2023年定海区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年政府工作回顾

2022年是谋深做实、厚积成势的一年。一年来，我们坚决贯彻习近平总书记指示精神和党中央决策部署，围绕“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总体要求，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，锚定高质量发展建设共同富裕示范区港城标杆总体目标，认真落实区十八届人大一次会议确定的目标任务，爬坡过坎，负重前行，经济社会发展迈出坚实步伐。全年实现地区生产总值增长3%；一般公共预算收入24.83亿元；城乡居民人均可支配收入分别增长4%、6.8%，成功入选全国综合实力和投资潜力“双百强区”。

这一年，我们逆势前行、实干争先，经济发展步伐更稳、实力更强。全力顶住疫情冲击和经济下行压力，经济稳进提质攻坚行动扎实有效。“项目攻坚年”行动有力推进，连续四个季度获省政府投资“赛马”激励，完成固定资产投资168亿元、增长23.6%。成功打赢甬舟铁路及甬舟高速复线一期征迁“百日攻坚战”，29个省市重点项目开工率达到100%、投资完成率达到130%，总投资超135亿元的15个重大产业项目集中签约，投资30亿元的华康股份玉米精深加工项目实现“当年签约、当年落地、当年开工”。稳经济稳企业一揽子措施落地见效，制定实施助企纾困等系列政策17项，累计减税降费14.8亿元。“暖企工程”“我为企业发展办一事”活动创新实施，选派“暖企专员”16名，为企业解决问题100余个。规上企业产值、数量“双倍增”等系列行动扎实开展，新认定规上工业企业27家、国家级高新技术企业12家、省级“专精特新”中小企业15家，长宏国际绿色船型设计制造研究项目获中央地方科技发展资金支持，华业塑机获评全市唯一的国家知识产权优势企业，虹达橡胶荣获全市首例省级标准创新优秀贡献奖，7412工厂被评为省级首批智能工厂。稳外贸稳外资工作获省政府督查激励，进出口总额达2197亿元、增长79.3%，出口总额达362亿元、增幅全省前列。兴业集团新诺佳生物工程、大菱海洋食品供应链平台被认定为省级重点进口平台，大洋世家被评为全国供应链创新与应用示范企业。举办促消费系列活动牵引市场回暖，发放百万消费券和购车补贴，有效激发消费热情。

这一年，我们向海图强、创新突破，区域发展动能更强、后劲更足。海洋经济高质量发展道路越走越稳，产业、平台、企业转型发展加力加速，实现规上工业增加值139亿元、增长6.8%。四大新兴产业全面起步，传统优势产业加快升级。总投资500亿元的金塘新材料园区项目落地开工，总投资35亿元的聚泰新能源电池正极材料项目签约落地。远景能源零碳产业园、森森智能化产业园等先进制造项目加快推进，7412工厂三期主体完工，塑机螺杆产业被列入全省中小企业数字化改造县域试点。中天重工二期加快推进，大洋世家海洋食品冷藏物流加工基地主体完工，中农发明珠工业园等项目建成投产。北鲲科技首艘全国产化百吨级无人艇完成试航。油气、粮油大宗商品加工贸易蓬勃发展。盐田港油气储运基地南岛工程全面建成，浙石化金塘480万方油品综合物流基地加快建设，中奥万达220万方册子油品储运项目正式开工，册子至马目9.8公里输油管道建设完成。舟山粮食产业园成为国家首批大豆离岸现货市场实物交收地试点，中储粮28.8万吨粮食仓储物流项目基本建成，粮食加工量、吞吐量分别达到170万吨、1440万吨，粮食贸易额增长17.3%。现代服务业发展取得积极进展。金塘大浦口集装箱码头二阶段工程主体完工，甬舟铁路“一桥一隧”开工建设，港口货物吞吐量超2亿吨、增长3.2%，集装箱吞吐量达202.9万标箱、增长46.2%。成功创建省级全域旅游示范区，国潮游园会、马岙稻香节等旅游活动蓬勃开展，旅游收入增长10.8%。成功入选省级数字生活新服务样板区。

