2023年东莞市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表予以审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

刚刚过去的2022年，是党的二十大胜利召开之年，是东莞立足“双万”新起点、加快高质量发展的关键之年，也是极具挑战、极不容易、极其难忘的一年。全市政府系统在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，深入落实省委省政府和市委各项工作部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，在应对挑战中迎难而上，在抵御风险中顶压前行，交出了来之不易、成之惟艰的答卷。

一年来，我们坚决落实“疫情要防住”，紧紧依靠群众打好人民战争。面对疫情发生以来最复杂最严峻的防控形势，广大群众听党指挥、同心抗疫，以强烈的主人翁意识积极参与疫情防控，坚持做好自己健康的第一责任人，打疫苗、戴口罩、不聚集，共同构筑起群防群控的钢铁长城。广大企业响应号召、共克时艰，全面落实防疫主体责任，加强员工健康监测和风险排查，做好防疫物资、生活物资等生产供应，积极应对疫情冲击，为全市抗疫大局作出了重大贡献。市指挥部及各专班、各镇街（园区）守土有责、守土尽责，认真执行国家防控策略，着力防输入、防感染、防扩散，迅速围住、捞干、扑灭多起本土疫情，有力确保疫情防控顺利平稳转段。我们将永远铭记那一个个逆行冲锋的身影：医护人员白衣披甲、舍身忘我，在深夜里紧急集结奔赴抗疫一线，在烈日下穿着湿透的防护服采集核酸，在病房中争分夺秒救治患者，特别是在疫情高峰期顶住感染压力、甚至带病上岗，用天使情怀和医者仁心，最大程度守护了健康、拯救了生命；公安干警、民兵队伍闻令而动、日夜奋战，圆满完成落地排查、交通组织、社会维稳等任务；村（社区）干部、基层网格员坚守阵地、深入群众，转战在摸排登记、追阳断链、“扫楼敲门”的最前沿；志愿者义无反顾、大爱无疆，分担了大量的秩序维护、物资发放、劝导宣传等工作；快递、环卫、建筑工人等普通劳动者不惧风雨、坚守岗位，为推动经济社会正常运转注入了强大能量……在这场没有硝烟的战争中，人民群众是真正的抗疫英雄，东莞党员干部是能打硬仗、打胜仗的可靠队伍。

一年来，我们坚决落实“经济要稳住”，以超常规力度稳住经济大盘。广大企业克服困难、顽强打拼。面对消费低迷、订单减少、物流不畅、员工感染等多重超预期因素冲击，东莞150多万市场主体大力弘扬企业家精神，想方设法求生存，千方百计谋发展，充分展现出孜孜以求、生生不息的顽强生命力。全市新增市场主体29.6万户，总量达158.4万户，稳居全省地级市第1；新升规企业超过2200家，排名全省第1；新增高企1725家，总量突破9000家，排名全省地级市第1；新增国家级专精特新“小巨人”企业31家，总量达到110家，排名全国地级市第5；新增省级专精特新企业1850家，总量全省地级市第1；新增上市企业12家，增量全国地级市第2。全市上下群策群力、扶企纾困。认真落实国家和省稳经济政策，重启经济调度指挥体系，设立新一轮稳经济扶企纾困专项资金，推出“纾困27条”“保链12条”“稳岗惠企便民10条”等政策组合拳，为企业减轻税费负担546.7亿元，普惠性再贷款再贴现资金投放量和本外币贷款增量均居全省地级市第1。围绕扩投资积极争取专项债和政策性开发性金融工具，列出“七张清单”推动项目落地提速；围绕促消费滚动开展“乐购东莞”活动，大力推动“东莞好货卖全国”；围绕稳外贸大力推动“陆改水”，狠抓虎门港综保区、东莞港进口水果业务等重点项目。固定资产投资、社消零总额保持正增长，市场采购、跨境电商分别超过700、800亿元，保税物流接近3000亿元。石排、洪梅、东坑等镇街保持较快经济增速，长安生产总值超过800亿元，松山湖、虎门、南城超过700亿元，东城、塘厦超过600亿元，共同为稳增长大局作出重要贡献。全市地区生产总值达11200亿元，同比增长0.6%。市一般公共预算收入766亿元，扣除留抵退税因素后增长4.1%。

