2023年德州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是新一届政府的开局之年。面对错综复杂的发展环境和超出预期的困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，对标对表走在前，聚心聚力争一流，承压前行，迎难勇进，高质量发展迈出坚实步伐。

（一）经济保持平稳增长。以超常规措施统筹应对疫情冲击，加强经济运行靶向调节，建立调度研判、助企纾困等帮扶服务机制，落实组合式税费政策，实现减税降费95.1亿元，争取各类政策性资金255.6亿元，推出三批“政策包”和系列专项政策，全市经济稳中向好、量质齐升，主要经济指标增幅可实现“三个高于”目标。前三季度，地区生产总值增长4.3%、增幅居全省第5位。1—11月，一般公共预算收入220.3亿元，同口径增长9.7%、增幅居全省第1位；固定资产投资增长19.1%，增幅居全省第1位；规上工业增加值增长7.9%，工业用电量增长5.2%、增幅居全省第2位；金融机构存贷款余额分别增长12.9%、13.8%；进出口增长21.8%，实际使用外资增长53.7%。

（二）项目建设扎实推进。快速推进“七网”建设，328个市级以上重点项目完成投资1165亿元。争取政策性开发性金融工具14.8亿元，173个项目发行专项债券214亿元，总量居全省第3位。新开工招商引资项目405个，到位资金263亿元，投资62亿元的有研12英寸硅片项目加快建设。实施黄河、大运河两河“牵手”工程和生态廊道建设，大运河“一廊六片”文旅景观带、马拉松赛道、体育公园、文化科技中心、运河大道高架路等一批重大基础设施启动建设。实施全域水系连通和生态水系建设，投资40.7亿元，推进河道治理、灌区改造等41项重点工程，横河、减马横河完成治理，中心城区实现双线供水。济郑高铁德州段、京台高速改扩建齐河段、济南绕城高速德州段、临武高速等顺利推进，实施8条国省道改造，新改建“四好农村路”1136公里。中俄东线天然气管道德州段正式投运。新改建5G基站2516个，入选全国“千兆城市”。

（三）先进制造业塑型提质。集中培植电子信息等7大主导产业，优选11条产业链做实“链长制”，110个市级重点技改项目完成投资195亿元，制造业技改投资增长22.8%。“四新”经济增加值增长13.9%，高技术制造业增加值增长39.4%，新增规上工业企业253家，新增国家专精特新小巨人企业13家、省级179家，新增全国制造业单项冠军3家、省单项冠军21家，华鲁恒升营业收入突破300亿元。设立企业上市培育促进基金，上市企业达到11家，新增四板挂牌企业62家。数字赋能加快推进，全国一体化工业大数据山东云中心省会经济圈区域分中心开工建设，新增上云企业600家、数字经济园区5家，自主培育的奥链工业互联网入选国家特色专业型平台，数字经济核心产业增加值增长149%。新能源发电量109.5亿千瓦时，占全社会用电量比重全省第1。创新驱动能力增强，入选国家创新型城市建设名单。新增高新技术企业210家，科技型中小企业达到856家。新增省级科技创新平台32家，格瑞德入选国家企业技术中心。国家级德州知识产权保护中心投入运行，齐鲁工业大学（省科学院）“一院一基地一园区”建设初见成效。

（四）乡村振兴成效明显。粮食生产实现“十九连丰”，“吨半粮”生产能力创建首年告捷，大面积推广大豆玉米带状复合种植取得成功，核心区小麦、玉米平均亩产分别达到673公斤、818公斤，全年粮食总产178.4亿斤，单产、总产均创历史新高。全国春季农业生产暨加强冬小麦田间管理工作会议在我市召开。新建高标准农田89万亩，整改耕地不合理流出5.7万亩。食品名市建设扎实推进，农业食品创新产业园基础设施、产业项目有序实施，新增“三品一标”认证产品181个，“德州味”授权企业28家，“五星德粮”授权企业29家。新发展家庭农场855个，农民合作社687个，农业社会化服务组织216个。持续开展农村人居环境整治，“百村示范千村提升全域整治”成效明显，厕改规范提升25万户，清洁取暖改造13万户，改造老旧供水管网1.2万公里。“县镇同权”改革、农村“三块地”改革深入推进。禹城市入选国家乡村振兴示范县，齐河县入选省现代农业强县。

