。坚持扩大消费与发展服务业协同推进，引导更多社会资本进入研发设计、市场营销、售后服务等生产性服务业，带动发展商圈经济、平台经济、楼宇经济、总部经济；在城市更新中引进优质商超、家政、养老托育、再生资源回收等生活性服务业态，打造高品质“一刻钟便民生活圈”。

持续强化助企服务。企业好经济就好。要认真落实系列惠企政策，多渠道解决企业难题，加强煤电油气运等要素保障，支持企业开拓市场、降本增效。深化政银企合作，扩大信贷投放规模，大力发展普惠金融、绿色金融；加强政府性融资担保体系建设，深化银担合作，缓解中小微企业融资难题；继续加大不良贷款处置力度。开展企业上市培育行动，力争更多企业挂牌上市。支持中小企业“专精特新”发展、升规上限纳统，力争全年培育“专精特新”、“瞪羚”、“单项冠军”企业70家。支持油田改制企业健康发展。大力弘扬企业家精神，深入实施企业家培养工程，光明磊落同企业家打交道、交朋友，全方位服务支持企业开辟新赛道、冲击新目标。

（二）聚焦动能转换，聚力推动产业升级取得新突破

突出创新驱动。高质量发展是创新驱动的发展。要坚持“三个第一”，迭代升级悦来湖数字经济产业园、东营科教园区“两个创新中心”，聚力培育东营经济技术开发区、黄三角农高区、东营高新区、东营港经济开发区“四个创新高地”，布局发展河口绿色新材料片区、垦利生物医药片区、广饶橡胶轮胎片区、利津特种材料片区“四个特色创新片区”，着力建设知识产权强市，加快打造高水平国家创新型城市。建设提升稀土催化研究院、重质油国家重点实验室碳中和联合研究院、高端石化创新创业共同体等高能级创新平台，研发转化一批重大科技成果。强化企业科技创新主体地位，开展高新技术产业发展攻坚行动，高新技术企业、国家科技型中小企业分别达到750家、1400家。支持企业积极参与国家产业基础再造工程和重大技