一年来，我们坚决落实“发展要安全”，全力统筹好发展和安全两件大事。深化安全生产专项整治。严格落实国家“15条”、省“65条”、市“78条”，打好三年行动收官战，推进危险化学品、燃气、自建房、镇村工业园等重点领域安全治理攻坚，排查自建房130万栋，完成230多万户燃气安全入户安检，全年各类生产安全事故数、亡人数分别下降38%和32.2%。提升防灾减灾能力和公共安全治理水平。增强防大汛、抗大灾意识，整治19个易涝点和76处削坡建房风险点，成功防御近20年最强“龙舟水”。推动交通事故数下降923起、亡人数减少114人，110违法犯罪警情、刑事案件立案数分别下降21.6%、6.5%。全力做好森林防灭火、食品药品安全、医疗废物处置等各项工作，坚决守护好人民群众生命财产安全。防范化解各类风险隐患。攻坚信访突出问题，有效化解邻避、教育等涉稳风险，全力确保粮食、金融、房地产市场等安全，如期实现全市地方政府隐性债务“清零”目标。圆满完成党的二十大、香港回归25周年庆典等重大节点安保维稳任务。

一年来，我们主动加强新动能培育，切实强化“科技创新+先进制造”的动力支撑。大力发展新的产业支柱。将七大战略性新兴产业基地扩容至80平方公里，推出六大标准化产业片区，高规格举办全球招商大会。引进比亚迪、赣锋锂电等10宗30亿元以上特大产业项目，实际投资突破1700亿元，增长5.6%。新型显示、新能源装备、生物制药等行业增加值分别增长9.2%、9.6%、11.3%。积极发展数字经济。累计推动超5100家规上工业企业完成数字化转型，带动4.5万家企业上云用云，打造出32家智能工厂（车间），建成华为、SAP两大赋能中心，全市软件与信息产业增长118%，智能移动终端产业集群顺利通过国家验收。进一步优化科技创新生态。引进战略科学家团队实现零的突破，散裂中子源获省科学技术进步奖特等奖，东莞纳入首批国家卓越工程师创新研究院建设试点。R&D投入强度提至4%，规上工业企业研发机构建有率达52.4%、提升5.2个百分点。国家级科技企业孵化器达26家、省创新科研团队增至40个，均排名全省第3。

一年来，我们主动抢抓“黄金内湾”建设机遇，全方位增创区域竞争新优势。加快打造高水平重大平台。松山湖科学城建设提档升速，散裂中子源二期、先进阿秒激光完成立项前置审批，南方光源研究测试平台、松山湖材料实验室一期建成，大湾区大学（松山湖校区）教学区、香港城市大学（东莞）一期全面封顶。滨海湾新区获批广东自贸试验区联动发展区，水乡功能区两大市级产业基地呈现雏形，银瓶合作创新区土地整备步伐加快。积极融入轨道上的大湾区。全面铺开深江铁路和深惠城际东莞段建设，积极争取佛穗莞城际、广深中轴城际连接松山湖。2号线三期、1号线一期加快推进。虎门高铁站、东莞火车站TOD项目进展顺利。莞深、常虎高速改扩建工程动工，莞番三期、狮子洋通道建设加紧实施，滨海湾大桥建成通车。营造“干净、整洁、有序、安全”城市环境。国际商务区中心公园一期建成，三江六岸滨水岸线示范段二期工程全面动工，黄旗南麓文体带香遇走廊二期建成开放。在全省率先开展环卫作业分级分类管理，基本建成城乡生活垃圾分类处理体系。完成119个交通拥堵节点治理，新增停车位9.5万个。治理违建面积3274万平方米。不断深化台港澳合作和对外交往。东莞深化两岸创新发展合作区建设总体方案上报国务院，在全国率先启动港资企业全程电子化登记，加强松山湖、滨海湾等省、市级港澳青创基地建设。与巴西新汉堡市等3个城市签署友好备忘录，东莞国际朋友圈进一步拓展。