（五）改革开放持续深化。融入服务京津冀协同发展取得新突破，国家发改委专文批复支持德州9个重要事项，省政府出台20条硬核措施，成功举办“央企国企德州行”等重大活动。天衢新区加快建设，一批重大平台、重要事项、标志项目加速落地。创新推出重点领域“十大集成改革”，新争取开展国家级改革试点13项、省级87项。全面提升营商环境，选派7400余名首席政府服务官，重点推进239项改革事项，创新“信用+承诺+容缺”极简审批模式，推出“交房即办证”等不动产登记“微改革”，1900多个办事场景实现承诺即办，新登记市场主体7.3万户。坚持“要素跟着项目走”，处置低效闲置土地3.5万亩，供应标准地6853亩。新增银担“总对总”规模54.1亿元，增幅居全省第1位，4200多家小微企业受益。获批中央财政支持普惠金融发展示范区、全国政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点城市。6个县市区入选全国财政绩效管理先进县。精准解剖短板弱项，强力推进开发区进位赶超。高质量完成国企改革三年行动，建立政府公物仓省市县三级联动机制。成功举办中国—东盟市长论坛暨协同创新发展大会，制度化开展“携手东盟·相约德州”对接活动，跨境电商综合试验区获国务院批复。实施“三年十万大学生兴德计划”，引进大学生3.2万人，入选国家重点人才工程人数是2008年以来的总和。

（六）城市建设强力起势。完成新一轮国土空间“三区三线”划定，城市开发边界新增空间居全省第2位，新增建设用地空间55.4万亩、绿化空间19.8万亩。大运河（德州段）保护利用总体规划实施，完成城区西部30平方公里控规编制。中心城区109个城建项目完成投资169.2亿元。新开工棚户区改造6892套，改造老旧小区313个。改造雨污合流管网296.2公里、5个县市区完成清零任务，26条城市黑臭水体整治完成，10座污水处理厂全面提标，新建海绵城市25.1平方公里。中心城区实现生活垃圾分类设施全覆盖，10个县市区完成建筑垃圾消纳场建设。更新改造燃气管网187.4公里。深入推进全国文明城市、国家生态园林城市创建，建设智慧社区64个，新增绿地79.6万平方米，新改建城市道路118.4公里、口袋公园20处，增划停车位8000余个，新增新能源公交车200辆。机关企事业单位1.4万个停车位节假日免费开放。扎实开展“红色物业”建设，社区服务管理水平不断提升。

（七）民生福祉保障有力。牢固树立以人民为中心的发展思想，财政民生支出占比保持在80%左右。坚持月调度、季督查、半年电视问政、年底考核问效，18件民生实事落地见效。新增城镇就业5.7万人，公益岗帮扶安置4.2万人，农村劳动力就业工作走在全省前列。新改建中小学校65所、幼儿园94所，新增学位11万个，实施义务教育能力提升项目332个。招聘教师3265人，连续两年推出“为教师办好十件实事”。持续巩固“双减”成果，课后服务扩面提质。稳妥推进民办义务教育规范发展。市级体校招生办学，德州高级师范学校、衡德艺术高级中学建成使用，山东文化艺术职业学院新校区、德州理工职业学院、德州中学加快建设。国家区域医疗中心建设项目成功获批，东部医疗中心、市传染病防治中心等顺利推进，山东大学齐鲁医院德州医院在全省三甲排名迅速提升至21位，9家综合医院入选国家“千县工程”，县级综合医院全部达到三级医院水平。实施“三医联动+中医药”系统集成改革，获评全国基层中医药工作先进单位。药品集中带量采购节省费用17.2亿元，门诊慢特病医保支付病种扩大到70种。企业职工养老保险扩面7.7万人。新增护理型养老床位2200余张，婴幼儿托位7500余个。9类困难群众救助保障标准连续3年提高10%以上，“共富型”社会大救助体系经验在全国推广。创新实施群众无过错即可办证，中心城区171个“办证难”小区全部达到办证条件，惠及群众4.7万户。开展文化惠民演出6000多场，放映公益电影6.3万场，培训基层文艺骨干1000名，大型杂技剧《山水国潮》入选迎接党的二十大晋京展演剧目。成功举办第三届旅游发展大会、第十二届全民健身运动会，被评为全国板式网球推广试点城市。国防动员、退役军人、双拥共建、民族宗教、仲裁调解、档案史志、海关口岸、人民防空、气象减灾、妇女儿童、关心下一代、残疾人工作等各项事业取得新进步。