这一年，我们统筹布局、匠心独运，城乡环境颜值更靓、品质更高。中心城区景区化建设深入推进，城市宜居度和辨识度不断提升。城区防洪排涝能力提升三年行动计划圆满收官，五山水利“上拦、西调、中提升、内循环”系统工程应急投运、在“梅花”台风实战大考中取得优异成绩，成功承办全省加快水利基础设施建设暨“水利+”现场会。东海云廊入选省级最美绿道，竹山“不能不走的英雄路”成为“红色印记”网红打卡点，吸引市民游客超165万人次。建成东海云廊广场和西山路等系列城市飘带，配建畚金服务驿站及停车场50个、停车位5416个。古城“微改造”全面启动，历史文化街区规划、古城控制性详细规划编制完成，砚池、东大街周边2.7万平方米“低小破”区域签约腾空，修缮更新吴家大院、王顺成故居等历史建筑。“蓝色海湾”一期工程基本建成，改造提升昌国路、东瀛路、环城西路等20条城市干道，新建口袋公园8个。“美丽乡村 相约定海”活动成功举行，马岙村、新建村创成省级未来乡村，双桥、小沙、白泉获评省级美丽城镇。成功创建国家生态文明建设示范区，连续第四年获评美丽浙江考核优秀，生态环境状况指数排名全省前列，五峙山鸟岛亮相联合国全球性会议。捧回五水共治工作“大禹鼎”，完成西北片污水处理厂、金塘污水处理厂二期改造建设，创建“污水零直排”小区28个。城乡环境综合整治行动深入实施，试点开展餐饮外卖“星级榜”、沿街店铺“红黑榜”管理，基本实现居民小区“撤桶并点”、农村建筑垃圾集中处置全覆盖。

这一年，我们致力共富、惠民安民，群众幸福指数更高、民心更暖。坚决走好海岛特色共富之路，63项省市区民生实事项目圆满完成，一批共富标志性成果加快形成。“扩中”“提低”五年行动全面实施，城乡居民低保标准提高至每月1035元，高校毕业生、失业人员帮扶就业率全市领先，城镇登记失业率降至1.4%、持续处于全省低位。创新制定村级集体经济扶持政策，新螺头村入选全省“强村富民”基层改革试点，村级集体经济经营性收入达到1.1亿元、增长12.8%。“小岛你好”海岛共富行动启动实施，东岠“见山海营地”入选浙江省十大最具潜力露营基地，刺山“诺曼营”等旅游品牌成为网络新宠。医疗卫生“山海”提升工程持续深化，区中心医院胸痛中心通过省级验收、普外科列入省级县域龙头学科，建成运营区城市卫生服务中心，创新搭建“岛岛救”院前急救体系，成功创建省级健康促进区。“E定好养”入选全省高质量发展智库论坛优秀案例，建成城区“幸福食堂”3家，完成镇街养老院改造提升3家。定海二中、城北小学等新改扩建工程主体结顶，沁兰幼儿园顺利开园。定海、海曙共建教共体6对，两位教师获评省特级教师。表演唱《数幸福》夺得省“群星奖”并进入全国复赛，“艺享生活”全民艺术普及服务项目获评省级金奖，举办“遇见·定海”艺术演绎等活动200余场。创成省五星级文化礼堂2家，开放城市书房2个。连续第17年获评省平安区，成功破获“1987.3.20”摘箬山特大命案积案，平安指数始终走在全省前列，成功护航党的二十大胜利召开。除险保安百日攻坚行动圆满完成，成功创建省级食品安全示范区、省级“无信访积案区”。

这一年，我们改革赋能、担当作为，政府执行能力更强、作风更优。全力打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府，行政质量、行政效率不断提高。聚焦政治力提升，深入学习、全面贯彻党的二十大精神，坚决落实区政府党组政治学习“第一议题”学习制度，政治判断力、领悟力、执行力持续增强。全力抓实“七张问题清单”，省委巡视以及经济责任、生态保护审计反馈问题等得到有力整改。努力激发干事激情，全面施行新一轮镇街财政激励体制，严格落实不担当不作为干部评估考量管理、公职人员容错减责免责等管理办法，在防疫防台等各领域涌现了一批担当作为好干部。严格执行中央八项规定及实施细则精神，国企用工管理、集体资产监督管理等办法制定出台，政府投资项目绩效管理全面加强。聚焦改革力提升，整合形成“1+2+1”的综合行政执法模式，“综合查一次”“监管一件事”高效联动，“一支队伍管执法”实现镇街全覆盖。台风智防“五个一”应用发挥实效，镇街集体资产监督应用获全省人大数字化改革创新特别奖，百个省级重大应用落地贯通，36个特色应用上线运行。聚焦法治力提升，建立完善一府一委两院“四方联动”工作机制，政府部门公职律师实现全覆盖。“八五”普法全面实施。累计办理人大代表议案建议130件、政协提案130件，满意率达100%。