一年来，我们主动践行人民至上，着力解决群众的“急难愁盼”问题。兜住兜牢民生底线。构建“就莞用”公共就业服务体系，开展“莞薪无忧”专项行动。全市实名登记用工规模超540万人，城镇新增就业11.1万人，城镇调查失业率低于全省。低保标准提高至1200元、位列全省第2，建成103个莞爱慈善驿站，“民生大莞家”获评全国首批基层治理创新典型案例。推动社会事业全面发展。新建、改扩建中小学、幼儿园89所，新增公办学位7.9万个，公办在编教师招引人数超过之前6年总和。成功打造全国首个篮球城市文化节，创新举办250多场城市音乐会、露营节等活动。市人民医院BNCT治疗中心大楼主体封顶，市中医院国医馆正式启用。住房保障、退役军人、民族宗教、统计调查、人防气象、军民融合、国防动员、工青妇幼、残疾人等工作取得新的进展。持续优化生态供给。建成碧道160公里，滨海景观活力长廊示范段建成开放。全面推进林长制，完成银瓶山森林公园三期建设，企石东清湖湿地公园正式开园。9个国省考断面Ⅲ类或以上水质优良比例达66.7%，东莞入选国家“无废城市”建设名单。扎实推进乡村振兴和对口帮扶。市内50个重点帮扶村（社区）经营性纯收入增长29.1%，全市村组两级集体总资产突破2500亿元大关，农村居民人均可支配收入达4.5万元，排名全省第1。88%的村（社区）达到美丽宜居村标准，120个特色精品示范村基本建成。对口支援林芝市巴宜区和三师图市、对口合作牡丹江吉安、对口帮扶韶关揭阳、东莞铜仁东西部协作等工作取得扎实成效。

一年来，我们主动加强政府自身建设，在强化末端执行中不断提升行政效能。全面强化政府服务意识。建立群众“急难愁盼”问题解决机制，12345热线服务质量跃居全国第12，人民网留言板办理满意率提升至97.5%。建立服务镇街、园区解决问题协调机制，收集问题近八成已解决或明确解决路径。建立企业市长直通车机制，有效解决一批募投供地、调容调规等难题。坚持主动担当作为。坚决落实市委关于提升末端执行力的决策部署，针对用地审批流程长、征地拆迁难、旧改热度低等加大改革创新力度，质量强国建设、河湖长制推进两项工作获国务院督查激励。主动接受各方监督。228件人大建议和411件政协提案的办理率和满意率均达100%。强化审计监督整改，9个政府部门接受巡察。从严开展政府过“紧日子”专项整治、“三公”经费专项检查，切实将有限的财政资金用在刀刃上。

各位代表！过去一年，我们风雨兼程、迎难而上，付出了极其艰辛的努力，取得了来之不易的成绩。这是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是在省委省政府和市委的正确领导下，全市上下团结奋进、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众，向人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体、社会各界人士，向各驻莞单位、驻莞部队和武警官兵，向所有参与和支持东莞建设发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地看到，全市发展还存在不少困难和问题：从面临形势来看，外部不确定性较多，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，部分企业生产经营较为困难，经济恢复的基础尚不牢固。从发展动力来看，我市高度依赖的消费电子产业进入周期性调整，其它新兴产业尚未能挑起大梁。关键核心技术受制于人的局面尚未根本改变，中高层次人才供给仍然存在短板。从发展环境来看，区域不平衡不协调问题不容忽视，综合营商环境对比先进城市仍需加快优化，安全生产、防灾减灾、粮食能源等方面还存在风险隐患。从群众诉求来看，教育、医疗、交通、养老、托育等公共服务与群众期盼还有差距，对外来务工人员的关心关怀做得不够。从政府工作来看，惠企惠民政策措施的落实力度需要继续强化，职能部门与镇街（园区）的协调联动需要加快改进，主动作为的锐气、攻坚克难的能力需要进一步提升。对于这些问题，我们将高度重视，积极采取有力措施加以解决。

2023年工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。习近平总书记深刻指出，当今世界正经历百年未有之大变局，危机并存、危中有机、危可转机。我们要看到，我国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现，经济运行有望总体回升。东莞在地理区位、产业配套、综合成本等方面的优势仍然明显，在新的历史条件下，我们一定能够实现更好发展。关键是要沿着党的二十大擘画的中国式现代化宏伟蓝图，自信自立、守正创新，以新担当新作为奋力开创东莞高质量发展新局面。