（八）“一排底线”更加稳固。扎实开展安全生产专项整治三年行动，事故起数、死亡人数分别下降45%、50%。深入开展道路交通安全大排查大整治，整改设施类交通隐患2300余处、农村平交路口7500余处。持续打好污染防治攻坚战，空气质量优良天数比例达到66.8%，冬奥会、冬残奥会期间，空气质量优良天数居全省8个保障城市第1位、“2+26”城市第2位。整治入河排污口4091个，治理水土流失面积20平方公里，植树造林7.1万亩。强化食品药品安全监管，获批创建国家食品安全示范城市。加快市域社会治理现代化，持续深化新时代“枫桥经验”“陵县模式”，“治重化积”成效显著，信访工作荣获全国先进。圆满完成党的二十大安保维稳任务，常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪，有力维护了政治安全、社会安定、人民安宁。

各位代表！一年来，面对异常严峻复杂的疫情冲击，我们坚决贯彻落实党中央确定的总策略、总方针、总目标，在省委、省政府和市委的坚强领导下，和全市人民一道，坚定不移开展抗击疫情斗争，集中全部资源提升防控救治能力，动态调整策略方法，健全优化主动发现、精准管控、有效救治、有力保障的常态化防控机制，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。一年来，全市人民以风雨同舟的意志，团结一心、连续奋战，打赢了一场又一场硬仗，凝聚起共克时艰、众志成城的强大合力。在这场抗疫斗争中，广大医务工作者、社区工作者、公安干警、基层干部、志愿者以及广大人民群众，舍小家、顾大家，携手并肩、合力坚守，夜以继日、默默奉献，每一步都不容易，每个人都了不起！

一年来，新一届政府始终坚持以党的政治建设为统领，深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神和重要指示要求，不断用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。自觉把政府工作置于市委全面领导之下，重要情况主动向市委请示汇报，重大问题及时提请市委研究决策。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协、民主党派和社会各界监督，定期向市人大常委会报告工作，向市政协通报情况，广泛听取社会各界意见，办理市人大代表建议468件、政协提案604件，认真研究吸纳各民主党派、工商联、无党派人士调研成果40余项。提请市人大常委会审议地方性法规3部，出台政府规章4部。制定加强政府自身建设的意见，修订政府工作规则，完善重大行政决策程序，形成守规矩、明规则、严规范、重规律的运行机制。认真落实“严真细实快”要求，建设“五型”机关和干部队伍。全面做好黄河流域生态保护和高质量发展省委巡视反馈意见整改。认真落实意识形态工作责任制。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，加强重点领域、关键环节、重要岗位风险防控，持续巩固风清气正的政治生态。

各位代表！一年来，我们在把握大势、抢抓机遇中开拓创新、锐意进取，在应对挑战、抵御风险中攻坚克难、砥砺前行，在“稳”的基础上实现多方面的“进”，结构优化的“形”和稳固向好的“势”效果显现，干成了许多事关全局的大事，解决了许多多年想干的难事，办成了许多群众期盼的实事。成绩殊为不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻德部队官兵、中央和省驻德单位，向所有关心支持德州发展的海内外朋友，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地认识到，明年宏观经济形势更趋严峻复杂，需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”依然较大，疫情仍是最大变量。我市经济社会发展还面临一些困难和问题，主要是产业和企业缺大少强，开放度不高，科技和人才竞争加剧；把握新经济、运用新模式、抢占新赛道带来新考验，绿色低碳转型压力加大；中心城区带动力和集聚度不高，城市聚人聚能挑战加深；县域经济发展不均衡，综合竞争力相对较弱；群众新期待新需求不断增长，民生领域还有不少短板；文化软实力不足问题凸显；财政收支矛盾突出，“三保”压力不断加大；影响稳定的风险隐患不容忽视，守牢“一排底线”任务艰巨；政府治理能力还有不小差距，营商环境需要持续优化，形式主义、官僚主义现象还不同程度存在，一些领域腐败问题没有根本解决。对此，我们将勇于面对、敢于担当，以更强决心、更大力度、更实举措认真加以解决。