军民、军政联系更加紧密，对口协作、民族宗教、国防动员、人民武装、档案史志、物价、人防、反邪教、外事、反走私、口岸海防、老龄、红十字、关心下一代、慈善、供销、税务、气象等工作取得了新成绩。

各位代表，过去的一年，我们众志成城、全力以赴，在逆境逆势中砥砺奋进，在苦干实干中决战决胜，经济社会发展经受住了超预期的冲击和挑战。更让我们感动的是，面对传染力、隐匿性更强的新冠肺炎病毒，广大干部群众挺身而出，化身“天使白”“守护蓝”“志愿红”，为了人民安康负重前行；我们舍小家为大家，熬过了一个个通宵达旦的夜晚，舍弃了一个个合家团圆的节日，以最短时间、最小代价成功处置每一起疫情；我们倾心倾力“守大门”“管小门”，历经严寒酷暑，排除艰难险阻，以坚定无私的信念守卫了群众平安健康的关键防线；我们因时因势调整优化防控措施，扎实做好医疗救治、疫苗接种等工作，有力推动疫情防控从“防传染”向“保健康、防重症”平稳转换。

各位代表，过去的一年，成绩来之不易，这是市委、市政府和区委审时度势、正确领导的结果，也是全区各级干部激情创业、拼搏赶超的结果，更是广大军民勠力同心、砥砺奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大人民和广大建设者，表示崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向驻定解放军和武警部队官兵，向关心和支持定海发展的社会各界朋友们，表示衷心的感谢！

在取得成绩的同时，我们更加清醒地认识到，全区经济社会发展还存在不少问题和困难，主要表现在：传统产业规模偏小、效益不高，新兴产业仍在起步阶段，产业平台承载力、竞争力不强，招商引资难度大，优质项目落地难；企业创新能力不足、抗风险能力较弱，营商环境有待进一步优化；城乡发展还不够均衡，基础设施还有薄弱环节，教育、医疗、养老等公共服务供给还不够优质充分；社会治理不够精准有效，风险防控、应急管理、生态环境等领域仍有短板，基层治理体系和治理能力有待进一步提升；干部队伍谋划能力、研判能力、落实能力仍需加强，个别干部思想不够解放、克难担当不足。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2023年政府工作主要安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是定海厚积成势、实现高质量跨越发展的关键一年。根据区委十四届三次全体（扩大）会议精神，我们必须切实做到“四个坚持”，重点抓好“五个聚焦”，砥砺奋斗、激情创业，全面开启中国式现代化定海实践新篇章。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的二十大、中央经济工作会议、省委十五届二次全会和市委八届三次全会精神，紧扣忠实践行“八八战略”、努力打造“重要窗口”的主题主线，对标争当建设现代海洋城市排头兵的要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，扎实推进中国式现代化定海实践，奋力争当高质量发展建设共同富裕示范区港城标杆。建议2023年全区经济社会发展的主要预期指标为：地区生产总值增长5%；一般公共预算收入增长8%；城乡常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