做好今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，认真对照省委十三届二次全会、省委经济工作会议、全省高质量发展大会部署和市委要求，坚持“科技创新+先进制造”城市特色，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转、民生福祉不断增进、社会大局安全稳定，奋力推动东莞在“双万”新起点上加快高质量发展。

综合考虑各方面因素，2023年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%以上，争取达到6%；规上工业增加值增长6%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长7%，进出口总额增长3%，一般公共预算收入增长5%；R&D投入强度保持在4%左右；城乡居民人均可支配收入与GDP增长基本同步；居民消费价格指数涨幅在3%左右。重点实施“十大行动”：

一、实施制造业高质量发展行动，着力建设制造业当家的现代化产业体系

坚持产业立新柱与稳支柱并举。以市政府一号文出台坚持以制造业当家、推动实体经济高质量发展的20条措施。推动七大战略性新兴产业基地建设全面提速，力争产值突破1000亿元。首批筛选9条重点产业链，实施“链长+链主”制，加快打造万、千、百亿级的多元化产业集群。以现有优质企业为重点，加大培优扶强力度，新升规企业1500家以上，培育各级制造业单项冠军50家以上，新增国家级“小巨人”30家、上市和过会企业10家以上，增资扩产实际投资300亿元以上。做好“五经普”筹备工作。我们要加快构建起现代化产业体系的四梁八柱，形成传统产业与战新产业比翼齐飞的生动局面。

构建大招商、招大商的体制机制。加快建立市领导挂帅，市直部门、镇街（园区）、市属国企、社会机构高效协同的大招商工作格局。坚持高质量招商、招高质量项目，瞄准先进技术、龙头企业，开展专业化、市场化、精准化招商，力争招引一批30亿元以上特大产业项目。

加快制造业数字化、智能化、绿色化转型步伐。完善制造业当家综合考核评价体系。支持龙头企业打造智能工厂（车间）、申报“灯塔工厂”，打造不少于40个数字化转型示范项目，推动规上工业企业数字化转型1000家。引导现有赋能中心向公共服务平台转型，加大全过程特别是生产制造环节的数字化转型服务。我们要开展一场不亚于“机器换人”的产业革命，推动东莞制造业实现质的转变。

二、实施稳预期提信心行动，着力推动经济社会运行率先整体好转

切实落实“两个毫不动摇”。旗帜鲜明促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，在放宽准入、减租降费、金融支持等方面持续深化政策探索。完善企业市长直通车机制、“企莞家”、12345热线三大服务品牌，在各级政务服务中心设立惠企政策兑现优先窗口。推行信任监管和联合执法，减少检查频次，做到企业有呼必应、无事政府不扰。设立“东莞民营企业家日”，全流程培养百名领军型、千名成长型、万名创业型企业家。发挥好世莞会、莞民投等平台作用，大力支持民间资本参与基础设施建设。民营经济是东莞发展的脊梁，我们要不断擦亮莞商金字招牌，让民营经济始终与东莞同频共振、茁壮成长。

让消费火起来、旺起来。把恢复和扩大消费摆在优先位置，加快恢复接触性消费、聚集性消费、群体性消费。优化“乐购东莞”活动体系，推动住宿餐饮业加快复苏，大力扶持市内游、近郊游、假日游。积极发展街区经济、夜市经济、首店经济，充分挖掘新能源汽车、养老服务等消费潜力。坚持房住不炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，支持刚性和改善性住房需求。

支持企业开足马力生产。加强企业用工保障，密切与劳务输出重点地区有效对接。抢抓扩内需机遇推广莞货莞品，完善莞企产品名录，支持优质莞货增品种、提品质、创品牌，抓好东莞设计、东莞标准、东莞质量。打造供需对接平台，举办不少于30场新品发布会、订货会。扩大企业参加境内展会支持范围，办好加博会、台博会、智博会、漫博会等品牌展会，加快国际会展新城规划建设。把工业投资作为生命线来抓，优化重大产业项目全流程全链条服务管理，下力气解决发展空间受限、审批效率低下、项目落地缓慢等堵点，让企业敢投资、快投资，全年完成工业投资120