二、2023年重点工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。实现高质量发展新突破，有挑战更有机遇，有压力更有动力。只要我们锚定发展目标，坚持实事求是，坚定信心决心，狠抓工作落实，就一定能够实现更好更快新发展。  

做好政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对山东工作重要指示要求，全面贯彻党的二十大和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，对标对表走在前，聚心聚力争一流，按照“三个高于”“五个走在前”“七个争上游”目标要求，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，坚定不移走绿色低碳高质量发展之路，推动先进制造业强市、区域消费中心城市、食品名市、特色体育名城建设实现新突破，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，促进经济稳进提质，提升人民生活品质，保持社会和谐稳定，全面加强政府自身建设，推动中国式现代化“德州实践”迈出坚实步伐。

主要预期目标是：经济增长5.5%以上；一般公共预算收入增长6%以上；居民人均可支配收入增长5.5%以上；固定资产投资增长8%以上；社会消费品零售总额增长6%以上；居民消费价格涨幅3%左右，粮食产量稳中有增，外资外贸提质增效，全面完成省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

（一）坚定不移推进重大战略赋能。倍加珍惜多项重大战略叠加的关键机遇期，推进实施一批引领性改革举措、先导性重大平台、标志性项目工程，抢抓政策红利，塑强特色竞争优势。更大力度推动绿色低碳高质量发展，高位推动综合示范区建设，严格落实“四个区分”“五个减量替代”，强力推进化工、钢铁、纺织等行业“一业一策”实施高端化、智能化、绿色化专项改造，加快培育先进制造业、战略性新兴产业集群，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，构建生态优先、节约集约、绿色低碳发展新格局。更大力度对接京津冀协同发展，清单化、项目化、机制化落实国家发改委、省政府支持政策。大力引进强企名企总部、研发中心及功能性机构，争取京津冀国家技术创新中心德州中心等重大平台落地，完善对接央企强企等常态化机制，力争引进投资过亿元项目100个以上，到位资金60亿元以上，引进转化科技成果50项以上，柔性引进高层次人才100名以上。更大力度服务黄河重大国家战略，建设以“三通六带”为特色的现代水网，实施总投资46.9亿元的43项重点水利工程，推进黄河、大运河两河“牵手”西线贯通及生态廊道、马拉松赛道建设，潘庄、李家岸灌区现代化改造和马颊河、徒骇河综合治理，完成京台高速德州段植树绿化工程。更大力度融入省会经济圈一体化发展，加快“齐禹临”省新旧动能转换起步区联动区建设，推动40个重点事项和30个重点项目落地，打造省会经济圈绿色智能制造产业基地、高端碳材料产学研用集聚区。更大力度高标准建设天衢新区，聚焦高铁新城核心区、京津冀制造业集聚区建设，基础设施和公共设施集中布局，大项目大企业集中引进，资金资源集中倾斜，开展产业培植、项目攻坚、科技创新等“六大行动”，重点实施总投资173亿元的十大项目，投资133亿元的36个城建项目。

（二）坚定不移加力提效扩需求稳增长。纵深推进“十大扩需求”行动，提振信心，集聚人气，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。着力扩大有效投资，实施370个市级以上重点项目，完成投资1000亿元以上。加快实施交通强国山东示范区德州行动，加快推进济郑高铁德州段、临武高速、德郓高速、G240武城段、齐州黄河大桥等32个重点项目，完成投资116亿元，着力构建“通道+枢纽+网络”现代物流体系。实施网络基础设施升级行动，新开通5G基站3000个。开展“百企助招商”活动，建立健全项目评价落地推进机制，新开工招商项目410个，到位资