为实现上述目标，我们将坚持做到“四个坚定不移”：一是坚定不移走面向蓝海的经济腾飞之路。经济是基础，更是核心。我们将始终牢牢把握高质量发展这个首要任务，深入推进产业革新“145”计划，大力实施数字经济创新提质“一号发展工程”、营商环境优化提升“一号改革工程”、地瓜经济提能升级“一号开放工程”，扎实推进“一岛一功能”首发工程，加快形成具有更强竞争力的产业体系、更强承载力的发展平台、更强吸引力的营商环境，奋力打造海洋经济发展新高地。二是坚定不移走古今交融的城市蝶变之路。城市是形象，更是文化。我们将始终以人民满意为工作标尺，加快补齐基础设施短板，全力打造高品质城市空间，努力赓续城市文脉、焕发城市活力，奋力打造宜居宜业的人文品质城市。三是坚定不移走以人为本的美丽共富之路。共富是方向，更是使命。我们将始终践行以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，呵护美好生态环境和群众身心健康，切实增进民生福祉，努力让现代化建设成果更多更公平惠及全体定海人民。四是坚定不移走唯实惟先的团结奋斗之路。奋斗是动力，更是责任。我们将始终牢记与人民紧密团结、不懈奋斗是迈进新征程的必由之路，用实际行动诠释“真抓实干、马上就办”，努力形成心往一处想、劲往一处使的工作局面，埋头苦干、奋勇前进，不断汇聚起定海高质量发展的磅礴力量。

具体落实中，我们将突出抓好八方面工作：

（一）聚焦竞争力提升，加快构建特色鲜明的产业体系

坚持工业强区、产业兴区，全力推动制造业、服务业“两翼齐飞”，传统产业、新兴产业“双轮驱动”，不断增强发展内生动力。

实施制造业“攀升”行动。奋力推动制造业量质齐升，实施制造业项目40个、完成投资25亿元以上，实现规上工业增加值增长6.5%以上，规上制造业占比达到60%以上。做强船舶修造及临港装备产业，启动实施南北海工、万马海洋装备制造园等项目，支持长宏国际、中天重工等重点船企研发制造高技术船舶和节能环保绿色船舶，积极承接LNG船、集装箱船等船舶修理改装业务，努力打造国际船舶修造基地。推进传统制造业突破发展，聚焦塑机螺杆、汽配等特色优势领域，鼓励支持7412工厂、森森集团等重点企业扩产提能，落地实施技术改造项目45个，实现制造业投资增长10%以上，技改投资增长8%以上。推动水产加工业向高端延伸，重点建设远洋渔业小镇精深加工园，加快实施中水金枪鱼加工研发中心等项目，全力打造集远洋捕捞、精深加工、冷链物流等于一体的国家级沿海渔港经济区。加快“数字制造”深化拓展，培育工业互联网平台5个，实施企业数字化改造25家，实现数字经济核心产业增加值增长10%以上。

实施服务业“飞跃”行动。深入推进服务业高质量发展三年行动，实施重点服务业项目8个、完成投资18亿元以上，力争实现服务业增加值增长5%以上。全力构建油品全产业链，大力推进盐田港油气储运基地建设，加快打造浙石化金塘480万方油品综合物流基地，积极引进大型央企、国企开展油品加注、贸易等业务。拓展提升海事服务业，招引船代、货代、航运中介等海事服务企业15家以上，谋划打造岑港特色海事服务基地。做优做精全域旅游，招引建设具有定海辨识度的标志性文旅项目，推进“水利+”海岛文旅融合省级标准化试点建设，设计打造海岛游、乡村游、研学游等精品旅游线路5条以上。探索开发双桥紫微“群岛新区第一泉”，谋划打造“东海福泉”度假村。积极发展城市商贸服务，加快省级县域商业体系示范试点区建设，推进太平弄等重点区块商业开发，建成工农路商业综合体，优化提升东门车站综合体、盐仓西部商业中心，积极培育夜间消费、数字消费等业态模式。

实施新兴产业“星火”行动。紧盯产业未来发展方向，引育壮大新兴产业，培育经济发展创新动能。聚焦新材料、新能源领域，积极招引远景能源零碳动力电池产业园等优质项目，开工建设宁波太一新材料等项目，打造动力燃料电池、氢能存储利用等产业链。大力发展海洋电子信息产业，重点培育海洋大数据、卫星空间技术应用、网络通信等初创企业16家。着力攻坚海洋生物医药产业，加快发展深海鱼油、鱼胶蛋白等功能性及医用性产品，加快建设梦希转化医学研究中心等项目，努力实现生物医药领域新突破。

（二）聚焦带动力提升，加快建设能级跃升的发展平台

坚持资源整合、力量集成，高标准打造“一核四园多点”发展新格局，切实以高能